建設(shè)項目+環(huán)評管理

1、 建設(shè)項目2008年4月15日 昆明學(xué)習(xí)與交流環(huán)境影響評價管理1YEPB云南省環(huán)境保護局環(huán)境影響評價管理處鮮 衛(wèi) Tel：E-mail:2學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務(wù)環(huán)評制度的法律淵源3學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務(wù)環(huán)評制度的法律淵源41986年以前1973年：第一次全國環(huán)境保護會議引入環(huán)境影響評價的概念1978年：中央批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作匯報要點提出：“選擇廠址要注意到保護環(huán)境，合理布局。工程項目的設(shè)計文件要包含環(huán)境保護篇章，闡明企業(yè)建設(shè)前的環(huán)境狀況，設(shè)計所采用的主要保護環(huán)境措施，建成后環(huán)境質(zhì)量狀況的預(yù)計以及企業(yè)環(huán)境保護管理機構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容5197

2、9年：中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)五屆第十一次會議一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)1981年：基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布61986年1998年1986年：建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法國務(wù)院環(huán)委會、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布將環(huán)境影響評價的范圍從基本建設(shè)項目擴展到技

3、術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)項目建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定和建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序。1989年：中華人民共和國環(huán)境保護法建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。71993年：關(guān)于進一步作好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見要求經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須進行環(huán)境影響評價，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理由此納入軌道1993年： 關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工

4、作的通知國家環(huán)保局、國家計委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布，指出公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)設(shè)專章表述公眾意見及采納情況。1994年：關(guān)于加強自然資源開發(fā)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知，要求加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理1994：建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定1995年，關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知國家環(huán)保局和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布第三產(chǎn)業(yè)納入環(huán)評管理81998年2002年1998年：建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例國務(wù)院令第253號分類管理、分級審批環(huán)評文件的編制、報批程序、資質(zhì)要求、公眾參與等都作了明確規(guī)

5、定；條例設(shè)專章規(guī)定了環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和“三同時”管理要求，進一步明確了建設(shè)單位、評價單位和審批部門各自的法律責(zé)任；規(guī)定流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響9建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（總局令第13號）建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄（總局令第14號）建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定（總局令第15號） 建設(shè)項目環(huán)境影響報告表內(nèi)容及格式（試行 ） 1999.08.03環(huán)發(fā)1999178號建設(shè)項目環(huán)境影響登記表內(nèi)容及格式（試行） 1999.08.03環(huán)發(fā)1999178號102002年以后2002年：環(huán)境影響評價法九屆全國人大第三十次會議環(huán)境影響評

6、價制度由微觀層面的建設(shè)項目提升到宏觀層面的規(guī)劃戰(zhàn)略，旨在從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞11經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家環(huán)境保護總局于2004年7月3日頒布（環(huán)發(fā)200498號）文件編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法（總局令第16號）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法（總局令第18號）規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）2005年：國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定“必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響論證”。12學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務(wù)環(huán)

7、評制度的法律淵源13環(huán)評審批的定位兩把刀一票否決！？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏第一審批權(quán)??？14 第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 （對象、方法目的、作用、跟蹤）環(huán)境影響評價法15 環(huán)境影響評價是一種方法。 環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估。從這個層面上，環(huán)境影響評價指的是方法，包括物理學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化與社會經(jīng)濟學(xué)等方面； 環(huán)境影響評價是一項制度。 環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理中的一項制度規(guī)定下來，并以法律形式加以認(rèn)定。在這個層

8、面上，環(huán)境影響評價指的是制度； 環(huán)境影響評價的對象 擬議中的政府有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位或業(yè)主欲興建的建設(shè)項目；16 環(huán)境影響評價的目的 分析、預(yù)測和評估所評價對象在實施后可能造成的環(huán)境影響； 環(huán)境影響評價的作用 通過分析、預(yù)測和評估，要提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； 回顧性環(huán)境影響評價 環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和分析、評估。 17中華人民共和國行政許可法2003年8月27日十屆全國人大常委會第四次會議通過2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布2004年7月1日起施行18中華人民共和國行政許可法行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公

