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文檔簡介
1、QuEnSH整合性管理系統(tǒng)績效評估之研究林盛隆 魏鈺峰 王瑜瑋朝陽科技大學(xué)環(huán)境工程與管理系摘要在追求全球化市場競爭優(yōu)勢下,現(xiàn)代企業(yè)需整合內(nèi)部的品質(zhì)、環(huán)境及職業(yè)安全議題的挑戰(zhàn)於其管理系統(tǒng)中。品質(zhì)、環(huán)境及職業(yè)安全三管理系統(tǒng)整合之趨勢已在文獻(xiàn)中廣泛被討論,然而整合系統(tǒng)的績效評估方法則較少被論及。本文的績效評估架構(gòu)是針對ISO 9000、ISO 14001及OHSAS 18001三系統(tǒng)之整合系統(tǒng)而提出的,利用德爾菲法及層級分析法來架構(gòu)績效評估的系統(tǒng),得出的結(jié)果可用來鑑別重要的績效指標(biāo)並將之排序。最後利用一個實務(wù)的學(xué)習(xí)案例比較整合管理系統(tǒng)績效評估之應(yīng)用情形。關(guān)鍵字:整合性管理、品質(zhì)環(huán)境安全衛(wèi)生整合性管理
2、系統(tǒng)、德爾菲法、層級分析法1.緒論在品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生這三方面的問題漸漸受到各現(xiàn)代化企業(yè)重視且不可不行的情況下,企業(yè)如何將這三方面的資源、能源整合管理以減少成本並增進(jìn)整體績效,已經(jīng)變成各企業(yè)必須面臨的課題。品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生(簡稱QuEnSH)各系統(tǒng)的建立以及運(yùn)作所針對的主題不一;建立之初,可能為各自獨立管理運(yùn)作之系統(tǒng);但三者的架構(gòu)又一致遵循P-D-C-A的模式,並以持續(xù)改善為目標(biāo);若要探討企業(yè)在這三者執(zhí)行上的整體績效結(jié)果,目前尚未有一定的準(zhǔn)則可供遵循,遑論綜效的產(chǎn)生。QuEnSH在企業(yè)整合性管理系統(tǒng)(Integrated Management System)之架構(gòu)如圖1所示,系統(tǒng)的核心是
3、由品質(zhì)、環(huán)境及安全衛(wèi)生三者合成;而推動三者整合的基礎(chǔ)是社會環(huán)境的變動及國際趨勢使然,企業(yè)為展現(xiàn)其競爭優(yōu)勢,必須進(jìn)行三合一的整合性管理系統(tǒng);終期目標(biāo)為達(dá)到企業(yè)永續(xù)發(fā)展。QuEnSH的運(yùn)作特點是制度化的管理,也就是利用完整的制度規(guī)範(fàn)從業(yè)人員、製程、設(shè)備和原物料的管理整合,以降低企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的衝突性及複雜性,避免耗費不必要之管理成本、增加產(chǎn)量、生產(chǎn)力提昇等直接效益以及達(dá)到客戶滿意、污染防治、作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生等間接效益,以獲得企業(yè)形象與顯著的系統(tǒng)績效;在競爭中尋求企業(yè)的價值並達(dá)到持續(xù)改善的目標(biāo)。為了產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展,國內(nèi)不少企業(yè)均積極推動QuEnSH整合系統(tǒng)的建構(gòu)工作,產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行整合管理系統(tǒng)的正常運(yùn)作
4、及選擇適當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo),來展現(xiàn)管理的績效以達(dá)到持續(xù)改善的目的,都是企業(yè)未來在執(zhí)行QuEnSH工作時的重點。圖1. QuEnSH整合性管理系統(tǒng)架構(gòu)圖QuEnSH整合系統(tǒng)中的績效如何評估,是我們較感興趣的議題。在績效評估的規(guī)範(fàn)中,ISO 14001環(huán)境管理系統(tǒng)有ISO 14031環(huán)境績效評估(Environmental Performance Evaluation; EPE)來輔助展現(xiàn)環(huán)境管理績效,使組織投入的資源更能有效發(fā)揮。若能結(jié)合具有相同管理架構(gòu)之OHSAS 18001安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)及ISO 9001品質(zhì)管理系統(tǒng),並選擇適當(dāng)指標(biāo)定期監(jiān)督與量測QuEnSH系統(tǒng)績效,則能對組織之管理系統(tǒng)作一全面
5、性的完整評估。以目前的國際局勢及社會變動的環(huán)境,各現(xiàn)代化企業(yè)為了生存都積極尋找企業(yè)中內(nèi)部存在的問題,針對各種面臨的問題產(chǎn)生了各種的管理系統(tǒng)來解決這些問題,也漸漸發(fā)展出整合管理的系統(tǒng)架構(gòu),但是卻欠缺整合管理績效評估的系統(tǒng)架構(gòu)來展現(xiàn)成果,只能個別的說明獨立管理系統(tǒng)績效的成績,無法以整合性系統(tǒng)巨觀的角度,來判斷企業(yè)各管理系統(tǒng)中問題比較嚴(yán)重的部分。就QuEnSH為例,本文提供客觀的整體評估架構(gòu),並以簡易的方式來表達(dá)系統(tǒng)的績效,讓決策者方便就管理上的需求來參考使用,相信這整合管理績效評估的方式,必能成為企業(yè)朝向永續(xù)發(fā)展的有用工具之一。2.文獻(xiàn)回顧2.1 QuEnSH整合管理系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)組織(Intern
