世界主要國家地區(qū)食品安全管理體系最終

1、世界主要國家（地區(qū)）食品安全管理體系 “民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到國計民生，責(zé)任重于泰山。但近年來，世界食品安全形勢不容樂觀，從不發(fā)達國家到發(fā)展中國家，食品安全事故不斷發(fā)生，甚至美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)也開始發(fā)生食品安全事故。分析世界主要國家（地區(qū)）食品安全管理體系，并總結(jié)其成功經(jīng)驗，將為其他國家（地區(qū)）加食品安全監(jiān)管提供借鑒意義。美國、歐盟、日本和加拿大一直以來都是世界上食品安全管理做得比較好的國家（地區(qū)），不僅擁有完善的食品安全管理體系，而且管理效率普遍比較高，具有典型的借鑒意義。1.美國食品安全管理體系美國食品安全管理體系是以聯(lián)邦和各州法律及行業(yè)生產(chǎn)安全食品的法定職責(zé)為基

2、礎(chǔ)的，聯(lián)邦和各州法律的共同特點是嚴格、靈活和以科學(xué)為基礎(chǔ)。通過聯(lián)邦政府授權(quán)機構(gòu)的通力合作，各州及地方政府的積極參與，形成一個互為補充、相互獨立，復(fù)雜、有效的食品安全管理體系。1.1法律法規(guī)方面不斷完善的法律法規(guī)體系是有效實施食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。1906年出臺的食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法標志著美國聯(lián)邦政府食品安全方面立法的開始。一百多年來，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)行美國食品安全法律法規(guī)體系主要由聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法、聯(lián)邦肉類檢驗法、禽肉制品檢驗法、蛋制品檢驗法、食品質(zhì)量保護法聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法和公共健康服務(wù)法七部法律組成。其中聯(lián)邦食品、藥品和化

3、妝品法是美國關(guān)于食品和藥品的基本法，經(jīng)過無數(shù)次修改后,該法已成為世界同類法中最全面的一部法律。除了以上食品安全管理法令，還有一系列程序性法規(guī)以規(guī)范立法程序和實施國家樣本檢驗及監(jiān)測計劃。程序性的法規(guī)包括行政程序法、聯(lián)邦顧問委員會法案以及自由信息法案。此外，根據(jù)聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法，美國食品和藥品管理局還制定并發(fā)布食品法典和食品生產(chǎn)的衛(wèi)生標準。前者適用于食品零售業(yè)包括餐館和雜貨店，指導(dǎo)零售食品企業(yè)在其操作上提高食品的安全性；后者包括了現(xiàn)行制造、包裝和保存食品行業(yè)的“良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)”。1.2管理機構(gòu)方面在管理機構(gòu)上，各機構(gòu)分工明確，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。負

4、責(zé)制定食品安全法規(guī)的聯(lián)邦行政部門主要有：衛(wèi)生部的食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局和動植物健康檢驗局和環(huán)境保護局。食品和藥品管理局負責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標準；美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局和動植物健康檢驗局負責(zé)肉類和家禽食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；環(huán)境保護局負責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。另外，一些在科研、教學(xué)、預(yù)防、監(jiān)測、制定標準和突發(fā)事件處理等方面保證食品安全職責(zé)的機構(gòu)有:衛(wèi)生部的疾病控制中心和國立衛(wèi)生研究院、美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研局、國家科研、教育

5、及其相關(guān)領(lǐng)域合作局、農(nóng)作物市場管理局、經(jīng)濟研究局、糧食檢驗、批發(fā)商和農(nóng)場管理局、美國法典辦公室和貿(mào)易部的國家海洋漁業(yè)局。1.3風(fēng)險分析方面食品安全風(fēng)險分析是美國制定食品安全管理的基礎(chǔ)，也是美國食品安全管理工作的重點。以前聯(lián)邦政府的食品安全風(fēng)險分析及決策偏重于食品添加劑、藥物和殺蟲劑對食品生產(chǎn)和供應(yīng)中的危險性分析，近年來，聯(lián)邦政府更加重視微生物病原菌等方面的風(fēng)險分析。美國政府已經(jīng)完成了蛋及蛋產(chǎn)品中沙門氏菌的風(fēng)險分析，完成了第一個“從農(nóng)場到餐桌”的數(shù)量化微生物風(fēng)險評估，這樣就可以對各類食品中沙門氏桿菌進行測定，從而判定食品中的沙門氏菌是否對人類的健康造成威脅。美國已制定減少沙門氏桿菌執(zhí)行標準，屠宰

