社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在地問題和對策

1、XX社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題及原因分析存在的問題及原因分析通過一年多的運(yùn)彳亍，阜康市在社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)工作中， 雖然探索了一些經(jīng)驗，取得了一定成效，但同當(dāng)前創(chuàng)新社會管理、強(qiáng)化 基層組織的新形勢、新任務(wù)相比，仍存在一些亟待解決的問題。（一）社區(qū)網(wǎng)格的劃分及管理需進(jìn)一步規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷 深化，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)方式、利益分配模式、就業(yè)方式均發(fā) 生了重大的變化，特別是隨著勞動力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間 自由流動性 的增強(qiáng)，大量人口涌入城市，集居到社區(qū)，社區(qū)的人員構(gòu)成日益復(fù)雜， 承擔(dān)的服務(wù)管理職能日益繁重。社區(qū)人口的不斷增加隨之帶來“網(wǎng)格” 內(nèi)人員構(gòu)成和工作量的不斷變化，這對“

2、網(wǎng)格”的及時調(diào)整劃分、聯(lián)絡(luò) 服務(wù)人員的酉己備、黨的組織建設(shè)、制度機(jī)制保障等提出了新要求，“網(wǎng) 格化”管理與服務(wù)還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。（二）社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)經(jīng)?；?、精細(xì)化需進(jìn)一步加強(qiáng)。 由于目前社區(qū)職能定位還不清晰，在社會職能轉(zhuǎn)換過程中，本應(yīng)由政府 職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)，不斷分己己到社區(qū)，加之事權(quán)下放、“權(quán)隨責(zé) 走、費隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制還沒有相應(yīng)建立，各級各類檢查考核評比不斷涌向 社區(qū)，致使社區(qū)疲于應(yīng)付、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。 社區(qū)彳亍政類工作任務(wù)的日益繁重，使廣大社區(qū)干部深入“網(wǎng)格”、深入 群眾，搞好管理與服務(wù)的時間和精力受限，從根本上弱化了社區(qū)管理服 務(wù)工作，特別是與“

3、網(wǎng)格”管理服務(wù)經(jīng)常性、精細(xì)化的要求形成了矛盾。（三）社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)的職能及定位需進(jìn)一步明確。 在城市擴(kuò)容、小區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等深入推進(jìn)的過程中，社區(qū)的調(diào)整 設(shè)置還不能及時跟上城市發(fā)展的需要，致使社會管理出現(xiàn)空白點和薄弱 點。由于受黨員數(shù)量等因素的影響，一些“網(wǎng)格”無法建立黨的組織， 特別對一些“兩新”組織和商業(yè)門店等不能有效覆蓋。部分社區(qū)黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，對“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）的領(lǐng)導(dǎo)、管 理、指導(dǎo)和服務(wù)職能發(fā)揮不夠。“網(wǎng)格”黨支部（黨、組）的職能定位 還不明晰，普遍存在工作任務(wù)不明確、活動開展不正常、作用發(fā)揮不明 顯等問題。（四）個別社區(qū)干部對社區(qū)網(wǎng)格化管理與

4、服務(wù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提 高。社區(qū)干部的構(gòu)成相對復(fù)雜、結(jié)構(gòu)還不盡合理，從人員身份看由在編 干部、公益性崗位人員、街聘民選干部和機(jī)關(guān)下派干部等幾部分構(gòu)成， 從年齡、知識和性別結(jié)構(gòu)看以40歲以上、中專以下、女性為主體。社 區(qū)干部的參差不齊導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊伍特別是黨組織書記隊伍的整 體素質(zhì)和能力還不高，這與新時期社區(qū)工作的創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。尤其 是部分社區(qū)干部思想觀念陳舊，對“網(wǎng)格化”推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)的本質(zhì) 認(rèn)識不清、概念模糊，與“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)的新要求存在差距；部 分社區(qū)干部工作方法簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)，認(rèn)為推彳亍“網(wǎng)格化”是額外 負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付，極大地阻礙了工作的開展。（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理與服

5、務(wù)的保障體系需進(jìn)一步完善。社區(qū)的人 員保障還不能完全滿足實際工作的需要，百戶一人的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)， 社區(qū)干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。社區(qū)的經(jīng)費保障還不到位，“網(wǎng)格” 黨支部（黨、組）成立后，僅靠社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費無法滿足活動的需要， 特別是隨著居民群眾對文化生活的日益需求，以及社區(qū)陣地逐步擴(kuò)大后 水電暖等費用的不斷增加，使社區(qū)經(jīng)費更趨緊張。社區(qū)陣地保障還需加 強(qiáng)，個別陣地危舊狹小，沒有居民活動場所。制度機(jī)制保障還不完善， “網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）的工作運(yùn)彳亍機(jī)制還不健全，分片包戶干部與 “網(wǎng)格”的緊密銜接機(jī)制還沒有完全建立，“下去一把抓、回來再分家” 的工作格局還沒有完全形成；“網(wǎng)格”黨支部（黨