6、ational Organization for Standardization; ISO)創(chuàng)立於1946年,總部設(shè)於瑞士日內(nèi)瓦,係由各國標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體所組成之世界性聯(lián)盟,其成立主要宗旨為制定國際通用的標(biāo)準(zhǔn),防止各國制定自己的標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生壁壘,促進(jìn)世界貿(mào)易的進(jìn)行。企業(yè)在經(jīng)營上也面臨國際認(rèn)證的要求,在品質(zhì)管理系統(tǒng)上有ISO 9001管理系統(tǒng)認(rèn)證(ISO, 2000)、在環(huán)境管理系統(tǒng)上有ISO 14001管理系統(tǒng)認(rèn)證(ISO, 1996),在安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)上則是OHSAS 18001管理系統(tǒng)認(rèn)證(BSI, 1999),這些認(rèn)證是現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營面對國際市場各種挑戰(zhàn)不可或缺的管理方案,而三者就企業(yè)角度來看乃
7、是一體的,其最大的不同點在管制標(biāo)的物上的不同,品質(zhì)是提供產(chǎn)品服務(wù)並追求顧客滿意;環(huán)境管理系統(tǒng)是控制對環(huán)境所造成的衝擊;職業(yè)安全衛(wèi)生是在控制對於生產(chǎn)活動過程中所引起的危害與風(fēng)險。企業(yè)在經(jīng)營上,經(jīng)費的支出、人力投入、資源的使用都應(yīng)該盡可能降低,這些動作也可以增加企業(yè)的競爭力,雖然品質(zhì)、環(huán)境以及安全衛(wèi)生在專業(yè)技術(shù)上各有不同的領(lǐng)域,但是三者在架構(gòu)上均遵循P-D-C-A的系統(tǒng),藉由各管理系統(tǒng)的整合以及P-D-C-A的循環(huán)運(yùn)作,則可創(chuàng)造一個持續(xù)改善為目標(biāo)的QuEnSH整合管理系統(tǒng)(李昆林,2001)。圖2展示出企業(yè)在品質(zhì)、環(huán)境及安全衛(wèi)生三系統(tǒng)之關(guān)聯(lián)。企業(yè)面對上游廠商與下游客戶的要求,品質(zhì)追求零缺點;為了照
8、顧廠內(nèi)員工與設(shè)備安全,要做到零災(zāi)害;企業(yè)更要負(fù)起必要的社會責(zé)任,自我要求零污染。企業(yè)推行ISO 9001、14001及OHSAS 18001管理系統(tǒng),以因應(yīng)零缺點、零污染及零災(zāi)害的需求。針對ISO 9001、ISO 14001及OHSAS 18001等三種標(biāo)準(zhǔn)要項比較分析,尋找出條款要求之共同部份結(jié)合為一,並對不同之特定部份異中求同,將此三種標(biāo)準(zhǔn)之管理系統(tǒng)彙整成環(huán)境、安衛(wèi)與品質(zhì)的整合管理系統(tǒng)並研擬建構(gòu)其要項及條款,為產(chǎn)業(yè)界導(dǎo)入運(yùn)用之參考,已是未來的趨勢(郭純學(xué),2000;張忠正,2002)。圖2. 品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)圖2.2 系統(tǒng)績效評估與績效指標(biāo)一個企業(yè)賴以生存的條件在於該企業(yè)所提
9、供的產(chǎn)品、系統(tǒng)或服務(wù)的競爭力,決定這個競爭力的因素非常多,其中扮演一關(guān)鍵角色的就是系統(tǒng)績效如何加以掌握和評估。績效(Performance)一詞,在管理學(xué)界及實務(wù)上經(jīng)常被使用,但其所代表的真實意義卻眾說紛紜,未獲一致的結(jié)論。同時,它也是企業(yè)經(jīng)營所關(guān)注的焦點,可是卻沒有一定衡量標(biāo)準(zhǔn);之所以未能確定代表內(nèi)涵,實是績效只是一種衡量指標(biāo)(黃皇僑,1998),而非實質(zhì)的物品。McQueen(1998)將指標(biāo)(Indicators)定義為:一種可歸納某種特定現(xiàn)象之量度或可合理替代該量度者。而指標(biāo)的功用在於協(xié)助簡化某一複雜系統(tǒng)之剖析、評估與表徵,進(jìn)而有利於對該系統(tǒng)加以管理或進(jìn)行決策。而所謂的績效指標(biāo),Kau
10、fman(1998)認(rèn)為是用以辨別與證明預(yù)先規(guī)劃的目標(biāo)成效已達(dá)成所預(yù)期結(jié)果之衡量方法。Fortuin(1988)則將其定義為一種變數(shù),用以衡量一個整體系統(tǒng)或部份系統(tǒng)效率(Efficiency)或效能(Effectiveness),以瞭解其作業(yè)過程是否符合先前設(shè)定的目標(biāo)。亦即,效率是把事做好(Do the thing right);而效能則是做對的事(Do the right thing)。綜合來說,績效評估是考量計畫之特性,以適當(dāng)?shù)目茖W(xué)方法,對於計畫進(jìn)行前先預(yù)期成果,或是計畫進(jìn)行過程中與計畫結(jié)束後之成效加以衡量,藉以提供執(zhí)行者與決策人員相關(guān)之資訊,以協(xié)助企業(yè)能更有效的管理,若以簡單的方式來說,
