論我國小額訴訟程序之構(gòu)建

1、-. z論我國小額訴訟程序之構(gòu)建摘 要：伴隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展，公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，民事糾紛案件激增。小額訴訟程序以其自身簡易，快捷，低廉的特點(diǎn)，成為現(xiàn)今司法改革的必然選擇。小額訴訟程序不等同于簡易程序也不僅僅是簡易程序再簡化，它具有自身獨(dú)特的功能理念，即實(shí)現(xiàn)司法群眾化。本文從小額訴訟程序的特點(diǎn)出發(fā)，分析我國構(gòu)建小額訴訟程序的必要性與可能性，并在此根底上提出構(gòu)建中需要注意的問題。關(guān)鍵詞：小額訴訟程序；小額案件；簡易程序；效率一、小額訴訟程序的根本涵一小額訴訟程序的概念與特點(diǎn)針對(duì)小額訴訟的概念，現(xiàn)在理論界通說的觀點(diǎn)主要將其分為廣義和狹義兩種。廣義上小額訴訟與普通訴訟沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，只是簡易程序

2、的一種特殊程序；狹義上的小額訴訟一種以提高辦案效率促進(jìn)司法效勞群眾為目的，有別于普通程序與簡易程序的民事審判第一審程序。筆者論文支持狹義的定義觀點(diǎn)，認(rèn)為小額訴訟相比簡易訴訟程序而言具有特殊的意義。小額訴訟程序適用于小額案件，它有自身獨(dú)特的功能理念與特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：1適用圍單一從受理案件的圍來看，主要適用于小額的錢債糾紛，訴訟標(biāo)的額較小。有律師提出以被告人為個(gè)人，標(biāo)的額在2000元以下，證據(jù)事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件可以適用小額訴訟程序。筆者認(rèn)為這個(gè)提議很有參考價(jià)值，訴訟標(biāo)的的具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國的甚至本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平來確定。案件的給付請(qǐng)求額必須在法律限定的圍，原則上應(yīng)當(dāng)僅限于

3、債權(quán)債務(wù)糾紛，但也可以受理*些其他類型的案件，如零售商價(jià)金的請(qǐng)求，而不僅限于錢債糾紛。2.程序簡便易行小額訴訟程序較簡易訴訟程序更加簡單易行，當(dāng)事人雙方的起訴辯論狀，既可以使用表格進(jìn)展，也可以口頭進(jìn)展。相應(yīng)取消證據(jù)開示制度，陪審制度，簡化證據(jù)調(diào)查環(huán)節(jié)。同時(shí)給予法院更多的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大職權(quán)的圍。甚至最后的判決可以只記載結(jié)果，而不附載理由。這樣使得訴訟更加快速，有助于節(jié)約司法本錢。3.快捷、低費(fèi)用、高效率小額訴訟程序案件審限期較短，從審理到判決不超過30日，多數(shù)案件當(dāng)時(shí)受理當(dāng)時(shí)解決。在極大縮短審限的同時(shí)，也降低了法院和當(dāng)事人的訴訟本錢，極大的提高了訴訟效率。在普通訴訟程序中，案件當(dāng)事人需要

4、承當(dāng)高昂的訴訟費(fèi)用，甚至有些案件因?yàn)樵V訟本錢過于高昂，即使勝訴公平也受到了一定程度的損害。相比之下，小額訴訟程序，訴訟費(fèi)用很低，更有利于維護(hù)社會(huì)公正，保護(hù)更多普通公民的合法權(quán)益。4.當(dāng)事人親自出庭主義基于小額訴訟程序常識(shí)化的特點(diǎn)，小額訴訟法庭努力為每一個(gè)非法律人提供一個(gè)簡單訴訟程序的場(chǎng)所，當(dāng)事人完全可以基于自己的知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益無須委托律師。這樣當(dāng)事人就必須親自到庭參加小額訴訟程序，而不能像普通程序中那樣委托律師、代理人而本人不親自參與審判活動(dòng)。當(dāng)事人親自出庭主義，防止了請(qǐng)律師而支付的費(fèi)用，這是與小額訴訟程序低廉、高效的理念相吻合的。5.限制原告上訴權(quán)與被告反訴權(quán)小額訴訟程序的核心價(jià)值在

