融資工作推進會講話經(jīng)濟工作

1、第 PAGE12 頁 共 NUMPAGES12 頁融資工作推進會講話 - 經(jīng)濟工作 - 融資工作推進會上的講話同樣的做法是把向國家部委爭取資金、爭取項目分解到省直部門；3月22日省委辦公廳、省政府辦公廳才下發(fā)文件，在我們安排之后近1個月才下發(fā)文件，列出1216個億，要求分解到市州縣和落實到具體項目，這應(yīng)該是有空間和時間的，但是效果不好，表現(xiàn)為不愿去做。任務(wù)分解到40個部門，現(xiàn)在仍有32個部門是空白，還有5個部門沒有項目，到位的資金才12600萬元，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個是空白，只有洪渡到位65萬元。我們看看萬山，他們有31個部門爭取200個項目，落實了120多個項目，到位資金5.3億元，還有意向性

2、項目78個、資金24億元。一個大縣，一個小區(qū)，效果截然相反，這就是把縣里的安排不當回事。這種現(xiàn)象，感覺象有的上訪人一樣，信上不信下。 （二）思想不統(tǒng)一或統(tǒng)一不夠。在融資工作上的表現(xiàn)至少有這幾點：第一是對為什么要舉債，認識不統(tǒng)一；第二是舉多大的債，敢不敢舉債，認識不統(tǒng)一。尤其是當前開展政府性債務(wù)審計，是不是還能夠舉債，有些同志底氣不足，還在猶豫。 首先，不舉債就寸步難行，就發(fā)展不了。我在人大時說過，要辦多少事就去找多少錢，而不是有多少錢才辦多少事。要有舉債發(fā)展的意識。去年以來，省委、省政府“三化”同步推進，今年又是“四化”，尤其是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個縣都要搞，上面出臺了政策，錢從哪里來？只有舉債，

3、只有融資。各縣都在搞新區(qū)建設(shè)、舊城改造、工業(yè)園區(qū)，如果不舉債，就什么都搞不了。 其次，舉債是否合理，是否有風險，要看三個基本指標。一是負債率。負債率是債務(wù)余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。我縣目前的直接債務(wù)余額是66088萬元（不含BT項目），轉(zhuǎn)貸債務(wù)余額8584萬元，實際債務(wù)余額74672萬元。按照計劃，我縣今年的生產(chǎn)總值是60億元，這個計劃也是能夠完成的，我們的負債率就只有12.45%，國際公認的公共部門的負債率警戒線是60%，說明我縣的負債率很低。二是債務(wù)率。債務(wù)率是債務(wù)余額和當年地區(qū)可支配財力的比率。我縣的債務(wù)余額74672萬元，可支配財力按20億元計算，債務(wù)率才37.33%，債務(wù)率的警戒

4、線是100%。三是償債率。償債率是年度還本付息的金額和當年可支配財力的比率。我們今年應(yīng)該還本11668萬元，預(yù)計還利息3600萬元，本息合計15268萬元，可支配財力同樣按20億元計算，償債率才7.63%，而警戒線是20%。我縣的負債率、債務(wù)率和償債率都非常低，說明舉債的空間還很大。敢不敢舉債，敢不敢融資，要舉多大債，要融多少資，看這三個指標就清楚了。 當前開展政府性債務(wù)審計，今后能不能舉債，一些同志擔心過多。上次開進點會的時候，我就說過國務(wù)院辦公廳的文件里有兩句話：一是要妥善處理存量債務(wù)，二是從嚴控制新增債務(wù)。從嚴控制并不是說不準舉債，只不過舉債的條件肯定會更高，操作會更加規(guī)范。中央領(lǐng)導同志

5、有三句話：宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底。怎么托底？就值得認真研究，包括存量債務(wù)如何處理。民生項目、公益性項目的債務(wù)不怕大，只要資料充分就不怕，不要隱瞞債務(wù)。市政府金融工作座談會上，夏市長也專門說到了這個問題，他說貴州、銅仁遠沒有其他地方的債務(wù)大，完全沒有必要討論和擔心舉債的問題，沒有必要制造緊張的輿論空氣。 二、融資平臺問題 （一）規(guī)范融資平臺公司。我縣共有8家平臺公司，本來今天要印發(fā)辦公室的文件，對6家平臺公司的管理問題做出明確，由于任縣長沒來得及審簽，文件就沒有印出來。這里先把主要精神給大家說一下：第一，明確平臺公司的隸屬關(guān)系。興沿公司由縣政府直接管理。山峽公司要從興沿公司剝