11、績效是效能與效率的整體表現(xiàn)。在品質(zhì)、環(huán)境以及安全衛(wèi)生國際認(rèn)證的管理系統(tǒng)架構(gòu)中,只有在環(huán)境管理系統(tǒng)有提到績效評估指標(biāo)建立的標(biāo)準(zhǔn)(江玄政,1999)。在ISO14031環(huán)境績效評估的條文裡,清楚定義環(huán)境績效指標(biāo)(Environmental Performance Indicators, EPIs)應(yīng)包括兩個範(fàn)疇:分別為組織內(nèi)部之環(huán)境績效指標(biāo)(EPIs)和組織周遭之環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)(ECIs)。而環(huán)境績效指標(biāo)(EPIs)又可區(qū)分為管理績效指標(biāo)(MPIs)與操作績效指標(biāo)(OPIs),詳如圖3所示。環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)(ECIs)可以提供組織周遭環(huán)境之現(xiàn)況,此類資訊可以幫助組織瞭解在其環(huán)境考量面可能對環(huán)境之潛在衝擊
12、,因此有助於環(huán)境績效評估之規(guī)劃與施行。MPIs是組織內(nèi)部之環(huán)境績效指標(biāo)一種,可以反映管理階層對於改善組織在作業(yè)環(huán)境績效所做的努力,MPIs和組織各階層之政策、人員、規(guī)劃之活動、措施、程序、決定和行動有關(guān)。而OPIs是組織內(nèi)部之環(huán)境績效指標(biāo)的另一種,反映組織在作業(yè)上的環(huán)境績效。圖3. 環(huán)境績效指標(biāo)(江玄政,1999)2.3德爾菲法德爾菲法採匿名式(anonymous)的專家集體決策技術(shù),除可保有群體決策的優(yōu)點外,也可避免團(tuán)體溝通的困難,在實際執(zhí)行上大多以郵件或是通訊的方式,在無干擾的環(huán)境下,結(jié)合專家的知識、經(jīng)驗與意見處理問卷中的各項提議,若有不同意見的地方則在彙整後,在下一次的問卷中回饋讓各員參
13、考並修正之;如此,利用多次的問卷回覆,讓專家群各員均能客觀參酌專家群其他各員的意見,最終獲得對該議題討論的一致結(jié)論。Dalkey(1969)指出在10人以上的專家小組,所得的誤差程度最低。德爾菲法至今大多被應(yīng)用於決策過程中之預(yù)測、分析、評估與高階層決策之目標(biāo)建立,與一般具名式群體決策技術(shù)(Nominal Group Technique)的不同點在於德爾菲法是利用問卷或其他意見蒐集方式,實施多次、重覆的意見調(diào)查,並由施測者負(fù)責(zé)統(tǒng)計並整理、回饋眾專家所回覆的意見,讓參與者能客觀參酌他人之判斷,將本身之意見作適度之修正,最後獲得一致性的結(jié)論,再利用簡單的統(tǒng)計方式呈現(xiàn)出集體之意見。2.4 層級分析法(
14、Analytic Hierarchy Process; AHP)層級分析法是美國匹茲堡大學(xué)教授Thomas L. Saaty所發(fā)展,並且主要應(yīng)用在不確定(Uncertainty)情況下及具有多個評估準(zhǔn)則的決策問題上(Saaty, 1980)。AHP發(fā)展的目的,就是將複雜的問題系統(tǒng)化,由不同的層面給予層級分解,並透過量化的判斷,覓得脈絡(luò)後加以綜合評估,以提供決策者選擇適當(dāng)方案的充分資訊,同時減少決策錯誤的風(fēng)險性,依據(jù)以上的說明,建立層級結(jié)構(gòu)具有以下的優(yōu)點:(1)利用要素個體形成層級形式,易於達(dá)成工作;(2)有助於描述高層級要素對低層及要素的影響程度;(3)對整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)面與功能面,能詳細(xì)的描述
15、;(4)自然系統(tǒng)都是以層級方式組合而成,是一種有效的方式;及(5)層級具有穩(wěn)定性(Stability)與彈性(Flexibility)。也就是說微量的改變能形成微量的影響,同時新層級的加入,對一結(jié)構(gòu)良好的層級而言,並不會影響整個系統(tǒng)的有效性。我們利用AHP進(jìn)行決策問題的分析主要包括以下三個階段,第一階段為建立層級結(jié)構(gòu),在處理複雜的決策問題時,可利用層級結(jié)構(gòu)加以分解,假若複雜的問題有n個要素,利用成對比較而獲得的比率尺度,總共需做(n2n) / 2 個判斷。第二階段為各層級要素間權(quán)重的計算,首先建立成對比較矩陣,某一層級的要素以上一層級某一要素作為評估基準(zhǔn)下,進(jìn)行要素間的成對比較,若有n個要素時
16、,則需進(jìn)行n(n1)/2個成對比較,成對比較矩陣的元素,如下式所示: (1)式中,A 表示層級矩陣,及表示i與j項的成對比較結(jié)果,此矩陣有兩個特點,其一為分析層級程序法的成偶對比矩陣為正轉(zhuǎn)置矩陣,其二若專家評比時的判斷均非常完美精確,此時矩陣為一致性矩陣,亦即所有比對值均滿足數(shù)學(xué)遞移律。成對比較矩陣得到後,即可求取各層要素的權(quán)重,使用數(shù)值分析中常用的特徵值(Eigenvalue)解法,找出特徵向量或稱優(yōu)勢向量(Priority Vector)。但是要求決策者在成對比較時,能達(dá)到前後一貫性是相當(dāng)重要的,因此需進(jìn)行一致性的檢定,一致性指標(biāo)值是決策者判斷的評量或是整個層級結(jié)構(gòu)的測試,Saaty將最大
17、特徵值max 與n 之間的差異值轉(zhuǎn)化為一致性指標(biāo)(consistency Index, C.I.),並以一致性指標(biāo)與一致性比率(consistency Ratio, C.R.)來判斷矩陣的一致性,首先計算一致性指標(biāo),Saaty計算C.I.值的公式如下:C.I. = (max n)/ ( n - 1 ) (2)式中的max為首要特徵值,n為尺度,當(dāng)C.I. = 0時表示評估者前後判斷完全具有一致性,而C.I. 0.1時表示誤差在可接受範(fàn)圍內(nèi)。此外,隨機(jī)產(chǎn)生的正倒值矩陣的一致性指標(biāo)稱為隨機(jī)指標(biāo)(random index, R.I.),R.I.值隨矩陣之增加而增加,階數(shù)n及其相對應(yīng)的隨機(jī)指標(biāo)如表1所