5、于低廉高效，如果不對(duì)原告上訴權(quán)與被告反訴權(quán)進(jìn)展必要的限制，就會(huì)造成訴訟的拖延與程序的復(fù)雜化，甚至可能會(huì)對(duì)原告的合法權(quán)益造成不應(yīng)有的損害?？v觀設(shè)立小額額訴訟程序的國家的立法例來看，各國都對(duì)上訴權(quán)進(jìn)展或多或少的限制，這樣做的目的在于一方面保護(hù)小額案件中當(dāng)事人的權(quán)益得到最大的保護(hù)，另一方面有利于減少上訴審的負(fù)擔(dān)，從而優(yōu)化司法資源配置。6.注重調(diào)解、和解、仲裁在案件審結(jié)中的作用針對(duì)小額訴訟案件標(biāo)的額小的特點(diǎn)，運(yùn)用調(diào)解、和解、仲裁的方式，不但有利于減少當(dāng)事人的訴累，還防止了上訴審的負(fù)擔(dān)。在審判過程中，法官可以直接引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)話，對(duì)誤會(huì)的事實(shí)和法律進(jìn)展說明，設(shè)置專門調(diào)解程序，主動(dòng)提出和解方案。以和解的

6、方式結(jié)案，更有利于當(dāng)事人雙方的利益。7.小額訴訟與消費(fèi)者保護(hù)相結(jié)合消費(fèi)訴訟有著自身的特點(diǎn)。首先消費(fèi)者因購置商品權(quán)利受到損害而提起訴訟，這類訴訟普遍數(shù)額較??；其次消費(fèi)類訴訟，數(shù)額小但案件數(shù)量多，屢次頻繁使用普通訴訟程序必然會(huì)造成司法資源的極大浪費(fèi)；再次消費(fèi)類訴訟，多以個(gè)人名義提起，權(quán)利主具有實(shí)效性。這些特點(diǎn)正與小額訴訟程序的設(shè)立目的相吻合，所以小額訴訟程序構(gòu)建中更應(yīng)當(dāng)注重與消費(fèi)者保護(hù)相結(jié)合。二小額訴訟程序與民事簡易程序比擬1民事簡易程序的概念簡易程序是指基層人民法院或派出法庭審理簡單民事案件所適用的一種簡便易行的程序。簡易程序是我國民事訴訟第一審程序中一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序。它與普通訴訟程序一起組成

7、我國第一審訴訟程序。簡易程序相比普通程序簡化，僅適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件。且適用的法院僅限于基層人民法院與派出法庭。且法律規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)法定情形或案件確實(shí)疑難復(fù)雜時(shí)，簡易程序可以轉(zhuǎn)為普通程序。2. 民事簡易程序與小額訴訟程序之比擬現(xiàn)在我國的小額案件仍然是適用簡易程序進(jìn)展審理，有些學(xué)者也將小額訴訟程序與簡易程序等同。誠然兩者有很多共同點(diǎn)，如都是獨(dú)立的訴訟程序；都適用于第一審程序中；訴訟便捷程序簡單，但兩者也存在許多的不同點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)兩者的差異，將小額訴訟程序從簡易程序中獨(dú)立出來。第一，受理案件的圍不同。簡易訴訟程序受理的案件僅限于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明

8、確、爭議不大的簡單案件；小額訴訟程序受理案件的標(biāo)的額相比簡易程序更小，主要集中在小額錢債糾紛。第二，程序立法的理念不同。小額訴訟程序的立法理念，在于保護(hù)小額權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與訴訟權(quán)。便于公民及時(shí)得到司法救濟(jì)，防止適用復(fù)雜程序所產(chǎn)生的訴累，而簡易訴訟程序的立法理念，是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來的案件數(shù)量提高的情況。旨在提高訴訟的效率，減輕法院的負(fù)擔(dān)，減少司法本錢。并不完全是為了保護(hù)小額權(quán)利人的合法權(quán)益。第三，程序的簡易程度不同。簡易程序只是普通程序的簡化，有法定化的特點(diǎn)，例如在證據(jù)開示等證據(jù)制度上與普通訴訟程序的規(guī)定無異。且法律明文規(guī)定在法定的情形及需要的情形下仍然可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。小額訴

