淺析中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移論文解讀

1、中文摘要農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展而自然產(chǎn)生的一種社會 現(xiàn)象，它對城市的建設(shè)、農(nóng)村的發(fā)展、社會的總體進步都有著至關(guān)重要的作用。 但是，我國的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在很多的阻礙因素，如土地所有權(quán)與使用 權(quán)的分離、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、社會保障制度不夠完善、城市化進程緩慢、勞動 力市場不完善、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府作用發(fā)揮不充分、勞動力主體質(zhì)量不 高等等問題。由于這些問題的存在使得我國農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移變得十分 困難，這就導(dǎo)致了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展的滯后、社會的不和諧等一些問 題。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農(nóng)村剩余勞動力能夠高 效地轉(zhuǎn)移，才能滿足城

2、市的高速發(fā)展的需求，才能為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展提供良 好的條件。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移阻礙因素有效措施AbstractThe transfer of surplus rural labour is a social phenomenon because of the development of social economy, which plays a significant role in the cities construction 、 villages development and socials whole improvement. However, lots of obst

3、ructive factors exist in the transfer of surplus labour in our countryside, such as the land-ownership and land use rights separation、household registration system under the dualistic structure of urban and rural areas、 the social security systems imperfection 、 the slow process of urbanization 、the

4、 imperfection of labour market、 the irrational economys industrial structure 、 the insufficiency of governments action 、the main labours low quality level and so on. All these questions add difficulty to the surpluslabourin our countryside, which has led to the inharmonious in the cities development

5、、the slow development of countryside and the societys inharmonious. Therefore, its high time to take some effective solutions to wipe out the obstructive factors so that the surplus rural labour can transfer smoothly to satisfy the demandsof cities rapid development and offer optimum condition for t

6、he new countrysides construction and development.factorsKey words : the transfer of surplus rural labour obstructive effective solution目錄 TOC o 1-5 h z 中文摘要 1 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document Abstract 2 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 引言 4 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document .中

7、國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點及作用 5 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析 5 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國社會經(jīng)濟的積極作用 6 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 2中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素 8 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 制度因素 8 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document

8、社會經(jīng)濟因素 9 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 其他因素 10 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 3促進中國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策分析 11 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 制度方面 12加快土地制度改革 12促進戶籍制度的進一步改革 13建立健全更加完善的社會保障制度 13 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 社會經(jīng)濟方面 14加快城市化進程 14健全勞動力市場 15完善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

9、16 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 其他方面 16充分有效發(fā)揮政府職能 16開展對勞動力主體的教育培訓(xùn)工作 17 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 4結(jié)束語 19 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 參考文獻 20引言改革開放以來，我國社會各個方面都進入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面，城市化進程不斷加快，這需要大量的勞動力，而其中體力勞動者占到很大比例，單靠城市 中的勞動力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出一部分剩余勞動力到城市中去 參加城市的建設(shè)。另一

10、方面，由于我國農(nóng)村發(fā)展不夠迅速、生產(chǎn)力水平還不高， 跟城市還有很大差距。2009年城鄉(xiāng)居民收入差距比由2008年的3.31:1擴大到 3.33:1 ,基于此原因我國已經(jīng)開始注重并已經(jīng)實施了新農(nóng)村建設(shè)，并已經(jīng)取得不小成績。但是還存在一些問題，如很多農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力過剩，使得人均耕 地變少，不能發(fā)展規(guī)?；鳌⒁?guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這 也需要將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來， 來緩解農(nóng)村內(nèi)部的壓力，為規(guī)?；髋c 經(jīng)營提供有力條件。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅對城市化、 新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用，并且對 整個社會的發(fā)展也有著不可替代的作用。 通過勞動力的轉(zhuǎn)移，進城農(nóng)民得到比在 農(nóng)村更多

