如何認(rèn)定建設(shè)工程合同效力和主體

1、.PAGE ：.；PAGE 12如何認(rèn)定建立工程合同效能和主體建立工程合同糾紛案件由于專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，涉及面廣，不少法院和審問人員普遍感到存在極大的審理難度。主要緣由在于建立工程合同的主體確認(rèn)比較復(fù)雜;合同內(nèi)容涉及到國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策和根本建立管理的各個(gè)方面;雙方爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)往往需求有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)鑒定;實(shí)體處置要遭到一系列建立法規(guī)，如建筑法、合同法、土地管理法、招標(biāo)招標(biāo)法、城市規(guī)劃法等法律以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及其配套規(guī)章的調(diào)整。所以，無論從證據(jù)來信、現(xiàn)實(shí)認(rèn)定還是適用法律都與其他案件相比存在一定特殊性。一、關(guān)于建立工程合同的特殊性所謂建立工程合同，根據(jù)第269條的規(guī)定，是指承包人

2、進(jìn)展工程建立，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建立工程合同本質(zhì)上屬于承攬加工合同，但由于建立工程事關(guān)國(guó)家和人民的財(cái)富人身平安，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，且具有公共性、危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此，將該建立工程合同作為一種獨(dú)立合同加以規(guī)定，并對(duì)建立工程合同規(guī)定了許多強(qiáng)迫性和制止性內(nèi)容。在審問實(shí)際中，掌握和準(zhǔn)確地了解這些規(guī)定是非常必要的，有助于正確審理好建立工程合同糾紛案件，由于這些特殊規(guī)定還關(guān)系到建立工程合同的成立、生效以及實(shí)體處置問題。1.國(guó)家對(duì)建立工程的主體實(shí)行答應(yīng)制度，要求承建工程的人必需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。、雖然沒有對(duì)建立合同的主體資歷直接作出限制性規(guī)定，但由于建立工程投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高，因此，國(guó)家對(duì)建立工

3、程合同的主體實(shí)行答應(yīng)制度，要求從事工程建立的主體必需具備經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定的相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。也就是說，從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及工程造價(jià)咨詢單位等均必需是法人，還要具有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、有與從事建筑活動(dòng)相順應(yīng)的法定執(zhí)業(yè)資歷的專業(yè)技術(shù)人員、有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所必需的技術(shù)配備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建立工程承包人不具備上述條件，所簽署的建立工程合同是無效的。這在中已有明確規(guī)定。對(duì)工程總承包的施工企業(yè)，還必需具有一級(jí)或者二級(jí)建筑工程資質(zhì)。但對(duì)建立單位或者發(fā)包人能否必需具備法人資歷，法律沒有明確規(guī)定。過去我們根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，普通要求建立單位或者發(fā)

4、包人也該當(dāng)具備法人資歷，否那么，所發(fā)包的合同無效。但如今看來，這項(xiàng)規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)際中，存在許多不具備法人資歷的其他社會(huì)組織，甚至一些經(jīng)過授權(quán)的暫時(shí)性機(jī)構(gòu)發(fā)包工程，但這些組織屬于民事訴訟法規(guī)定的具有獨(dú)立的財(cái)富，可以對(duì)外承當(dāng)民事責(zé)任的情形。因此，對(duì)他們所簽署的建立工程合同，只需不存在其他無效的情形，也該當(dāng)認(rèn)定有效，況且、均沒有對(duì)發(fā)包人的資歷作出制止性規(guī)定。對(duì)承建鄉(xiāng)村居民低層住宅的合同，普通視為承攬加工合同，不屬于建立工程合同的范疇，它是由具備建筑工匠資歷的人承當(dāng)?shù)摹?.建立工程合同具有一定的方案性和程序性特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立，意思自治、合同自在等原那么日漸為法律所維護(hù)和弘

5、揚(yáng)，合同的訂立和履行主要由當(dāng)事人自主決議，但由于工程建立對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面影響比較大，關(guān)系到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，國(guó)家對(duì)根本建立工程需求實(shí)行方案控制和有效管理，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定開展的重要措施。由于，根本建立是國(guó)家進(jìn)展固定資產(chǎn)投資的主要方式，也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要目的，假設(shè)國(guó)家不對(duì)建立工程工程加以方案調(diào)控，呵斥固定資產(chǎn)投資戰(zhàn)線過長(zhǎng)，規(guī)模過大，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和泡沫經(jīng)濟(jì)景象。因此，根本建立工程合同要遭到國(guó)家方案的制約。這是建立工程合同與其他合同的一個(gè)顯著特征。建立工程合同的程序性要求從事建立工程必需嚴(yán)厲按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序確定建立工程，工程施工需求開工報(bào)告，艱苦

