《國(guó)土資源管理》第四章礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源綜合利用

1、提高資源利用水平實(shí)現(xiàn)管理最終目的就推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用訪國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 作者：丁全利2010-05-27在今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工 作被明確地提出。作為承擔(dān)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、 管理、保護(hù)與合理利用重任的國(guó)土資源部門， 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用無(wú)疑是一項(xiàng) 重要職責(zé)和任務(wù)。那么，做好這項(xiàng)工作的重要意義何在？如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合 利用？記者近日就有關(guān)問題采訪了部礦產(chǎn)儲(chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海。記者：管好用好資源是個(gè)永恒的話題，今年為什么把“推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利 用”作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，怎么認(rèn)識(shí)它的重要意義呢

2、？賈其海：礦產(chǎn)資源綜合利用，從資源管理的角度看，包括提高開采回采率、 選礦回收率，提升資源的綜合利用水平。開采回采率是指礦山企業(yè)計(jì)算開采范圍 內(nèi)實(shí)際采出礦石量與該范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量的百分比， 它是資源利用程度高低的主要 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。提高選礦回收率，就是在已采出的礦石量中把最有用的物質(zhì)盡量 多拿出來(lái)，將造成的環(huán)境破壞減到最小。提高綜合利用水平，我國(guó)礦產(chǎn)資源特別 是有色金屬礦產(chǎn)多以共生和伴生的方式產(chǎn)出，提高綜合利用水平，是把稀有、分散金屬綜合利用起來(lái)，可以更好地發(fā)揮一個(gè)礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦產(chǎn)資源綜合利用意義非常重大。舉一個(gè)例子，去年我國(guó)生產(chǎn)原煤30多億噸， 如果煤礦的開采回采率提高一個(gè)百分點(diǎn)， 就相當(dāng)

3、于新建了幾個(gè)大礦。為什么這樣 說？按我國(guó)煤礦礦井采區(qū)60%0采率計(jì)算，生產(chǎn)30億噸煤，起碼要消耗50億噸煤 的儲(chǔ)量。全國(guó)煤礦生產(chǎn)如果提高一個(gè)百分點(diǎn)就可多拿出來(lái) 5000萬(wàn)噸煤，相當(dāng)于新 建了 5個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的大煤礦。部黨組對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用工作非常重視，徐紹史部長(zhǎng)在多次講話中指出： “我國(guó)礦產(chǎn)資源80股以共生和伴生的方式產(chǎn)出的，綜合利用的問題非常突出。要想辦法采取經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)鼓勵(lì)礦山企業(yè)提高資源的綜合利用效益?！?“要建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資 源綜合利用，提高資源回采率、選冶回收率和綜合利用率”。汪民副部長(zhǎng)要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源督察員制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)

4、監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年度檢查以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施的進(jìn)一步完善與相互聯(lián)動(dòng)，多管齊下，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水 平。當(dāng)前推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我理解，第一，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體行動(dòng)。我國(guó)的國(guó)情是人口 多，資源短缺。要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要堅(jiān)實(shí) 的包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。珍惜合理利用礦產(chǎn)資源是個(gè)非常重大的課題， 只有加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，合理開發(fā)利用，用最小的合理的開采規(guī)模，取得最 有效的利用價(jià)值，才有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。第二，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是依法行政的重要抓手。我國(guó)憲法明確規(guī) 定，“礦藏、水流、森林、山嶺、

5、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有”， “國(guó)家保障自然資源的合理利用”。礦產(chǎn)資源法將資源的合理開發(fā)利用作為一 項(xiàng)立法要求，要求實(shí)行“合理開采和綜合利用”的方針?？梢?，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利 用是法定要求，就是讓法律落到實(shí)處。第三，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、 可持續(xù)發(fā)展的需要。我 國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，但還不是礦業(yè)強(qiáng)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源消耗很大，從礦 業(yè)大國(guó)到礦業(yè)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)最大的差別就是礦產(chǎn)資源綜合利用水平的高低。因此， 要實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用是關(guān)鍵。第四，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是提升礦政管理水平的一個(gè)重要手段。國(guó)家從20世紀(jì)80年代起，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用監(jiān)管職

6、能交給原地質(zhì)部，為此地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，在我們的職責(zé)中不斷予以強(qiáng)化。 但當(dāng)時(shí)由于部門分割，主要 從地質(zhì)的角度去管理。國(guó)土資源部成立后，全面提升礦政管理水平，既從找礦開 始強(qiáng)調(diào)資源利用，更要從采礦方面加強(qiáng)節(jié)約資源、 綜合利用。礦政管理的目標(biāo)是 使礦產(chǎn)資源找得出、管得住、用得好。資源用得好是其中最核心的問題。所以說， 礦政管理要圍繞資源保護(hù)和合理利用來(lái)展開， 使找到的資源發(fā)揮最大的效益。通 過推進(jìn)資源綜合利用，才能最大限度地節(jié)約資源，切實(shí)地提高資源利用水平，達(dá) 到管理的目的。從這個(gè)角度說，真正做好礦政工作，既要開源又要節(jié)流，節(jié)流更 重要。記者：你覺得，從工作思路上該怎么推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用呢？

