完善我國的社會保障法律制度

1、.精品資料網(wǎng)cnshu25萬份精華管理資料，2萬多集管理視頻講座：.；精品資料網(wǎng)cnshu 專業(yè)提供企管培訓(xùn)資料完善我國的社會保證法律制度建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特征的社會主義社會保證體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會的全面開展和社會的穩(wěn)定。黨和國家提出把做好社會保證任務(wù)作為當(dāng)前全國的一項重要、緊迫的義務(wù)，爭取用5年左右時間，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的社會保證體系。這項決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。從法律的角度來看，社會保證屬于國家管理的一項社會事務(wù)，屬于政府的職能。健全、完善社會保證法律制度，使社會保證法制化，應(yīng)是國家需求采取的緊迫之策，也是長久之策。我們看到，近幾年來

2、，中國社會保證制度改革和開展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國曾經(jīng)在社會保證制度領(lǐng)域獲得了三個方面的突破性進(jìn)展，即構(gòu)成了養(yǎng)老保險、下崗職工根本生活保證和城市居民最低生活保證三條保證線，為中國的社會保證制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)展和社會的穩(wěn)定發(fā)揚(yáng)了重要的作用。但是，中國現(xiàn)行的社會保證法律制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和開展的客觀要求仍有較大的差距，需求不斷完善。 今天，我就這個標(biāo)題，向各位指點同志匯報三個方面的學(xué)習(xí)和研討領(lǐng)會：一、社會保證法律制度與我國的社會開展(一)社會保證與社會保證法律制度“社會保證系由英語中“SocialSecurity一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會

3、平安。社會保證，是指國家為了堅持經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)禍、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)協(xié)助 ，以保證公民的根本生活需求的制度。各國社會保證的工程廣泛繁雜，各有差別，概括起來普通包括社會保險、社會救援、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安頓等幾大體系。在現(xiàn)代社會里，社會保證制度是國家的根本制度之一，是國家經(jīng)過立法建立起來的。社會保證法就是調(diào)整在社會保證中發(fā)生的各種權(quán)益義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保證制度的法律表現(xiàn)方式。社會保證法律制度開展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。按照西方大陸法系國家對法律部門的劃分，社會保證法律制度既不屬

4、于公法，又不屬于私法，而是屬于社會法的范疇，是一個獨立的法律部門。世界大多數(shù)國家的政府都很注重社會保證法律制度的建立，這是由于，國家對社會成員的社會保證待遇規(guī)范只需經(jīng)過立法才干加以確定和公之于眾，國家對需求維護(hù)的特殊群體給予的協(xié)助 只需經(jīng)過建立法律制度才干得以強(qiáng)迫施行。因此，國家制定和實施的社會保證措施都被納入到了法制化的軌道。建立對公民的社會保證制度，是我國憲法的一項重要內(nèi)容。第四十四條規(guī)定：“國家按照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)任務(wù)人員的退休制度。退休人員的生活遭到國家和社會的保證。憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動才干的情況下，有從國家和社會獲得物

5、質(zhì)協(xié)助 的權(quán)益。國家開展為公民享有這些權(quán)益所需求的社會保險、社會救援和醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。國家和社會保證殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會協(xié)助 安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。上述憲法規(guī)定，是中國社會保證法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)那么。社會保證法律制度該當(dāng)包括如下根本內(nèi)容：第一，社會保險法律制度。該制度詳細(xì)規(guī)定對勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下獲得協(xié)助 和補(bǔ)償，即建立根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。第二，社會救援法律制度。該制度詳細(xì)規(guī)定對公民在蒙受自然災(zāi)禍或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)協(xié)助 ，即建立災(zāi)民救援、

6、城市居民最低生活救援、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救援等制度。第三，社會福利法律制度。該制度詳細(xì)規(guī)定對不同的社會成員在分享社會開展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)協(xié)助 ，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)效力、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項制度和設(shè)立文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會公益設(shè)備。第四，社會互助法律制度。該制度詳細(xì)規(guī)定由不同的社會組織建立其成員之間相互提供協(xié)助 ，如工會組織建立的工會會員互助金制度。第五，社會優(yōu)撫法律制度。該制度詳細(xì)規(guī)定由國家和社會對軍人和其家屬提供社會優(yōu)待和經(jīng)濟(jì)協(xié)助 ，即建立優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安頓、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項制度。(二)社會保證法律制度的作用現(xiàn)代的社會保證法律制度是

