現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力量與制度變革課件

1、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力量與制度變革單強 博士蘇州大學(xué)歷史學(xué)系第七講 國體是國家之形式（form of state），是指國家的根本性質(zhì)，即國家的階級性質(zhì)和階級內(nèi)容，也就是指社會各階級在國家中的地位，亦即國家政權(quán)掌握在哪個階級手中，哪個階級居于統(tǒng)治地位，聯(lián)合哪些階級去統(tǒng)治哪些階級。國體體現(xiàn)著國家的階級本質(zhì)和內(nèi)涵。其區(qū)別乃以國家元首之身分為標準，凡以君主為元首的叫做君主國，例如英國、日本。以總統(tǒng)為元首的教做共和國，例如美國、法國。 政體是統(tǒng)治的形態(tài)（form of government），亦稱國家的形式，是指國家政權(quán)的組織形式和管理形式，即統(tǒng)治階級采取何種方式組織自己的政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)自己的統(tǒng)治?？煞譃槊裰髦婆c

2、獨裁制，其主要區(qū)別如下：（一）就國家最高意見的歸屬言之，在民主制國家，國家最高意見的決定權(quán)在國民。反之，在獨裁制國家，國家最高意見則由一人或少數(shù)人（寡頭）決定。（二）就國家最高意見的形成方式言之，民主制以相對主義為原則，承認各原則。獨裁制強調(diào)統(tǒng)治者之意見的絕對性，不容許異己之意見，一切事項皆取決於一人或特定少數(shù)人。中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。the government of the people by the people for the people 這一條明白地規(guī)定中華民國的國體為共和國，政體為民主制，且以三民主義冠於國體之上，以示中華民國之立國精神。一、國體與政體

3、 在清末，主要是革命黨同立憲派的爭論。當時爭論的焦點在于，在中國應(yīng)當爭取實現(xiàn)民主共和制度，還是應(yīng)當爭取實現(xiàn)君主立憲制度。這個“民主共和”與“君主立憲”，他們就稱為“國體”問題。 以孫中山為代表的革命黨人認為，必須首先用武力推翻清王朝，打倒?jié)M洲皇族的統(tǒng)治，進而建立當時最新的社會制度民主共和制度。 以梁啟超為代表的立憲派則認為，民主共和誠然是最新的制度，但在當下中國，由于社會條件和國民素質(zhì)等因素，難以驟然實行。如勉強實行，則會造成長期動亂。不如用和平手段，實現(xiàn)君主立憲制度，為將來實行更新的社會制度創(chuàng)造條件。 顯然，他們爭論的所謂“國體”，實際上是關(guān)于封建和反封建，以及如何建立資產(chǎn)階級共和國的問題。

4、它涉及到國家政權(quán)形式的問題，即政體問題，同時也在一定程度上涉及到社會各階級在國家中所居地位的問題，即國體問題。 歷史上，封建君主制國家取代奴隸制國家，資產(chǎn)階級共和國取代封建君主制國家，社會主義國家取代資產(chǎn)階級國家，都是國體的改變，都是通過革命實現(xiàn)的。在中國，1911年中華民國和1949年中華人民共和國的建立，也都是國體的變化。 在人類社會發(fā)展史上，國體演變的深刻根源在于社會基本矛盾的發(fā)展及這種發(fā)展所造成的社會經(jīng)濟形態(tài)的演變。一個社會的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，當生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾以及相應(yīng)的社會基本階級間的矛盾達到不可克服和不可調(diào)和的程度時，社會革命就到來了，國體就要改變了。國體的改變就是革命

5、，就是政治革命，就是建立一種什么性質(zhì)的國家的問題。因此，從奴隸社會到封建社會，從封建社會到資本主義社會，從資本主義社會到社會主義社會，不僅是社會形態(tài)和社會發(fā)展階段的變化，而且是階級性和國體的變化。二、共和、民主與憲政1、共和現(xiàn)代市場秩序的政治架構(gòu)必然是共和、憲政、民主三位一體的混合政體，相互補充、不可替代。文藝復(fù)興時代古典共和主義，西塞羅、馬基雅維利、盧梭；17-18世紀自由共和主義，孟德斯鳩、洛克、休謨。共和與自由商業(yè)貿(mào)易密不可分，從古希臘雅典城邦到古羅馬共和國，從意大利的威尼斯到荷蘭的阿姆斯特丹。共和的根本原則是天下為公，國家權(quán)力是公有物，republic常被譯為commonwealth,

6、(國民整體; 聯(lián)邦; 共和國)強調(diào)政府的公共性、公平性、中立性。共和三原則：公，公天下，公平公正，分權(quán)制、法律面前人人平等；共，共同執(zhí)政、聯(lián)合執(zhí)政，限任制、定期選舉、自由投票；和，和平共處，信仰、言論、結(jié)社自由。公、共、和這三項共和理想，正好滿足了市場經(jīng)濟對相應(yīng)的政治體制所提出的基本要求。政府不公，就不可能有一個公平的自由競爭的市場環(huán)境；政權(quán)不共，個人財產(chǎn)和權(quán)利就得不到保障；棄和施暴，任何經(jīng)濟活動都無法進行。所以，市場經(jīng)濟下的商業(yè)活動與共和政體的相互需要，決不是出于歷史的巧合。2、民主人對人的權(quán)力只能由他人授予，這種權(quán)力必須是可以讓渡的權(quán)力，因此，統(tǒng)治者必須是從被統(tǒng)治者中自由選舉產(chǎn)生。共和關(guān)心