6、離出來，由經(jīng)開區(qū)管委會管理。暢達公司由交通運輸局管理，潔公司由水務(wù)局管理，森茂公司由林業(yè)局管理，濱江公司由住建局管理，科杏公司由衛(wèi)監(jiān)局管理，畫廊烏江公司由旅產(chǎn)辦管理。哪個部門管，哪個部門就要負責，要去通過舉債、融資來解決這一口的發(fā)展問題。第二，要盡快搭建班子。新成立的6家公司營業(yè)執(zhí)照都拿到手了，但手續(xù)還不完善，班子還沒有配備，務(wù)必在8月20日前完善相關(guān)手續(xù)，需要的人員先從系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)和明確。第三，要加強對平臺公司的考核。凡是一年沒有編報項目，連續(xù)兩年沒有融到資金的公司，按照干部管理權(quán)限報請免去所在部門和公司的職務(wù)。第四，要提高項目編制的質(zhì)量。平臺公司可以請咨詢機構(gòu)來包裝項目，從可研報告的編制到

7、環(huán)評，到報備，需要的各種材料可以由咨詢公司來辦理，公司只負責出錢，需要政府和相關(guān)部門提供的資料，相關(guān)部門就及時辦理。第五，要加強組織協(xié)調(diào)。以金融辦為主，從相關(guān)部門抽調(diào)學金融、懂金融或者在金融部門工作過的同志組建融資項目專業(yè)團隊，負責同咨詢機構(gòu)對接。第六，要盤活資。由金融辦牽頭，聯(lián)系中介機構(gòu)，將礦產(chǎn)資、旅游資、森林資、水利資等評估后分別注入相關(guān)公司，實現(xiàn)資資本化、資產(chǎn)證券化，強化公司的融資能力。 （二）抓好農(nóng)村金融機構(gòu)。今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導請來了，小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社的同志也來參會了。這里給大家講講小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔保機構(gòu)和農(nóng)村

8、“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)等問題。 1.關(guān)于小額貸款公司。這是去年省市才推進的工作，去年7月8日，省政府下發(fā)了關(guān)于進一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導意見（黔府發(fā)xxxx22號）文件，要求到2022年實現(xiàn)小額貸款公司在全省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。去年9月12日，省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步促進全省小額貸款公司又好又快發(fā)展的意見（黔府辦發(fā)xxxx47號）文件，提法上有所不同，說的是力爭到2022年，實現(xiàn)小額貸款公司的業(yè)務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。省是要求小額貸款機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，而省政府辦公廳的文件是要求小額貸款的業(yè)務(wù)在全省實現(xiàn)全覆蓋。省里鼓勵企業(yè)和個人在比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司

9、在空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分支機構(gòu)。市里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立小額貸款公司，提出2022年全市實現(xiàn)小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前我縣只有匯鑫、聚鑫和鑫3家小額貸款公司，與實現(xiàn)小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋相差較大。必須從以下幾點做好小額貸款公司的發(fā)展工作： 一是爭取在xxxx年實現(xiàn)小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 二是按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營、防范風險”的原則，加大發(fā)展力度，把小額貸款公司發(fā)展成為金融體系的重要組成部分?，F(xiàn)有的3家小額貸款公司，應(yīng)將小額貸款業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前3家小額貸款公司的貸款發(fā)放額還低，半年才7593.5萬元，其中鑫貸款公司2994萬元、匯鑫1700.5萬元、聚鑫2899萬元。 三是管理規(guī)范