7、伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和開展起來的，本身就是社會提高的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會里，社會成員的生活保證是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根底的，表達(dá)為家庭自我保證，并未構(gòu)成規(guī)范化、法制化的社會保證制度。市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保證法律制度的先河。國家經(jīng)過立法使社會保證成為政府管理的社會事務(wù)，并使之具有強(qiáng)迫性、普遍性、互濟(jì)性和社會性。來源于19世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會的社會保證法律制度，經(jīng)過100多年的歷史開展，曾經(jīng)推行到世界160個國家和地域，成為帶有國際性的一項制度，成為各國政府治國安邦的一項根本手段。在某種意義上可以說，社會保證法律制度的完善與否，曾經(jīng)成為表達(dá)一個國家社會文明提高程度

8、的標(biāo)志之一。社會保證法律制度在我國社會開展中的重要作用，表如今以下幾個方面：1、社會保證法律制度是建立和開展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求市場經(jīng)濟(jì)是人類社會歷史提高過程中不可跨越的經(jīng)濟(jì)開展階段，而社會保證法律制度是市場經(jīng)濟(jì)建立和開展的必要條件之一。維護(hù)勞動力的再消費(fèi)和合理配置勞動力資源是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所構(gòu)成的優(yōu)勝劣汰，必然會呵斥部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會保證經(jīng)過提供各種協(xié)助 使這部分社會成員獲得根本的物質(zhì)資料，維持根本生活程度，從而使勞動力的再消費(fèi)成為能夠。市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機(jī)制，社會保證經(jīng)過建立全社會一致的保證

9、網(wǎng)絡(luò)，突破了勞動者自我保證或企業(yè)保證的局限，使勞動者在改換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動力的合理流動與合理配置。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，日益增多的社會保證工程，必然給社會成員提供更多的社會保證效力，而社會保證的效力性任務(wù)的增多，也會添加勞動者的就業(yè)時機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會供求關(guān)系，堅持投資構(gòu)造的合理化和保證投資收益。社會保證的支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的運(yùn)轉(zhuǎn)變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)開展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時，社會保證的支出會進(jìn)展相應(yīng)的縮減，社會保證基金的存儲規(guī)模必然會因此增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)添加時，社會保證的支出會相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的

10、人們提供相應(yīng)的購買才干，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？梢哉f，社會保證具有調(diào)理市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，可以在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的景象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。社會保證基金經(jīng)過長期的積累，會構(gòu)成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財源。假設(shè)國家經(jīng)過立法規(guī)定社會保證基金的投資工程和投資比例，指點投資的方向，會促進(jìn)社會保證基金向國家根底設(shè)備和重點工程投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展宏觀調(diào)控的有效手段。同時，社會保證基金的有效投資收入，也會使社會保證基金本身保值增值。目前，國際社會對社會保證法律制度在市場經(jīng)濟(jì)中的作用曾經(jīng)構(gòu)成這樣的共識，即社會保證不能被簡單地看作是對

11、國家的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)中使任務(wù)才干、效率和動力堅持高程度的一種手段；假設(shè)一個國家短少完備的社會保證體系，特別是短少產(chǎn)業(yè)工人的社會保險，那么，這個國家構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟(jì)體制都是不能夠的。這種認(rèn)識，值得我們沉思。2、社會保證法律制度是社會公平的調(diào)理器社會公平，是人類社會開展中客觀產(chǎn)生的一種需求。社會公平表達(dá)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過份懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧患不均。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)絡(luò)，必然構(gòu)成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差非常懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于姿態(tài)。為理處理這一社會問題，就需求運(yùn)用社會保證法律制度對社會