11、的收入。2009年農(nóng)村居民工資收入人均2061元，比上年增加208元， 增長11.2%;工資性收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻率為 52.9%,比上年提高11.4 個百分點，工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重達(dá) 40%同時，留在農(nóng)村的 農(nóng)民的人均耕地面積擴大，有利于他們進行規(guī)?；?jīng)營，可以很好地促進新農(nóng)民 的收入的增加。這樣一來，城鄉(xiāng)收入差距的擴大就可以有效的制止， 緩解社會的 輿論壓力，消除一系列的社會不和諧因素，從而促進社會的整體發(fā)展與進步.中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點及作用由于每個國家的國情各不相同，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點也不盡相同。 我 國工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還

12、是勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 并且 我國地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國的農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點。盡管各國勞動力轉(zhuǎn)移的特點不同，但是其作用還是有 很多相同之處，都能夠促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，能夠加快城市化的進程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析從勞動力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。在我國， 由于農(nóng)民受教育水平的限制，大部分農(nóng)民的素質(zhì)、技能水平普遍較低，所以很難 達(dá)到城市企業(yè)招聘的要求。這就決定了農(nóng)村剩余勞動力很難實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移， 只能在低層次低技術(shù)行業(yè)中得以實現(xiàn)。 他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、 運輸業(yè)等簡單的、低技術(shù)含量的體力勞動。其

13、中從事制造業(yè)39.4%,建筑業(yè)17.3%, 服務(wù)業(yè)11.8%,住宿餐飲業(yè)批發(fā)7.8%,交通運輸倉儲郵政業(yè) 5.9%。第二，以兼 職為主。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大多都是比較 低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使得他們在很多方面都是缺乏保障的， 而土地確實他們 手里唯一的保障。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)， 所 以，在我國，對于那些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力來說土地是很難割舍的，這就造成了我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移多以兼職為主。從轉(zhuǎn)移的流向及渠道分析來看：第一，就地轉(zhuǎn)移為主、異地轉(zhuǎn)移為輔。就地 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力直接在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，而異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村剩 余

14、勞動力離開家鄉(xiāng)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于異地轉(zhuǎn)移具有較高的流動成本和就業(yè)風(fēng) 險，再加上我國戶籍制度的限制，在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多保持農(nóng)民的身份， 他們家庭的其他成員也多數(shù)在農(nóng)村。 所以，他們多數(shù)都是就地轉(zhuǎn)業(yè)，這樣在農(nóng)閑 時可以從事一些非農(nóng)生產(chǎn)活動，在農(nóng)忙時又可以回到田地里勞動。 第二，向東部 轉(zhuǎn)移為主。由表一可以看出，輸入地仍以東部為主。由于東部地區(qū)發(fā)展迅速而西 部地區(qū)發(fā)展緩慢，東部地區(qū)人均收入高而西部地區(qū)人均收入低等情況。在收入差 的刺激下，中西部地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動力為了獲得較為理想的收入，他們會選擇 東部沿海地區(qū)作為遷出地，但是，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動政策措施 的影響，對農(nóng)民工就業(yè)

15、的吸納能力增強， 在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加， 在長 三角和珠三角等東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少， 農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西 部地區(qū)轉(zhuǎn)移2009年中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人）占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的比重（。%同比增長率（。%輸出地東 部101743.63.1中 部714631.10.9西 部581525.31.2輸入地東 部907662.5-0.9中 部2477173.8西 部294020.24.8農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國社會經(jīng)濟的積極作用首先，農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)”問題的解決。眾所周知， 農(nóng)民的收入主要通過種植農(nóng)作物來取得。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加

16、快，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動力總量卻居高不下， 這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以緩解 這一矛盾：一方面，通過減少農(nóng)業(yè)人口的比重，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營， 增加在農(nóng)村生活的農(nóng)民的收入平均每人經(jīng)營耕地面積：據(jù)統(tǒng)計在農(nóng)村平均每人經(jīng)營耕地面積在2000年有1.98畝，2010年有2.28畝；另一方面：城市的收入水 平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以農(nóng)民進城后也可以獲得更高的收入表二：2001-2005年，中國農(nóng)村居民收入rR結(jié)構(gòu)變化情況一年純收入（元/人）收入結(jié)構(gòu)（%2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒總收 入工資性 收入家庭經(jīng)營 性收