10、、有實力的小額貸款公司，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)?，F(xiàn)有的三家小額貸款公司注冊資本都只有3000萬元，實力還不夠，應(yīng)加強管理，規(guī)范后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分支機構(gòu)，發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。 四是發(fā)展起來的小額貸款公司應(yīng)努力做大做強。管理規(guī)范、盈利能力強的，可以通過引進投資者、股東追加投資，沒有分配的利潤轉(zhuǎn)增為資本金等方式提高資本實力。符合條件的可以通過資本市場上市融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)和小額貸款公司可以通過資金的批發(fā)和小額貸款的融資業(yè)務(wù)合作，多種形式進行融資。小額貸款公司可以從不超過兩家銀行的金融機構(gòu)去融資，可以向持股比例不低于10%的主要股東借款，小額貸款公司相互之間還可以開展同業(yè)資金拆借，這些都是政策允許的，但必須

11、符合規(guī)定。比如向銀行業(yè)金融機構(gòu)融資不能超過兩家；向銀行業(yè)金融機構(gòu)去融資的，融資余額不能超過公司資本凈額的50%；向主要股東借款的，不能超過公司資本凈額的50%；小額貸款公司之間的同業(yè)資金拆借，借出借入的資金余額不能超過公司資本凈額的30%，只要你控制這些比例，就沒有問題。 省要求各縣明確小額貸款公司的主管部門。我們現(xiàn)在還沒有明確，市里由哪個部門管，我們就對口由那個部門管。由縣金融辦對接市金融辦，如果市里是由金融辦管理，我們就相應(yīng)由金融辦管；如果市里是工信委管，我們就相應(yīng)由工貿(mào)局管理。小額貸款公司要加強內(nèi)部管理，要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要防范好金融風險。 2.關(guān)于農(nóng)民資金互助合作社。農(nóng)民資金互助合作社是

12、準金融機構(gòu)，不是金融機構(gòu)。金融機構(gòu)是銀監(jiān)部門審批的，但農(nóng)民資金互助合作社是由市供銷社審批，全市在搞試點，是參照農(nóng)村資金互助社來搞的，是由政府管理。我縣目前只有3家農(nóng)民資金互助合作社，同樣要爭取明年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。村里也可以發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，現(xiàn)在只需要市供銷社審批，到民政局登記，工商部門注冊即可，不需要銀監(jiān)部門審批，要容易一些。當然這些機構(gòu)的成立都有準入條件，如發(fā)起人、注冊資金等要求。 3.關(guān)于農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村資金互助社是由銀監(jiān)部門審批，現(xiàn)在申請難度較大，我縣爭取在2022年拿到3到5家的籌建批準，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該積極爭取。 4.關(guān)于村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是由銀監(jiān)會審批。以前由省里審批的時

13、候，大家不在意，失去了機會。市里要求，各縣在2022年前必須要成立1家。在縣里設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，注冊資本（實繳資本）最低限額是300萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的，注冊資本最低限額是100萬元。按照村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定，貧困縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的注冊資本是3000萬元，經(jīng)濟強縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的注冊資本是5000萬元，難度較大，但是還有個最低限額的規(guī)定。 5.關(guān)于貸款公司。貸款公司和小額貸款公司是有區(qū)別的。貸款公司是銀監(jiān)部門審批的非銀行業(yè)金融機構(gòu)，注冊資本最低限額是50萬元，發(fā)起人是商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，由其全額出資。我縣爭取到2022拿到3到5家的批籌。 6.關(guān)于融資性擔保機構(gòu)。我縣要盡快成立1家全額由財政資金注

14、入的政策性擔保機構(gòu)。省里正在運作成立再擔保公司，由省財政出資，屬政策性的擔保機構(gòu)，省里對各縣設(shè)立的融資性擔保公司將會有3000萬元左右的補助。這個事我說過多次了，縣金融辦要抓緊牽頭落實好。 7.關(guān)于農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款。今年3月份，市人行的馬新康副行長到我縣調(diào)研過這項工作，當時座談的時候，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行等金融機構(gòu)的同志都說沒有放開，一廂情愿是做不了的，市里有文件也落實不了。但這一塊的工作有些需要完善，需要推進，需要打好基礎(chǔ)。有三個方面需要盡快落實：一是由農(nóng)牧科技局牽頭，國土、住建等部門參加，提出我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準價格、農(nóng)村宅基地使用權(quán)基準價格以及最低保護價格方案，在9月底前報縣政府