12、經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)展干涉，經(jīng)過提供社會保證措施，經(jīng)過對社會成員的收入進(jìn)展必要的再分配調(diào)理方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分短少收入的社會成員，從而在一定程度上減少社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目的的實現(xiàn)。3、社會保證法律制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的平安網(wǎng)沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的開展和社會的提高，而社會保證那么是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保證法律制度本身就是一種社會平安體系，它經(jīng)過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動才干或任務(wù)崗位后提供救助，滿足根本生活需求。保證其根本生活需求，消除社會成員的不平安感，以維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，社會保

13、證又被譽(yù)為“社會平安網(wǎng)和“社會減震器。二、當(dāng)代世界各國社會保證法律制度的開展(一)當(dāng)代世界各國社會保證法律制度的主要類型由于世界各國的社會制度不同，經(jīng)濟(jì)開展程度不等，文化歷史各異，建立社會保證法律制度的時間先后不一，因此構(gòu)成了不同類型的社會保證法律制度。按照通常的分類規(guī)范，主要分為四種類型：第一種類型：為“傳統(tǒng)型社會保證法律制度，美國、日本等許多興隆的資本主義國家都實行該類制度。這類社會保證法律制度堅持“選擇性的保證原那么，即對不同的社會成員適用不同的保證規(guī)范，社會保證費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保證的待遇給付規(guī)范與勞動者的收入和社會保證交費(fèi)相聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)勞動者個人在社會保證方面應(yīng)承當(dāng)

14、的責(zé)任。第二種類型：為“福利型社會保證法律制度，英國、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國家實行該類制度。這類社會保證法律制度堅持“普遍性的保證原那么，社會保證基金主要來源于國家稅收，社會保證的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活需求，給付的待遇規(guī)范是一致的。這種制度下的社會保證待遇程度過高，國家負(fù)擔(dān)過重，正在被迫進(jìn)展調(diào)整。第三種類型：為“國家型社會保證法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等國家都曾實行該類制度。這類社會保證法律制度堅持“國家統(tǒng)包的保證原那么，社會保證費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個人不用交納保證費(fèi)用，社會保證的范圍包括了職工的根本生活需求，社會保證事務(wù)由國家一致設(shè)立的保險組織經(jīng)辦，職工參與管理。這種

15、社會保證制度的弊病很大，保險費(fèi)用完全由國家和用人單位包攬，呵斥企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)參與市場競爭，不利于勞動力合理流動，不利于職工個人樹立自我保證的認(rèn)識。中國在方案經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)實行的社會保證法律制度，也屬于該種類型。第四種類型：為“儲蓄型社會保證法律制度，新加坡、馬來西亞等新興市場經(jīng)濟(jì)國家大都實行該類制度，這類社會保證法律制度實行“個人帳戶積累的原那么，社會保證費(fèi)用由勞資雙方按比例交納，以職工個人名義存入個人帳戶，在職工退休或有其他生活需求時，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個人。這種社會保證法律制度有利于樹立自我保證認(rèn)識，鼓勵人們的勞動積極性，有利于保證勞動者的根本生活需求，但它也存在不能對保險

16、基金進(jìn)展必要的運(yùn)用調(diào)劑和不能發(fā)揚(yáng)社會保證的互助功能的缺陷。(二)國外社會保證法律制度的改革與調(diào)整如今國際上對社會保證法律制度進(jìn)展改革與調(diào)整的最新提法叫作“機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組。一些國家在社會保證法律制度方面的調(diào)整措施主要有：第一，經(jīng)過立法改動社會保險基金的籌集方式。如對養(yǎng)老保險的改革：一方面，嚴(yán)厲控制社會統(tǒng)籌式的國家養(yǎng)老金的給付對象和給付規(guī)范；另一方面，經(jīng)過立法將個人帳戶儲存基金制的養(yǎng)老金方案納入養(yǎng)老保險基金法定強(qiáng)迫執(zhí)行方案，與國家的養(yǎng)老保險方案并行。另外，國家還鼓勵興辦個人養(yǎng)老儲蓄制度，國家給予稅收優(yōu)惠。歐洲各國在養(yǎng)老保險體制方面所普遍采取的“三柱體系，正是這個社會保險基金籌集方式改革的典型