6、、組）書記，樓道（巷 道）長、信息員“兩支隊伍”的激勵保障、監(jiān)督考核、教育培訓(xùn)等機(jī)制 還不健全，作用發(fā)揮還不夠充分。對策及建議社 區(qū)“網(wǎng) 格化”管理與服務(wù)工作是創(chuàng)新城市社會管理的有效形式， 是強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作的有效載體。按照創(chuàng) 新社會管理的要求，推動“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)工作，夯實工作基礎(chǔ)， 提升服務(wù)水平。（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格。健全城市基層社會管理與服務(wù)體系，使所有 區(qū)域管理服務(wù)無空白，是推進(jìn)城市社會管理工作的基礎(chǔ)。要以推彳亍“四 知四清四掌握”工作機(jī)制建立的居民臺賬為基礎(chǔ)，經(jīng)常性組織社區(qū)干部 對社區(qū)內(nèi)居民、單位等構(gòu)成情況進(jìn)彳亍詳細(xì)摸排，始終做到情況準(zhǔn)、動態(tài) 明。充分利用

7、摸排結(jié)果，按照“便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留 空白”的原則，科學(xué)合理地將社區(qū)劃分為若干個單元“網(wǎng)格”，使“網(wǎng) 格”覆蓋到社區(qū)所有居民群眾、屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織，以 及所有商業(yè)門店等，實現(xiàn)“網(wǎng)格”管理無縫對接，切實消除基層社會管 理與服務(wù)工作薄弱點。要進(jìn)一步調(diào)整完善，確保每個“網(wǎng)格”規(guī)模大小 相當(dāng)、服務(wù)的居民群眾相當(dāng)、工作任務(wù)和工作量相當(dāng)。要從“四知四清 四掌握”工作機(jī)制中推進(jìn)“一口清”、鞏固“知曉率”的角度出發(fā)，研 究“網(wǎng)格”的劃分，“網(wǎng)格”確定后，原則上不易再做大的調(diào)整，以確 保分片包戶的固定性和“知曉”情況的連續(xù)性。社區(qū)居民增加的，可視 數(shù)量情況，通過每新增100戶增加一名

8、工作人員或重新設(shè)置社區(qū)等方式 予以解決。（二）健全組織體系。推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)是 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的保障。一是要在具備條件的“網(wǎng)格”全部建立黨 支部，并在每個居民小區(qū)的樓棟（巷道）或單元建立黨小、組，切實形成 社區(qū)黨總支（黨委）一“網(wǎng)格”黨支部一樓棟（巷道）或單元黨、組， 縱向到底的三級組織構(gòu)架；仍為黨支部的社區(qū)，要在具備條件的“網(wǎng)格” 全部建立黨小組，切實形成社區(qū)黨支部-“網(wǎng)格”黨小組兩級組織構(gòu)架， 努力實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。二是結(jié)合“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）組建， 采取多種形式，大力開展社區(qū)黨組織向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、 集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、物業(yè)公司、商鋪店面集中區(qū)

9、和建筑工地等延伸工 作，努力實現(xiàn)具備單獨建立黨組織條件的先覆蓋，不具備條件的也要按 照“就近就便”原則，全部納入社區(qū)黨（總）支部，歸入相應(yīng)“網(wǎng)格” 進(jìn)彳亍管理，并幫助建立群團(tuán)組織，逐步形成橫向到邊的工作格局。積極 探索“網(wǎng)格”與“商會”相結(jié)合的工作模式，按照“地域相近、業(yè)務(wù)相 關(guān)、關(guān)系相連”的原則，在一些非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織多、集貿(mào)市場多、 個體商業(yè)門店多的商業(yè)型“網(wǎng)格”，積極開展餐飲、娛樂、醫(yī)藥超市、 美容美發(fā)、綜合服務(wù)等彳亍業(yè)商會組建工作，并依托“網(wǎng)格”建立各類彳亍 業(yè)商會黨組織。三是進(jìn)一步明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，制定具體的量化 目標(biāo)，大力推進(jìn)“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）規(guī)范化建設(shè)?！熬W(wǎng)格”