15、審批。二是由金融辦牽頭，農(nóng)牧、林業(yè)、國土、住建等部門參加，在9月底前提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)的組建方案，這一塊運行不了，三權(quán)抵押貸款就推進不了。三是由財政局提出設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金落實方案。 8.關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)。新景、黑水、客田、土地坳等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在今年完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；黑獺、曉景、板場、官舟、黃土、沙子、中界等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在明年前完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；甘溪、夾石、譙家、泉壩、中寨、思渠、淇灘、后坪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在后年前完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。 三、融資項目問題 項目問題是制約我縣發(fā)展非常關(guān)鍵的問題。目前，招商引資缺乏項目，向上爭取投資缺乏項目，向銀行融資缺乏項目，有的只有

16、項目單子而沒有做可研，有的做了可研而沒有深度。今年我縣是120億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，怎樣去完成？必須靠項目來支撐。目前雖然下了110多億的投資計劃，但高速公路和沙沱電站就列了30億元，還有一些項目是落不了地的，形不成新的實物工程量，形不成新的投資。要想辦法盡快編制一批融資項目，具體安排如下： 興沿公司要和農(nóng)發(fā)行對接，除了9月底前抓緊把司馬溪貸款1億元的土儲項目做好外，還要補充好向國開行申報棚戶區(qū)改造項目3.3億元貸款的資料；10月底前完成壩坨片區(qū)向農(nóng)發(fā)行融資8億元的資料；11月底前完成沙子至中界片區(qū)土儲項目向貴州銀行融資8億元的資料；12月底前完成大溪、虎頭土儲項目向貴州銀行融資10億元的資

17、料。 山峽公司9月底完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貴州銀行融資2.2億元的資料。 暢達公司9月底前完成村級公路提級改造向農(nóng)發(fā)行融資3億元的資料。 森茂公司9月底前完成城郊綠化項目向農(nóng)行融資1.2億元的資料；10月底完成烏江濕地公園項目（白泥河）向貴州銀行融資3億元的資料；11月底前完成烏江森林公園項目（十二盤）向農(nóng)行融資1億元的資料。 潔公司9月底前完成縣城供排水、污水處理向農(nóng)行融資1.5億元和甘溪水庫向農(nóng)發(fā)行融資5.6億元的資料；10月底前完成壩坨新區(qū)供排水項目向農(nóng)發(fā)行融資1.5億元的資料。 烏江畫廊公司9月底前完成烏江百里畫廊旅游綜合開發(fā)向國開行融資9.6億元的資料，其中一期工程1.5億元；1

18、0月底前完成景區(qū)酒店及基礎(chǔ)設(shè)施項目向農(nóng)行融資1.5億元的資料。 濱江公司9月底前完成壩坨片區(qū)農(nóng)民集中建房項目向農(nóng)行融資0.8億元的資料；10月底前完成官舟小城鎮(zhèn)建設(shè)項目向工行融資6億元的資料；11月底前完成洪渡小城鎮(zhèn)建設(shè)向工行融資3億元的資料。 科杏公司9月底前完成縣醫(yī)院整體搬遷項目向工行融資3000萬元的資料。 以上這些融資項目任務(wù)先給大家在會上通報，任縣長簽發(fā)后再以辦公室文件下發(fā)。要推進融資工作，必須解決好項目問題，沒有項目，銀行的錢不可能憑空拿給你。 最后講一下貸款投放問題。今年我縣新增貸款的任務(wù)是15億元，力爭21.7億元。其中農(nóng)發(fā)行要保3個億，力爭5個億；工行要保1.5個億，力爭2個億；農(nóng)行要保2個億，力爭2.5個億；郵儲行要保0.8個億，力爭1.2個億；縣聯(lián)社要保2.1個億，力爭3個億；縣外金融機構(gòu)至少要保5個億，力爭8個億。這些都是在今年2月28日下發(fā)了文件，3月2日會上作了安排的。半年的新增貸款才完成6.08億元，只占任務(wù)的40.53%，在全市是沒有完成“雙過半”的5個縣之一，所以幾家銀行應(yīng)認真研究一下。郵儲銀行的問題，存款余額大，貸款余額小，這是機制問題，你們解