6、建立工程需求按照規(guī)定招標(biāo)招標(biāo)。合同的簽署、履行、終止都要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)展，如發(fā)包人和承包人必需國(guó)家方案義務(wù)書簽署合同;變卦設(shè)計(jì)和工程造價(jià)必需履行相應(yīng)的審批手續(xù);實(shí)行招標(biāo)招標(biāo)的建立工程必需在完成招標(biāo)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包人后，才干簽署合同。此外，建立工程合同還得遭到國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，如國(guó)家需求緊縮投資規(guī)模，調(diào)整投資構(gòu)造，必需停建、緩建的工程，合同不得再履行。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，投資主體和渠道多元化。但建立工程的方案性和程序性并未改動(dòng)，依然要進(jìn)展建立工程的可行性研討、立項(xiàng)規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)開工等。對(duì)于方案外的建立工程工程，當(dāng)事人不得簽署建立工程合同。 還規(guī)定，國(guó)家艱苦建立工程合同，該當(dāng)

7、按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家同意的投資方案、方案義務(wù)書和可行性研討報(bào)告等文件訂立。沒有按照這一規(guī)定訂立的建立合同應(yīng)屬于無效。3.建立工程合同該當(dāng)采用書面方式。這是第270條明確規(guī)定的。之所以規(guī)定建立工程合同必需采用書面方式，這是由建立工程合同的特點(diǎn)決議的，也表達(dá)了國(guó)家對(duì)根本建立工程監(jiān)視管理的要求。建立工程周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，普通短期內(nèi)都不能即時(shí)清結(jié)。所以，必需對(duì)當(dāng)事人雙方的權(quán)益義務(wù)和責(zé)任作出詳細(xì)明確的商定，才干保證合同內(nèi)容確實(shí)定性和順利的履行，才干保證建立工程的質(zhì)量，也才干保證國(guó)家對(duì)根本建立的規(guī)劃及投資規(guī)模的控制。書面方式是建立工程合同成立的方式要件。規(guī)定的書面方式，是指以文字表現(xiàn)當(dāng)事人所

8、訂合同的方式。合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的方式，都是合同書面方式的詳細(xì)表現(xiàn)。建立工程合同以上述方式訂立，都應(yīng)認(rèn)定符合法律的規(guī)定。對(duì)于沒有采取書面方式訂立的口頭建立工程合同的效能，該當(dāng)根據(jù)第36條的規(guī)定予以確定，即當(dāng)事人未采用書面方式但曾經(jīng)履行了主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。否那么由于不符合法律規(guī)定的合同方式要件，普通應(yīng)認(rèn)定為合同不成立。但建立工程工程曾經(jīng)完成，又得到有關(guān)部門贊同的，也可以按照有效處置。為規(guī)范建立工程合同的書面內(nèi)容，國(guó)家工商局和建立部于1991年結(jié)合制定了，為發(fā)包人和承包人簽署建立工程合同提供了參考根據(jù)。對(duì)于當(dāng)事

9、人簽字認(rèn)可的建立工程合同，當(dāng)事人沒有重新商定，可以參照該示范文本處置。此外，合同法還對(duì)建立工程合同的條款作了規(guī)定，如工程范圍、建立工期、中間交工工程的開工和開工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、資料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、開工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等。假設(shè)建立工程合同欠缺法律規(guī)定的一些主要條款，該當(dāng)認(rèn)定合同不成立。二、關(guān)于建立工程合同效能的認(rèn)定正確認(rèn)定建立工程合同的效能是正確處置建立工程合同糾紛的首要問題。由于建立工程涉及的范圍比較廣泛，我國(guó)目前對(duì)工程建立市場(chǎng)管理的法律法規(guī)還不一致。有些法規(guī)和規(guī)章還帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)顏色;與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)那么不相符合。更由于建立工程合同的主體較為復(fù)雜，