17、入財產(chǎn)和轉(zhuǎn) 移性收入工資性 收入家庭性 收入財產(chǎn)和轉(zhuǎn) 移性收入20012366772143913532.661.75.7200224768401487149:33.9606.12003262291815411633558.86.2200429369981746192r 3459.56.5200532551175184523636.156.76.2通過表二可以看出農(nóng)村居民的工資性收入占總收入的比重逐年提高， 這也意味著 農(nóng)村居民通過非農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的收入的越來越多。 并且，他們回鄉(xiāng)之后會帶回學(xué) 到的技術(shù)、經(jīng)驗和資金，為農(nóng)村注入新的血液。這樣一來，可以很好地解決農(nóng)民、 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，促進我國城鄉(xiāng)之

18、間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國和諧社會的建設(shè)。其次，有利于推進“城市化、城鎮(zhèn)化”的進程。城市化是我國向發(fā)達(dá)工業(yè)國 邁進的必經(jīng)之路，因此城市化進程對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。通過農(nóng)村剩余勞動歷的轉(zhuǎn)移，為城市的建設(shè)提供了充裕的勞動力，數(shù)千萬的農(nóng)村勞動 力活躍在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會財富。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè) 向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴大了城市的范圍，從而加快城市經(jīng)濟的發(fā) 展最后，有利于促進我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、 和諧發(fā)展。隨著改革開放我國經(jīng)濟 得到快速地發(fā)展，整個社會進入高速發(fā)展階段。但隨之也出現(xiàn)了諸多問題，如城 鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，并且已經(jīng)構(gòu)成危害社會治安，影響社會和諧穩(wěn)

19、定的潛在 因素。所以解決城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 如果將農(nóng)村剩余勞動力有 效地轉(zhuǎn)移到城市中去就可以很好地解決這一問題：第一，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 出去，人均土地就會得到增加，這樣土地資源能夠得到充分有效地利用， 促進農(nóng) 村的規(guī)?；N、經(jīng)營。第二，轉(zhuǎn)移出去的勞動力在城市會學(xué)到很多在農(nóng)村學(xué)不 到的技術(shù)、本領(lǐng)，他們的收入也比在農(nóng)村所得的要多，這樣，他們的不管從物質(zhì) 上還是心理上都得到了很大的滿足，他們也就會更好地投入到社會的大生產(chǎn)中 去，促進社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展2中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素眾所周知，農(nóng)村剩余勞動力合理有效的轉(zhuǎn)移， 有利于提高農(nóng)民的收入，有利 于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、走出二元

20、結(jié)構(gòu)，加快我國的城市化和現(xiàn)代化進程。 但目前我國 仍存在著許多的不利因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。下面將從制度和 社會經(jīng)濟兩個方面著重分析這些阻礙因素。制度因素一、土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，影響了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移我國在改革開放以來農(nóng)村土地政策一直實行的是家庭承包責(zé)任制。其實質(zhì)就是一種規(guī)模較小的土地公有制，農(nóng)民只能享有土地的使用權(quán)，而產(chǎn)權(quán)歸集體所有， 農(nóng)民并不能隨意對土地進行流轉(zhuǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，其 弊端也日益顯現(xiàn)：產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位以及市場機制不完善等問題， 造成土地流 轉(zhuǎn)過程中缺乏對轉(zhuǎn)讓土地承包使用權(quán)進行合理經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。這也制約了土地流轉(zhuǎn)和土地市場的

21、形成，以及土地的規(guī)?；?jīng)營，從而影響了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方 面的積極性，使他們極大地依賴著土地，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力會 選擇兼業(yè)的經(jīng)營方式，同時也增加了他們在轉(zhuǎn)移過程中的所需的成本， 最終影響 了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙之一我國現(xiàn)階段正處在第三個階段及人口遷移逐步放松階段，雖然對遷徙自由的限制逐步松弛，但二元戶籍制度的弊端依然存在。二元戶籍制度將全體公民劃分 為城市人口和農(nóng)村人口，這兩種戶口已經(jīng)成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo) 簽。其背后附加了從社會保障到教育、 醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城 鄉(xiāng)化差異。于是農(nóng)民非常渴望遷移到

