創(chuàng)建安全的學(xué)校事故法律責(zé)任與防范

1、創(chuàng)建安全的學(xué)校學(xué)校事故的法律責(zé)任與防范北京師范大學(xué)教育法研究中心北京師范大學(xué)教育學(xué)部余雅風(fēng) 01058802189 專題內(nèi)容一、學(xué)校事故概述二、學(xué)校事故的歸責(zé)原則三、學(xué)校事故的免責(zé)四、創(chuàng)建安全的學(xué)校學(xué)校事故的防范北京師范大學(xué)余雅風(fēng)學(xué)校頻頻成被告中小學(xué)生在校期間發(fā)生人身傷害事故，是學(xué)校辦學(xué)過程中難以避免的現(xiàn)象。學(xué)生在校傷害事故成為當(dāng)前困擾學(xué)校辦學(xué)的難題，也是產(chǎn)生法律糾紛不可忽視的領(lǐng)域。 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)一、學(xué)校事故概述定義：學(xué)生在學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活過程中發(fā)生的人身傷害事件。傷害的對象：學(xué)生損害類型：人身傷害（身體權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)）時空范圍：學(xué)校職責(zé)范圍內(nèi)，如：學(xué)校內(nèi)、學(xué)校組織的活動

2、中北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（一）我國學(xué)校事故現(xiàn)狀2001年，中國青少年研究中心、北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所共同主持了一項(xiàng)全國十省市的少年兒童人身傷害大型調(diào)查。 學(xué)校事故的類型：學(xué)校管理不嚴(yán)造成的事故；學(xué)校建筑物存在質(zhì)量問題造成的事故；學(xué)校設(shè)施陳舊造成的事故；體育課和運(yùn)動會上出現(xiàn)的事故；文化課和實(shí)驗(yàn)課時出現(xiàn)的事故；勞動和衛(wèi)生掃除時出現(xiàn)的事故；在自由活動時間和課外活動時間出現(xiàn)的事故；食物中毒造成的事故；校內(nèi)車輛行駛造成的事故；學(xué)校組織學(xué)生外出活動時出現(xiàn)的事故等。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)學(xué)校事故的特征特征（1）環(huán)境多樣化 （2）大多是由于過失 （3）某些事故中受害者本人往往也有責(zé)任 （4）案情一般比較復(fù)雜

3、 （5）處理涉及多方利益狀態(tài)中小學(xué)的學(xué)校事故發(fā)生率5.5%，日本中小學(xué)的學(xué)校事故發(fā)生率6.25%；九屆全國人大第四次會議，700位代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定校園安全法的議案。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)關(guān)于訴訟時效第七章 訴訟時效第一百三十六條 下列的訴訟時效期間為一年：(一) 身體受到傷害要求賠償?shù)模?民事訴訟法中的兩個概念： 訴訟時效的中斷（重新計(jì)算）第一百四十條 訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計(jì)算。 訴訟時效的中止（繼續(xù)計(jì)算）第一百三十九條 在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。

4、從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計(jì)算。 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（二）學(xué)校事故相關(guān)的立法第一類：如何承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任的立法1、民事立法：1986年民法通則1988年最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。 2003年關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋：對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償

5、責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。 侵權(quán)責(zé)任法（2010.7.1)：第三十八條第四十條 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、教育行政部門規(guī)章2002年學(xué)生傷害事故處理辦法：針對學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、事故處理程序、損害賠償?shù)茸龀鲆?guī)定，為處理學(xué)生傷害事故提供依據(jù)。辦法第八條學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)

6、承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)法律與部門規(guī)章的效力等級性質(zhì)與地位： 辦法屬于行政立法，教育部制定的部門規(guī)章； 侵權(quán)責(zé)任法屬于法律，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定； 立法法第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。法的適用： 法律是審判依據(jù)，部門規(guī)章是參照。 適用于教育領(lǐng)域內(nèi)：教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生及家長 辦法第18條 發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。 2010年教

7、育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定，將辦法第八條修改為：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)該按照侵權(quán)責(zé)任法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。” 第二類：規(guī)定安全職責(zé)的立法1、教育法律義務(wù)教育法第16條 學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與選址：政府與學(xué)校第23條 各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。周邊秩序：政府及有關(guān)部門第24條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事

8、故?？h級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。安全教育、管理與制度和應(yīng)急機(jī)制：學(xué)校安全檢查：學(xué)校與政府及各有關(guān)部門教師隊(duì)伍：政府、學(xué)校北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、未成年人法律未成年人保護(hù)法第22條學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動。學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實(shí)踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人