10、合同內(nèi)容涉及到根本建立的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，因此，導(dǎo)致認(rèn)定建立工程合同的效能比較困難。當(dāng)前，審問實(shí)際中存在的突出問題是，按照普通民事合同的規(guī)范認(rèn)定建立工程合同的效能，而沒有留意此類合同的特殊性，如合同主體能否具有相應(yīng)的資質(zhì)條件;合同內(nèi)容能否符合根本建立法規(guī)、投資法規(guī)、規(guī)劃法規(guī)以及建筑管理法規(guī)等。確認(rèn)建立工程合同的效能，該當(dāng)根據(jù)合同法和最高人民法院關(guān)于適用合同法的解釋以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同其他合同效能的認(rèn)定一樣，地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政府規(guī)章均不能作為確認(rèn)合同效能的根據(jù)。但是有些部門規(guī)章是在法律的根底上制定的，是法律規(guī)定的詳細(xì)延伸和細(xì)化，如建立部對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定就

11、屬于強(qiáng)迫性的，在確定合同承包人主體資歷時(shí)，要根據(jù)該規(guī)定確定與建立工程相順應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。根據(jù)建筑法、合同法的規(guī)定，結(jié)合審問實(shí)際，審查建立工程合同的效能要留意以下幾點(diǎn)：一是審查發(fā)包人和承包人能否具有建立和施工的資歷。對(duì)于發(fā)包人的建立資歷，主要是一些艱苦的建立工程工程，發(fā)包人能否是方案機(jī)關(guān)同意的建立單位，發(fā)包人能否獲得了有關(guān)部門的方案義務(wù)書，能否辦理了工程、土地、規(guī)劃審批，屬于法律規(guī)定必需招標(biāo)招標(biāo)的建立工程工程，發(fā)包人能否是招標(biāo)人。對(duì)承包人的資歷，一要看法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其能否具備法人資歷，能否具有履行合同的才干;二要看資質(zhì)證書，所承包的工程能否與該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)相符合;三要看施工答應(yīng)證，能否按照的規(guī)定

12、辦理了施工答應(yīng)手續(xù)。需求經(jīng)過招標(biāo)招標(biāo)簽署合同的，能否按照的規(guī)定，承包人是中標(biāo)人。不符合上述條件的當(dāng)事人所簽署的合同普通應(yīng)認(rèn)定無效。二是審查建立工程合同的內(nèi)容能否符合法律法規(guī)的規(guī)定。首先，審查合同所商定的工程工程能否由有關(guān)部門下達(dá)了方案義務(wù)書，查看一下有關(guān)部門的批文。按照規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門審批的工程工程，發(fā)包人不得發(fā)包，承包人不得施工，據(jù)此所簽署的合同無效。其次，審查合同商定的合同總造價(jià)、建筑面積、規(guī)格規(guī)范、雙方審查的施工圖等能否與投資方案和同意的初步設(shè)計(jì)文件相符。第三，審查合同商定的工程工程能否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，能否屬于國(guó)家明令緩建、停建的工程。最后，審查合同商定的工程工程能否屬于違章建筑，

13、有無躲避法律的行為。三是審查當(dāng)事人簽署合同時(shí)的意思表示能否真實(shí)。四是審查簽署合同能否經(jīng)過了必要的程序。如該當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)招標(biāo)承包的工程工程能否辦理了招標(biāo)招標(biāo)手續(xù);跨地域承攬工程工程的能否辦理了工程承包答應(yīng)證(不能作為認(rèn)定合同效能的條件)。經(jīng)過審查，發(fā)包人與承包人簽署的建立工程合同凡是具有以下情形的，該當(dāng)認(rèn)定建立工程合同或者相關(guān)條款無效：1.承包人不具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，即按照的規(guī)定，建筑施工企業(yè)不具有建筑施工的資質(zhì)等級(jí)或者超越資質(zhì)登記承攬工程所簽署的合同都是無效的。但是承包人超越資質(zhì)證書等級(jí)與發(fā)包人簽署建立工程合同，施工中，承包人的資質(zhì)證書等級(jí)與法律規(guī)定的承攬工程相符，應(yīng)認(rèn)定建立工程合同有效。2.不