22、城市當(dāng)中去，去享受作為城市戶口才能享有 的各種待遇。但是他們在城市中往往受到社會歧視， 自身權(quán)益受不到保障。據(jù)統(tǒng) 計近六成的外出農(nóng)民工沒有與就業(yè)單位簽訂勞動合同，有89.8%的外出務(wù)工人員每周工作時間超過勞動法規(guī)定的 44個小時的。同時他們的子女教育、住宿、生 活等方面都遭受不公平的待遇，這都增加了農(nóng)村勞動力進城的物質(zhì)成本，又增加 了心理成本，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。三、社會保障制度的不完善現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會保障體系，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險都在原有制度上進行了改革和完善。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對養(yǎng)老 保險和農(nóng)村合作醫(yī)療進行了改革外， 其他的保險項目基本上

23、沒有建立起來。 這種 城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動者無法享受到城鎮(zhèn)的社 會保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關(guān)的社會保險手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。因此，社會保障體制的 不健全增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的流動社會經(jīng)濟因素一、城市化進程緩慢城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)員業(yè)為主的現(xiàn)代城市 社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。我國走了 一條與其他發(fā)展中國家不同的道路： 優(yōu)先工 業(yè)化，抑制城市化。這就導(dǎo)致我國的城市化一直處于滯后狀態(tài)。國城市化進程卻比較緩慢，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量少，據(jù) 200120

24、02年中國城市發(fā)展 報告的數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市化水平為 47%中等收入國家為60%發(fā)達(dá)國家 平均城市化水平為75%而我國的城市化水平率還不到 38%到2008年底也才達(dá) 到45.6%。二是分布不均。我國東西部的城市化進度差異十分明顯，東部地區(qū)的 大城市較多且實力較為強大，明顯處于領(lǐng)先的行列；相反，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn) 少實力較弱。在這種情況下，中西部農(nóng)村剩余勞動力偏好向東部轉(zhuǎn)移。 這樣一方 面會導(dǎo)致東部地區(qū)許多城市人口和就業(yè)壓力過大， 從而迫使政府采取限制農(nóng)村剩 余勞動力遷移的政策，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；另一方面，中西部地區(qū)的 城市不能產(chǎn)生聚集效益，城市化難以推進。二、勞動力市場不完善勞

25、動力市場是勞動力供求雙方在勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買上達(dá)成合約的 總和，它的基本功能就是實現(xiàn)勞動力資源的全社會的合理配置。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，大多數(shù)集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事著重、累、臟、險 的工作。一方面由于戶口制度的限制，他們只能留存在城市非正規(guī)部門。 另一方 面，隨著農(nóng)村勞動力涌入城市，造成了對下崗人員再就業(yè)的沖擊， 所以一些城市制造出了一系列門檻,進入城市的渠道來看,合，也缺乏合同約束。動力對市場缺乏信心, 轉(zhuǎn)移的成功率。給農(nóng)村勞動力進入城市增加了更多的困難。 從農(nóng)村勞動力 他們大多自發(fā)涌入勞務(wù)市場。導(dǎo)致供求雙方信息不完全符 這為用人單位在以后鉆法律空子提供了可能，導(dǎo)致農(nóng)

26、村勞 極大地挫傷了他們的積極性，大大影響了農(nóng)村剩余勞動力三、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理自從改革開放以來我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。通過表三可以看出第一產(chǎn)業(yè)在GDM所占的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中依然占據(jù)主導(dǎo)地 位，第三產(chǎn)業(yè)也有明顯的發(fā)展。但是跟國外相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第 三產(chǎn)業(yè)比重卻偏低。不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例偏低， 而且從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也 不合理。主要是因為第三產(chǎn)業(yè)市場化程度低，在一些領(lǐng)域存在很強的壟斷性特征， 導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低效益和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢， 制約了農(nóng)村剩余勞動力的 轉(zhuǎn)移。表三：2002-2009年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)單位：%年 份GD凈構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)