9、的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。安全制度；校舍、設(shè)施、活動安全：學(xué)校、幼兒園第23條教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力。安全預(yù)案、演練：教育行政等部門、學(xué)校、幼兒園第24條學(xué)校對未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告。及時救助：學(xué)校北京師范大學(xué)余雅風(fēng)3、行政法規(guī)與部門規(guī)章1990年學(xué)校衛(wèi)生工作條例：對各級各類學(xué)校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎勵與處罰等做出規(guī)定。行政法規(guī)學(xué)校衛(wèi)生工作

10、職責(zé)2006年中小學(xué)幼兒園安全管理辦法：針對安全管理職責(zé)、校園周邊和校內(nèi)安全管理、安全教育等做出規(guī)定，重在加強(qiáng)管理，預(yù)防發(fā)生安全事故。部門規(guī)章學(xué)校安全管理職責(zé)（三）學(xué)校事故法律責(zé)任的種類法律責(zé)任定義 由于違法行為或特定的法律事實(shí)而導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的法律上的后果。法律責(zé)任的特點(diǎn) 強(qiáng)制性； 法定性；北京師范大學(xué)余雅風(fēng)1、行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是相關(guān)主體由于違反行政法律規(guī)范而承擔(dān)的法律后果。三種形式：行政處分（內(nèi)部責(zé)任形式）是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體對其系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員實(shí)施的一種懲戒。包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。 行為人是否應(yīng)承擔(dān)行政處分，只能由上級機(jī)關(guān)、組織按照行政法律的規(guī)

11、定和行政程序來確定。 行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律法規(guī)的個人、組織的一種制裁。依行政處罰法實(shí)施。行政賠償是國家對其行政主體及其工作人員違法行使權(quán)力，就給他人造成的損害而承擔(dān)的賠償責(zé)任。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指行為主體實(shí)施了刑事法律所禁止的犯罪行為而必須承擔(dān)的法律后果。刑事法律責(zé)任由有犯罪行為的自然人（如教育行政人員、學(xué)校管理直接責(zé)任人員、教師、學(xué)生等）或法人（法人犯罪）承擔(dān)。 行為人是否應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)按照刑事法律的規(guī)定和刑事訴訟程序來確定。 主刑：管制；拘役；有期徒刑；無期徒刑；死刑附加刑：罰金；剝奪政治權(quán)利

12、；沒收財(cái)產(chǎn)；驅(qū)逐出境；北京師范大學(xué)余雅風(fēng)教育設(shè)施重大責(zé)任事故罪教育法第73條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。 義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則第39條有下列情形之一的，由地方人民政府或者有關(guān) 部門依照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (二)玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故的。刑法第138條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑

13、。一人死亡、三人以上重傷:重大傷亡事故，直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；群死群傷:三年以上七年以下有期徒刑。 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)3、民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指相關(guān)主體不履行相關(guān)民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。包括：侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任形式：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；賠禮道歉；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。賠償損失：醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi) 、誤工 費(fèi)；殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金 ；喪葬費(fèi)和死亡賠償金 民事法律責(zé)任的確立途徑（彈性導(dǎo)致的爭議）自行協(xié)商教育行政部門調(diào)解法院調(diào)解與判決北京師范大學(xué)余雅風(fēng)二、學(xué)校事故的歸責(zé)原則學(xué)校事故的歸責(zé)原則是指基于一定

14、的歸責(zé)事由而確定學(xué)校是否就學(xué)生人身傷害承擔(dān)責(zé)任的法律原則。必須確立合理的學(xué)校事故的歸責(zé)原則一方面要保護(hù)學(xué)生的身心健康發(fā)展；另一方面又要保護(hù)學(xué)校工作的積極性，讓學(xué)校工作能夠有效和順利地進(jìn)行。 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)1、過錯責(zé)任原則過錯責(zé)任原則是指是以行為人主觀上的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的認(rèn)定責(zé)任的準(zhǔn)則。按過錯責(zé)任原則，行為人僅在有過錯的情況下，才承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯，就不承擔(dān)民事責(zé)任。 承擔(dān)有限責(zé)任：主要對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任。誰主張，誰舉證如何確認(rèn)學(xué)校有過錯？首先是判斷學(xué)校有無注意義務(wù)和應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的程度其次是判斷學(xué)校是否實(shí)際違反了注意義務(wù) 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定第三十九條 限制