9、訟程序針對(duì)的對(duì)象是普通公民，是非法律人，所以簡易程序適用于小額案件還嫌復(fù)雜，小額訴訟程序設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)比簡易程序更加簡潔易行。第四，訴訟費(fèi)用上不同。依照我國法律規(guī)定，簡易程序?qū)徖戆讣脑V訟費(fèi)用與普通訴訟程序的訴訟費(fèi)用一樣，并沒有相應(yīng)的減免。而小額訴訟案件，案件標(biāo)的額較小，如果訴訟費(fèi)用仍與簡易程序一樣，就會(huì)給小額訴訟人帶來沉重的訴訟負(fù)擔(dān)，不能到達(dá)小額訴訟設(shè)立的目的。如果訴訟費(fèi)用超過案件標(biāo)的，即使一方勝訴，正義也等不到有效的伸。這對(duì)于法院的權(quán)威及司法在公眾心中的地位都是一種損害。二、我國構(gòu)建小額訴訟程序的設(shè)想與建議一我國小額訴訟程序構(gòu)建的外部條件1.改良與完善簡易訴訟程序小額訴訟程序雖然是獨(dú)立于簡易訴

10、訟程序的特別程序，但如前文所述它們有著許多的共同點(diǎn)。在我國還未設(shè)立小額訴訟程序的情況下，大局部的小額案件仍然都是由簡易程序進(jìn)展審理的。我國構(gòu)建小額訴訟程序還有很長的路要走，所以現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該完善與改良簡易訴訟程序，為將來小額訴訟程序的構(gòu)建積累豐富的實(shí)踐經(jīng)歷，營造更好更適合的法律環(huán)境。2.小額訴訟程序法院、法官專門化建議設(shè)立專門的小額訴訟法院，深入基層，深入農(nóng)村，深入普通公民的生活中，使普通公民起訴更加便利。小額訴訟法官專業(yè)化，建議實(shí)行值班法官制度，設(shè)專門的值班法官，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、高效處理小額案件。值班法官雙休日與節(jié)假日不休息，仿照其他國家設(shè)立假日法庭或夜間法庭，以實(shí)現(xiàn)“隨辦隨到，隨審隨結(jié)

11、的理念。二我國小額訴訟程序構(gòu)建的部程序設(shè)計(jì)1.受案圍的規(guī)定明確規(guī)定小額訴訟案件的受案圍以區(qū)別于簡易程序。建議小額案件的受案金額，在借鑒外國先進(jìn)立法例的根底上，更應(yīng)符合我國的具體國情與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)開展水平?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)水平存在地區(qū)差距，在訂立具體的數(shù)額時(shí)還應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展水平不能搞一刀切，要具體問題具體分析。建議在5000元到5萬元為限，以防止受案圍不必要的擴(kuò)大。 另一方面建議關(guān)于人身性質(zhì)的案件不適用于小額案件，既表達(dá)保障人權(quán)的立法理念，又防止因小額訴訟程序的簡化而造成的錯(cuò)案。2.管轄權(quán)的規(guī)定小額案件有其特殊性，不但講求效率同時(shí)要現(xiàn)公正。所以對(duì)于小額案件適用現(xiàn)行的“原告就被告原則，往往會(huì)