27、 業(yè)第二產(chǎn) 業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn) 業(yè)第二產(chǎn) 業(yè)第二產(chǎn)業(yè)200213.744.841.55021.428.6200413.4P 46.240.446.922.530.6200611.348.74042.625.232.2200810.7:47.541.839.627.233.2200910.646.842.637.427.934.7其他因素一、政府作用發(fā)揮不充分政府如何在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮作用，是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中需要解決的 個突出問題。主要從轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地兩個方面考慮：一方面，對于轉(zhuǎn)出地的政府2011年中國統(tǒng)計年鑒而言，他們認(rèn)

28、為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民的自發(fā)行為，他們不想過多干預(yù)。所以政府就不能為農(nóng)民提供很好的轉(zhuǎn)移渠道和培訓(xùn)教育，農(nóng)民只能利用親戚朋友的關(guān) 系通過介紹轉(zhuǎn)移出去，這樣的就業(yè)渠道十分狹窄。而且通過這種方式轉(zhuǎn)移出去的 農(nóng)村勞動力沒有很好的保障，他們的利益及其容易受損。另一方面，對于轉(zhuǎn)入地 的政府而言，他們對于轉(zhuǎn)移進來的農(nóng)村勞動力的態(tài)度不是歡迎，而是認(rèn)為他們素質(zhì)低，使他們的治安困難。所以他們設(shè)置了各種顯性隱性的障礙來阻擋農(nóng)民進城。 并且，他們也沒有做好對農(nóng)村勞動力的保障工作， 讓農(nóng)村勞動力在城市沒有安全 感，他們的利益也得不到很好的保障。 總之，不管是轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地政府都沒 有發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能促進農(nóng)村

29、勞動力的有效轉(zhuǎn)移 二、勞動力主體質(zhì)量不高據(jù)統(tǒng)計，2010年平均每百個勞動力中不識字或很少的有 5.73人，小學(xué)程度 有24.44人，初中有52.44人，高中有12.05 ,中專有2.93人，大專及以上有 2.41人。長期以來我國的基礎(chǔ)教育落后，使得農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低。外出勞 動力文化水平以初中為主，較低的文化水平直接影響到工作機會的獲得。一般情 況下，文化水平越高，獲得就業(yè)的幾率就越大。文化水平較低的勞動力多集中在 建筑、餐飲服務(wù)等行業(yè)，而且工作不穩(wěn)定，流動性傾向較大，在地域上多傾向于 就地就業(yè)的近距離轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)村剩余勞動力普遍缺乏專業(yè)技能， 缺乏現(xiàn)代管 理觀念和經(jīng)營意識。這樣一來，不僅

30、轉(zhuǎn)入地的政府和市民反對他們的轉(zhuǎn)移，而且他們自己也不情愿轉(zhuǎn)移出去而受到不公正的待遇。表四:1995年至I 2010年我國農(nóng)村學(xué)校數(shù)（萬所）年份高中初中r小學(xué)1995 年31124562655.92000 年162939313442008 年1762:31458:25.32010 13促進中國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策分析在以上對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進行分析的基礎(chǔ)上，下面我們將主要2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒探討中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效對策。主要從制度和社會經(jīng)濟兩個方面考 慮，包括賦予農(nóng)民部分土地所有權(quán)、 建立有利于人口流動的戶籍制度、 完善勞動 力市場、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)

31、構(gòu)調(diào)整等制度方面政府應(yīng)加快促進一系列的配套制度改革，是轉(zhuǎn)移的勞動力能依法享受當(dāng)?shù)鼐?民應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會 保障制度著手，力求尋找解決促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效對策。加快土地制度改革土地制度屬于產(chǎn)權(quán)方面的制度。土地制度是否合理對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響重 大。在農(nóng)村勞動力沒有獲得永久的所有權(quán)的情況下，農(nóng)村勞動力就不能攜帶土地 權(quán)證離土進城，就不能將原籍的土地進行處理，以獲得轉(zhuǎn)移所需的資本，就難以 割舍與土地的聯(lián)系，就難以徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，深化土地制度改革是促進農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措。我國現(xiàn)行的土地制度，從權(quán)屬關(guān)系角度來看，是土地集體所有、農(nóng)產(chǎn)家