9、民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可是依申請的行為。無申請即無許可。行政許可是管理性行為。主要體現(xiàn)為行政機關(guān)作出行政許可的單方面性行政許可是外部行為。行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結(jié)果是，相對人獲得了從事特定活動的權(quán)利或者資格19202122改革項目審批制度落實企業(yè)投資自主權(quán)對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并

10、依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。 23規(guī)范政府核準(zhǔn)制嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減目錄規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 24健全備案制對于目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門

11、備案備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定25企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法國家發(fā)改委 第19號 第八條項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見； （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 26 第十八條項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查： （一）符合國家法律法規(guī)； （二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； （三）符合國家宏觀調(diào)控政策； （四）

12、地區(qū)布局合理； （五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷； （六）未影響我國經(jīng)濟安全； （七）合理開發(fā)并有效利用了資源； （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護； （九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 27模糊！監(jiān)管失職？ 第二十四條項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 28云南省企業(yè)投資建設(shè)項目備案辦法（試行）第二條 企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（云南省2004年本）以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案制。 第三條 企業(yè)

13、投資建設(shè)實行備案制的項目，應(yīng)按照屬地原則由企業(yè)向項目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門申請備案。 在滇中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)集團可直接向省級政府投資主管部門申請備案。 申請國家資金支持的備案項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求辦理備案。 29第四條 備案機關(guān)主要對項目進行“合規(guī)性”審查，主要包括是否符合國家的法律法規(guī)、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于政府審批或核準(zhǔn)的項目。 第十三條 經(jīng)備案機關(guān)予以備案的項目，企業(yè)應(yīng)依法向國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門申請辦理建設(shè)項目的有關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門要按照各自職能依照有關(guān)規(guī)定進行審查，經(jīng)審查能過后方可開工建設(shè)。對按規(guī)定應(yīng)備案而未申報的項目和雖然申報但備案機關(guān)不予備

14、案的項目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。 30第十九條 備案機關(guān)工作人員，在項目備案過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十條 企業(yè)在備案申報和建設(shè)過程中弄虛作假的，備案機關(guān)依法撤銷備案或者報請上級部門撤銷備案。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。 31學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評審批的定位思考環(huán)評審批的操作實務(wù)環(huán)評制度的法律淵源32審批權(quán)限審批類別審查要點驗收管理資質(zhì)管理環(huán)評審批的操作實務(wù)33審批權(quán)限分級審批國家審批依據(jù)環(huán)境影響評價法建設(shè)項目環(huán)境保護條例建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（ 2002年7月國家環(huán)?？偩至畹?5號）關(guān)于加

15、強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（ 2004年12月國家環(huán)?？偩謬野l(fā)改委環(huán)發(fā)2004164號）34 第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件： （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目; (三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價

16、法35 第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表： （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目; （三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例36環(huán)發(fā)2004164號由國務(wù)院投

17、資主管部門核準(zhǔn)或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目其環(huán)境影響評價文件原則上由環(huán)境保護總局審批;對環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護部門審批該文件附錄以外的其它建設(shè)項目的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。37一、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境影響評價法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報

18、批環(huán)境影響評價文件。 二、實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。 38三、由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。 對環(huán)境可能造成重大影響，并列入本通知附錄的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。 對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入本通知附錄的建設(shè)項目，其環(huán)境

19、影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。 39四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。 五、對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。 六、上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門超越法定

20、職權(quán)、違反法定程序做出的環(huán)境影響評價審批決定，有權(quán)予以撤消。 40建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定總局令第15號 第五條 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門，按照下列原則提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的分級審批建議或調(diào)整建議： （一）以建設(shè)項目對環(huán)境影響程度、建設(shè)項目投資性質(zhì)、立項主體、建設(shè)規(guī)模、工程特點等因素為依據(jù)，分政府財政性投資項目和非政府財政性投資項目兩類規(guī)定審批級別； （二）對化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)由市（地）級以上環(huán)境保護行政主管部門審批； （三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于環(huán)境影響評價文件審批管理的其他有關(guān)規(guī)定。