18、示。利用一致性指標(biāo)及隨機(jī)指標(biāo),便可求得比對矩陣之一致性比率。C.R. = C.I. / R.I. (3)表1. 尺度與隨機(jī)指標(biāo)關(guān)聯(lián)表N123456789R.I.0.000.000.560.9021.411.49Saaty認(rèn)為,一致性比率在0.1 以下(CR 0.1) 是合理的,若超過此水準(zhǔn),則可以重新修正評估以改善一致性比率,如此一致性才能獲得保證。第三階段為整體層級權(quán)重的計算,先將層級中要素的優(yōu)先程度由兩兩比對(pairwise)的方式得到比較基礎(chǔ)後,經(jīng)過矩陣計算,得到各方案在這層中的優(yōu)先程度,再進(jìn)行層與層之間的優(yōu)先程度計算,最後所得到的優(yōu)先程度結(jié)果(Goal prio
19、rity)中,已經(jīng)在計算中參酌到層級架構(gòu)中的所有要素的比重,依各備選方案的優(yōu)先程度結(jié)果,決定最終目標(biāo)的最適方案。2.5 Expert Choice多重決策分析軟體Expert Choice軟體是以層級分析法為基礎(chǔ)的多重決策分析支援工具,層級分析法幫助人以直覺、理性或非理性處理有不確定因素的複雜問題,決策者藉由AHP把完成目標(biāo)前可以選擇的每一個動作以較簡單的準(zhǔn)則取代,藉由簡單的兩兩比較方式減少複雜的決策過程並完成每一選擇的優(yōu)先順序,決策的問題可以包含社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等層面。Expert Choice的圖形化操作介面可以讓決策者容易使用(Ernest, 2002),建構(gòu)決策的方式也容易了解。在軟體
20、中提供超過400種的AHP模式供使用者參考,內(nèi)容包含公司營運(yùn)、合併、合作、政府運(yùn)作、公共決策、健康管理以及各組織或個人的各種決策分析,分析的過程與結(jié)果如圖4所示,圖4中顯示本次研究的軟體分析狀況,經(jīng)由左至右的層級權(quán)重分析,在右邊出現(xiàn)最後各單項指標(biāo)的層級優(yōu)先程度結(jié)果,且軟體設(shè)計上配合管理者喜好上的使用,能針對各層的權(quán)重來重新調(diào)整分析,且能立即呈現(xiàn)在結(jié)果圖形上。圖4. Expert Choice軟體介面(Ernest, 2002)2.6 國內(nèi)外相關(guān)績效評估文獻(xiàn)探討彙整國內(nèi)相關(guān)的研究如表2所示,結(jié)果顯示過去國內(nèi)對於企業(yè)界的品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)等的議題,常利用問卷調(diào)查或訪談的方式來瞭解現(xiàn)況,且
21、大多為一般管理認(rèn)知或整合方式的比較及探討,鮮少看到企業(yè)對品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生(QuEnSH)管理系統(tǒng)推行成效的探討,尤其QuEnSH整合性管理的績效評估方面更是少見。根據(jù)一項由Tellus Institute研究中心對美國、加拿大以及歐洲等30家企業(yè)環(huán)境報告書中所選用的環(huán)境績效指標(biāo)之種類及數(shù)量所做的非正式調(diào)查(Thoresen, 1999),發(fā)現(xiàn)報告書內(nèi)容的指標(biāo)種類太廣泛、各業(yè)界選用指標(biāo)不同、指標(biāo)單位複雜以及指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)化等四大問題,成為企業(yè)不易推動環(huán)境績效的障礙,目前績效指標(biāo)的建立尚有不夠完整、互通性不足顗即無標(biāo)準(zhǔn)化等等問題。如何選擇具有代表性的指標(biāo)為績效評估工作的一大關(guān)鍵(吳秀東、吳秀閘,1
22、999),因此企業(yè)想瞭解與度量QuEnSH整合管理系統(tǒng)必須透過全面的考量來選定適當(dāng)?shù)目冃гu估指標(biāo),也才能真正展現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的整體績效,圖5中表現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)由績效的改善,達(dá)成企業(yè)在發(fā)展上短期、中期、長期的各項目標(biāo),並利用系統(tǒng)P-D-C-A的操作,使企業(yè)在整合管理上能兼併品質(zhì)、環(huán)境與安全衛(wèi)生的需求,尋求與社會及環(huán)境共榮共存且並進(jìn),進(jìn)而使企業(yè)得以持續(xù)改善、永續(xù)經(jīng)營。表2. 國內(nèi)對於績效評估相關(guān)文獻(xiàn)表作 者內(nèi) 容王英俊(2003)利用ISO 14031環(huán)境績效指標(biāo),利用德爾菲問卷以及模糊層級分析建立建立工地環(huán)保績效評估表,增加環(huán)保執(zhí)行能力較佳的施工廠商承攬工程的機(jī)會,促使廠商落實工程環(huán)保。黃佩琳(2002
23、)根據(jù)晶圓製造廠生產(chǎn)流程分為七大指標(biāo)類別,並依據(jù)ISO 14031的架構(gòu),將評估指標(biāo)分為ECIs、MPIs、OPIs三大類群,訪談及問卷調(diào)查找出晶圓製造產(chǎn)業(yè)的環(huán)境問題。張啟達(dá)(2002)應(yīng)用層級分析法針對相關(guān)者進(jìn)行積體電路產(chǎn)業(yè)的環(huán)境衝擊與安全衛(wèi)生危害議題探討,得到環(huán)安衛(wèi)風(fēng)險關(guān)切議題排序,供業(yè)界推動環(huán)安衛(wèi)管理系統(tǒng)及編寫環(huán)安衛(wèi)報告書之參考。卓雅文(2001)以ISO 14031之ECIs、MPIs、OPIs架構(gòu)及P-S-R原則歸納出半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生主要之績效指標(biāo),應(yīng)用德爾菲法對其“重要性”予以評估圖5. QuEnSH整合系統(tǒng)持續(xù)改善概念圖3. 研究方法3.1 研究範(fàn)圍與限制 本文探討之品質(zhì)、
