PPP項(xiàng)目公司清算方案

1、 10/10作者：一氣貫長空PPP項(xiàng)目公司清算方案 PPP項(xiàng)目公司的清算方式1、PPP項(xiàng)目公司的解散以自行清算為主，特別清算和破產(chǎn)清算為輔。公司清算是指公司解散后，為最終了結(jié)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)和其他法律關(guān)系，依照法定程序，對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，進(jìn)行清理、處分和分配，以了結(jié)其債權(quán)債務(wù)關(guān)系，從而消滅公司法人資格的法律行為。公司除因合并或分立而解散外，其余原因引起的解散，均須經(jīng)過清算程序。公司清算分為自行清算、特別清算和破產(chǎn)清算。自行清算指公司依法自行組成的清算組，按法定程序進(jìn)行的清算。特別清算是指公司在普通清算過程中，出現(xiàn)了顯著的障礙或發(fā)現(xiàn)其債務(wù)有超過其實(shí)有資產(chǎn)的可能時(shí)，依法由法院和債權(quán)人進(jìn)行直接干

2、預(yù)和監(jiān)督的清算。破產(chǎn)清算指公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)被宣告破產(chǎn)后，由法院組織清算組對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、估價(jià)、處理和分配，并最終消滅公司法人資格的清算。在破產(chǎn)清算中，法院和公司債權(quán)人直接參與公司清算。公司解散就會(huì)引起清算，結(jié)合目前的實(shí)務(wù)及上述規(guī)定，PPP項(xiàng)目公司的解散以自行清算為主，特別清算和破產(chǎn)清算為輔。2、PPP項(xiàng)目公司和普通公司一樣可以適用公司法的相關(guān)規(guī)定依法解散。公司法第一百八十條規(guī)定“公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）

3、人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。” PPP項(xiàng)目公司的解散同樣適用該條規(guī)定。3、PPP項(xiàng)目公司可以適用企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定依法破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定“企業(yè)法人(債務(wù)人)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算”。PPP項(xiàng)目公司在采用證券、基金等形式從第三方進(jìn)行融資時(shí)，多以項(xiàng)目收益設(shè)立擔(dān)保，如果出現(xiàn)項(xiàng)目公司解散清算，很可

4、能導(dǎo)致項(xiàng)目公司資產(chǎn)無法清償融資所帶來的債務(wù)，符合上述條件的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算，此種方式的清算在PPP實(shí)務(wù)中目前尚未發(fā)生。PPP項(xiàng)目的清算程序1、成立清算組。政府方、項(xiàng)目公司以及社會(huì)資本的清算工作組是終止合同的核心，在各自設(shè)定階段工作小組后，首先需要確定清算工作組的授權(quán)范圍、工作職責(zé)、內(nèi)部分工及工作的時(shí)間安排流程。2、項(xiàng)目公司報(bào)送終止方案。PPP項(xiàng)目終止后，項(xiàng)目公司應(yīng)制作書面的終止方案，方案應(yīng)包含以下內(nèi)容:提前終止補(bǔ)償款的結(jié)算方式、提前終止補(bǔ)償款的支付時(shí)間、已完成工程的移交、項(xiàng)目公司中雙方股東委派人員的安排、項(xiàng)目公司存續(xù)期間的人員工資及必要支出的日常經(jīng)營管理費(fèi)用計(jì)算

5、、項(xiàng)目公司股東退出的方式等內(nèi)容。方案制作完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將終止方案報(bào)送給政府方審核。3、政府方提出清算方案。政府方成立的清算組就項(xiàng)目公司報(bào)送的結(jié)算材料、已完成工程量、與第三方所簽訂合同、融資合同、已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行分析，根據(jù)項(xiàng)目合同的約定提出清算的具體方案，包括:根據(jù)已完成工程量及項(xiàng)目合同個(gè)參與方在履約合同過程中的責(zé)任承擔(dān)計(jì)算出具體的補(bǔ)償款項(xiàng)，政府財(cái)政收支情況的政府補(bǔ)償安排，并明確要求項(xiàng)目公司與銀行或貸款人協(xié)商放貸時(shí)間與提前終止補(bǔ)償款支付時(shí)間匹配問題等內(nèi)容。4、最終達(dá)成終止協(xié)議。政府方清算組與項(xiàng)目公司就提前終止方案中的內(nèi)容進(jìn)行正式談判，在確定最終談判結(jié)果后，制作談判備忘錄并達(dá)成提前終止協(xié)議