17、代表。在該體系中，第一柱是采用現(xiàn)收現(xiàn)付由正在任務(wù)的一代人供養(yǎng)已退休的一代人方式籌集養(yǎng)老保險基金；第二柱那么由雇員所在公司和雇員共同交納養(yǎng)老保險金存入雇員個人帳戶進(jìn)展養(yǎng)老保險金積累；第三柱是實行商業(yè)性的個人自愿養(yǎng)老保險方案，政府對個人自愿養(yǎng)老保險金的儲蓄實行一定數(shù)量的免稅政策。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險體系。采取這種籌集方式，使養(yǎng)老保險金積累的規(guī)模在國內(nèi)消費(fèi)總值GDP所占的比艱苦大添加，對經(jīng)濟(jì)開展起到了積極影響。第二，經(jīng)過立法和嚴(yán)厲執(zhí)行措施，改動社會保證資金支出。例如，削減社會公共福利開支，限制國家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)厲審查領(lǐng)取社會救援、醫(yī)療補(bǔ)貼的社會成員的家庭經(jīng)濟(jì)情況，糾正社會福利全民享用的傳統(tǒng)做

18、法。第三，經(jīng)過立法改動社會保證的管理體制，完善并加強(qiáng)社會保證的法律實施機(jī)制，使社會保證行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)視控制分開，確保社會保證活動有效、依法進(jìn)展。第四，經(jīng)過立法調(diào)控社會保險基金的投資構(gòu)造，加強(qiáng)社會保險基金的運(yùn)營管理。各國為了使社會保險基金保值增值并更好地支持資本市場的開展，紛紛經(jīng)過立法對社會保險基金的投資構(gòu)造和運(yùn)營管理采取新的措施。例如，德國原來是利用保險法律對養(yǎng)老保險基金進(jìn)展約束的，但從1998年4月1日開場改由投資公司法進(jìn)展調(diào)整。在社會保險基金的投資構(gòu)造方面，各國法律規(guī)定不一，但都以立法方式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。德國法律規(guī)定：養(yǎng)老保險基金可投資于股票的比例為20%左右

19、，詳細(xì)比例由各個養(yǎng)老保險基金方案靈敏掌握；可投資于房地產(chǎn)的上限為30%；可投資于流動資金的上限為49%。德國養(yǎng)老保險基金的資產(chǎn)總額目前已到達(dá)3000億美圓，其投資構(gòu)造的實踐情況是：投資于債券占75%，投資于房地產(chǎn)占13%，投資于股票占9%，投資于現(xiàn)金儲蓄占3%。英國、瑞士、法國、美國、意大利、日本、智利等國家也都以立法方式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。(三)當(dāng)代世界各國社會保證法律制度的主要特點雖然當(dāng)代世界各國的社會保證法律制度類型不同，但卻顯示出這樣一些共同的特點：1、在建立社會保證法律制度過程中發(fā)揚(yáng)國家的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代社會里，社會保證是由政府管理的一項社會事務(wù)，政府本身就是社會保

20、證法律關(guān)系的重要主體。社會保證法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，運(yùn)營者為追求利潤，降低人工本錢，不會自動為社會保證基金添加投入，社會各種弱者群體為了分享社會開展成果，又要務(wù)虛現(xiàn)社會公平。國家該當(dāng)而且也可以自動地利用對社會的干涉手段，經(jīng)過立法，調(diào)整利益沖突，推進(jìn)建立符合社會公共利益的社會保證制度。社會保證從“家庭自我保證和“慈悲救援開展到現(xiàn)代意義上的社會保證正是各國政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)迫推行的結(jié)果。2、社會保證法律制度的建立和開展，與社會開展階段和經(jīng)濟(jì)開展程度相順應(yīng)。世界各國的社會保證法律制度，都不是憑空建立起來的，立法所確定的社會保證對象、社會保證工程、社會保證待遇程度，無一不遭到本國社會經(jīng)濟(jì)開展階段