6、場和原產(chǎn)品均必須強制執(zhí)行。美國的風(fēng)險管理通過訓(xùn)練有素的立法機構(gòu)操作，其惟一的目標就是對美國消費者提供高水平的保護。每年美國的食品安全機構(gòu)都要開展合作，一起制定綜合的以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的年取樣計劃，用來檢驗美國食品中藥品和化學(xué)物質(zhì)的殘留。另外一個就是檢驗抗生素在動物中的使用，包括抗性閾值和檢測的建立，得到關(guān)于產(chǎn)生抗性因素方面的信息，在需要的時候采取行動，包括限制藥品的使用，從市場上撤回有問題的產(chǎn)品等。在風(fēng)險管理上，美國是最早應(yīng)用HACCP 系統(tǒng)的國家，并通過立法在一些食品加工制造部門強制實施HACCP 系統(tǒng)，目前美國海產(chǎn)品、肉禽產(chǎn)品及果蔬汁加工都要求執(zhí)行HACCP 系統(tǒng)。1.4召回制度方面美國負責(zé)

7、監(jiān)管食品召回的是食品安全檢疫局、食品和藥品管理局。食品安全檢疫局主要負責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量以及缺陷產(chǎn)品的召回，食品和藥品管理局主要負責(zé)食品安全檢疫局管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。美國食品安全檢疫局和食品和藥品管理局對缺陷食品可能引起的損害進行分級并以此作為依據(jù)確定食品召回的級別。美國的食品召回有三級：第一級是最嚴重的，消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級是危害較輕的，消費者食用后可能不利于身體健康；第三級是一般不會有危害的，消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果，比如貼錯產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。食品召回級別不同，

8、召回的規(guī)模、范圍也不一樣。召回可以在批發(fā)層、用戶層（學(xué)校、醫(yī)院、賓館和飯店）、零售層，也可能在消費者層次。 食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撇下食品；另一種是食品安全檢疫局或食品和藥品管理局要求企業(yè)召回食品。無論哪種情況，召回都是在食品安全檢疫局或食品和藥品管理局的監(jiān)督下進行的，其主要步驟如下：（1）企業(yè)報告；（2）食品和藥品管理局或食品安全檢疫局的評估報告；（3）制定召回計劃；（4）實施召回計劃。2.歐盟食品安全管理體系為了確保食品質(zhì)量安全，恢復(fù)消費者的信心，近年來歐盟從加強食品安全立法、設(shè)立食品安全管理機構(gòu)、完善食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)、強化食品可追溯體系等

9、多方面入手，建立起了一個較為完善的食品安全管理體系。2.1法律法規(guī)方面2000年，歐盟公布了歐盟食品安全白皮書，并于2002年1月28日正式成立了“歐洲食品質(zhì)量安全局”，同時頒布了第1782002號指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項和程序。歐盟食品安全白皮書用116項條款對食品安全問題進行了詳細闡述，制定了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢體系的能力。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種

10、農(nóng)田控制措施等。近年來，歐盟不斷改進立法和開展相關(guān)行動，尤其自2000以來，歐盟對食品安全條例進行了大量修訂和更新。以食品衛(wèi)生法規(guī)為例，歐盟出臺了許多理事會指令，這些指令又經(jīng)過了數(shù)次修訂，修訂的主要依據(jù)是“從農(nóng)場到餐桌”的綜合治理，良好的衛(wèi)生操作規(guī)范和HACCP原則等。目前歐盟已經(jīng)建立了一個較完善的食品安全法規(guī)體系，形成了以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標準，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容在不斷增加和完善中。2.2管理機構(gòu)方面為了更好的對在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)