24、環(huán)境及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)以ISO 9001:2000、ISO 14001:1996及OHSAS 18001:1999的要求為主。選取的個案公司屬傳統(tǒng)之中小企業(yè)(特殊化學(xué)品製造業(yè)),並無法代表所有產(chǎn)業(yè)別及企業(yè)規(guī)模、特性等不同之企業(yè)管理全貌,此為本研究之限制。3.2 研究方法針對特定產(chǎn)業(yè)的ISO 9000品質(zhì)管理、ISO 14000環(huán)境管理與OHSAS 18000安全衛(wèi)生管理系統(tǒng),建構(gòu)出能夠適用於產(chǎn)業(yè)的QuEnSH整合管理系統(tǒng),利用P-D-C-A的模式將系統(tǒng)架構(gòu)區(qū)分為管理規(guī)劃、執(zhí)行運(yùn)作、檢查運(yùn)作與審查運(yùn)作四大構(gòu)面,每一構(gòu)面依照ISO 14031環(huán)境績效評估的架構(gòu)將績效評估指標(biāo)分為狀態(tài)績效指標(biāo)(CPI
25、s)、管理績效指標(biāo)(MPIs)、操作指標(biāo)(OPIs)三大群,然後展開各單項績效指標(biāo),利用德爾菲專家問卷確認(rèn)QuEnSH整合系統(tǒng)各單項指標(biāo)以及其重要性,整理各指標(biāo)重要性數(shù)值後經(jīng)由層級分析比較得到各指標(biāo)的優(yōu)先程度權(quán)重值。由於德爾菲法原始問卷的設(shè)計優(yōu)劣,攸關(guān)整體的系統(tǒng)績效評估成果,為求慎重起見,問卷的設(shè)計特別請?zhí)囟ㄆ髽I(yè)於推動驗證的主要負(fù)責(zé)單位主管,配合推動輔導(dǎo)驗證的主要輔導(dǎo)人員二員,總計三員來設(shè)計原始問卷,針對QuEnSH整合管理系統(tǒng)架構(gòu)所有的系統(tǒng)單項指標(biāo),完成QuEnSH管理系統(tǒng)績效指標(biāo)評量問卷。以郵寄問卷的方式來進(jìn)行問卷的工作,問卷由21位產(chǎn)業(yè)界、驗證機(jī)構(gòu)、官方、學(xué)術(shù)研究界等四方面的學(xué)者專家們所
26、組成的專家小組,進(jìn)行QuEnSH管理系統(tǒng)績效指標(biāo)評量問卷專家諮詢,圖6顯示專家小組成員的組成,在21位專家學(xué)者當(dāng)中,依其所屬的專業(yè)領(lǐng)域分為產(chǎn)業(yè)單位(10員)及非產(chǎn)業(yè)單位(11員),其非產(chǎn)業(yè)單位係包括輔導(dǎo)驗證單位(5員)、政府(官方)單位(2員)、學(xué)術(shù)研究單位(4員)等。圖6. 專家小組組成示意圖對專家群共進(jìn)行三回的專家德爾菲問卷調(diào)查專家無需面對面的討論,僅在問卷上回覆上表達(dá)個人意見,依造專家意見進(jìn)行整理分析及問卷內(nèi)容修正,並將統(tǒng)計結(jié)果、新改完成之問卷和各個專家上一回的填答結(jié)果寄回給專家參酌,如此反覆修正三次,直到指標(biāo)達(dá)到共識,經(jīng)過刪減以及增加,最後產(chǎn)生QuEnSH系統(tǒng)績效指標(biāo)群計94項。將問卷
27、中指標(biāo)重要性以兩兩比對(pairwise)的方式進(jìn)行AHP層級分析,利用Expert Choice軟體計算層與層以及指標(biāo)與指標(biāo)之間的優(yōu)先程度,得到各績效指標(biāo)對於QuEnSH整合管理系統(tǒng)的優(yōu)先程度權(quán)重值。最後在案例學(xué)習(xí)中,請配合執(zhí)行的特定企業(yè)提供各項指標(biāo)的執(zhí)行成效,利用系統(tǒng)中所建立的各指標(biāo)優(yōu)先程度權(quán)值,套入QuEnSH績效評估系統(tǒng)的整體架構(gòu),利用數(shù)字分?jǐn)?shù)的簡易表達(dá)方式,來評量執(zhí)行的成效,作為特定企業(yè)在QuEnSH整合管理系統(tǒng)的整體績效表現(xiàn)。研究流程如圖7所示。本文採用之QuEnSH整合性管理系統(tǒng)績效評估之執(zhí)行步驟如下:以PDCA四大構(gòu)面及ISO 14031三大績效指標(biāo),建立初步的層級架構(gòu);選定三
28、位專家進(jìn)行問卷設(shè)計;實施數(shù)回合之Delphi問卷測試;確定QuEnSH整合性管理系統(tǒng)之績效指標(biāo);建立各層級與指標(biāo)間的重要性比較基礎(chǔ);成立比較矩陣並求出優(yōu)先程度權(quán)重值;及案例學(xué)習(xí)。圖7. 本研究建議之QuEnSH整合性管理系統(tǒng)績效評估之執(zhí)行步驟4. 結(jié)果與討論整合性管理績效指標(biāo)的問卷在第一次回收了21份問卷,問卷回收率為100%,進(jìn)行第二次問卷時回收20份問卷,問卷回收率為95.2%,最後第三次問卷回收20份問卷,問卷回收率為95.2%。問卷中說明QuEnSH的績效評估架構(gòu)、績效指標(biāo)的內(nèi)容說明、績效指標(biāo)的目標(biāo)以及績效指標(biāo)的重要性等,並請各專家針對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及各對應(yīng)的評量指標(biāo)做出合理的判斷以及回