14、具有相應(yīng)資質(zhì)條件的第三人借器具有相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義與建立單位簽署的建立工程合同。主要有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)掛靠在具有建筑施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)，以被掛靠企業(yè)的名義簽署的合同以及一些建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，以該企業(yè)的名義簽署的合同。假設(shè)建筑施工企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，以本人的名義承攬工程并對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)任，交給其分支機(jī)構(gòu)詳細(xì)施工的建立工程施工合同，不宜認(rèn)定為無效。3.招標(biāo)招標(biāo)法規(guī)定必需招標(biāo)的建立工程工程未實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的。招標(biāo)招標(biāo)是我國(guó)法律規(guī)定的一些艱苦建立工程工程所必需進(jìn)展的程序。對(duì)法律規(guī)定該當(dāng)按照招標(biāo)招標(biāo)的方式選定承包人的建立工程工程，沒有采用這種方式所簽

15、署的建立工程合同，應(yīng)視為違反了法律規(guī)定的強(qiáng)迫性生效條件，自然所簽署的合同無效。按照第16條的規(guī)定，“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)，該當(dāng)遵照公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原那么，擇優(yōu)選擇承包單位。對(duì)建筑工程招標(biāo)招標(biāo)的方式和程序作出了詳細(xì)規(guī)定。審問實(shí)際中，對(duì)于需求經(jīng)過招標(biāo)招標(biāo)的方式簽署建立工程施工合同的，沒有按照該程序進(jìn)展，應(yīng)認(rèn)定所簽署的合同無效。假設(shè)發(fā)包人與承包人就同一建立工程簽署了兩份或者兩份以上的工程價(jià)款、工期、質(zhì)量規(guī)范等不一致的建立工程合同，其中經(jīng)過招標(biāo)招標(biāo)簽署的合同有效，未經(jīng)過招標(biāo)招標(biāo)簽署的合同，實(shí)踐履行的，也應(yīng)視為有效。4.發(fā)包人未辦理建立用地審批手續(xù)或者建立工程規(guī)劃審批手續(xù)的，所簽署的建

16、立工程合同無效。按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，發(fā)包人發(fā)包工程必需具備土地運(yùn)用權(quán)證和規(guī)劃答應(yīng)證，即發(fā)包人進(jìn)展工程工程建立，該當(dāng)按照的規(guī)定辦理土地運(yùn)用權(quán)的征用、出讓手續(xù)，獲得土地運(yùn)用權(quán)，才干進(jìn)展工程建立，否那么，所進(jìn)展的工程工程不具有合法性。簽署合同時(shí)，沒有辦理建立用地審批手續(xù)，但產(chǎn)生糾紛后，起訴前補(bǔ)辦的，或者經(jīng)過有關(guān)部門同意的，也可以認(rèn)定合同有效。此外，進(jìn)展建立工程還必需符合規(guī)劃法律的要求，按照的規(guī)定辦理建立工程規(guī)劃答應(yīng)證。審問實(shí)際中，還需留意以下幾種情況：第一，承包人無運(yùn)營(yíng)范圍、超越運(yùn)營(yíng)范圍或者未在施工當(dāng)?shù)剞k理施工答應(yīng)證，其所簽署的建立工程合同的效能認(rèn)定問題。工程建立不僅關(guān)系到當(dāng)事人的利益，也關(guān)系到

17、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以國(guó)家對(duì)工程建立實(shí)行監(jiān)視管理。承包人工程建立必需有從事工程建立的運(yùn)營(yíng)范圍，非建筑企業(yè)不能承攬建立工程，否那么，所簽署的工程建立合同應(yīng)依法確以為無效。這與普通民事合同是不同的。對(duì)超越企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)所限定的運(yùn)營(yíng)范圍承攬工程所簽署的合同效能如何認(rèn)定該當(dāng)區(qū)別情況進(jìn)展處置。雖然，我國(guó)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)是根據(jù)其注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)配備程度和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等目的來劃定的，但是建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書是行業(yè)主管部門對(duì)建筑企業(yè)級(jí)別所作的靜態(tài)定性，而企業(yè)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，部分建筑企業(yè)在行業(yè)主管部門核定資質(zhì)等級(jí)時(shí)不具備承攬某項(xiàng)工程的才干，但在以后的開展中，其人員構(gòu)成、自有