10、黨支 部（黨小、組）要在開展好正常的組織生活、做好發(fā)展黨員、黨費收繳相 關(guān)工作的基礎(chǔ)上，重點在服務(wù)居民群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定上明確職能、發(fā) 揮作用。要以“網(wǎng) 格”黨支部（黨小組）為依托，切實強(qiáng)化直屬黨員、 在職黨員的帶動作用，全面開展“網(wǎng)格”黨員亮身份、先鋒崗、責(zé)任區(qū)、 奉獻(xiàn)日、聯(lián)幫帶等主題實踐活動，引導(dǎo)黨員立足“網(wǎng)格”在樓棟院落、 生產(chǎn)生活區(qū)域作表率、樹形象，較好地發(fā)揮先鋒模范作用。（三）延伸工作觸角。確保黨的工作延伸覆蓋“無盲區(qū)”，是加強(qiáng) 和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。一是對因受黨員數(shù)量等限制，暫時不能建立黨 支部（黨、組）的“網(wǎng)格”，由社區(qū)黨組織統(tǒng)菅，實現(xiàn)組織全覆蓋；并 通過強(qiáng)化包片干部聯(lián)系、發(fā)揮在

11、職黨員、樓棟（巷道）單元長作用等， 實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。同時，注重做好在社區(qū)居民、樓棟（巷道）和單 元長、信息員、個體從業(yè)者等群體的先進(jìn)分子中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā) 展黨員工作，切實為“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）組建創(chuàng)造條件。二是針 對非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨組織組建難的實際，將承擔(dān)分片包戶任務(wù)的 社區(qū)干部（網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)服務(wù)員），全部確定為本“網(wǎng)格”黨建工作指導(dǎo)員 或聯(lián)絡(luò)員，切實實現(xiàn)每個屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織都有專人指 導(dǎo)的目標(biāo)。三是全面拓展社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織共駐共建和部門聯(lián)系（包扶）社區(qū)工作，將轄區(qū)單位和聯(lián)系（包扶）部門責(zé)任進(jìn)“網(wǎng)格”作 為一項重要任務(wù)，特別是對一些出租房屋多、流動人口多、重點

12、人員多、 困難群體多的“網(wǎng)格”，強(qiáng)化聯(lián)系包扶，結(jié)成共建對子，幫助做好維護(hù) 穩(wěn)定、幫扶救助等工作，并納入部門、單位黨建工作考核，確保責(zé)任到 位、落實到位。進(jìn)一步深化在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，將在職黨員按居住地 全部劃歸相應(yīng)“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）進(jìn)彳亍雙重管理，8小、時外參加 所在“網(wǎng)格”活動，就近就便聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮模范作用，形成工作 在單位、活動在“網(wǎng)格”、奉獻(xiàn)雙崗位、實現(xiàn)雙監(jiān)督的管理機(jī)制。四是 以創(chuàng)建平安、和諧社區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）在 落實“四知四清四掌握”工作機(jī)制中的作用，大力整合“網(wǎng)格”內(nèi)各類 維穩(wěn)資源，強(qiáng)化與維穩(wěn)專門力量、信訪等部門的協(xié)作配合，努力構(gòu)建維 護(hù)社會穩(wěn)

13、定第一防線。健全完善維穩(wěn)長效機(jī)制，加大重點“網(wǎng)格”綜合 治理、集中整治力度，認(rèn)真研究制定“以房以證以業(yè)管人”的有力措施， 確保把流動人口、出租房屋菅牢管好。建立與專業(yè)維穩(wěn)力量更加緊密、 順暢、高效的工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，建立完善社 區(qū)黨組織、公安派出所對社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警“雙向管理、雙向考核” 機(jī)制，確保社區(qū)民警真正下沉到社區(qū)、深入到 “網(wǎng) 格”開展工作。加強(qiáng) 社區(qū)黨組織對物業(yè)管理企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把物業(yè) 管理企業(yè)主動參與社區(qū)事務(wù)的情況，作為服務(wù)質(zhì)量評定的重要依據(jù)，共 同做好社區(qū)管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化大信訪工作格局，堅持經(jīng)常性排查與 集中排查相結(jié)合，把矛盾糾