21、和經(jīng)濟(jì)開展程度的制約和影響。各國的社會保證法律制度都隨著本國經(jīng)濟(jì)的開展，呈現(xiàn)出社會保證對象的范圍由窄到寬、社會保證工程由少到多、社會保證規(guī)范由低到高的共同特點。例如，德國于1883年建立社會保證法律制度時，其保證對象僅為工商業(yè)和手工業(yè)工人。美國1935年公布以后，到1950年經(jīng)過立法確定了養(yǎng)老保險待遇規(guī)范；從1950年到1998年，根據(jù)美國的社會經(jīng)濟(jì)開展程度，此規(guī)范先后被修正了32次，養(yǎng)老保險待遇程度不斷提高。受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退，1998年11月24日，新加坡政府宣布從次年1月起兩年內(nèi)把雇主向國家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的20%下降到10%；工人和政府官員的薪水削

22、減5%到8%。3、社會保證法律制度的內(nèi)容和方式選擇，具有鮮明的國情特點?？v觀當(dāng)今世界各國的社會保證制度，無一不是從本國的國情出發(fā)，制定社會保證立法和相應(yīng)的社會保證措施。例如，美國根據(jù)聯(lián)邦制這一國情，國會經(jīng)過的聯(lián)邦一致立法所規(guī)定的保證工程和保證規(guī)范適用于全國，但允許各州經(jīng)過立法添加保證內(nèi)容。世界人口老齡化速度加快，日本的人口老齡化問題更加突出，日本政府率先作出反響，經(jīng)過立法對原有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)展艱苦改革，增大養(yǎng)老保險基金的積累，應(yīng)對養(yǎng)老保險的各種需求，同時延伸退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限。有些國家為了提高國民素質(zhì)，把義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)列入社會保證工程之中。有的開展中國家，為了鼓勵就業(yè)、消除“養(yǎng)

23、懶漢景象，不搞失業(yè)保險制度。4、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的開展趨勢，對社會保證法律制度進(jìn)展必要的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，按照平等互利原那么處置雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求各國的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動，必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保證問題，需求經(jīng)過調(diào)整社會保證法律制度加以處理。近年來，許多國家如德國、法國、美國、意大利、瑞士等，曾經(jīng)采取了相互簽署雙邊協(xié)議的方法，處理兩國勞動者在對方國家從事任務(wù)遇到的社會保證問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參與所

24、在國的社會保險。還有的國家為了加強(qiáng)本國對勞動力本錢較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。三、建立具有中國特征的社會保證法律制度(一)我國社會保證法律制度的現(xiàn)狀我國的社會保證任務(wù)始于50年代初。當(dāng)時，新中國剛剛成立，百業(yè)凋謝，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)根底相當(dāng)薄弱。黨和政府高度注重社會保證任務(wù)。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了我國社會保證法律制度的根底。以后，我國還陸續(xù)公布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安頓等方面的規(guī)定，初步構(gòu)成了與方案經(jīng)濟(jì)相順應(yīng)的包括社會保險、社會救援、社會福利和社會優(yōu)撫安頓在內(nèi)的社會保證

25、法律制度，顯示了勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)益和國家對勞動者權(quán)益的維護(hù)，表達(dá)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對開展我國國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定國家政權(quán)、保證人民生活起到了重要的作用。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由方案經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會從農(nóng)業(yè)社會開場向工業(yè)社會邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)展戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，過去在方案經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的社會保證制度，已不順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展的客觀需求，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約要素。社會保證任務(wù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)展改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實踐，社會保證法律制度改革需求

26、一個漸進(jìn)過程，要堅持低程度、廣覆蓋、多層次的根本方針，逐漸由“全部包攬向“國家、單位、個人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自保向“社會互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由“福利包攬向“根本保證轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付向“部分積累轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整向“法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會保證法律制度的改革和開展邁出了較大的步伐，曾經(jīng)構(gòu)成了養(yǎng)老保險、國有企業(yè)下崗職工根本生活保證和城市居民最低生活保證的“三條保證線制度。在此根底上，按照“逐漸構(gòu)成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理效力社會化的有中國特征社會保證體系的思緒，進(jìn)一步深化社會保證法律制度改革。第一，依法擴(kuò)展社會保險的覆蓋面和提高保險費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)迫推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療