32、庭承 包所用，所有權(quán)與使用權(quán)相分離；從經(jīng)營形式來看，是農(nóng)民家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營 相結(jié)合，但一般以家庭經(jīng)營為主。但存在一些問題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的 發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。 針對土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。首先農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該遵循以下基本原則： 一、依法自愿自償原則；二、 公平與效率原則；三、因地制宜原則。其次，農(nóng)用土地制度改革的措施具體有：第一、完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地權(quán)益新框架。因為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī) 范是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清是我國農(nóng)村經(jīng)濟缺乏可持 續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性

33、原因之一， 不僅剝奪了農(nóng)民對 土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營。成為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)徹底 轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。第二、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。首先，對那些有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所有的土地和住宅。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序， 進一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。 最后，建立交易中介服務(wù)組織，設(shè)立 多種形式的服務(wù)機構(gòu)。第三、改革征地制度，完善征地補償機制。首先要嚴(yán)格界定“公共利益”范 圍，建議對“公共利益”作出明確的司法解釋。其次要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償 范圍，完善補償安置方式。最后要嚴(yán)格執(zhí)行土地的征收程序，完善監(jiān)督機制。促進戶籍制度的進一步改革自從改革開

34、放以來，我國對戶籍制度進行了一系列改革，在一定程度上緩解 了傳統(tǒng)戶籍制度與社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢之間的矛盾。但是改革也有它的局限 性，缺乏全局性、理論指導(dǎo)，又缺乏落實力度，對解決根本性矛盾的作用很小。 社會和經(jīng)濟的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。 因此，戶籍制度的改革的目標(biāo)是實 現(xiàn)自由遷徙，能夠適應(yīng)與促進勞動力市場的最佳市場配置。 具體而言，其措施這 要包括以下幾個方面：一、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計方法， 建立以居住地為標(biāo) 準(zhǔn)的戶籍登記制度。戶籍的功能就是對住戶人口進行登記注冊， 以實現(xiàn)對住戶與 人口的管理。我國當(dāng)前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其本來面目。 打破城鄉(xiāng)分 割的二元戶口管

35、理結(jié)構(gòu)，淡化城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的界限，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 戶口制度。二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權(quán)和社會經(jīng)濟利益。改革就業(yè)、入學(xué)和社會保障體制，分離附在戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社 會福利功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利平等和機會均等。三、實行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。 戶籍管理實行戶口登記與人口登記 并存，由以戶為主轉(zhuǎn)向以人為主，逐步實現(xiàn)由戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心 的動態(tài)管理過渡。建立健全更加完善的社會保障制度改革開放以來，我國通過建立社會保障制度，是城市職工通過最低工資等形式的積累得到了適當(dāng)?shù)难a償。而對農(nóng)民僅僅是提供了一定的社會救濟， 農(nóng)村社會 保障制度

36、建設(shè)和改革嚴(yán)重滯后。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度看，因地制宜、適 時地分層分類將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障社會保障體系之中， 對于加快農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移具有積極意義。具體而言有以下幾個方面：一、在農(nóng)村方面：（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。老齡化趨勢日益增強，使得老 年人，特別是農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會和諧發(fā)展的潛在不穩(wěn) 定因素。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有其必要性；（二）建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。使農(nóng)民有病可看、有病看得起。（三）建立農(nóng)村社會救助制度。二、在城市方面：（一）建立工傷保障制度。企業(yè)必須按時定額為農(nóng)民工繳納 工傷保險費，保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應(yīng)的賠償。（二）

37、建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度。對于已在城市生活多年，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入 的農(nóng)民工，可參加當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險。（三）建立失業(yè)保險和最低生活保障 制度，解決他們的生存問題，幫助他們度過重新就業(yè)前的難關(guān)。（四）逐步推進農(nóng) 民工養(yǎng)老保障。首先要先建立一個關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度。其次，要降低門檻，實行不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。社會經(jīng)濟方面通過制度方面的討論分析，我們已經(jīng)得到一些解決措施，下面我們將從社會 經(jīng)濟角度出發(fā)，主要包括健全勞動力市場、發(fā)揮政府職能、注重農(nóng)村勞動力的教 育培訓(xùn)工作。加快城市化進程農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)是一個相互影響、相互促進的共贏的系統(tǒng)，隨 著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，滯后的城