7、普遍利益，民主有明確主體。共和是（所有人）公權(quán)，民主是私權(quán)（多數(shù)人）。共和的著眼點是物，民主的著眼點是人。民主的道德基礎(chǔ)是，人應(yīng)該自由、平等、有尊嚴且自律。古代共和、直接民主在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的大社會中完全行不通。若要建立適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟大社會的政治架構(gòu)，就需要變單一共和為大的復(fù)合共和，變?nèi)竦闹苯用裰鳛榇h的間接民主，并把共和納入憲政的框架。3、憲政憲政與共和都是旨在解決公共領(lǐng)域的問題，而不在規(guī)定和控制私人行動。一是對公民作為私人權(quán)利的規(guī)定和保護（公民處理私人事務(wù)和參與公共事務(wù)的權(quán)利）；二是對管理公共事務(wù)的政府如何行使權(quán)力所做的程序上的規(guī)定。共和分離了公域與私域，國家與社會，憲法則勘定了兩者的界

8、限。憲政的目的不僅要防止專制和暴政對人生命的踐踏，而且在于為人們過上更美好的生活提供機會、創(chuàng)造條件、排除障礙。自由憲政決不允許以個人的幸福和自由換來所謂國家的榮耀。憲政主義立足于兩種假設(shè)，對執(zhí)政者持性惡假定，休謨“無賴假定”，對民眾持性善假定。對于政府，憲政主義所關(guān)注的不是它能做什么，而是它不能做什么，憲政的本質(zhì)就是“限政”。憲政主義認為，不管政府的組織形式如何，都不得存在不受限制的最高權(quán)力。憲政精神之一就是用法律的手段使政治家對公民采取負責任的行動，為公民提供判斷行為合法、正當與否的最可靠的天平。憲政區(qū)別于其他政體形式的根本特點是，它為沖突各方提供了得到共同認可的、幾乎可以化解、調(diào)和一切沖突

9、的游戲規(guī)則。憲政與共和、民主的根本差異在于“有限政府”概念。民主規(guī)定誰擁有權(quán)力，共和規(guī)定權(quán)力的目的，憲政規(guī)定取得與運用權(quán)力的方式。面對現(xiàn)代超大社會的挑戰(zhàn)，聯(lián)邦共和制是有效的制度工具。只有強大的、統(tǒng)一的、權(quán)力受到法律限制的中央政府是防止社會解體的基本工具。利益與價值的多元，由傳統(tǒng)社會中需要被排斥的不穩(wěn)定力量變成了現(xiàn)代社會中必不可少的穩(wěn)定性力量，關(guān)鍵在憲政。有無憲政，是區(qū)別傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的基本政治尺度。三、從君主專制到資產(chǎn)階級民主共和1、新興資產(chǎn)階級群體的崛起資產(chǎn)階級的數(shù)量，1913年約66000人，每年開會3萬次，議事4萬件，控制小工商戶約十幾萬人，占人口的萬分之1.5。階級認同感，1904

10、年商會，1913年全國創(chuàng)設(shè)52個商務(wù)總會，1024個商務(wù)分會。各類新式社團668個（張玉法）。1904-1913年，資產(chǎn)階級的形成，從“自在”到“自為”，標志中華全國商會聯(lián)合會。2、從改良、變法到革命19世紀70-80年代的改良1898年戊戌變法1904年晚清新政1905年預(yù)備立憲1908年地方自治（local self-government），1911年成立城自治公所1000余，占總數(shù)60%。 1908年地方議會建設(shè)，咨議局（21省1643議員，近90%具有傳統(tǒng)功名的紳士階層）1911年辛亥革命3、三民主義與中華民國的制度設(shè)計1905年孫中山“三民主義”，民族、民權(quán)、民生。 民權(quán)主義構(gòu)想：國

11、民有平等參政權(quán)；大總統(tǒng)由國民公舉；議會由國民公舉之議員構(gòu)成；制定中華民國憲法?！拔鍣?quán)分立”，立法、司法、行政、考試、監(jiān)察。憲政日程 第一期：軍法之治，3年； 第二期：約法之治，6年； 第三期：憲法之治。參議院，1912年1月28日成立，共43人，每省3名。主要職權(quán)： A 議決大總統(tǒng)行使對外宣戰(zhàn)、媾和、締約，對內(nèi)制定官制官規(guī)，任命國務(wù)員以及外交專使，設(shè)立臨時中央審判所等權(quán)力之事件； B 議決臨時政府之預(yù)算，檢查臨時政府之出納，議決全國統(tǒng)一之稅法、幣值及發(fā)行公債、議決暫行法律； C 議決臨時大總統(tǒng)交議事件及答復(fù)大總統(tǒng)咨詢事件。 臨時大總統(tǒng)由參議院選舉產(chǎn)生，既是國家元首也是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各