12、給當(dāng)事人造成更多的訴累，反過來就達(dá)不到小額訴訟程序的立法宗旨。例如小型瑕疵的消費(fèi)侵權(quán)案件，如果讓消費(fèi)者去產(chǎn)品生產(chǎn)地起訴，當(dāng)事人必將花費(fèi)大量的時(shí)間與交通費(fèi)等費(fèi)用，即使勝訴正義與公正也的不到伸，不利于實(shí)現(xiàn)與保護(hù)小額權(quán)利。所以鑒于此，建議根據(jù)實(shí)際情況適用“方便小額權(quán)利人行使請(qǐng)求的靈活原則，以期防止不必要的社會(huì)浪費(fèi)。3.當(dāng)事人的選擇權(quán)建議授予小額訴訟案件的當(dāng)事人程序選擇權(quán)。即在受案時(shí)由法院告知當(dāng)事人有選擇小額訴訟程序與其他程序的權(quán)利，并告知選擇小額訴訟程序的優(yōu)缺點(diǎn)，例如將無法上訴與反訴，但程序簡易，審限短等。以期在充分反映當(dāng)事人意思自治的根底上，表達(dá)程序的正當(dāng)性，更好的維護(hù)小額訴訟權(quán)利人的權(quán)利。4.程

13、序的簡化簡化訴訟程序一直是小額訴訟程序設(shè)立的的目標(biāo)與宗旨，具體的簡化建議從以下幾個(gè)方面：第一，調(diào)解前置。建議小額訴訟程序?qū)⒄{(diào)解與審理一體化，注重調(diào)解的作用。即在這種司法模式下尋求低本錢，高效率的糾紛解決機(jī)制。調(diào)解前置并與審理一體化，更有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧，使雙方當(dāng)事人更加信服于法律的審理結(jié)果，從而有效終止糾紛，解決矛盾。第二，縮短審限。小額案件標(biāo)的額較小，適用原有審限難以適應(yīng)實(shí)際情況。建議實(shí)行以一期日辯論，終結(jié)和即日宣判的制度。除個(gè)別案件外都應(yīng)該當(dāng)日審理當(dāng)日判決，防止訴訟拖延。第三，相關(guān)法律文件的簡化。建議起訴書使用固定的表格制，或者允許口頭起訴與應(yīng)訴。簡化判決書適用格式化的方式，只記載判決結(jié)

14、果與主要的事實(shí)，不必負(fù)詳細(xì)的理由。第四，強(qiáng)化當(dāng)事人出庭，對(duì)律師出庭代理小額訴訟案件持消極態(tài)度。一般不主當(dāng)事人不親自出庭而以律師全權(quán)代理出庭的方式。第五，適當(dāng)?shù)淖C據(jù)制度。借鑒外國的立法經(jīng)歷，建議使用專門的證據(jù)制度，即在當(dāng)事人雙方同意的情況下，依據(jù)當(dāng)事人的舉證，經(jīng)對(duì)方質(zhì)證和法庭認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性與證明力的根底上，直接根據(jù)該證據(jù)作出判決。也意味著當(dāng)事人可能要承當(dāng)舉證不能的法律后果。在這種證據(jù)制度下，同時(shí)也應(yīng)該規(guī)定，在當(dāng)事人舉證會(huì)給當(dāng)事人帶來更大的利益損失時(shí)，法院可以依照職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，以此來保證小額訴訟程序的效益性。即吸取兩大法系證據(jù)制度之所長，探索適合我國小額訴訟程序的證據(jù)制度。第六，限制上訴，制

15、止反訴。建議實(shí)行一審終局制，限制上訴減少審級(jí)，防止訴訟拖延對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利造成損害。在審理中制止反訴，以防止抵消原告的訴訟請(qǐng)求，提高訴訟效率。第七，訴訟費(fèi)用。現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用規(guī)定，不適合小額案件的具體情況。建議減免訴訟費(fèi)用，以減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。有利于鼓勵(lì)普通公眾積極維護(hù)自身權(quán)益，用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)利。三構(gòu)建中需要注意的問題誠然小額訴訟程序更加適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，能夠更好的保護(hù)小額權(quán)利人的訴訟權(quán)益。但凡事都有兩面性，如果小額訴訟程序規(guī)定不合理或在程序運(yùn)作中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，都會(huì)違背小額訴訟程序的最初立法宗旨，甚至造成不必要的社會(huì)損失。筆者認(rèn)為在我國構(gòu)建小額訴訟程序過程中，應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)問題：