7、賈其海：我認(rèn)為，做好綜合利用要著力于四個(gè)方面：第一，要樹立節(jié)約資源的意識(shí)。我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，人口又多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的礦產(chǎn)資源，但資源又 十分有限。要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源綜合利 用工作，樹立好節(jié)約資源的理念，這是一個(gè)前提。第二，建立起一套使企業(yè)自覺珍惜、合理利用資源的機(jī)制。這其中，政府要 通過各種措施鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自覺地節(jié)約利用資源，各類科研院所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 要以此為主題，為企業(yè)做好服務(wù)。第三，緊緊依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理。企業(yè)要真正自覺成為主體。最重要的 是要做好兩件事：一是科技進(jìn)步，二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。不同礦種的采掘方法、技 術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜，新技術(shù)、新設(shè)備要盡可

8、能投入，選礦技術(shù)、一些綜合利用技術(shù) 也很重要。同時(shí)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善礦山企業(yè)地測(cè)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的管理制 度。第四，政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段進(jìn)行政策引導(dǎo)，推 進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是儲(chǔ)量司的一項(xiàng)重要職責(zé)。儲(chǔ)量司近年提出的“掌握 家底、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定秩序、做好服務(wù)”二十字工作方針，許多工作 都與礦產(chǎn)資源綜合利用緊密聯(lián)系?！罢莆占业住?，就是不斷地摸清礦產(chǎn)資源的家底， 而這是礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)，只有掌握了家底，資源綜合利用時(shí)心里才有底?！氨Ｕ习l(fā)展”，就是保障可持續(xù)發(fā)展，只有做好綜合利用這篇文章，才能夠提高 資源利用水平，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！熬S護(hù)權(quán)益

9、”指的是，資源綜合利用真正 做好了，也就做到了礦產(chǎn)資源的物盡其用，才能真正談得上維護(hù)了礦產(chǎn)資源所有 權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，并最大限度地維護(hù)了社會(huì)、百姓的利益。而“穩(wěn)定秩序”， 是礦產(chǎn)資源合理利用的重要保障?！白龊梅?wù)”，礦政管理部門就是加強(qiáng)為資源綜 合利用、合理開發(fā)利用的主體一一礦山企業(yè)做好服務(wù)。記者：你認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作應(yīng)該抓些 什么？賈其海：一是要進(jìn)一步摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀， 認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)多年 來(lái)在資源綜合利用方面的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題， 借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，明 確問題在哪兒，做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地采取措施。二是抓住核心。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的

10、核心是抓“三率”考核，同時(shí)要注重低品位礦、尾礦的利用，要形成一套有效的礦產(chǎn)資源利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。三是認(rèn)真研究政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善管理制度。在國(guó)家財(cái)政部門的支持 下，初步確定要對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策。 今年我部正在大力開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查， 要調(diào)查不同資源賦存狀況，為國(guó) 家將來(lái)制定一套經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策打好基礎(chǔ)。要研究一套辦法，對(duì)資源利用好的企業(yè)， 給予獎(jiǎng)勵(lì)；并針對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況綜合分析， 研究制定促進(jìn)礦山企業(yè) 不斷提高綜合利用水平的長(zhǎng)效機(jī)制。四是綜合利用各類手段，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管。圍繞礦產(chǎn)資源利用，我部 已建立了礦產(chǎn)督查員制度、年檢

11、制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，要綜合利用這些制度， 加強(qiáng)對(duì)資源利用的全過程的監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。通過以上措施，要形成礦山企業(yè)自覺節(jié)約資源、 礦產(chǎn)行業(yè)注重科技進(jìn)步、政 府加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)、中介組織切實(shí)做好服務(wù)這樣一種有利于推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用 的新機(jī)制。記者：儲(chǔ)量管理作為礦政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作， 在推進(jìn)資源綜合利用中如 何更好地發(fā)揮重要作用？賈其海：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是礦政管理的重要基礎(chǔ)。 推進(jìn)資源綜合利用是儲(chǔ) 量司一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，必須做好儲(chǔ)量管理工作。要分析礦政管理對(duì)象的復(fù)雜性。礦產(chǎn)資源區(qū)別于其他自然資源的一個(gè)顯著特 點(diǎn)是隱蔽性、耗竭性、不可再生性。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理貫穿地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開采活動(dòng) 全過程。找礦，找的是儲(chǔ)量，開采，消耗的是儲(chǔ)量。做好儲(chǔ)量管理一定要結(jié)合產(chǎn) 業(yè)的特點(diǎn)去研究?jī)?chǔ)量工作，要針對(duì)其特殊性，尤其是礦