18、資金、配備程度實(shí)踐上曾經(jīng)到達(dá)了承攬某項(xiàng)工程所要求的企業(yè)級(jí)別，不應(yīng)以企業(yè)的資質(zhì)證書限定的級(jí)別與工程要求不符認(rèn)定合同無效。假設(shè)簽署合同時(shí)，承包人未到達(dá)承攬工程所要求的資質(zhì)等級(jí)但確實(shí)具備了承攬某項(xiàng)工程的技術(shù)才干，起訴前當(dāng)事人更正了其資質(zhì)證書或者獲得行業(yè)主管部門同意的，可以認(rèn)定合同有效。外地建筑施工企業(yè)異地施工未辦理施工答應(yīng)證，是違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的行為，可以責(zé)令該企業(yè)補(bǔ)辦施工答應(yīng)證手續(xù)，即使不補(bǔ)辦手續(xù)，也是行業(yè)主管部門行政處分的問題，不能據(jù)此認(rèn)定所簽署的合同無效。第二，建立工程合同的發(fā)包人或者承包人的下屬機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)簽署的合同效能問題。在實(shí)際中，代表發(fā)包人對(duì)外簽署合同的，往往是該單位基建職能部

19、門，或者合同上蓋有單位辦公室的印章，而承包人的分支機(jī)構(gòu)也往往以其名義對(duì)外承攬工程。發(fā)包人或者承包人的下屬機(jī)構(gòu)是該單位的職能部門，對(duì)外簽署的合同代表該單位。部分承包人的分支機(jī)構(gòu)不僅經(jīng)過工商部門登記，而且也具備一定的技術(shù)施工力量，也有對(duì)外承當(dāng)民事責(zé)任的才干，因此，建立工程合同當(dāng)事人的職能部門和分支機(jī)構(gòu)對(duì)外簽署的建立工程合同不應(yīng)以主體不適格為由確以為無效合同。第三，建筑掛靠企業(yè)對(duì)外簽署的建立工程合同的效能認(rèn)定問題。建筑企業(yè)掛靠運(yùn)營(yíng)主要是資質(zhì)掛靠，是指公民個(gè)人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或者私營(yíng)企業(yè)與集體建筑企業(yè)，或集體建筑企業(yè)與國(guó)有建筑企業(yè)商定，掛靠運(yùn)營(yíng)者以被掛靠企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者名義從事消費(fèi)運(yùn)

20、營(yíng)活動(dòng)的一種方式。建筑行業(yè)的掛靠運(yùn)營(yíng)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)中普遍存在的景象，如個(gè)體建筑隊(duì)掛靠某一集體建筑企業(yè)，由該企業(yè)申報(bào)資料，成立為集體建筑企業(yè)的“第X施工處或隊(duì)，然后以該施工隊(duì)的名義對(duì)外承攬工程。通常情況下，掛靠企業(yè)都是自主運(yùn)營(yíng)，被掛靠企業(yè)收取一定的管理費(fèi)，但不對(duì)掛靠企業(yè)進(jìn)展管理;也有被掛靠企業(yè)向掛靠企業(yè)提供業(yè)務(wù)引見信、合同書、銀行帳號(hào)等，并為掛靠企業(yè)*、代為建帳、代征國(guó)家稅收，掛靠企業(yè)以被掛靠企業(yè)對(duì)外承攬工程，并向被掛靠企業(yè)交付一定數(shù)額的保證金或者管理費(fèi)。對(duì)于掛靠運(yùn)營(yíng)所簽署的建立工程合同，原那么上應(yīng)認(rèn)定是不合法的，但不能一概而論，應(yīng)詳細(xì)情況詳細(xì)分析。掛靠企業(yè)假設(shè)是以被掛靠企業(yè)的名義簽署的工程合同

21、，而掛靠企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì)條件，或者所承攬的工程與本人的企業(yè)級(jí)別和資質(zhì)等級(jí)不符，該當(dāng)認(rèn)定所簽署的合同無效，由此呵斥的損失，應(yīng)由掛靠企業(yè)與被掛靠企業(yè)共同承當(dāng)連帶責(zé)任。假設(shè)掛靠企業(yè)所承攬的工程與本人的資質(zhì)等級(jí)條件相符，而且掛靠企業(yè)具有完成施工義務(wù)的才干，普通不宜認(rèn)定合同無效。第四，建立工程合同簽署的條件對(duì)合同效能的影響。建立工程未經(jīng)同意機(jī)關(guān)同意，或者違反國(guó)家同意的方案、預(yù)算或設(shè)計(jì)，擅自擴(kuò)展建立規(guī)?；蛘咄顿Y額的，如何確認(rèn)其合同效能呢?根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的根本建立程序，大多數(shù)建立工程合同都是國(guó)家和地方有關(guān)部門同意的根本建立方案和預(yù)算訂立的，假設(shè)違反了這一根本建立的程序，不能一概絕對(duì)認(rèn)定無效，該當(dāng)區(qū)分不同