11、并出售的食品以及在歐盟內(nèi)部出售的進口食品實施管理監(jiān)控，使消費者恢復(fù)食品安全方面的信心，歐盟建立了食品安全監(jiān)管機構(gòu)處理食品安全、消費者健康以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的國際關(guān)系等領(lǐng)域的問題。其中，最主要的包括歐洲食品安全局，歐盟公眾健康、消費者保護部，歐盟食品與獸醫(yī)辦公室。歐洲食品安全局的主要職責(zé)是對歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進行統(tǒng)一管理，負責(zé)與消費者進行直接對話，建立成員國食品衛(wèi)生和科研機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向歐盟委員會提出意見等。歐盟公眾健康、消費者保護部的主要職責(zé)是為歐洲消費者的身體健康、消費安全提供保障并保持相關(guān)法制建設(shè)的完善更新；對歐盟各成員國在食品安全、消費者權(quán)益及公眾健康等方面開展的工作進行監(jiān)督

12、；同歐盟其他部門、成員國政府等各界開展合作。歐盟食品與獸醫(yī)辦公室的主要職責(zé)是確保歐盟在食物安全、動物健康、植物健康和動物福利方面的法規(guī)得到實施；主要活動是對成員國和第三國進行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果以及結(jié)論和建議寫入監(jiān)督報告。2.3預(yù)警機制方面歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)是根據(jù)歐共體條例第178/2002號建立的，該條例為歐盟的食品法規(guī)制定了一般性原則和要求，建立歐洲食品安全機構(gòu)并規(guī)定了食品安全事物的管理程序。建立該系統(tǒng)的目的是為歐盟各成員食品安全主管機構(gòu)提供有效的途徑，交換有關(guān)信息，并采取措施確保食品安全。當某一成員國發(fā)現(xiàn)存在對人類健康有嚴重危害的警情時，應(yīng)立即在該預(yù)警系統(tǒng)下通知委員會，委員會則立即

13、將信息傳遞給各成員國。歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)包括兩類通報。(1) 預(yù)警通報。當一成員在市場上發(fā)現(xiàn)有危害的食品和飼料，需立即采取措施，這時要發(fā)出預(yù)警通報。預(yù)警通報是由發(fā)現(xiàn)問題的成員國進行通報，并要指明擬采取的相關(guān)措施，如撤離市場/召回等。這類通報的目的是給其它成員國提供所有相關(guān)信息，以確定在其市場上是否也有相關(guān)產(chǎn)品，以便及時采取必要的措施。(2) 信息通報。是指某一食品或飼料被確認存在危害，但因為這類食品或飼料并沒有進入歐盟成員國市場，而無需立即采取行動。這類通報大多是涉及經(jīng)檢測被拒絕在歐盟口岸之外的食品和飼料，因此，它們并沒有真正進入歐盟市場。2.4可追溯制度方面歐盟是最早開展食品安全追溯

14、的。1997年為應(yīng)對瘋牛病事件，歐盟開始建立食品安全追溯體系，尤其是牛肉制品的追溯體系。2000年1月12日歐盟發(fā)表了食品安全白皮書，將食品安全作為歐盟食品法的主要目標，形成一個新的食品安全體系框架。其中提出的一項根本性改革就是首次把“從田間到餐桌”的全過程管理原則納入衛(wèi)生政策，強調(diào)食品生產(chǎn)者對食品安全所負的責(zé)任，并引進HACCP體系，要求所有的食品和食品成分具有可追溯性。2000年1月歐盟頒布了178/2002號法令，要求從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。按照歐盟的規(guī)定，食品、飼料及供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)

15、、加工及銷售的各個階段必須確立食品安全可追溯制度。為此歐盟及其成員國建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括識別系統(tǒng)和代碼系統(tǒng)等，對食品的生產(chǎn)、加工、銷售的每一環(huán)節(jié)都進行詳細記錄。所有的食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并有義務(wù)自行記錄其生產(chǎn)所用原料的質(zhì)量、進貨渠道和銷售對象等信息。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內(nèi)查明問題出在哪里。3.日本食品安全管理體系在日本，“安全”、“安心”是國民普遍關(guān)注的課題，盡管國產(chǎn)食品較進口食品價格高出幾成甚至幾倍，但是，消費者在購買食品時，仍然將本國產(chǎn)品作為首選，反映出日本民眾對國產(chǎn)食品及食品安全管理體系具有很強的信心。3.1法律法規(guī)方面日本保障食