6、，協(xié)議明確提前終止的合意、提前終止補(bǔ)償款的額度和支付方式及提前終止資產(chǎn)、人員、項(xiàng)目公司存續(xù)等問題。5、各自履行終止協(xié)議的義務(wù)，依法進(jìn)行清算。政府方和項(xiàng)目公司根據(jù)提前終止協(xié)議履行各自義務(wù)，在提前終止補(bǔ)償款得到妥善處理后，項(xiàng)目公司按照公司法和公司章程規(guī)定進(jìn)行清算結(jié)算?？傊槍?duì)退庫后，因客觀原因無法繼續(xù)采用PPP模式推進(jìn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所處的階段、提前終止產(chǎn)生的原因來認(rèn)定責(zé)任，并根據(jù)已發(fā)生的投資額、已完成的工程量以及提前終止項(xiàng)目可能造成的實(shí)際損失等因素合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，雙方在清算過程中，還應(yīng)兼顧對(duì)社會(huì)公共利益可能產(chǎn)生的影響，以及銀行等項(xiàng)目融資方的合理訴求，妥善處理政府、社會(huì)、企業(yè)利益關(guān)系

7、。PPP項(xiàng)目清算實(shí)務(wù)中的有關(guān)問題1、對(duì)項(xiàng)目終止的責(zé)任認(rèn)定。對(duì)于已經(jīng)簽署項(xiàng)目合同且在實(shí)施階段的項(xiàng)目，應(yīng)按照已簽署的PPP項(xiàng)目合同中約定違約責(zé)任予以處理。例如由于項(xiàng)目公司原因?qū)е略摫卷?xiàng)目最終未能完成融資而被退庫的責(zé)任應(yīng)全部由社會(huì)資本方來承擔(dān)，其應(yīng)對(duì)政府方承擔(dān)違約責(zé)任。若是政府方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目前期征地拆遷工作、土地平整工作遲延導(dǎo)致的項(xiàng)目不具備開工建設(shè)條件，此時(shí)導(dǎo)致的停工、窩工損失、建設(shè)期利息等損失及由此造成的金融機(jī)構(gòu)停貸的不利后果均應(yīng)由政府方承擔(dān)。如政府方與項(xiàng)目公司都有過錯(cuò)的，雙方協(xié)商確定責(zé)任承擔(dān)比例，或互不追究違約責(zé)任。2、準(zhǔn)確認(rèn)定已完工的工程量。政府方或社會(huì)資本方應(yīng)在合同解除后及時(shí)讓項(xiàng)目公司向施工單

8、位發(fā)出停工通知，項(xiàng)目公司將已完成項(xiàng)目投資的工程結(jié)算資料及相關(guān)合同等資料提交作為辦理結(jié)算的依據(jù)。為保障社會(huì)資本方的利益，社會(huì)資本對(duì)于結(jié)算工作應(yīng)提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括工程資料的整理，認(rèn)價(jià)、認(rèn)量等工作，并積極與政府方簽訂結(jié)算協(xié)議，明確結(jié)算款的支付方式和支付期限。認(rèn)價(jià)認(rèn)量工作應(yīng)注意的問題：工程計(jì)量一般以施工合同約定的計(jì)量原則或政府方、監(jiān)理批復(fù)的計(jì)量原則進(jìn)行。對(duì)于合同外的新增項(xiàng)目的計(jì)量，社會(huì)資本方應(yīng)積極與政府方、監(jiān)理協(xié)商，及時(shí)確定計(jì)量方法。一般情況下，項(xiàng)目部在單位工程、分部分項(xiàng)工程施工前或?qū)嵤┖?，進(jìn)行施工簽證或計(jì)量簽證，對(duì)計(jì)日工進(jìn)行簽證；若未簽證的，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理、政府方溝通補(bǔ)充簽證。對(duì)設(shè)計(jì)變更新增項(xiàng)目

9、的，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更圖紙編制新增項(xiàng)目單價(jià)提交審批；對(duì)于政府方、監(jiān)理書面指令的合同外項(xiàng)目，編制項(xiàng)目單價(jià)后提交審批；對(duì)于政府方、監(jiān)理口頭指令的合同外項(xiàng)目，編制通知單、聯(lián)絡(luò)單或報(bào)告等形式要求其書面簽認(rèn)。3、簽署結(jié)算協(xié)議，及時(shí)辦理結(jié)算完成認(rèn)價(jià)認(rèn)量工作后，雙方應(yīng)及時(shí)簽署最終結(jié)算協(xié)議，固定項(xiàng)目工程量及價(jià)格，并約定還款形式。結(jié)算協(xié)議最核心的內(nèi)容，即是確定實(shí)際投資金額以及清算總金額。并報(bào)政府審批同意。4、履行結(jié)算協(xié)議的約定雙方簽署了結(jié)算協(xié)議后，基本上對(duì)清算總金額達(dá)成了一致，但地方政府出于自身財(cái)政能力的考慮，無法一次性安排財(cái)政資金進(jìn)行支付，可以采用以下解決方式：（1）分期支付。政府方按照一定比例在未來一年年至三年內(nèi)完成支付，如按照4：3：3比例或雙方商定的比例在未來多長時(shí)間內(nèi)償還。該方案考慮了政府方的支付能力較為常用。（2）資源置換?；谡降呢?cái)力，社會(huì)資本方也可以通過該資源的收益來彌補(bǔ)終止項(xiàng)目的損失，如將土地使用權(quán)出讓給社會(huì)資本方，由社會(huì)資本方在該地