27、為重點的社會保險。這既是添加社會保證資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出構(gòu)造，添加社會保證支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會保證基金。第二，完善失業(yè)保險制度，加快勞動力市場建立。逐漸使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)效力中心保證根本生活，轉(zhuǎn)向享用失業(yè)保險，走向勞動力市場就業(yè)。這項任務(wù)先在東部沿海地域和具備條件的城市進(jìn)展試點，總結(jié)閱歷后穩(wěn)步推開。第三，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險社會化管理和效力。逐漸做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理效力的試點。要加強(qiáng)對社區(qū)的指點和管理，強(qiáng)化社區(qū)效力功能。同時，留意做

28、好社會保證體制轉(zhuǎn)換過程中的任務(wù)銜接。但是，應(yīng)該指出，我國的社會保證法律化程度較低，尚不能給國家處理社會保證面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題提供充分、有效的法律支持。我國社會保證法律制度存在的主要問題是：1、社會保證的立法不健全。社會保險是社會保證制度的中心內(nèi)容，但目前還沒有建立起一致的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救援、社會福利和優(yōu)撫安頓的立法相當(dāng)欠缺；社會保證任務(wù)在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，一致的社會保證制度被分割。由此導(dǎo)致社會保證的覆蓋面小，保證程度差。目前在社會保證方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)展仲裁或提起訴訟

29、時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保證爭議進(jìn)展仲裁或判決，處于無法可依的形狀。2、現(xiàn)有的社會保證法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效能和必要的法律責(zé)任制度。社會保證法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保證的根本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和公布實施專門調(diào)整社會保證關(guān)系的根本法律；有關(guān)社會保證的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種情況與社會保證法所應(yīng)處的位置是不相符的。完好的法律規(guī)范該當(dāng)由假定、處置和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揚(yáng)法律規(guī)范的強(qiáng)迫功能。在我國

30、曾經(jīng)制定出來的社會保證法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的景象，無法確保社會保證措施的有效實施。3、社會保證的法律實施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保證機(jī)制、嚴(yán)厲的管理機(jī)制、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有力的監(jiān)視機(jī)制都不夠健全。社會保證監(jiān)視機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲罰，保險基金的運(yùn)營處于不平安形狀。4、欠缺與WTO的社會保險規(guī)那么相順應(yīng)的法律規(guī)范。中國參與WTO的進(jìn)程曾經(jīng)進(jìn)入最后階段。參與WTO，必定會對中國的社會保證法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響

31、。但是，中國目前尚未做好順應(yīng)這一變化所該當(dāng)進(jìn)展的法制建立的預(yù)備。(二)完善我國社會保證法律制度的幾點建議中國是世界上最大的開展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)開展情況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的完善的社會保證制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)興隆國家是有所不同的。我們必需從本人的國情出發(fā)，使社會保證程度與我國社會消費(fèi)力開展程度以及各方面的接受才干相順應(yīng)；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原那么；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會開展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需求處理的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工根本生活

32、保證和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；自創(chuàng)和汲取國際社會帶有共性的閱歷，適當(dāng)參照國際規(guī)范但不能照搬；總結(jié)我國社會保證法制建立的閱歷，經(jīng)過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特征的社會保證法律制度。建立和健全社會保證法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前該當(dāng)著重處理如下幾個問題：1、該當(dāng)把社會保證立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保證的根本法律。目前，經(jīng)過立法建立和健全社會保證制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會保證的中心法律制度是社會保險制度，因此，該當(dāng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會盡快制定和公布在社會

33、保證制度中處于中心位置的。據(jù)了解，的草案曾經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容曾經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會在適當(dāng)時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務(wù)院盡快制定和公布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險任務(wù)有法可依。2、社會保證法律制度的立法內(nèi)容該當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保證法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占景象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時足額領(lǐng)取到離退休金，呵斥人民群眾對政府的不滿。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法清查挪用、擠占保險基金行為人的法律責(zé)任。現(xiàn)行的并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社

34、會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的平安，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和經(jīng)過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。3、以法律手段處理社會保險金的支付風(fēng)險問題。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要緣由是保險基金收支不平衡，特別是保險費(fèi)不能及時足額征繳。我們以為，我國的社會保險基金曾經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的根本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會保證金發(fā)放。這種情況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風(fēng)險問題，其潛在的危險并不亞于金融風(fēng)險。銀行對個人儲蓄