38、市化已成為影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移的重要因素之一。所以，要解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題， 就必須加速 城市化與城鎮(zhèn)化進程。一、適度發(fā)展大城市大城市有著基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟規(guī)模大、就業(yè)機會多的優(yōu)勢，能夠提高生產(chǎn)效率 和投資效率，增進經(jīng)濟和社會效益，對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟 界的增長有著很大的作用。但是我國的大城市的人口比重卻很低。 因此，我國的 大城市還有進一步發(fā)展的空間，其實力還需要迅速增強。二、積極發(fā)展中小城市我國中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢，如規(guī)模不大，需要的物力、財力較少，發(fā) 展空間大，進入門檻低。它的發(fā)展介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向吸納能力， 有利于大城市的資本、科

39、技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合。 這樣一來就能緩 解大城市的種種矛盾，且能基本發(fā)揮聚集效應(yīng)。三、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化、 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的 必由之路，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑， 要發(fā)展小城鎮(zhèn)得從以下兩個個 方面落實。首先，通過合理有序地推進村村合并、村鎮(zhèn)合并等方式，形成一定數(shù) 量的中心鎮(zhèn)費吸引農(nóng)村剩余勞動力。 其次，要積極穩(wěn)妥地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn) 集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動、互為依托、共同發(fā)展。健全勞動力市場一、健全勞動力市場要堅持以下原則：（一）要以充分開發(fā)、高效配置勞動力 資源為出發(fā)點，建立統(tǒng)一性、流動性、開放性、自由競爭性

40、和有效保障性等諸多 功能為一體的面向城鄉(xiāng)的勞動力市場。（二）加快完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，健全 勞動力市場信息發(fā)布系統(tǒng)。（三）切實保證勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建 設(shè)的經(jīng)費投入。（四）加快建立和完善工資指導(dǎo)價位調(diào)查發(fā)布制度。二、健全勞動力市場的具體措施主要有：（一）建立全國統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。該市場要具有以下特征：是 勞動力的供給方與需求方交易地位平等；勞動力的供給方可以根據(jù)工資的高 低，自由地選擇工作地域、工作單位、工作職業(yè)和工作崗位；勞動力的需求方 可以根據(jù)自己的需要和支付工資的能力自由地選擇勞動力。（二）制定公平對待進城民工的政策。取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī) 定，保證

41、他們的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜?wù)。（三）為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供各種服務(wù)。將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指 導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者；加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在抓好地區(qū)性、區(qū)域性 農(nóng)村剩余勞動力市場建設(shè)的同時，要建立全國性的農(nóng)村剩余勞動力供求信息中心，促進全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。完善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我國有著一個重要的比較優(yōu)勢在于勞動力資源豐富， 因而我國的勞動密集型 產(chǎn)品在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。所以我要大力發(fā)展發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力到城市里去，加快促進城鎮(zhèn)化進程。一、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始商品化、市場化

42、、社會化、集約化，所以要優(yōu) 先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展尺長交易范圍， 擴大市場容量，建設(shè)一商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中介組織， 解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上市場的問題，而且可以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力 二、鼓勵第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)發(fā)展自從我國改革開放以來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展， 他們不僅創(chuàng) 造了巨大的財富，也成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。 但是現(xiàn)在任存在不平 等的政策待遇，行業(yè)準(zhǔn)入難、稅收重、信貸難等。所以應(yīng)當(dāng)廢除這些壁壘，促進 第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在吸納農(nóng)村剩余 勞動力的重要作用。其他

43、方面充分有效發(fā)揮政府職能目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要是以民間自發(fā)的形式為主， 這種自發(fā)的盲 目流動既影響了農(nóng)村剩余勞動力正常轉(zhuǎn)移就業(yè)， 又加大了交通的壓力、加劇了部 分城市的就業(yè)安置的困難。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能一、輸出地政府的職能（一）要廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭建信息橋梁。由于農(nóng)村地 區(qū)勞務(wù)市場體系不健全，缺少勞務(wù)信息的獲取渠道，農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動不 能及時獲取真實有效的市場用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā) 進城，結(jié)果不能及時找到很好的工作，甚至導(dǎo)致一些人選擇了非法職業(yè)。所以，這就要求輸入地政府努力掌握本地區(qū)勞動力知識需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息， 可