29、應(yīng),經(jīng)過三次的問卷回覆來達(dá)成最後共識。根據(jù)專家給予的意見,除了針對原第一回問卷中的95項指標(biāo)內(nèi)容名稱之文句敘述作修正外,在第二回問卷中增加1項指標(biāo)及刪除3項指標(biāo)。因此在第二回問卷中共有93項指標(biāo)且經(jīng)調(diào)查後大部份指標(biāo)已達(dá)成共識。最後僅將尚未達(dá)成共識的11項指標(biāo)及1項新增指標(biāo)進(jìn)行第三回問卷調(diào)查,三次的問卷結(jié)果,在QuEnSH系統(tǒng)績效評估指標(biāo)共有94項指標(biāo)達(dá)成共識。專家問卷調(diào)查所得94項指標(biāo)結(jié)合系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)如圖8所示,圖中第一層為QuEnSH整合性管理系統(tǒng)績效(Goal Priority),第二層以P-D-C-A模式的架構(gòu)將指標(biāo)群區(qū)分為管理規(guī)劃、執(zhí)行運(yùn)作、檢查運(yùn)作及審查運(yùn)作四大構(gòu)面,第三層以ISO
30、 14031的說明將指標(biāo)群分為狀況績效指標(biāo)(CPIs)、管理績效指標(biāo)(MPIs)以及操作績效指標(biāo)(OPIs)等三大群,第四層為QuEnSH整合管理系統(tǒng)執(zhí)行上的各單項績效評估指標(biāo),由於單項指標(biāo)多達(dá)94項故於圖中無全部列出。利用德爾菲問卷調(diào)查所得的各項績效指標(biāo)的重要性,運(yùn)用層級分析軟體Expert Choice計算出各層級、各指標(biāo)的優(yōu)先程度,所計算出之優(yōu)先程度結(jié)果如圖9,圖中顯示了各層級指標(biāo)群對於目標(biāo)的優(yōu)先程度以及在各層級間的優(yōu)先程度,所以有層級間的優(yōu)先程度值(Local Priority)以及目標(biāo)優(yōu)先程度(Goal Priority),各單項指標(biāo)則以目標(biāo)優(yōu)先程度(Goal Priority)表示
31、,在各層級以及各單項指標(biāo)的一致性檢驗中的濃度比例(Consistency Rate)值,都坐落在0到0.05的範(fàn)圍內(nèi),也符合Saaty8所建議的0.1數(shù)值。圖8. 層級架構(gòu)圖在系統(tǒng)第二層的四大構(gòu)面優(yōu)先程度中,以檢查運(yùn)作構(gòu)面優(yōu)先程度最高,其中檢查運(yùn)作構(gòu)面加上管理規(guī)劃構(gòu)面的優(yōu)先程度超過系統(tǒng)的七成。指標(biāo)類別中則以狀態(tài)績效指標(biāo)(CPIs)優(yōu)先程度最高,顯示組織的環(huán)境狀態(tài)比較受到專家的重視。由於單項指標(biāo)多達(dá)94項,在此僅就優(yōu)先權(quán)重值在前二十名指標(biāo)列出如圖9所示,雖然品質(zhì)管理系統(tǒng)的指標(biāo)只佔了前二十項指標(biāo)中的三項,但若將各單項指標(biāo)的優(yōu)先程度以原有之管理系統(tǒng)區(qū)分之,所得的結(jié)果如表3所示,品質(zhì)管理系統(tǒng)的指標(biāo)群所
32、佔的優(yōu)先程度蔽率仍是最高為0.395,環(huán)境管理系統(tǒng)的指標(biāo)群則為0.304,安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指標(biāo)群則為0.301,觀察其分布狀況,發(fā)現(xiàn)品質(zhì)系統(tǒng)指標(biāo)分布大多在指標(biāo)優(yōu)先程度的中間或是中上,而環(huán)境與安全衛(wèi)生的指標(biāo)分布則比較偏向二極化。表3. 單項指標(biāo)群於管理系統(tǒng)的目標(biāo)優(yōu)先程度管理系統(tǒng)項目Goal Priority品質(zhì)管理系統(tǒng)0.395環(huán)境管理系統(tǒng)0.304安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)0.301單項指標(biāo)中以員工發(fā)生職業(yè)病件數(shù)指標(biāo)的優(yōu)先權(quán)重值最高,再者為員工環(huán)安意識訴求度(滿意度)以及顧客滿意度(品質(zhì)),前二十項指標(biāo)中有八項屬於管理規(guī)劃構(gòu)面、一項屬於執(zhí)行運(yùn)作構(gòu)面、八項屬於檢查運(yùn)作構(gòu)面、三項屬於審查規(guī)劃構(gòu)面。前二十項
33、指標(biāo)中有八項指標(biāo)屬於狀態(tài)績效指標(biāo)(CPIs)、八項指標(biāo)屬於管理績效指標(biāo)(MPIs)、四項指標(biāo)屬於操作績效指標(biāo)(OPIs)。圖9. 第二、三、四層優(yōu)先權(quán)重值5. 案例學(xué)習(xí)本研究切合已執(zhí)行QuEnSH整合管理系統(tǒng)的個案企業(yè),依據(jù)前述所架構(gòu)而成的績效評估系統(tǒng),在持續(xù)改善的目標(biāo)下,針對特定產(chǎn)業(yè)的QuEnSH整合管理系統(tǒng)執(zhí)行績效評估,所架構(gòu)之具體可量化的QuEnSH整合績效指標(biāo)共計94項,經(jīng)由個案公司實際推動管理系統(tǒng)之人員提供的資料,對各項指標(biāo)的目標(biāo)達(dá)成實績進(jìn)行統(tǒng)計分析,將執(zhí)行成果導(dǎo)入整合性管理系統(tǒng)績效評量的架構(gòu),以瞭解該個案企業(yè)於推動QuEnSH整合性管理的績效,但受限於該公司所提供的資料緣故,所以案
34、例學(xué)習(xí)的績效評量的時間為2003年的1至4月。5.1 個案企業(yè)評估與背景說明 個案公司創(chuàng)立於1965年,主要生產(chǎn)不飽和聚脂樹脂(Unsaturated Polyester Pesin;UPR)以及聚苯乙烯塑膠粒(polystyrene;PS),該企業(yè)在1999年通過ISO 9001品質(zhì)認(rèn)證、2003年通過ISO 14001以及OHSAS 18001認(rèn)證,其企業(yè)的經(jīng)營理念為品質(zhì)第一、環(huán)保至上、安全無價,案例學(xué)習(xí)經(jīng)由個案公司所願意提供的相關(guān)資料來評量其QuEnSH整合管理系統(tǒng)的績效。5.2評量成果與績效成績系統(tǒng)績效指標(biāo)項目計94項,進(jìn)行各指標(biāo)實際執(zhí)行上的成效評量,參考特定企業(yè)對於指標(biāo)選定的原則以及