16、品安全的法律法規(guī)體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。食品衛(wèi)生法和食品安全基本法是兩大基本法律。食品衛(wèi)生法是在1948 年頒布并經(jīng)過多次修訂, 僅1995 年以來就修改了10 多次, 最近一次修改在2003 年5 月。為了進一步強調(diào)食品安全, 日本在2003 年頒布了食品安全基本法。該法確立了“消費者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”的食品安全理念；要求在國內(nèi)和從國外進口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進口禁運。這樣, 日本政府雖然無法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序, 但可根據(jù)該法對進口產(chǎn)品進行更嚴格的審查。 在日本, 涉及食品安全的專業(yè)、

17、專門法律法規(guī)很多, 包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品( 農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等) 質(zhì)量、動物防疫、植物保護等5 個方面。主要有農(nóng)藥取締法、，肥料取締法、家禽傳染病預(yù)防法、牧場法、水道法、土壤污染防止法、農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法、植物防疫法、家畜傳染病防治法、農(nóng)藥管理法、持續(xù)農(nóng)業(yè)法、改正肥料取締法、飼料添加劑安全管理法、轉(zhuǎn)基因食品標識法、包裝容器法等一系列與食品安全密切相關(guān)的法律法規(guī)。3.2管理機構(gòu)方面2002年以前，日本負責(zé)食品安全的管理機構(gòu)主要是農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動厚生省。其執(zhí)行機構(gòu)主要是兩個省下屬的動植物檢疫所和食品檢疫站。兩個省(部級機構(gòu))根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨管理食品。農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)食

18、品的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動省負責(zé)穩(wěn)定的食品分配和食品安全。為此，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)性重大食品安全問題。該危機管理小組將負責(zé)搜集信息，研究和制定應(yīng)對方針，并指揮實施。農(nóng)林水產(chǎn)省也新設(shè)立了“消費者安全局”。 農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所負責(zé)動物檢疫的具體工作。動物檢疫所的總部設(shè)在橫濱，在東京成田機場、大阪關(guān)西機場及門司、沖繩、神戶等主要?？湛诎对O(shè)有分部，在一些一般口岸城市則有派出機構(gòu)，負責(zé)進出口動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的植物防疫所負責(zé)植物檢疫的具體工作。植物防疫所在全國設(shè)橫濱、門司、神戶、那霸、名古屋5個總部，另外在14個城市設(shè)

19、有分部，在68個城市設(shè)有派出機構(gòu)，負責(zé)進出口植物及植物產(chǎn)品的檢疫工作。勞動厚生省下設(shè)藥品和食品安全局，其下的食品安全部負責(zé)食品衛(wèi)生安全管理工作。按照食品安全基本法規(guī)定，厚生勞動省負責(zé)制定每個財政年的監(jiān)督檢驗計劃并在港口對進口食品進行抽樣檢查。取樣檢查根據(jù)國際食品法典委員會推薦的方法進行。所有的檢查和實驗室檢測費用由日本厚生省承擔。日本目前有31所食品檢疫站，其中6所具有執(zhí)行指令性檢驗的能力和檢驗設(shè)備。同時，日本還有兩個具有執(zhí)行指令性檢驗?zāi)芰Φ尼槍M口食品的檢驗中心。此外，日本厚生省指定了大約40個實驗室，代其行使監(jiān)督檢驗職能。為了進一步加大食品安全管理的力度，日本于2002年成立了食品安全委員

20、會，其作用是為了監(jiān)督食品安全政策的實施，審議有關(guān)食品安全的重要政策，并協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動厚生省之間在食品安全管理方面的關(guān)系。該委員會直屬內(nèi)閣，由7位公認“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議，并對其進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。3.3進口食品管理方面日本60%的食品依靠進口，進口食品安全對日本至關(guān)重要。因此，日本政府給予高度重視，健全機制，建立了一套科學(xué)、有效的完善管理制度。其中，日本厚生勞動省每年組織專家制定年度監(jiān)控計劃并嚴格實施。日本對進口食品的檢驗檢疫非常嚴格。所有進口食品都必須通過厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關(guān)手續(xù)之后才能夠進入日本國內(nèi)市場流通。其中新