12、部（陸軍、海軍、外交、司法、財政、內(nèi)務(wù)、教育、實業(yè)、交通），權(quán)力如下： A 統(tǒng)治全國之權(quán)，統(tǒng)率海陸軍之權(quán)； B 宣戰(zhàn)、媾和、締約，對內(nèi)制定官制官規(guī)，任命國務(wù)員以及外交專使，設(shè)立臨時中央審判所等權(quán)力，須經(jīng)參議院同意； C 向參議院交議和提出咨詢的事件，可行使復(fù)議權(quán)，但如參議院堅持原議則必須執(zhí)行。四、從資本主義共和制度到社會主義共和制度1、工農(nóng)聯(lián)盟與共產(chǎn)主義運動2、毛澤東與中國經(jīng)典社會主義的建立3、鄧小平與經(jīng)濟體制改革4、社會主義民主框架中國特色社會主義民主制度的基本框架中國特色社會主義民主制度的基本框架：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制

13、度。人民代表大會制度：人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色社會主義的政黨制度。民族區(qū)域自治制度：我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫龋喝嗣癞敿易髦髯钣行?、最廣泛的途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的根本保證；人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中共十六大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義

14、民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?？梢钥闯?，中國特色社會主義民主政治的基本特征，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。 那么，這些年來中國的民主政治發(fā)展到底有哪些方面的特點和進步呢？ 1，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度得以完善和發(fā)展。直接選舉人民代表的范圍擴大到縣一級，并實行了差額選舉?？h級以上各級人大設(shè)立了常委會，各級人大及其常委會聽取“一府兩院”工作報告已形成制度；執(zhí)法檢查進一步制度化、規(guī)范化；地方人大還創(chuàng)造了代表評議、對選舉和任命的干部進行述職評議、個案監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督形式和做法。各級人大在代表人民意志實行立法和監(jiān)督方面，越來越起到實質(zhì)性的

15、作用，原先被人們戲稱的“橡皮圖章”越來越硬。 2，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度呈現(xiàn)出發(fā)展的勢頭和活力。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法。目前，中共中央、國務(wù)院在重大方針政策和重要文件出臺前，總要召開黨外人士協(xié)商會、座談會、情況通報會，傾聽和采納民主黨派、無黨派人士的意見和建議。醞釀全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選時，中共中央也都與各民主黨派和無黨派人士協(xié)商座談，征求意見。目前，從中央到地方，重大問題與民主黨派協(xié)商已形成制度。 3，作為民主政治建設(shè)一個重要的方面，基層民主是人民當家做主最直接的實際體現(xiàn)。如今農(nóng)村村委會實行民主選舉、民主管理、

16、民主監(jiān)督，直選、聯(lián)名推薦、差額選舉、秘密寫票在廣大農(nóng)村已不再陌生。我國先后頒布了選舉法、村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律，對城鄉(xiāng)人民行使民主權(quán)利的方法、途徑作出了具體規(guī)定。 4，干部人事制度是民主政治制度的一部分，它的改革已經(jīng)取得顯著成效。廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，其意義十分巨大：無論是誰，功勞有多大，到了年齡都得退下來。而公務(wù)員制度的建立則在很大程度上參考了西方的文官制度。1993年，國家公務(wù)員暫行條例正式發(fā)布實施，人事部還先后制定幾十個與此相配套的法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，公務(wù)員錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、交流、輪崗、回避等進一步制度化、規(guī)范化，民主程度和公開程度進一步提高。通過考試進

17、入各級國家機關(guān)的農(nóng)村青年已有數(shù)千名，從工人中錄取的公務(wù)員有上萬名。通過考試進入各級國家機關(guān)的公務(wù)員已達十幾萬名，辭職辭退的公務(wù)員也有數(shù)萬名。 5，1998年至今，國務(wù)院開始機構(gòu)改革，專業(yè)經(jīng)濟管理部門被大量撤、并、改組，宏觀調(diào)控的執(zhí)法監(jiān)管部門得到加強。這些改革間接地影響到各級黨務(wù)工作部門的改革。這些都表明中國的政治體制安排的思路在不斷地進步，機構(gòu)設(shè)置為適應(yīng)形勢需要，在不斷地完善。 6，民主政治的發(fā)展與堅持和改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行黨內(nèi)民主緊密相關(guān)。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，談何民主建設(shè)？離開了黨內(nèi)民主，何來公民參與？中共十六大報告提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用”，點到了問題的核心。這些年來，特別是胡溫體制實施以來，共產(chǎn)黨在執(zhí)政方式、黨內(nèi)建立健全各種民主制度等方面，有了較大的進展。黨內(nèi)決議的形成與通過，干部的任免、考察與選拔，加強黨內(nèi)民主、權(quán)力的制約與監(jiān)督以及反腐敗等等，比以往有了更