35、指標(biāo)內(nèi)容來計算執(zhí)行成效,並選以月份為時間單位,績效評估時間受限於廠商提供之資料,整合管理系統(tǒng)績效評量時間於2003年1至4月,統(tǒng)計各指標(biāo)的執(zhí)行成果,以達(dá)成目標(biāo)為100%為100分當(dāng)標(biāo)準(zhǔn),得到各指標(biāo)的單項成績,再配合前述績效指標(biāo)的層級優(yōu)先關(guān)係,相乘累加得到最後的QuEnSH整合系統(tǒng)績效成績分?jǐn)?shù)。系統(tǒng)績效滿分為100分之下,根據(jù)前章節(jié)結(jié)果顯示,管理規(guī)劃構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為27.5分、執(zhí)行運(yùn)作規(guī)劃構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為16.1分、檢查運(yùn)作構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為47分、審查運(yùn)作構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為9.4分。但是在案例學(xué)習(xí)的績效評估,有些指標(biāo)的項目無實績統(tǒng)計分?jǐn)?shù)或是指標(biāo)並無設(shè)立達(dá)成目標(biāo)的界定,所以Q
36、uEnSH整合管理系統(tǒng)績效的總分為83.1分而不是100分,管理規(guī)劃構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為23.9分、執(zhí)行運(yùn)作規(guī)劃構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為13分、檢查運(yùn)作構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為42分、審查運(yùn)作構(gòu)面的指標(biāo)群分?jǐn)?shù)總分為4.2分。透過特定企業(yè)所提供的指標(biāo)績效成果,計算出QuEnSH整合管理系統(tǒng)的績效,在2003年1至4月份特定企業(yè)的績效成績結(jié)果如表4所示,其中2月份為中國傳統(tǒng)春節(jié)假期,員工在2月份休假日較一般為多,其他月份則是正常上班。在2003年1月份QuEnSH整合性管理的績效總分為81.26分、2月份的總分為80.64分、3月份的總分為81.73分、4月份的總分為82.22分,若將結(jié)果細(xì)分至四大
37、構(gòu)面,結(jié)果則如圖10所示,管理規(guī)劃構(gòu)面的成績不受2月份春節(jié)休假的影響,1至4月的成績?yōu)?2.73、23.21、23.54、23.67,整體呈現(xiàn)正成長,在執(zhí)行運(yùn)作構(gòu)面上則受到2月春節(jié)休假的影響,生產(chǎn)量降低,1至4月成績?yōu)?2.37、11.46、12.22、12.44,檢查運(yùn)作構(gòu)面的成績表現(xiàn)平穩(wěn),1至4月成績?yōu)?1.96、41.77、41.75、41.91,審查運(yùn)作構(gòu)面指標(biāo)數(shù)少,表現(xiàn)穩(wěn)定,1至4月的成績皆為4.2。績效的成果代表特定企業(yè)在推動整合系統(tǒng)上的成績,結(jié)果也符合管理中系統(tǒng)持續(xù)改善的要求,分?jǐn)?shù)的表示方式簡單明瞭,且能清楚的展現(xiàn)出QuEnSH整合管理系統(tǒng)的績效。表4. 個案公司的QuEnSH整
38、合績效結(jié)果2003年1月2003年2月2003年3月2003年4月總績效分?jǐn)?shù)*81.2680.6481.7382.22管理規(guī)劃構(gòu)面22.7323.2123.5423.67執(zhí)行運(yùn)作構(gòu)面12.3711.4612.2212.44檢查運(yùn)作構(gòu)面41.9641.7741.7541.91審查運(yùn)作構(gòu)面4.2*總績效分?jǐn)?shù)滿分為83.1分圖10. 個案企業(yè)績效評量成果6. 結(jié)論與建議本次學(xué)習(xí)鑑於管理整合上的理念,發(fā)展簡易的整合性管理系統(tǒng)績效評估方法,使用德爾菲法及層級分析法來架構(gòu)出績效系統(tǒng),並實際配合特定企業(yè)執(zhí)行QuEnSH整合性管理的績效評估,本學(xué)習(xí)可為企業(yè)在QuEnSH整合性管理上績效評估的
39、建議參考方法。本學(xué)習(xí)基於在績效等於效能(做對的事)加上效率(把事做好)的理念下,以德爾菲法將QuEnSH整合管理系統(tǒng)的績效指標(biāo)評選出來(做對的事),再以層級分析法得到各指標(biāo)權(quán)重(把事做好),利用二種方法來增加系統(tǒng)架構(gòu)上的客觀環(huán)境,也較符合效能與效率的綜合要求。而在績效指標(biāo)的設(shè)計上則以實務(wù)為導(dǎo)向,參酌了特定企業(yè)在管理系統(tǒng)上所執(zhí)行的各項管理方案,如品質(zhì)改善方案、環(huán)境改善方案以及安全衛(wèi)生改善方案等來建立整合管理系統(tǒng)的績效指標(biāo),且我們在設(shè)計原始問卷時,參與問卷設(shè)計的人員為企業(yè)本身執(zhí)行管理系統(tǒng)的單位主管人員及輔導(dǎo)認(rèn)證人員,來避免績效評估系統(tǒng)在設(shè)計上的空洞,增加績效評估在實務(wù)上的可行性。企業(yè)在過去往往僅專