21、鮮蔬菜、水果、谷物、大豆等和畜產(chǎn)品先要經(jīng)過農(nóng)林水產(chǎn)省管轄的植物檢疫所和動物檢疫所的檢疫,不合格的將被拒收或銷毀,合格的才可以進入食品檢疫所的檢查程序。其他加工食品及魚類則直接進入食品檢疫所檢查。由于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄的植物檢疫所和動物檢疫所同厚生勞動省管轄的食品檢疫所在檢疫目的、檢疫項目等方面不同,經(jīng)過植物檢疫所和動物檢疫所的檢疫且合格的農(nóng)產(chǎn)品和食品,進入食品檢疫所的檢查程序后并不能保證同樣能夠合格。食品檢疫所官員要首先審查進口文書,包括進口申請書、有關(guān)原材料和成分以及生產(chǎn)過程等的說明書、衛(wèi)生證明書、檢疫結(jié)果書等,結(jié)合以往的進口實績,決定是否需要檢查、免查和禁止進口。3.4可追溯制度方面“食品可追

22、溯制度”是日本政府目前正在大力推廣的一項食品安全管理新制度，目的是利用當今發(fā)達的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況、生產(chǎn)者、加工者、銷售者等通過電子信息進行記錄，一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。如為保證銷售日本的牛的品質(zhì)，商場出售的牛都會有一個電子標簽，一經(jīng)掃描，所有履歷一目了然。日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品

23、分配一個“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費者查詢。 農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會陸續(xù)加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。4.加拿大食品安全管理體系加拿大的食品安全保障在全球范圍內(nèi)一直享有盛名，并擁有一套完整的系統(tǒng)，其食品安全采取的是分級管理的模式。聯(lián)邦、各省和市政當局都有管理食品安全的責(zé)任，大型國際食品企業(yè)也有相應(yīng)的管理責(zé)任。各級機構(gòu)分工明確、各司其職，相互合作、協(xié)同管理，共同構(gòu)成了一個較為完善的

24、管理體系。4.1法律法規(guī)方面加拿大食品檢驗署負責(zé)對與食品相關(guān)的法律法規(guī)進行管理和執(zhí)行。主要的與食品相關(guān)的法律有農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品行政經(jīng)濟處罰法、加拿大食品監(jiān)督署法、加拿大農(nóng)產(chǎn)品法、消費品包裝和標簽法、食品藥品法、魚類檢驗法、肉類檢驗法、動物衛(wèi)生檢疫法、加拿大谷物法、植物保護法、種子法、飼料法、化肥法。這些法律都是食品安全的基本要求和一般規(guī)定。聯(lián)邦政府及有關(guān)部門為實施這些法律制定了相關(guān)的配套法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、食品安全限量和衛(wèi)生規(guī)定、檢測方法、標簽標識、包裝材料衛(wèi)生要求等都做了明確規(guī)定。這些條例主要有農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品行政經(jīng)濟處罰條例、乳制品條例、雞蛋條例、新鮮水果和蔬菜條例、

25、蜂蜜條例、許可及仲裁條例、家畜及家禽屠體分級條例、有機產(chǎn)品條例、楓葉產(chǎn)品條例、加工雞蛋條例、加工產(chǎn)品條例、消費品包裝和標簽條例、食品藥品條例、魚類檢驗條例、1999年肉類檢驗條例、加拿大谷物條例、1983年飼料條例、化肥條例等。4.2管理機構(gòu)方面加拿大食品安全監(jiān)管體系采取聯(lián)邦制，實行聯(lián)邦、省和市三級行政管理體制。在食品安全管理方面，采取分級管理、相互合作、廣泛參與的模式，聯(lián)邦、各省和市政當局都有管理食品安全的責(zé)任。聯(lián)邦一級的主要管理機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬的食品監(jiān)督局和衛(wèi)生部。省級政府的食品安全機構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的小食品企業(yè)的檢驗。市政當局則負責(zé)向經(jīng)營食品成品的飯店提供公共健康標