14、紛排查化解在萌芽狀態(tài)。制定處置公共安全 突發(fā)事件工作預(yù)案，組建常備、預(yù)備工作隊伍，酉己備必要裝備，定期開 展演練。（四）提升服務(wù)水平。維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益、保障好人民群眾的合理訴求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點。一是以“網(wǎng)格” 為依托，根據(jù)“網(wǎng)格”內(nèi)單位、居民等構(gòu)成情況，按照“一網(wǎng)格一特色” 的要求，努力打造單位型、服務(wù)性、文體型、維穩(wěn)型、養(yǎng)老型等特色“網(wǎng) 格”，有針對性地開展服務(wù)工作，切實增強(qiáng)實效性。結(jié)合特色“網(wǎng)格” 服務(wù)工作需要，進(jìn)一步明確“網(wǎng)格黨組織服務(wù)重點，充分挖掘、整合、 利用“網(wǎng)格”內(nèi)各類人力資源，大力開展“組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步增強(qiáng) 服務(wù)工作的整體合力。二是支持和鼓勵居民成

15、立各具特色的群眾性文體 科普組織以及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，開展 群眾性自助和互助服務(wù)，形成覆蓋社區(qū)全體成員、主體多元、功能完善 的社區(qū)服務(wù)體系。全面推彳亍“為民服務(wù)全程代辦制”，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)與 政務(wù)服務(wù)的有機(jī)銜接，將社區(qū)代辦點延伸到所有 “網(wǎng)格”，明確代辦項 目，細(xì)化辦事程序，健全保障制度，實現(xiàn)居民申請辦理事項“一條龍” 辦理。繼續(xù)深入落實昌吉州黨委關(guān)于在街道（城鎮(zhèn)）社區(qū)全面開展“六 民”服務(wù)實踐活動的實施意見，拓寬領(lǐng)域，提升質(zhì)量，大力實施便民 利民、扶危助困、幫助就業(yè)、文體娛樂等服務(wù)項目，精心打造愛心超市、 黨員互助金、居家養(yǎng)老、樂老托小、大菅家服務(wù)社等一批“網(wǎng)格”特

16、色 服務(wù)品牌，切實解決居民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。三是大力發(fā)展壯 大“網(wǎng)格”志愿者、義工等服務(wù)隊伍，全面推彳亍志愿者注冊制度和服務(wù) 認(rèn)證制度，建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制，不斷創(chuàng)新形式、壯大力量。加強(qiáng)與 “網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點、機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，開通服務(wù)電話，制作便民利民聯(lián)系卡，幫助居民做好文體娛樂、家政服務(wù)、商品派送、急診救護(hù)、代繳費 用等方方面面的服務(wù)，讓居民時刻感受到便利。（五）建立健全保障體系。強(qiáng)化人員、經(jīng)費、陣地、機(jī)制等基礎(chǔ)保 障，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的保證。一是酉己強(qiáng)網(wǎng)格黨組織書記。要高度 重視“網(wǎng)格”黨支部書記（黨小、組長）隊伍建設(shè)，采取從是黨員的包“網(wǎng) 格”社區(qū)干部中確定，從“網(wǎng)格”內(nèi)素質(zhì)高、

17、責(zé)任心強(qiáng)的退休黨員、居 民黨員中推選等方式予以選己己。建立“網(wǎng) 格”與分片包戶工作有機(jī)銜接 機(jī)制，每個“網(wǎng)格”至少明確1名社區(qū)干部作為“網(wǎng) 格”聯(lián)絡(luò)服務(wù)員， 與“網(wǎng) 格”黨支部（黨、組）相互協(xié)調(diào)己己合，共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌受理“網(wǎng) 格”內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾各類事項，切實形成“下去一把抓，回來再 分家”的良好工作局面。二是建立經(jīng)費保障機(jī)制。形成以財政投入為主、 社會支持為補(bǔ)充的社區(qū)經(jīng)費保障體系。要增加“網(wǎng)格”黨支部（黨、組） 活動經(jīng)費，既可由財政予以保障，也可通過適當(dāng)增加社區(qū)辦公經(jīng)費的方 式予以解決。要落實“網(wǎng)格”黨支部書記（黨、組長），以及樓棟（巷 道）長和信息員專項補(bǔ)助經(jīng)費，最大限度地調(diào)動他們的積極性和主動性。三是強(qiáng)化陣地保障。要采取網(wǎng)格內(nèi)單位資源共享、租借、新建等辦法， 協(xié)調(diào)解決好“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）活動場所問題，使廣大居民在家 門口就近就便參加活動、享受服務(wù)?！熬W(wǎng)格”黨支部（黨小組）活動場 所可通過與物業(yè)公司、轄區(qū)單位資源共享等方式予以解決，也可依托社 區(qū)陣地綜合利用。四是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立考核機(jī)制，將“網(wǎng)格化”菅 理與服務(wù)工作作為縣市委綜合目標(biāo)考核，以及社區(qū)黨建工作專項考核的 重要項目，作為基層黨組織書記述職述廉、下級黨委