21、 4142省級審批依據(jù)云南省建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定省政府令第105號云南省人民政府關(guān)于對昆明市政府請求賦予省級審批權(quán)的批復(fù)（2004年1月12日云政發(fā)200411號）關(guān)于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知（環(huán)發(fā)200693號）43省政府105號令第四條縣級以上環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督和分級審批管理。省環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表：（一）省人民政府及其5000萬元以上不滿億元的工業(yè)建設(shè)項目和總投資億元以上不滿億元的非工業(yè)建設(shè)項目；（三）跨地、州、市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（四）國家環(huán)保部門確定由省環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項

22、目。 4445關(guān)于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知（ 2006年6月18日環(huán)發(fā)200693號）處于環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量小于1000千瓦的小水電項目，可以編制環(huán)境影響報告表。建設(shè)單位在報送可行性研究報告或項目申請報告前，應(yīng)當(dāng)完成項目環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè) 2006年7月31日轉(zhuǎn)發(fā)云環(huán)發(fā)2006421號46環(huán)境影響評價法 第十六條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類

23、管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）： （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。 審批類別分類管理47 第七條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護（環(huán)境評價）實行分類管理。 (一) 建設(shè)項目對環(huán)

24、境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書,對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面詳細(xì)的評價； (二) 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價； (三) 建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布 。建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例48495051 第十九條 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)

25、，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。 為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。資質(zhì)管理52 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)的評價范圍 53 第二十一條 評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價結(jié)論負(fù)責(zé)。 評價機構(gòu)所主持編制的環(huán)境影響報告書和特殊項目環(huán)境影響報告表須由登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師主持；一般項目環(huán)境影響報

26、告表須由登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師主持。 環(huán)境影響報告書的各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的各專題應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員主持。建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法54 第二十二條 環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表中應(yīng)當(dāng)附編制人員名單表，列出主持該項目及各章節(jié)、各專題的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員的姓名、環(huán)境影響評價工程師登記證或環(huán)境影響評價崗位證書編號，并附主持該項目的環(huán)境影響評價工程師登記證復(fù)印件。編制人員應(yīng)當(dāng)在名單表中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法55第二十三條 環(huán)境影響評價工程師登記證中的評價機構(gòu)名稱與其環(huán)境影響評價崗位證書中的評價機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)一致。 機構(gòu)一致5

27、6 第二十四條 評價機構(gòu)主持編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有按原樣邊長三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件?？s印件上應(yīng)當(dāng)注明所承擔(dān)項目的名稱及環(huán)境影響評價文件類型，并加蓋評價機構(gòu)印章和法定代表人名章。證書規(guī)范57 第十七條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）建設(shè)項目概況； （二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； （四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； （五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； （六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； （七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水

28、土保持方案。 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容公眾參與 環(huán)境風(fēng)險評價環(huán)境影響評價法條例第七條58 建設(shè)項目的基本情況； 建設(shè)項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況； 環(huán)境質(zhì)量狀況； 評價適用標(biāo)準(zhǔn)； 建設(shè)項目工程分析、項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況； 環(huán)境影響分析(專題)； 建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果； 結(jié)論與建議。 建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（試行）主要內(nèi)容預(yù)審意見、下一級環(huán)保部門意見和審批意見59報告表如不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)建設(shè)項目的特點和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，可進行12項專項評價。專項評價按著環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中的要求進行。 報告表應(yīng)有必要的附件和附圖。

29、注意：60 項目內(nèi)容及規(guī)模、原輔材料（包括名稱、用量）及主要設(shè)施規(guī)格、數(shù)量、水及能源消耗量、廢水排水量及排放去向、周圍環(huán)境簡況、生產(chǎn)工藝流程簡述、擬采取的防治污染措施。 建設(shè)項目環(huán)境影響登記表（試行） 建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的填寫不要求必須是具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位，建設(shè)單位自行填寫也可以。61建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價 第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。 作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。62 對這種整體建設(shè)項目的規(guī)劃采