26、準，并對其進行監(jiān)督。1997年加拿大議會通過了加拿大食品檢驗署法，加拿大政府將農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗工作相關(guān)的部門合并，決定在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)加拿大食品監(jiān)督局,統(tǒng)一負責(zé)加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理工作。加拿大食品監(jiān)督局是加拿大聯(lián)邦政府最大的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，其主要目標是加強和落實加拿大食品安全檢查系統(tǒng)，以確保食品在生產(chǎn)加工、包裝運輸及銷售的全過程兼能有效保護消費者的安全，其強制執(zhí)行相關(guān)政策和標準，負責(zé)管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè)，并對有關(guān)法規(guī)和標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督。加拿大食品監(jiān)督局另一項主要工作

27、是對進出口食品實施監(jiān)督檢驗。 4.3風(fēng)險評估方面拿大聯(lián)邦政府以法律法規(guī)的形式確立了風(fēng)險評估、風(fēng)險管理作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。負責(zé)標準與政策制定的衛(wèi)生部設(shè)有化學(xué)品安全局、微生物危害局、食品安全評估局，進行科學(xué)研究以及食品危害人體健康的風(fēng)險評估，并作為決策的基礎(chǔ)。加拿大食品檢驗局在食品安全風(fēng)險溝通工作上，其公共關(guān)系處負責(zé)對食品安全風(fēng)險進行精確預(yù)測、及時全面聯(lián)系相關(guān)利益方和有效控制管理風(fēng)險作為建立良好公共關(guān)系的基礎(chǔ)。加拿大食品檢驗局公共關(guān)系處在公共風(fēng)險溝通方面的主要做法有定期組織有關(guān)利害關(guān)系方進行風(fēng)險應(yīng)對預(yù)演；在做出重要決策時，不但要以科學(xué)為基礎(chǔ)，還要及時與利害關(guān)系方反復(fù)溝通，向有關(guān)組織和

28、代表咨詢；向產(chǎn)業(yè)和公眾廣泛宣傳相關(guān)知識，取得他們對新政策、標準、措施的理解與支持。加拿大食品檢驗局公共關(guān)系處與媒體保持著很好的關(guān)系，通過電視、報刊等形式將自己制作的電視短片、宣傳手冊等發(fā)送給加拿大廣大消費者。為確保全面有效地征求利害關(guān)系方意見和支持，加拿大將吸納公眾參與政府工作的力度分為3個層次，即告知、咨詢和全面參與。公共關(guān)系處要慎重決定每一事件的公眾參與方式，有時通過媒體途徑將有關(guān)信息公布于眾就足夠了，而當公眾認可度對相關(guān)項目或者措施的成敗至關(guān)重要時，就需要考慮讓公眾以咨詢甚至全面參與的方式參加到政府工作中來。在實施這些措施時，加拿大食品檢查局公共關(guān)系處一直秉承“及早和透明”原則，他們相信

29、，及早讓利害關(guān)系方參與有利于及時確定聯(lián)合行動方案，有效地執(zhí)行或者開展有關(guān)項目、政策或者協(xié)議，同時能將可能的負面影響范圍降到最低。4.4召回制度方面加拿大政府對于食品安全問題非常重視，具有一套科學(xué)且受到國際尊重的食品安全體系，其中的食品召回制度，具備從觸發(fā)、調(diào)查、決策、召回到事后跟進等一系列成熟的做法，確保消費者利益得到保障。（1）觸發(fā)環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生官員的報告、消費者投訴、公司自發(fā)檢測、國際報告，以及食品檢驗局的常規(guī)調(diào)查和測試等都可能觸發(fā)召回程序；（2）調(diào)查環(huán)節(jié)。食品檢驗局使用大量調(diào)查工具，包括查看記錄、觀察業(yè)務(wù)行為、分析產(chǎn)品，以及聯(lián)系供應(yīng)商和設(shè)備制造商等，對從分銷零售到生產(chǎn)或加工設(shè)施進行詳細的追蹤，確定是否存在食品安全危害，并確定問題的性質(zhì)和嚴重程度，為風(fēng)險評估以及制定適宜的風(fēng)險管理戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)；（3）決策環(huán)節(jié)。如果確定存在食品安全風(fēng)險，食品檢驗局