15、民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力人：10周歲以上18周歲以下的未成年人，只能進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動。小學(xué)三年級以上、全部初中生、大部分高中生、中職學(xué)生、少量的大學(xué)生、一些特教學(xué)校的智障孩子；學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的前提：未盡到教育、管理職責(zé) 如果學(xué)校盡到職責(zé)的，學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任； 如果學(xué)校沒有盡到教育、管理責(zé)任的，需依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償?shù)臄?shù)額：根據(jù)學(xué)校的過錯大小確定 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、過錯推定原則推定過錯責(zé)任是過錯責(zé)任的一種特殊表現(xiàn)形式。過錯推定原則將民事舉證責(zé)任以否定的形式分配

16、給加害人一方，從而避免了受害人因不能證明對方的過錯而無法獲得賠償?shù)那樾巍?民法通則第126條 建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。 幼兒園或者學(xué)校中不滿10周歲的未成年人遭受損害的，由于年齡所限，往往難以就違法行為和因果關(guān)系進(jìn)行舉證，認(rèn)定過錯適用過錯推定原則。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定第三十八條 無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第八十五條 建筑物

17、、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。第九十條 因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 舉證責(zé)任倒置 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)3、補(bǔ)充責(zé)任原則補(bǔ)充責(zé)任原則即能夠確定加害人時，由加害人或其他負(fù)有責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任，補(bǔ)充責(zé)任人不承擔(dān)責(zé)任；在加害人無法確定時，由補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任；如果能夠確認(rèn)加害人，但是加害人或者對損害負(fù)有賠償責(zé)任的人的資力不足以承擔(dān)全部責(zé)任時，則先由加害人或者對損害負(fù)有賠償

18、責(zé)任的人盡力承擔(dān)責(zé)任，剩余部分由負(fù)有補(bǔ)充責(zé)任的人承擔(dān)。三種情形加害人可確定并能全額賠償：補(bǔ)充責(zé)任人不承擔(dān)加害人可確定但不能全額賠償：補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)部分加害人不能確定亦不能賠償：補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定第四十條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的條件學(xué)生遭受校外第三人侵害學(xué)校有過錯管理失職可向第三人追償北京師范大學(xué)余雅風(fēng)4、無過錯責(zé)任原則無過錯責(zé)任原則指不問行為人主觀是否有過錯，

19、只要其行為與損害后果間存在因果關(guān)系，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的原則不以加害人主觀上的過錯為侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。無過錯責(zé)任適用于某些高度危險責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的； 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等作業(yè)造成他人損害的； 污染環(huán)境造成他人損害的； 公共場所或道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施 意在強(qiáng)調(diào)某些特殊領(lǐng)域應(yīng)具有足夠的謹(jǐn)慎和勤勉北京師范大學(xué)余雅風(fēng)5、公平責(zé)任原則公平責(zé)任原則指在當(dāng)事人雙方對損害的發(fā)生均無過錯，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則時，由法院根據(jù)公平觀念，責(zé)令加害人對受害人的財(cái)產(chǎn)損害給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，由當(dāng)事人合理地分擔(dān)損失的一種歸責(zé)原則。侵權(quán)責(zé)任法第二

20、十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。 公平責(zé)任原則是否可以適用于學(xué)校事故？適用公平責(zé)任原則應(yīng)具備以下條件（1）各方當(dāng)事人對損害的發(fā)生均沒有過錯。基礎(chǔ)和前提（2）需要考慮各當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況和受傷害程度（3）嚴(yán)格堅(jiān)持最后適用 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)三、學(xué)校事故的免責(zé) 學(xué)校是以教育教學(xué)為核心任務(wù)的社會公共組織，非學(xué)校教育、管理的過錯，學(xué)校不負(fù)其責(zé)； 免責(zé)（抗辯）事由：被告針對原告的訴訟請求提出的證明原告的訴訟請求不成立或不完全成立的事實(shí)。具有對抗性具有客觀性未來立法完善：職務(wù)免責(zé)；自甘冒險免責(zé)；北京師范大學(xué)余雅風(fēng)侵權(quán)責(zé)任的抗辯事由1、正當(dāng)防衛(wèi)的行為維護(hù)合法權(quán)

21、益、危害正在進(jìn)行；必要限度；針對侵害人本人；侵權(quán)責(zé)任法第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、緊急避險行為危險正在發(fā)生；迫不得已的情況下對第三人的財(cái)產(chǎn)采取措施；必要限度（以較小的損失避免較大的損失）；侵權(quán)責(zé)任法第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。 緊急避險采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)3、損害是由第三人的過錯造成的第三人不是原被告當(dāng)事人

22、；與被告不存在共同故意與過失；第三人過錯是損害或造成損害擴(kuò)大的唯一原因；侵權(quán)責(zé)任法第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。4、受害人有過錯受害人完全過錯原被告共同過錯侵權(quán)責(zé)任法第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)5、因不可抗力造成的損害不可抗力是人不可預(yù)見、抗拒、避免的自然現(xiàn)象；侵權(quán)責(zé)任法第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)四、創(chuàng)建安全的學(xué)校學(xué)校事故的防范何謂安全的學(xué)校？1、學(xué)生和教師都不用害怕和憂心忡忡