40、注在各獨立管理系統(tǒng)的執(zhí)行方案成果績效評量,但對於整體的管理績效來說卻缺乏巨觀的分析。透過案例學(xué)習(xí)之結(jié)果,可提供特定企業(yè)對於整合性管理上的績效一個參考的方向,除了展現(xiàn)企業(yè)的整體QuEnSH管理系統(tǒng)績效,也可應(yīng)用在未來投入管理系統(tǒng)能資源的分配上使用。以德爾菲法進(jìn)行問卷的結(jié)果顯示,於系統(tǒng)構(gòu)面其重要性權(quán)重為檢查運(yùn)作構(gòu)面應(yīng)優(yōu)先考量;再以指標(biāo)類別而言,則以狀態(tài)績效指標(biāo)(CPIs)為最重要。檢查運(yùn)作構(gòu)面之優(yōu)先程度高,代表著P-D-C-A四大構(gòu)面中檢查運(yùn)作之矯正預(yù)防與監(jiān)督量測是落實QuEnSH管理系統(tǒng)最重要的工作,而狀態(tài)績效指標(biāo)(CPIs)重要性高,概因?qū)<覀冋J(rèn)為,欲展現(xiàn)QuEnSH管理系統(tǒng)之績效應(yīng)偏重於企業(yè)
41、生產(chǎn)之製程,以達(dá)到零缺點、零污染、零災(zāi)害的指標(biāo)為主。層級分析結(jié)果在前二十項優(yōu)先指標(biāo)中管理規(guī)劃構(gòu)面與檢查運(yùn)作構(gòu)面同樣佔了八項,管理規(guī)劃構(gòu)面是推行QuEnSH管理系統(tǒng)的決策參考或指引,也是系統(tǒng)成效的關(guān)鍵,其重要性不容忽視,且管理規(guī)劃階段之指標(biāo)大部份屬於提供企業(yè)QuEnSH系統(tǒng)狀況資訊,一般民眾也比較會想了解,但其落實執(zhí)行的困難度也較高且不好計算指標(biāo)成效。單項指標(biāo)中以員工發(fā)生職業(yè)病之優(yōu)先程度最高,表示職業(yè)病的防治是落實整體管理系統(tǒng)的最重要工作。前二十項優(yōu)先指標(biāo)中,雖然品質(zhì)管理系統(tǒng)只佔了三項,但品質(zhì)管理系統(tǒng)的指標(biāo)群累計的優(yōu)先程度卻是最高的0.395,環(huán)境管理系統(tǒng)為0.304,安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)則為0.3
42、01。觀察指標(biāo)的分布,品質(zhì)管理系統(tǒng)指標(biāo)群大多坐落在指標(biāo)優(yōu)先程度的中間或中上部分,而環(huán)境管理系統(tǒng)以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)指標(biāo)群的分布則比較偏向二極化。在案例學(xué)習(xí)的結(jié)果中,受限於企業(yè)所願意提供的資料限制,所以僅評估了92年1到4月份的績效。在結(jié)果中,由於2月份受到中國傳統(tǒng)農(nóng)曆春節(jié)休假的影響所以整體指標(biāo)略為降低,尤其2月份在執(zhí)行運(yùn)作構(gòu)面的產(chǎn)品生成量指標(biāo)分?jǐn)?shù)僅為42分。在四大構(gòu)面的分析上,管理規(guī)劃構(gòu)面的成績平穩(wěn)成長,概因管理規(guī)劃構(gòu)面指標(biāo)績效的成長與每季審查一次的績效指標(biāo)評量方式有密切的關(guān)係,而且管理規(guī)劃構(gòu)面指標(biāo)群績效的成長不會受2月份春節(jié)休假的影響,執(zhí)行運(yùn)作構(gòu)面指標(biāo)群績效受到2月份春節(jié)休假的影響,導(dǎo)致公司
43、生產(chǎn)量降低而構(gòu)面績效也降低,其他構(gòu)面的分?jǐn)?shù)則呈現(xiàn)平穩(wěn)的狀況,全部的結(jié)果顯示特定企業(yè)在追尋整體管理系統(tǒng)績效的表現(xiàn)良好且正面的成長。對於正準(zhǔn)備投入績效評估的企業(yè),我們建議在各項指標(biāo)的選擇,除了將指標(biāo)內(nèi)容說明清楚之外,最好能設(shè)定一個方便理解且可以量測的目標(biāo)值,這樣在進(jìn)行後續(xù)的績效評估時,才會有較完整的成果表現(xiàn)。已建置或欲建置QuEnSH整合型管理系統(tǒng)的企業(yè)欲評量整合性管理系統(tǒng)的績效,可參考本研究所提出之QuEnSH績效指標(biāo)架構(gòu)方法,可供企業(yè)在持續(xù)改善的永續(xù)經(jīng)營上之有用工具。整合性管理系統(tǒng)的關(guān)係者包含上下游的企業(yè)、進(jìn)出企業(yè)人員及工廠周圍的居民等,未來問卷對象的設(shè)計上若能將這些方面的專家加入,所得到的結(jié)
44、果可能更為公正。五、誌謝本研究承蒙各領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者們的協(xié)助,不但熱心幫忙填寫問卷也提出許多寶貴的建言,包含了產(chǎn)業(yè)界以及輔導(dǎo)驗證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的先進(jìn)、學(xué)術(shù)界的專家以及政府單位人員,讓本研究得以順利完成。特別感謝配合執(zhí)行研究的個案公司,提供許多寶貴的實際執(zhí)行資料,以及在推動QuEnSH整合管理系統(tǒng)績效評量系統(tǒng)建置上的各種協(xié)助,特此銘謝。六、參考文獻(xiàn)BSI(英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會太平洋有限公司),2001,OHSAS 18001:1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)規(guī)範(fàn),臺北。王英俊,2003,建築工程環(huán)保績效評估之探討,雲(yún)林科技大學(xué)建築工程研究所碩士論文。江玄政,1999,環(huán)境績效評估與執(zhí)行程序介紹,整合性環(huán)境管理後續(xù)輔導(dǎo)
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