人口因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、人口因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有理順人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、性別比例、流動(dòng)因素等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，才能實(shí)現(xiàn)人口與全縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?（一）人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的影響。溫家寶總理曾講過一個(gè)著名的“乘除法”：“一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題；一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目”，精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。就我縣而言，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須在做大總量、增大“分子”的同時(shí)，努力控制和優(yōu)化人口數(shù)量這個(gè)“分母”，提高人均指標(biāo)這個(gè)重要標(biāo)志；努力把人口多的壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為人力

2、資源優(yōu)勢。雖然實(shí)行計(jì)劃生育以后全縣人口過快增長的勢頭得到有效遏制，低生育水平連續(xù)多年保持穩(wěn)定。但是人口多、人均少的實(shí)際情況，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，人口增長存在反彈勢能。一些地方對計(jì)劃生育的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；人口綜合治理機(jī)制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。特別是目前處于貧富極端的人群超生現(xiàn)象突出，干擾了正常的生育秩序，增加了社會(huì)撫養(yǎng)成本。?（二）人口素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口素質(zhì)已成為影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),我縣不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考

3、慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理問題還將長期存在。人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)亟待提高。近年來缺陷兒出生呈上升趨勢，雖然每年縣技術(shù)站以及縣各大醫(yī)院都要接診因胎兒先天畸形采取補(bǔ)救措施的孕婦，但每年仍有16020個(gè)0缺陷兒出生，約占每年全縣出生人口總數(shù)的4-，6成%為社會(huì)、家庭的包袱，影響到家庭和諧和生活水平的提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力；每年考入高等院校接受高等教育的學(xué)生，返回縣城參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例很小。全縣農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.，6重%學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問題突出。人口總體素質(zhì)不高。影響了社會(huì)的文明與和諧，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須提高下大力提高人口素質(zhì)。?（三）

4、人口性別比例對經(jīng)濟(jì)增長的影響。理想的出生人口性別比例為男女比例在10310之7間，第五次全國人口普查為11，7200年3抽樣調(diào)查為11，9個(gè)別省份超過13。020年1%抽樣調(diào)查為118。.城5鄉(xiāng)8均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。200年5以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓問題凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我縣從20年200年6的出生人口性別比分別為10、910、699、10、810、410，0總體保持在正常范圍。但是農(nóng)村部分群眾生育觀念落后，重男輕女思想嚴(yán)重，選擇性別生育、溺棄女嬰現(xiàn)象仍然存在，潛在的

5、性別失調(diào)危害因素不容忽視，必須開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。?（四）流動(dòng)人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從目前看，外來流入人員帶來了資金和技術(shù)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于目前我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，流出人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入，特別是我縣流出壯年勞動(dòng)力較多，甚至產(chǎn)生了“空心村”。一些技能型人才的流出，是全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的損失。綜上所述，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對當(dāng)前的計(jì)劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，也就是說人口和計(jì)劃生育形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。二、對策和建議?（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。

6、為此，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。?全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對計(jì)劃生育家庭特別

7、是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。?（二）全面提高人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，要在全縣推廣預(yù)防出生缺陷藥物的應(yīng)用，出生缺陷干預(yù)藥物的服用比例達(dá)到應(yīng)服用人數(shù)的60以%上。發(fā)揮計(jì)生、

8、衛(wèi)生部門的作用，開展優(yōu)生監(jiān)測。抓好03歲嬰幼兒早期教育和矯治及家長優(yōu)生優(yōu)育教育試點(diǎn)工作，全面提高出生人口素質(zhì)。提高全民健康素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明的生活和行為方式。開放公共體育資源，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，雙管齊下，一方面吸引外來人員參與涿鹿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面重用當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬?，防止人才外流。把發(fā)展農(nóng)村教育擺在突出位置，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女和雙女家庭的子女，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神

9、，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。?（三）開展性別比失調(diào)治理。出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，要以消除性別歧視為重點(diǎn)，完善和落實(shí)針對計(jì)劃生育女兒戶家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。特別是在制定出臺(tái)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各種優(yōu)惠政策時(shí)，要按照優(yōu)先優(yōu)惠的原則，對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶給予傾斜照顧。切實(shí)加大對出生人口性別比綜合治理過程的控制力度，嚴(yán)格落實(shí)超使用管理、人工終止妊娠手術(shù)管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等“十項(xiàng)管理和服務(wù)制度”，深入開展專項(xiàng)督查和集中治理活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“兩非”案件。繼續(xù)推行“三級兩全包保服務(wù)責(zé)任制”，探索建立各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)信息通

10、報(bào)制度，把出生人口性別比治理工作引向深入。嚴(yán)格依法查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。把出生人口性別比控制在正常范圍。?（四）完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系全縣發(fā)展大局，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流入人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，為流入人員提供便捷的服務(wù)，使其有更多的時(shí)間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，

11、將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。同時(shí)要為做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。三、保障措施?人口問題始終是制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口素質(zhì)的提高將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和增長源泉；解決新時(shí)期的人口問題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、性別比例平衡問題；實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。?一要實(shí)行綜合治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口和計(jì)劃

12、生育工作面臨著多層次、多側(cè)面、多因素的復(fù)雜問題，由單一的行政部門管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，必須凝聚各方面的力量，形成工作合力，堅(jiān)持綜合治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理的工作格局，把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃、納入構(gòu)建和諧社會(huì)總體規(guī)劃、納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與全局工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。二是強(qiáng)化財(cái)力保障。要牢固樹立“國策用國庫?！钡囊庾R(shí)，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，切實(shí)加大投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行中央決定和省規(guī)定的各級財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，確?？h鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層人員工資待遇、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的足額落實(shí)。?三是要開拓創(chuàng)新。為了能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新時(shí)期對計(jì)生工作提出了更高的要求，計(jì)劃生育工作必須勇于創(chuàng)新。在思想觀念上，實(shí)現(xiàn)由控制人口數(shù)量向同時(shí)注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在工作思路上，實(shí)現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主的轉(zhuǎn)變；在方式方法上，實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)機(jī)制上，