23、，或總是擔(dān)心怎樣進(jìn)行自我保護(hù)；2、學(xué)生和教師能夠很自由的將自己的時間和精力集中于學(xué)術(shù)成就和健康發(fā)展；3、日常教學(xué)和其他各種活動不會受到犯罪行為和不良行為的影響；4、學(xué)生和教師相互尊重，也尊重個人和學(xué)校財(cái)產(chǎn)以及學(xué)校的使命。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)安全學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)1、學(xué)生知道其在學(xué)校應(yīng)有的行為，并理解其中的原因；2、校規(guī)的制定與執(zhí)行追求人道、公正、一致；3、學(xué)生感到被重視和關(guān)懷；4、當(dāng)學(xué)校陷入混亂或危險中，有危機(jī)處理機(jī)制；5、通過學(xué)校物理環(huán)境的設(shè)計(jì)，保障學(xué)生的安全與健康；6、家長與社區(qū)參與創(chuàng)建與維護(hù)學(xué)校的安全；北京師范大學(xué)余雅風(fēng)汶川的學(xué)校汶川8極大地震中不倒的學(xué)校安縣桑棗中學(xué)與汶川地震傷亡最為慘烈的北川縣

24、毗鄰地震使八棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危房 全校2200余名學(xué)生、90多位教師在1分36秒內(nèi)全都撤到操場上，安然無恙！ 葉志平“史上最牛校長”的出爐力排非議加固危樓：17萬 43萬“沒事找事”演習(xí)疏散：1-2次/每學(xué)期地震時師生們按平時訓(xùn)練疏散 被首批授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號葉志平也被網(wǎng)友稱為災(zāi)區(qū)“史上最牛校長”正在進(jìn)行應(yīng)急演練 （一）認(rèn)識學(xué)校安全隱患，積極預(yù)防學(xué)校安全工作最重要的目的就是預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，“安全第一，預(yù)防為主”。掌握學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)和時段 回顧近年來的重大校園安全問題外來侵犯類：第三人實(shí)施的犯罪自然災(zāi)難類：地震、雷電、臺風(fēng) 安縣桑棗中學(xué)新貌 恐怖暴力類：恐

25、怖襲擊事件教工犯罪類：投毒、性侵害人為事故類：踩踏、體罰同輩傷害類：打架、斗毆比利時某學(xué)校的室外樓梯與北師大主樓前的臺階德國學(xué)校對比鮮明的樓梯日本特殊設(shè)計(jì) 安全頭套 坐墊北京某學(xué)校內(nèi)的斜拉線障礙保護(hù)新加坡一所女子中學(xué)的校門（二）完善安全管理制度,落實(shí)責(zé)任安全的學(xué)校，不只是保證學(xué)生和教師身體、心理安全的地方，而且應(yīng)該讓教師和學(xué)生相信自己是安全的地方。建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。 學(xué)校事故發(fā)生的原因林林種種，其中主要是學(xué)校教育教學(xué)和管理上的過錯 。學(xué)校需要建章立制，明確學(xué)校教職工和管理人員的各自職責(zé)，做細(xì)做精學(xué)校的各項(xiàng)工作，將學(xué)校事故的發(fā)

26、生降至最低。北京師范大學(xué)余雅風(fēng) 1、安全教育、學(xué)生安全管理及制度中國的安全教育：“說的太多” 學(xué)校應(yīng)該組織教職工和學(xué)生學(xué)習(xí)衛(wèi)生常識、避險、緊急情況自救和救護(hù)他人、交通、防火、防盜、日常的行為習(xí)慣等知識，可以形成文字，乃至裝訂成安全手冊，增強(qiáng)學(xué)生和教職工的防護(hù)能力。美國學(xué)校的演習(xí)：幾乎每個月都有多次演習(xí)活動。 龍卷風(fēng)演習(xí)：惡劣天氣演習(xí) 防火求生：消防演習(xí) 槍擊案演習(xí)：校園關(guān)閉演習(xí) 交通安全演習(xí)美國的學(xué)生安全管理班主任老師和孩子們坐在一起聽課，幫助任課教師維持課堂秩序美國中小學(xué)教育的一種制度 集體活動活出教室得排隊(duì)，不能離開老師的視野班主任發(fā)現(xiàn)班里有人缺席，會馬上給家長打電話，如果電話打不通就馬上報警 北京師范大學(xué)余雅風(fēng)2、校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)