30、用建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和管理程序，更有利于促進企業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此應(yīng)按建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不按規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。63區(qū)域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三十一條 流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 總局令第41號：刪除項目類別中的流域開發(fā)和區(qū)域開發(fā)64環(huán)評文件的技術(shù)評估評價文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可信性評估 對工程數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的來源、真實性、時效性、可靠性、科學(xué)性進行評估。評價文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

31、評估 評估評價文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性、準(zhǔn)確性。評價文件環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性、可信性評估 根據(jù)建設(shè)項目所在環(huán)境的特點評估評價文件采用預(yù)測方法（模式）及所選用的參數(shù)、條件的科學(xué)性、可信性。65評價文件環(huán)境保護措施的可行性、可靠性評估 按照污染物達標(biāo)排放并滿足污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)、生態(tài)保護的要求先進、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理的原則，對評價文件提出的環(huán)境保護措施進行可行性評估。評估公眾參與是否符合相關(guān)要求環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法評價文件規(guī)范性的評估與環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的相符性術(shù)語、格式、圖件、表格的規(guī)范性66是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保

32、護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求審查要點67建設(shè)項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。擬采取的污染防治措施能否確保污染物達標(biāo)排放，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。68擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風(fēng)險防范管理的相關(guān)要求關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知（環(huán)發(fā)2005152號）是否符合公眾參與的要求環(huán)境影響評價公眾

33、參與暫行辦法相關(guān)要求。69在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目；在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)的未征得相應(yīng)保護區(qū)主管部門同意的項目。 確因國家重大工程需要或受自然條件限制，必須穿越、跨越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，但未按國家有關(guān)規(guī)定對自然保護區(qū)的范圍或功能區(qū)作出調(diào)整的項目。生態(tài)類項目70在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶建設(shè)的污染環(huán)境、破壞景觀的項目；國家重大工程選址選線確實無法避開，必須穿越、跨越或占用風(fēng)景名勝區(qū)，但未征得相應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門同意的 在依法劃定的飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目；在飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的向水體排放污染物的項目。71城市建設(shè)項目環(huán)評價管理環(huán)

34、辦200870號 關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知72位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離

35、和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。73環(huán)境影響評價審批管理“三同時”過程管理環(huán)保驗收管理投運后的日常監(jiān)督管理環(huán)保驗收管理建設(shè)項目環(huán)境管理74法律依據(jù) 條例第十八條規(guī)定：“建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行”。13號令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請”；“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并

36、做出審查決定?！标P(guān)于試生產(chǎn)75試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰 建設(shè)單位未向環(huán)境保護行政主管部門申請試生產(chǎn)，國家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對于配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入使用，依據(jù)條例第二十六條處理建設(shè)項目自試生產(chǎn)之日超過3個月或建設(shè)項目主體工程建成投產(chǎn)超過3個月卻未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的，環(huán)境保護行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，依據(jù)條例第二十八條處理。76關(guān)于未批已建成項目的處理 2007年3月，全國人大常委會法制工作委員會，以“法工委復(fù)20072號”文件，就建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)

37、法律適用問題作出答復(fù)。其中關(guān)于未批已建成項目的處理答復(fù)如下：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成項目，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應(yīng)當(dāng)分別依照環(huán)境影響評價法第三十一條、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰77關(guān)于分期驗收條例第21條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。” 2005年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函2005137號”關(guān)于建設(shè)項目分期驗收給四川省環(huán)境保護局的復(fù)函，解釋如下：根據(jù)在實際工作中，只要建設(shè)項目在建設(shè)過程中實施了分期建設(shè)，并分期投入

38、生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。 78 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。（不含登記表） 按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表） 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的報

39、批時限建設(shè)項目環(huán)境保護條例79建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的報批時限 2004年12月國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)2004164號）規(guī)定： 實行審批制的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)； 實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)； 實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。80 第二十二條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告

40、書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定辦理。 審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 審批程序和時限81 依照環(huán)境影響評價法第17條和水土保持法有關(guān)規(guī)定，對凡涉及水土保持的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)包括有一個相對獨立的水土保持方案，并設(shè)置一個前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報告書報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批 。82 第二十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起