22、情況作出不同的處置：對(duì)于該當(dāng)根據(jù)國(guó)家同意的方案、預(yù)算和設(shè)計(jì)訂立的建立工程合同(如根據(jù)第273條規(guī)定，國(guó)家艱苦建立工程合同，該當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家同意的投資方案、可行性研討報(bào)告等文件訂立)，假設(shè)工程工程沒有有關(guān)部門同意的方案、預(yù)算和設(shè)計(jì)，普通應(yīng)認(rèn)定合同無效。由于工程未經(jīng)同意，那么該工程的建立就不合法，自然所簽署的合同也就喪失了合法根據(jù);對(duì)于建立工程合同簽署后，該工程工程獲得了合法的同意手續(xù)，且合同內(nèi)容不違反國(guó)家同意的方案和預(yù)算的，或者起訴前，該工程工程獲得了合法的同意手續(xù)，應(yīng)認(rèn)定合同有效。合同部分內(nèi)容與國(guó)家同意的方案、預(yù)算和設(shè)計(jì)不符的，不符的部分無效。三、關(guān)于建立工程合同糾紛案件的訴訟主體

23、在建立工程合同糾紛案件中，由于承包人遭到資質(zhì)等級(jí)的限制，以及建筑工程總分包和轉(zhuǎn)包的關(guān)系，導(dǎo)致合同主體和法律關(guān)系非常復(fù)雜，也是案件的訴訟主體呈現(xiàn)出復(fù)雜的情形。因此，正確確定合同糾紛的訴訟主體是處置好建立工程合同糾紛案件的關(guān)鍵。(一)借用資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所簽合同的主體問題。由于勘察設(shè)計(jì)和建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是建筑行政主管部門和工商行政管理部門根據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量、資金以及固定資產(chǎn)等情況對(duì)勘察設(shè)計(jì)和建筑施工企業(yè)綜合考評(píng)后依法核定的運(yùn)營(yíng)證書，是一個(gè)建筑企業(yè)民事行為才干的主要表達(dá)之一。因此，任何借用和出借資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為均是違法的。借用方違法、違約的行為與出借行為存在一定的因果關(guān)系，因

24、不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的第三人借器具有相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽署的建立工程合同無效，因此呵斥的質(zhì)量缺陷或者其他損失，應(yīng)列不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的第三人和具有相應(yīng)條件的建筑施工企業(yè)為共同訴訟主體，并對(duì)發(fā)包人承當(dāng)連帶責(zé)任。(二)建立單位內(nèi)部不具有法人資歷的職能部門或者分支機(jī)構(gòu)所簽的合同主體問題。按照民法通那么的規(guī)定，建立單位內(nèi)部的職能部門或者分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的財(cái)富，不能獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任，沒有相應(yīng)的民事權(quán)益才干和行為才干，因此，也就不能對(duì)外簽署建立工程合同。但實(shí)際中，不少建立工程合同是有這些職能部門簽定的，加蓋的也是職能部門的公章，如某單位的基建部門等。按照的規(guī)定，此類合同屬于效能待定合同，假設(shè)得到建立單位的追認(rèn)或者贊同，那么為有效合同，否那么，那么為無效合同。但從訴訟主體上看，職能部門畢竟不能是建立工程合同法律關(guān)系的主體，不能獨(dú)立承當(dāng)責(zé)任，因此，這類案件該當(dāng)由建立單位作為當(dāng)事人并承當(dāng)民事責(zé)任。(三)實(shí)行總分包方法的工程發(fā)生糾紛后的訴訟主體問題。按照我國(guó)建筑法關(guān)于建立工程總分包方法的規(guī)定，總包企業(yè)必需完成建立工程的主體工程，對(duì)其他工程部分可以分包給其他建筑企業(yè)，但總包企業(yè)對(duì)整個(gè)建立工程的質(zhì)量擔(dān)任。在合同履行過程中，假設(shè)分包人與發(fā)包人發(fā)生糾紛，如何確定訴訟當(dāng)事人。應(yīng)區(qū)別不同情形加以處置：假設(shè)分包人是總包人的下屬企業(yè)，或者分包人與總包人存在隸屬關(guān)系