44、以把雙方需求進行匯總、梳理、歸類，利用多方面的信息為雙選擇提供更多成 功的機會。（二）要做好轉(zhuǎn)移過程中的一系列跟蹤服務(wù)工作。對轉(zhuǎn)移人員進行簡單的考 試和體檢，并分類進行一段時間的強化培訓(xùn)，然后再分批轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移出去之后 還要在當(dāng)?shù)爻闪⒐芾砺?lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)簽訂合同等工作，保證他們的權(quán)益。（三）輸出地政府還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅通過向外轉(zhuǎn)移剩余勞動力，而且 可以大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。可以發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為 主的大中型批發(fā)市場，有條件的地區(qū)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)， 這樣可以大大減少農(nóng) 村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，讓農(nóng)民在家門口致富，不失為一個一舉兩得的好辦 法二、輸入地政府的職能（一）要

45、宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔(dān)心輸入外來勞動力會擠占當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木?業(yè)機會，擔(dān)心帶來一系列的社會問題，而對外來勞動力進行不公正的對待。相反， 要認(rèn)識到外來勞動力的流入，符合市場經(jīng)濟條件下勞動力相互流動的客觀規(guī)律， 有利于競爭上崗，促進社會的進步與發(fā)展。（二）發(fā)展勞動中介組織，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。 勞動力市場的供 求信息直接影響到勞動力的流向與流量， 影響到勞動力資源的合理配置。然而目 前尚缺乏系統(tǒng)的勞動力供求信息發(fā)布體制，勞動力市場信息傳遞方式較落后、信 息傳遞遲緩，政府應(yīng)該積極開展以職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的各類中介服務(wù)，幫助勞動力做出正確的判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失，建立和完善勞動力市

46、場 中介組織和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供合理快捷的就業(yè)信息渠道。開展對勞動力主體的教育培訓(xùn)工作農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。 未受到職業(yè)教育和培訓(xùn)的 農(nóng)民工，具適應(yīng)力相對較弱，市場意識、風(fēng)險意識淡薄，通常只從事一些簡單的 工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn) 變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。 因此，必須采取切實措施增加 農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。主要可以采取以下措施：一、加大對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入教育和培訓(xùn)經(jīng)費不足是導(dǎo)致我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的一個重要因素，它帶來大批低素質(zhì)人口的沉積。雖然我國推行了九年義務(wù)教育，但是很多農(nóng)

47、村跟城市相 比還有很大的差距。在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面問題更為嚴(yán)重， 國家很少有組織 地針對成年農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。由于教育具有公共產(chǎn)品的屬性，政府是投資主體， 但是考慮政府的財力狀況，單靠政府的力量肯定不夠，還需要社會團體的幫助。 所以一方面要加大政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度；另一方面應(yīng)建立政 府、社會、用人單位、個人合理分擔(dān)的多元機制。二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重長期和短期相結(jié)合，講求實效，充分發(fā)揮多種教育形式的 作用。建立農(nóng)村勞動力就業(yè)教育培訓(xùn)基地， 按照勞動力市場對勞動數(shù)量、素質(zhì)的 要求，開辟普通教育與職業(yè)教育、成人教育向結(jié)合，不斷為城鄉(xiāng)社會培養(yǎng)出合格 的專業(yè)技術(shù)人才，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。三、加強進城農(nóng)民工培訓(xùn)進城農(nóng)民工的思想、文化和科技素質(zhì)水平，直接影響到城市的經(jīng)濟、政治、社會 的發(fā)展。所以如何提高他們的素質(zhì)，已經(jīng)成為亟待解決的問題。首先，各級政府 應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程， 制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃。其次，實行多樣化 的辦學(xué)模式。將企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)緊密聯(lián)系，而且要盡量到農(nóng)村里辦學(xué)，這樣有組 織有計劃地對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 促進勞動力有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)