16、1.審判程序與審判模式的構(gòu)建我國民事訴訟的傳統(tǒng)模式是“法官職權(quán)主義訴訟模式，法官控制著整個(gè)審判的進(jìn)度同時(shí)經(jīng)常依據(jù)職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)。在這樣的傳統(tǒng)下構(gòu)建小額訴訟程序，可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大法官的職權(quán)，使法官審判的隨意性變得更大。本來小額訴訟程序就是犧牲了一局部程序正義，如果法官的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)，則正當(dāng)程序的保障甚至?xí)档偷椒窃V訟程序的水平。所以對(duì)于小額訴訟程序的審判程序與審判模式，必須經(jīng)行嚴(yán)格而明確的法律規(guī)定，在立法上也必須再三考量。2.管轄權(quán)與起訴方式小額訴訟程序快捷高效，對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定也有特殊的要求?，F(xiàn)有的管轄權(quán)規(guī)定方式不太適合小額訴訟的要求，如何建立既符合司法實(shí)踐的實(shí)際情況又能滿足程序的設(shè)計(jì)要求，方

17、便當(dāng)事人快捷就近起訴的制度，仍然是需要仔細(xì)斟酌的問題。誠然管轄權(quán)的規(guī)定，應(yīng)該努力方便了當(dāng)事人，但同時(shí)也不應(yīng)該給社會(huì)或者有關(guān)企業(yè)、組織、團(tuán)體構(gòu)成損害與不必要的消耗。對(duì)于前文所述的表格起訴方式，現(xiàn)在在我國的司法實(shí)踐中仍然運(yùn)用很少，如何讓公眾承受，如何能讓其發(fā)揮便利的優(yōu)勢(shì)，如何防止表格程式化所帶來的損益，也需要仔細(xì)考量。3.法官選任問題筆者主小額訴訟法院的法官應(yīng)該職業(yè)化，并實(shí)行輪班制以保證小額訴訟程序全天候高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有的學(xué)者主從業(yè)5年以上積極從事公益的律師，可以在周末或晚上擔(dān)任小額訴訟法院的法官，以減輕正式法官的工作負(fù)擔(dān)。但筆者并不贊同上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，訴訟審判是運(yùn)用法律的過程，而法律本身是神圣的

18、，法律運(yùn)用的過程也是神圣和嚴(yán)肅的。為了保證正義與公正的伸，法院的審判活動(dòng)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，法官的個(gè)人素質(zhì)與法律素養(yǎng)也必須是高尚和完善的。律師作為特殊的法律工作人員，相比衡平克己的法官形象，更多的是與商業(yè)利益的聯(lián)系，這本無可厚非，但律師擔(dān)任法官，筆者擔(dān)憂會(huì)影響公眾對(duì)法院、法官、甚至法律的信心與信任度，必然在一定程度上有損公正。且中國自古就強(qiáng)調(diào)人情社會(huì)，律師社交面廣擔(dān)任小額訴訟法院的法官，難免會(huì)有辦人情案的嫌疑與隱患，這也是不容無視的問題。三、結(jié)論鑒于我國經(jīng)濟(jì)開展速度快，案件數(shù)量激增的情況，我國有必要借鑒外國先進(jìn)的立法經(jīng)歷，建立適應(yīng)我國具體國情的小額訴訟程序。希望這一制度在我國的成功構(gòu)建，可以真正使小額訴訟程序成為最方便、經(jīng)濟(jì)、快捷的糾紛解決機(jī)制，使正義與公平低本錢的實(shí)現(xiàn)，使更多的普通公民享受到小額訴訟程序所帶來的權(quán)益保護(hù)，使我國的法律體系更加完善，使我們的司法大環(huán)境更加和諧。參考文獻(xiàn)：1嚴(yán)炎.當(dāng)代小額訴訟程序探析j.政治與法律,2003,2:117-121.2盧慧玲,娜.我國構(gòu)建小額訴訟程序的問題分析與探索j.法學(xué)之窗,2021,8:14-15.3淑霞,裴秋玉.論小額訴訟程序j法學(xué)之窗,2021,8:11-12.4召凈,萌,伍旭東.論小額訴訟程序的構(gòu)建j.省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) ,2021,5: