環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）

1、 環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第 II 版） 4 PAGE 8 PAGE 9目 次 HYPERLINK l _bookmark0 背景和目的6 HYPERLINK l _bookmark0 適用范圍6 HYPERLINK l _bookmark0 規(guī)范性引用文件6 HYPERLINK l _bookmark1 術(shù)語和定義7 HYPERLINK l _bookmark2 總則9 HYPERLINK l _bookmark3 環(huán)境損害確認(rèn)10 HYPERLINK l _bookmark4 因果關(guān)系判定12 HYPERLINK l _bookmark5 損害評估方法13 HYPERLINK l _bo

2、okmark6 鑒定評估報告的編制18 HYPERLINK l _bookmark7 10附則19 HYPERLINK l _bookmark8 附錄 A常用的環(huán)境價值評估方法20 HYPERLINK l _bookmark9 附錄 B補償性恢復(fù)方案的確定22 HYPERLINK l _bookmark11 附錄 C環(huán)境損害鑒定評估報告書的編制要求29環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第 II 版）背景和目的環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見（環(huán)發(fā)201160 號）和環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第 I 版）發(fā)布以來，我國環(huán)境損害鑒定評估工作取得了積極進(jìn)展。為保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾

3、健康，推動環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境損害鑒定評估工作的需要，針對環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第 I 版）存在的問題與不足，在借鑒國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估方法并總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法，并更名為環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第 II 版）。適用范圍本方法適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件）導(dǎo)致人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置費用和其他事務(wù)性費用的鑒定評估。不適用于因核與輻射所致環(huán)境損害的鑒定評估。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估適用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范。規(guī)范性引用文件本方法引用下列文件中的條款。凡是不

4、注明日期的引用文件，其有效版本適用于本方法。GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 11607 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)HJ 25.1 場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.2 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.3 污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.4 污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）GB/T 21678 漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計算方法NY/T 1263 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術(shù)準(zhǔn)則SF/Z JD0601001 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)

5、濟(jì)損失估算實施規(guī)范NY/T 1669 農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查技術(shù)規(guī)范HY/T 095 海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)指南人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本方法。環(huán)境損害指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為導(dǎo)致人體健康、財產(chǎn)價值或生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可觀察的或可測量的不利改變。鑒定評估指鑒定評估機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基

6、線狀態(tài)并補償期間損害的恢復(fù)措施，量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。人身損害指因污染環(huán)境行為導(dǎo)致人的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)的可觀察的或可測量的不利改變。財產(chǎn)損害指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接造成的財產(chǎn)損毀或價值減少，以及為保護(hù)財產(chǎn)免受損失而支出的必要的、合理的費用。生態(tài)環(huán)境損害指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷。應(yīng)急處置費用指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行

7、動和措施所發(fā)生的費用。事務(wù)性費用指污染環(huán)境或破壞生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生后，各級政府與相關(guān)單位為保護(hù)公眾健康、公私財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，減輕或消除危害，開展環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作所支出的費用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指人類或其他生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)獲取的收益。生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學(xué)或生物特性是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)。基線指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，受影響區(qū)域內(nèi)人體健康、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。環(huán)境修復(fù)指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為防止污染物擴散遷移、降低環(huán)境中污染物濃度， 將環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險或生態(tài)風(fēng)險降至可接受風(fēng)險水平而開展的必要的、合理的行動或措施。生態(tài)恢復(fù)指生態(tài)

8、環(huán)境損害發(fā)生后，為將生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線狀態(tài)，同時補償期間損害而采取的各項必要的、合理的措施。期間損害指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。永久性損害指受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力的完全喪失。可接受風(fēng)險水平指綜合考慮科學(xué)、社會、經(jīng)濟(jì)和政治因素，依據(jù)危害性和脆弱性分析、成本效益分析、技術(shù)手段的可行性分析等確定的人體健康或生態(tài)系統(tǒng)的可容忍的風(fēng)險水平。總則工作

9、原則規(guī)范合法原則環(huán)境損害鑒定評估應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境損害鑒定評估能力或資質(zhì)，鑒定評估報告應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容要求?？茖W(xué)合理原則環(huán)境損害鑒定評估與調(diào)查監(jiān)測方案的制定應(yīng)當(dāng)綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，保證評估工作的科學(xué)性和可操作性。鑒定評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作目的按照預(yù)先設(shè)計的工作方案開展，不得隨意偏離或變更。在工作過程中有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的搜集、樣品的采集與運輸、樣品的分析檢測應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，并作為鑒定評估的客觀依據(jù)，不得主觀臆測鑒定評估結(jié)論。公平客觀原則鑒定評估機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)運用專業(yè)知識和實踐

10、經(jīng)驗獨立客觀地開展鑒定評估，不得受委托方或其他的外界不正當(dāng)影響。鑒定評估機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)與環(huán)境損害利益相關(guān)方等無利害關(guān)系。工作內(nèi)容環(huán)境損害鑒定評估的主要工作內(nèi)容包括污染物屬性鑒別、損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害數(shù)額量化。人身損害人身損害鑒定評估內(nèi)容包括因環(huán)境污染導(dǎo)致受害人發(fā)生疾病、傷殘、死亡等健康損害的確認(rèn)、污染環(huán)境行為與人身損害間的因果關(guān)系判定和人身損害數(shù)額評估三部分內(nèi)容。財產(chǎn)損害財產(chǎn)損害鑒定評估內(nèi)容包括因環(huán)境污染導(dǎo)致的財產(chǎn)損毀或價值減少以及清除財產(chǎn)污染支出的額外費用等財產(chǎn)損害的確認(rèn)、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與財產(chǎn) PAGE 30 PAGE 31損害間的因果關(guān)系判定和財產(chǎn)損害數(shù)額評估三部分內(nèi)

11、容。生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境基線的確定、生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或恢復(fù)目標(biāo)的確定、生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)方案的篩選、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)費用的評估等內(nèi)容。應(yīng)急處置費用應(yīng)急處置費用鑒定評估內(nèi)容包括污染清理、污染控制、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置等費用合理性的判別與數(shù)額的計算。事務(wù)性費用事務(wù)性費用鑒定評估內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測、信息公開、現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督等費用合理性的判別與數(shù)額的計算。工作范圍空間范圍綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、模型預(yù)測或遙感分析（例如航拍照片、衛(wèi)星影像等）等方法初步確定

12、人身損害、財產(chǎn)損害或生態(tài)環(huán)境損害的可能范圍，在此基礎(chǔ)上開展環(huán)境損害確認(rèn)和因果關(guān)系判定，最終確定人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害與應(yīng)急處置費用及其他事務(wù)性費用鑒定評估的空間范圍。時間范圍環(huán)境損害鑒定評估的時間范圍因損害類型不同而存在差異。人身損害鑒定評估的時間范圍以污染環(huán)境行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)至污染環(huán)境行為導(dǎo)致人身損害的可能的最大潛伏期為止。財產(chǎn)損害鑒定評估的時間范圍根據(jù)損害對象、損害性質(zhì)和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害評估的時間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至生態(tài)環(huán)境基線為止。應(yīng)急處置費用評估的時間以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生日期為起點，持續(xù)

13、到應(yīng)急處置結(jié)束日期為止。環(huán)境損害確認(rèn)環(huán)境損害確認(rèn)包括基線的確認(rèn)以及人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置費用及其他事務(wù)性費用的確認(rèn)?；€確認(rèn)基線的確定方法如下：利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查、統(tǒng)計報表、學(xué)術(shù)研究等收集的反映人群健康、財產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況等的歷史數(shù)據(jù)；利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)，即“對照區(qū)域” 數(shù)據(jù)。要求“對照區(qū)域”與評估區(qū)域的人群特征、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)水平等特征具有可比性；利用模型。若上述方法不可行，可考慮構(gòu)建污染物濃度與人體健康指標(biāo)、財產(chǎn)損害程度、生物量或生境豐度等損害評價指標(biāo)之間的劑量-反應(yīng)關(guān)

14、系模型來確定基線。人身損害個體人身損害的確認(rèn)個體水平的人身損害應(yīng)排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：個體死亡的；按照人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)明確診斷為傷殘的；臨床檢查可見特異性或嚴(yán)重的非特異性臨床癥狀或體征、生化指標(biāo)或物理檢查結(jié)果異常，按照疾病和有關(guān)健康問題的國際統(tǒng)計分類（ICD-10） 明確診斷為某種或多種疾病的；雖未確定為死亡、傷殘或疾病，為預(yù)防人體出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的器質(zhì)性或功能性損傷而必須采取臨床治療或行為干預(yù)的。群體人身損害的確認(rèn)群體水平的人身損害應(yīng)排除不可抗力以及受害人主觀故意或重大過失，其確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：流行病學(xué)調(diào)查表明調(diào)查人群與對照人群在疾病頻

15、率（如發(fā)病率、死亡率等）、生理生化指標(biāo)或臨床物理檢查結(jié)果等存在顯著性差異；空間分析表明調(diào)查人群疾病頻率（如疾病、死亡、傷殘等）存在顯著的空間聚集性。財產(chǎn)損害財產(chǎn)損害的確認(rèn)應(yīng)排除不可抗力造成的財產(chǎn)損毀以及財產(chǎn)所有者主觀故意或重大過失，且滿足下列任一條件：造成國家、集體或個人財產(chǎn)物理性損壞的；造成國家、集體或個人財產(chǎn)功能性損壞的；造成國家、集體或個人財產(chǎn)實際價值減少的；防止財產(chǎn)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成進(jìn)一步損毀而額外支出的費用；造成法律規(guī)定的其他損壞情形的。生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)應(yīng)滿足下列任一條件：評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環(huán)境質(zhì)

16、量標(biāo)準(zhǔn)，且造成的影響在一年內(nèi)難以恢復(fù)；死亡率增加：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關(guān)鍵物種死亡率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義；種群數(shù)量的減少：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，關(guān)鍵物種種群密度或生物量的差異有統(tǒng)計學(xué)意義；生物物種組成發(fā)生變化：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后， 與基線狀態(tài)相比，動植物物種組成、生物多樣性等的差異有統(tǒng)計學(xué)意義；身體變形：受影響區(qū)域污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，與基線狀態(tài)相比，生物體外部畸形，骨骼變形或內(nèi)部器官和軟組織畸形，組織病理學(xué)水平的損害等發(fā)生率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義；造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。因果關(guān)系判定污染環(huán)境行為與

17、環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定包括環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗證兩部分。環(huán)境暴露與環(huán)境損害的因果關(guān)系判定環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定應(yīng)符合以下一般原則：環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在時間先后順序。即環(huán)境暴露發(fā)生在前，環(huán)境損害發(fā)生在后；環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有合理性。環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害的機理可由醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、毒理學(xué)等理論做出合理解釋；環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有一致性。環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)在不同時間、地點和研究對象中得到重復(fù)性驗證；環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)具有特異性。環(huán)境損害發(fā)生在特定的環(huán)境暴露條件下，不因其他原因?qū)е?。由于環(huán)境暴露與環(huán)

18、境損害間可能存在單因多果、多因多果等復(fù)雜因果關(guān)系，因此，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間關(guān)聯(lián)的特異性不作強制性要求。暴露路徑的建立和驗證在掌握污染源排放狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，提出污染來源的假設(shè)，通過以下條件或標(biāo)準(zhǔn)建立和驗證暴露路徑。暴露路徑建立和驗證的方法如下：存在明確的污染來源和污染排放行為。直接或間接證據(jù)表明污染源存在明確的污染排放行為，包括物證、書證、證人證言、筆錄、視聽資料等；空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中存在污染源排放的污染物， 且與污染源產(chǎn)生或排放的污染物（或污染物的轉(zhuǎn)化產(chǎn)物）具有一致性；污染物傳輸路徑的合理性。當(dāng)?shù)貧夂驓庀蟆⒌匦蔚孛?、水文條件等自然環(huán)境條件存在污染

19、物從污染源遷移至污染區(qū)域的可能，且其傳輸路徑與污染源排放途徑相一致；受體（人身、財產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境）暴露的可能性。環(huán)境污染物可能經(jīng)呼吸道、膳食或飲水、皮膚接觸等暴露途徑進(jìn)入人體，且空氣、生活飲用水、食物中污染物的濃度超過國家或地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值；或財產(chǎn)所處的環(huán)境介質(zhì)中檢測出污染物，且含量明顯超出國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)限值； 或環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤）中污染物濃度超過相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境基準(zhǔn)限值；識別暴露路徑的暴露單元，對每一個暴露單元內(nèi)的污染物濃度、污染物的遷移機制和路線以及該單元的暴露范圍進(jìn)行分析以此確認(rèn)各個暴露單元是否可以組成完整的暴露路徑；或采用定量或半定量方法，如基于同位素

20、的示蹤技術(shù)、污染擴散模型等，建立并驗證污染物從污染源經(jīng)環(huán)境至受體的暴露路徑。損害評估方法人身損害人身損害賠償數(shù)額按最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋計算；精神損害撫慰金按最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋計算。財產(chǎn)損害財產(chǎn)損毀或?qū)嶋H價值減少固定資產(chǎn)損失指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成固定資產(chǎn)損毀或價值減少帶來的損失，采用修復(fù)費用法或重置成本法計算。如果完全損毀，采用重置成本法計算；如果部分損毀，采用重置成本法或修復(fù)費用法計算。采用重置成本法的固定資產(chǎn)損失的計算見公式（1）。修復(fù)費用法按實際發(fā)生的固定資產(chǎn)的維修費用進(jìn)行計算。固定資產(chǎn)損失=重置完全價值

21、（元）（1-年平均折舊率%已使用年限） 損壞率（%）(1)其中：年平均折舊率（1-預(yù)計凈殘值率）100%/折舊年限 (2)上式中，重置完全價值是指重新建造或購置全新的固定資產(chǎn)所需的費用；預(yù)計凈殘值率是指固定資產(chǎn)凈殘值占資產(chǎn)原價值的比例，由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行定價評估；固定資產(chǎn)凈殘值是指固定資產(chǎn)報廢時預(yù)計可收回的殘余價值扣除預(yù)計清理費用后的余額。流動資產(chǎn)損失指生產(chǎn)經(jīng)營過程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)，不斷改變其形態(tài)的資產(chǎn)，如原料、材料、燃料、在制品、半成品、成品等的經(jīng)濟(jì)損失。流動資產(chǎn)損失按不同流動資產(chǎn)種類分別計算并匯總，見公式(3)。流動資產(chǎn)損失=流動資產(chǎn)數(shù)量購置時價格-殘值(3)上式中，殘值指

22、財產(chǎn)損壞后的殘存價值，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行定價評估。農(nóng)產(chǎn)品財產(chǎn)損失指環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損的經(jīng)濟(jì)損失， 按照農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實施規(guī)范（ SF/Z JD0601001）、漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計算方法（GB/T 21678）和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術(shù)導(dǎo)則（NY/T 1263）計算。林業(yè)損失指由于環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成林產(chǎn)品和樹木損毀或價值減少，對林業(yè)資源本身的損害列入生態(tài)環(huán)境損害評估。林產(chǎn)品和樹木損毀的損失利用直接市場價值法計算，評估方法參見農(nóng)產(chǎn)品財產(chǎn)損失計算方法。清除財產(chǎn)污染的額外支出財產(chǎn)損害還包括為防止財產(chǎn)因環(huán)境污染造成

23、進(jìn)一步損毀而支出的清除財產(chǎn)污染的費用，包括工廠清理受污染工業(yè)設(shè)備的費用支出、水廠清理管道和生產(chǎn)設(shè)備的費用支出、漁民清理漁具的費用支出以及其他清除財產(chǎn)污染的費用。對于清除財產(chǎn)污染的額外支出，通過審核額外支出費用的票據(jù)后進(jìn)行計算。生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)環(huán)境損害評估方法及其適用條件生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法。替代等值分析方法替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務(wù)等值分析方法和價值等值分析方法。資源等值分析方法是將環(huán)境的損益以資源量為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致資源損失的折現(xiàn)量和恢復(fù)行動所恢復(fù)資源的折現(xiàn)量之間的等量關(guān)系來確定生態(tài)恢復(fù)的規(guī)模。資源等值分析方法的

24、常用單位包括魚或鳥的種群數(shù)量、水資源量等。服務(wù)等值分析方法是將環(huán)境的損益以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為單位來表征，通過建立環(huán)境污染或生態(tài)破壞所致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的折現(xiàn)量與恢復(fù)行動所恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的折現(xiàn)量之間的等量關(guān)系來確定生態(tài)恢復(fù)的規(guī)模。服務(wù)等值分析方法的常用單位包括生境面積、服務(wù)恢復(fù)的百分比等。價值等值分析方法分為價值-價值法和價值-成本法。價值-價值法是將恢復(fù)行動所產(chǎn)生的環(huán)境價值貼現(xiàn)與受損環(huán)境的價值貼現(xiàn)建立等量關(guān)系，此方法需要將恢復(fù)行動所產(chǎn)生的效益與受損環(huán)境的價值進(jìn)行貨幣化。衡量恢復(fù)行動所產(chǎn)生的效益與受損環(huán)境的價值需要采用環(huán)境價值評估方法。價值-成本法首先估算受損環(huán)境的貨幣價值，進(jìn)而確定恢復(fù)行動的最優(yōu)

25、規(guī)模，恢復(fù)行動的總預(yù)算為受損環(huán)境的貨幣價值量。環(huán)境價值評估方法環(huán)境價值評估方法包括直接市場價值法、揭示偏好法、效益轉(zhuǎn)移法和陳述偏好法。常用的環(huán)境價值評估方法參見附錄 A。生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇原則優(yōu)先選擇替代等值分析方法中的資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法。如果受損的環(huán)境以提供資源為主，采用資源等值分析方法；如果受損的環(huán)境以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主，或兼具資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，采用服務(wù)等值分析方法。采用資源等值分析方法或服務(wù)等值分析方法應(yīng)滿足以下兩個基本條件：恢復(fù)的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有同等或可比的類型和質(zhì)量；恢復(fù)行動符合成本有效性原則。如果不能滿足資源等值分析方

26、法和服務(wù)等值分析方法的基本條件，可考慮采用價值等值分析方法。如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益可以貨幣化，考慮采用價值-價值法；如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益的貨幣化不可行（耗時過長或成本過高），則考慮采用價值-成本法。同等條件下，推薦優(yōu)先采用價值-價值法。如果替代等值分析方法不可行，則考慮采用環(huán)境價值評估方法。以方法的不確定性為序，從小到大依次建議采用直接市場價值法、揭示偏好法和陳述偏好法，條件允許時可以采用效益轉(zhuǎn)移法。以下情況推薦采用環(huán)境價值評估方法：當(dāng)評估生物資源時，如果選擇生物體內(nèi)污染物濃度或?qū)φ諈^(qū)的發(fā)病率作為基線水平評價指標(biāo)，由于在生態(tài)恢復(fù)過程中難以對其進(jìn)行衡量，推薦采用環(huán)境價值評估方法；由于某

27、些限制原因，環(huán)境不能通過修復(fù)或恢復(fù)工程完全恢復(fù)，采用環(huán)境價值評估方法評估環(huán)境的永久性損害；如果修復(fù)或恢復(fù)工程的成本大于預(yù)期收益，推薦采用環(huán)境價值評估方法?；诨謴?fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估步驟基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估，應(yīng)首先確定修復(fù)或恢復(fù)的目標(biāo)，即將受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)、或修復(fù)至可接受風(fēng)險水平、或先修復(fù)至可接受風(fēng)險水平再恢復(fù)至基線狀態(tài)、或在修復(fù)至可接受風(fēng)險水平的同時恢復(fù)至基線狀態(tài)。對于部分工業(yè)污染場地，可根據(jù)再利用目的將受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)至可接受風(fēng)險水平。以下將該過程統(tǒng)一稱為恢復(fù)。按恢復(fù)目的的不同，可將恢復(fù)劃分為基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)和補充性恢復(fù)?；净謴?fù)的目的是使受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)

28、服務(wù)復(fù)原至基線水平；補償性恢復(fù)的目的是補償環(huán)境從損害發(fā)生到恢復(fù)至基線水平期間，受損環(huán)境原本應(yīng)該提供的資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；如基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期恢復(fù)目標(biāo)，則需開展補充性恢復(fù)，以保證環(huán)境恢復(fù)到基線水平，并對期間損害給予等值補償。如果環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)時間不超過一年，則僅開展基本恢復(fù)；否則，需要同時開展基本恢復(fù)與補償性恢復(fù)。基本恢復(fù)方案的篩選與確定基本恢復(fù)是在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生、確定其時空范圍并判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復(fù)方案，估算實施最優(yōu)恢復(fù)方案所需的費用?；净謴?fù)措施的選擇基本恢復(fù)方案可以

29、選擇人工恢復(fù)措施，也可以選擇自然恢復(fù)措施。人工恢復(fù)適用于目前技術(shù)水平下能夠有效恢復(fù)受損環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)且符合成本效益原則的情形。自然恢復(fù)措施適用于以下情形：所有的恢復(fù)方案都無法避免產(chǎn)生較大的二次污染或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重的干擾；目前技術(shù)水平下恢復(fù)行動耗資巨大，不符合成本效益原則；目前技術(shù)水平下，無法恢復(fù)受損的環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)?；净謴?fù)方案的初步篩選綜合采用現(xiàn)場勘查、專家咨詢、德爾菲法以及費用-效果分析等方法對備選恢復(fù)方案進(jìn)行初步篩選。優(yōu)先選擇能提供與損失的資源與服務(wù)同等類型、同等質(zhì)量或具有可比價值的資源與服務(wù)的恢復(fù)方案，其次考慮能夠提供可比類型和質(zhì)量的恢復(fù)方案?；净謴?fù)方案的定性篩選經(jīng)過初步

30、篩選的方案可以根據(jù)以下原則進(jìn)行進(jìn)一步篩選：有效性：恢復(fù)方案應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對受損環(huán)境的恢復(fù)、修復(fù)或重置；合法性：符合國家或地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等；保護(hù)公眾健康和安全：恢復(fù)工程不得危害公眾健康和安全；技術(shù)可行性：恢復(fù)方案應(yīng)該有較高的成功的可能性，并在技術(shù)上可行；公眾可接受：恢復(fù)方案應(yīng)該達(dá)到公眾可接受的最低限度，恢復(fù)方案的實施不得產(chǎn)生二次損害；減小環(huán)境暴露：恢復(fù)方案應(yīng)該盡量降低環(huán)境的污染物暴露量與暴露水平，包括污染物的數(shù)量、流動性和毒性等?；净謴?fù)方案的偏好篩選進(jìn)一步對經(jīng)過定性篩選的基本恢復(fù)方案進(jìn)行偏好篩選，一般采用定性與定量相結(jié)合的方法，如層次分析法，進(jìn)行選擇判斷?；净謴?fù)方案的成本效益分析

31、如果通過定性篩選和偏好篩選，有兩種或更多可選方案時，利用成本效益或成本效果分析方法進(jìn)行評估，選擇成本效益或效果比最優(yōu)的方案。如果所有恢復(fù)方案的成本均大于預(yù)期收益，建議采用環(huán)境價值評估方法進(jìn)行評估?；净謴?fù)方案的確定通過對基本恢復(fù)方案的篩選，確定最優(yōu)恢復(fù)方案后，需進(jìn)一步確定最優(yōu)恢復(fù)行動或措施的實施范圍、恢復(fù)規(guī)模和持續(xù)時間等。補償性恢復(fù)方案的篩選和確定補償性恢復(fù)是在基本恢復(fù)方案的基礎(chǔ)上，選擇合適的替代等值分析方法，評估期間損害并提出補償期間損害的恢復(fù)方案，估算實施恢復(fù)方案所需的費用。補償性恢復(fù)方案的篩選和確定參閱附錄 B。補充性恢復(fù)方案的篩選和確定開展恢復(fù)方案的實施效果評估，如果基本恢復(fù)或補償性恢

32、復(fù)未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)進(jìn)一步篩選并確定補充性恢復(fù)方案，實施補充性恢復(fù)。補充性恢復(fù)方案的篩選和制定參閱 和 。永久性生態(tài)環(huán)境損害的評估在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時，如果既無法將受損的環(huán)境恢復(fù)至基線，也沒有可行的補償性恢復(fù)方案彌補期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的環(huán)境，則應(yīng)采用環(huán)境價值評估方法對受損環(huán)境或未得以恢復(fù)的環(huán)境進(jìn)行價值評估?，F(xiàn)值系數(shù)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時，考慮公共環(huán)境資源的時間價值，計算環(huán)境的期間損害時需要利用現(xiàn)值系數(shù)進(jìn)行折算，現(xiàn)值系數(shù)體現(xiàn)的是人們消耗公共物品的時間偏好?，F(xiàn)值系數(shù)包括復(fù)利率和貼現(xiàn)率，對過去的損失利用復(fù)利率進(jìn)行復(fù)利計算， 對未來損失利用貼現(xiàn)率進(jìn)行貼現(xiàn)計算。對于環(huán)境資源類物品，現(xiàn)值系

33、數(shù)推薦采用2%5%。應(yīng)急處置費用應(yīng)急處置費用按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估。事務(wù)性費用事務(wù)性費用按實際支出進(jìn)行匯總統(tǒng)計。鑒定評估報告的編制環(huán)境損害鑒定評估意見書應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和環(huán)境損害量化及環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項等，環(huán)境損害鑒定評估意見書的格式參見司法鑒定文書規(guī)范。對于情況復(fù)雜的，需要出具環(huán)境損害鑒定評估報告書，按照委托要求和項目逐項詳細(xì)說明，環(huán)境損害鑒定評估報告書的格式見附件C。附則自本方法發(fā)布之日起，環(huán)境污染事故損害數(shù)額計算推薦方法（第 I 版）正式廢止。附錄A（資料性附錄）常用的環(huán)境價值評估方法直接市場價值法生產(chǎn)率變動法生產(chǎn)率變動法

34、也稱作觀察市場價值法，是利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的方法。該方法適用于衡量在市場上交易的資源使用價值，用資源的市場價格和數(shù)量信息來估算消費者剩余和生產(chǎn)者剩余?？偟男б婊驌p失是消費者和生產(chǎn)者剩余之和。劑量-反應(yīng)法劑量反應(yīng)法也稱為生產(chǎn)率法或生產(chǎn)要素收入法，將產(chǎn)出與生產(chǎn)要素（如土地、勞動力、資本、原材料）的不同投入水平聯(lián)系起來。該方法的適用條件有：環(huán)境變化直接導(dǎo)致銷售的某種商品（或服務(wù)）的產(chǎn)量增加或減少，同時影響明確且能夠觀察或根據(jù)經(jīng)驗測試；市場功能完好，價格是經(jīng)濟(jì)價值的有效指標(biāo)。人力資本和疾病成本法人力資本法通過環(huán)境屬性對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的影響來評估環(huán)境屬性的價值。通常用因疾病引起的收入損

35、失或治療費用表示。揭示偏好法內(nèi)涵資產(chǎn)定價法內(nèi)涵資產(chǎn)定價法又稱作享樂價格法，內(nèi)涵資產(chǎn)定價法，是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境的享受所支付的價格來推算環(huán)境質(zhì)量價值的一種估價方法， HYPERLINK /view/1214.htm 即將享受某種產(chǎn)品由于環(huán)境的不同所產(chǎn)生的差價，作為環(huán)境差別的 HYPERLINK /view/208414.htm 價值。該方法越來越多的被應(yīng)用于空氣質(zhì)量惡化對財產(chǎn)價值的影響。此方法的出發(fā)點是某一財產(chǎn)的價值包含了它所處的環(huán)境質(zhì)量的價值。如果人們?yōu)槟骋坏胤脚c其它地方相同的房屋和土地支付更高的價格，且其它各種可能造成 HYPERLINK /view/2904736.htm 價格差別的非環(huán)境

36、因素都加以考慮后，剩余的價格差別可以歸結(jié)為環(huán)境因素。避免損害成本法避免損害成本法指個人為減輕損害或防止環(huán)境退化引起的效用損失而需要為市場商品或服務(wù)支付的金額?？捎糜谠u估凈化的空氣和水等非市場商品的價值。虛擬治理成本法虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出。虛擬治理成本法適用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價指標(biāo)的情形。虛擬治理成本法的具體計算方法見突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范。效益轉(zhuǎn)移法效益轉(zhuǎn)移法基于消費者剩余理論，是一種非市場資源價值評價方法。若非市場資源價值受時間、空間和費

37、用等條件限制，可適用此方法。效益轉(zhuǎn)移法的適用條件如下：對參照區(qū)的要求：要確定參照區(qū)的范圍和規(guī)模，包括區(qū)域人口規(guī)模，評估中所需要的數(shù)據(jù)需求（如價值的類型：使用價值、非使用價值或總價值）。對評估區(qū)和參照區(qū)的相關(guān)性的要求：評估區(qū)的環(huán)境資源的質(zhì)量（數(shù)量） 及其變化與參照區(qū)的資源質(zhì)量（數(shù)量）及其預(yù)期變化應(yīng)相似。陳述偏好法條件價值法條件價值法也叫做權(quán)變評價法或或然估計法，條件價值評估法用調(diào)查技術(shù)直接詢問人們的環(huán)境偏好。當(dāng)缺乏真實的市場數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接的觀察市場行為來賦予環(huán)境資源價值時，通常采用條件價值評估（CVM）技術(shù)。該技術(shù)特別適用于選擇價值占有較大比重的獨特景觀、文物古跡等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估

38、。選擇試驗?zāi)Ｐ头ㄟx擇試驗?zāi)Ｐ头ɑ谛в米畲蠡碚?，采用問卷為被調(diào)查者提供由資源或環(huán)境物品的不同屬性狀態(tài)組合而成的選擇集。讓被調(diào)查者從每個選擇集中選出自己最偏好的一種方案，研究者可以根據(jù)被調(diào)查者的偏好運用經(jīng)濟(jì)計量學(xué)模型分析出不同屬性的價值以及由不同屬性狀態(tài)組合而成的各種方案的相對價值。附錄B（資料性附錄）補償性恢復(fù)方案的確定生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法。替代等值分析方法以恢復(fù)受損環(huán)境為目標(biāo)制定恢復(fù)方案或評估恢復(fù)費用，保證實施恢復(fù)手段后環(huán)境所擁有的資源和所提供的生態(tài)服務(wù)與污染或破壞發(fā)生前等量、或好于污染或破壞發(fā)生前的基線狀況；替代等值分析方法用于確定因生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)

39、致的資源或服務(wù)的類型和數(shù)量的損失（該損失隨時間變化），以及彌補該損失所采取的措施類型及其數(shù)量。替代等值分析方法包括資源等值分析方法、服務(wù)等值分析方法和價值等值分析方法。損害表示因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而使環(huán)境與資源蒙受的損害或損失數(shù)量，損害通常是多方面的，因為生態(tài)環(huán)境損害會對許多物種、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)功能及人類使用和非使用價值帶來不利影響。此外，損害的時空范圍及損害程度也因損害的度量方式而異。效益是通過補償性或補充性恢復(fù)獲得的資源或服務(wù)效益的數(shù)量。用量化損害所用的量度單位對恢復(fù)方案的數(shù)量、類型和大小進(jìn)行量化，使恢復(fù)方案預(yù)期產(chǎn)生的效益大于或等于損害或損失。等值分析法的一般步驟為：（1）量化生態(tài)環(huán)境損

40、害或損失；（2）確定單位效益的預(yù)期恢復(fù)量；（3）用總的損害或損失除以單位效益恢復(fù)量，得出需要的恢復(fù)總量或恢復(fù)方案所需經(jīng)費。量化期間損害期間損害的大小取決于基本恢復(fù)方案的恢復(fù)路徑與恢復(fù)所需的時間。從圖 B-1 中可以看出，期間損害量的計算高度依賴于對受影響區(qū)域采取的基本恢復(fù)方法類型：若采取人工恢復(fù)措施，受損的資源與服務(wù)可以較快地恢復(fù)到基線狀態(tài)，相應(yīng)的期間損害量較?。ㄈ舨捎萌斯せ謴?fù)措施，期間損害量為圖 B-1 中的 A 區(qū)域）；若采取自然恢復(fù)措施，受損的資源與服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)需要較長時間，相應(yīng)的期間損害量較大（若采用自然恢復(fù)措施，期間損害量為圖 B-1 中的 A+B 區(qū)域）?？梢哉f，環(huán)境資源量和

41、服務(wù)量的期間損害與所選擇的基本恢復(fù)方案密切相關(guān)，即所選擇的基本恢復(fù)方案很大程度上決定了環(huán)境資源量和服務(wù)量的期間損害量。圖B-1環(huán)境的恢復(fù)過程資源等值分析方法或服務(wù)等值分析方法期間損害的計算關(guān)鍵是要預(yù)測在開展了基本恢復(fù)行動后受損的資源和服務(wù)的恢復(fù)路徑，即要預(yù)測受損的資源和服務(wù)在損害發(fā)生到恢復(fù)基線這段時間內(nèi)每年受損的資源和服務(wù)量的大小。期間損害為在受損的期間內(nèi)每年的資源或服務(wù)損失貼現(xiàn)量的加總。計算公式見式（B-1）：(B-1)式中：H： 期間損害量；t： 是評估期內(nèi)的任意給定年（0n 之間），t=0 表示起始年，是損害開始年或損失計算起始年；t = n 是終止年，是指不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自

42、然恢復(fù)達(dá)到，或者通過基本恢復(fù)措施達(dá)到）的年份；T： 基準(zhǔn)年，也叫貼現(xiàn)年，一般是進(jìn)行損害評估的年份；Rt： 受影響資源或服務(wù)單位數(shù)量。對于資源，該參數(shù)可能是個體數(shù)量、生物量、壽命值、子女?dāng)?shù)量、能量、生產(chǎn)率或?qū)ι锘蛏鷳B(tài)系統(tǒng)具有重要影響的其他量度。對于服務(wù)，該參數(shù)可能是受影響的棲息地面積（公頃），也可能是河流長度或其他棲息地的面積等；dt： 損害程度，指資源或服務(wù)的受損程度，用選擇的量度 HYPERLINK l _bookmark10 1衡量。損害程度1 量化量度用于表示環(huán)境污染或生態(tài)破壞引起的損害和服務(wù)損失程度，和恢復(fù)項目引起的服務(wù)效益增量的程度。選擇適合的量度很重要，因為估計的損失和效益增量會

43、因使用的量度而異。量度可包括易衡量的數(shù)量屬性（如人口密度、植被覆蓋、生產(chǎn)率估算或用戶使用次數(shù)）也包括更復(fù)雜、 概念更強的質(zhì)量屬性（如棲息地適宜性）或質(zhì)量指標(biāo)、多變量指標(biāo)或主觀評級。舉例而言，量化量度包括：某特定類型棲息地的范圍；某種資源的單位或數(shù)量（如河流的公里數(shù)、某種類型棲息隨時間變化，可以是損害的個體數(shù)量，對于亞致死效應(yīng)而言，也可以是預(yù)期壽命或生物數(shù)量的減少。如果損害的資源單位數(shù)量涵蓋了亞致死概念，則不需要將其受損程度單列出來；r： 現(xiàn)值乘數(shù)，推薦采用 2%5%。采用現(xiàn)值系數(shù)對過去的資源或服務(wù)損失進(jìn)行復(fù)利計算和對未來的資源或服務(wù)損失進(jìn)行貼現(xiàn)計算。需要注意的是，在某些情況下，即使采取了恢復(fù)措

44、施，受損的環(huán)境也可能始終無法恢復(fù)到基線水平（如圖 B-2 所示），這種情況下建議 n 取 100。圖 B-2 環(huán)境的恢復(fù)過程（受損環(huán)境難以恢復(fù)至基線水平）價值等值分析方法根據(jù)環(huán)境類型的不同，環(huán)境期間損害經(jīng)濟(jì)價值的量化模型也不同。如果環(huán)境的價值以使用價值為主，建議采用式（B-2）計算，如果環(huán)境的價值以非使用價值為主，建議采用式（B-3）計算。以使用價值為主的環(huán)境價值量化概念模型地的公頃數(shù)、可用水量等）；植被密度、覆蓋或生物量量度；某種植物優(yōu)良種、優(yōu)勢種或主要種的分布比例；棲息地質(zhì)量指標(biāo)；生物生產(chǎn)率（如初級和次級生產(chǎn)率）、物種豐度、生物量、多樣性或群落構(gòu)成量度；繁殖率；棲息地物種活動時間（例如，如

45、果某個事故降低了棲息地的功能， 使其生物數(shù)量減少）；種群完整性量度，如性別比、齡級分布、生物量；生態(tài)過程量度，如礦化度、營養(yǎng)物輸出或分解的比率；依據(jù)超過毒性閾值的程度確定服務(wù)損害的級別。公式的損失和效益增量兩側(cè)的量度必須相同，以便進(jìn)行等值計算（如果量度不同，則不能實現(xiàn)等值分析，也就達(dá)不到損失與效益平衡的目的）。量度還應(yīng)能夠用于識別基線、損害和補償性棲息地提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的相對差異。(B-2)式中：H：期間損害量；t： 是評估期內(nèi)的任意給定年（0-n 之間），t=0 是起始年，是損害開始年或損失計算開始年；t=n 是終止年，終止年是不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自然恢復(fù)達(dá)到，或者通過基本恢復(fù)措

46、施達(dá)到）的年份。有時因預(yù)計資源不可恢復(fù)而沒有預(yù)計的終止年；T： 基準(zhǔn)年，現(xiàn)值計算使用的年份，一般是進(jìn)行損害評估的年份；Qnt： 是損失的資源或服務(wù)的單位數(shù)量?？梢允菉蕵肥褂锰鞌?shù)（如釣魚、海灘旅行、劃船），或使用該資源或服務(wù)的公眾所認(rèn)可的其他某種量度；Pqn： 是資源或服務(wù)的單位經(jīng)濟(jì)（貨幣）價值；是與人類使用損失有關(guān)的單位價值（用貨幣衡量）?？赡苁且粋€釣魚日的價值或避免患癌癥風(fēng)險增大的價值。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)或數(shù)據(jù)收集來估計此價值；Qlt： 是在質(zhì)量降低狀態(tài)下使用的資源或服務(wù)的單位數(shù)量；它不是完全失去，而是作為質(zhì)量較低的資源或服務(wù)來提供。例如，有些人可能仍在被污染的現(xiàn)場釣魚，但是他們從垂釣中獲得的

47、價值會減少；Pql： 是在質(zhì)量降低狀態(tài)下的資源或服務(wù)的單位經(jīng)濟(jì)價值；例如，因生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致捕獲率下降，進(jìn)而使某地垂釣價值下降。一般根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)或主要數(shù)據(jù)收集（如調(diào)查）對此價值進(jìn)行評估；r： 現(xiàn)值系數(shù)，建議采用 2%-5%。以非使用價值為主的環(huán)境價值量化概念模型當(dāng)環(huán)境主要表現(xiàn)為非使用價值時，通常利用支付意愿法或接受意愿法進(jìn)行環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值的評估。由于支付意愿或接受意愿表現(xiàn)為為防止受到損害而愿意支付一次性付款、或愿意接受損害而接受一次性付款，可能需要貼現(xiàn)，也可能不需要貼現(xiàn)。如果調(diào)查問卷中的問題，要求被調(diào)查人填寫經(jīng)過貼現(xiàn)計算的一次性付款，則不需要貼現(xiàn)；如果被調(diào)查人填寫的一次性付款是現(xiàn)值，則需

48、要貼現(xiàn)。假設(shè)不需要貼現(xiàn)，環(huán)境價值損失量的計算概念模型見式（B-3）。(B-3)式中：H：期間損害量；t：是評估期內(nèi)的任意給定年（0-n 之間），t = 0 是起始年，是損害開始年或損失計算開始年；t = n 是終止年，終止年是不再遭受進(jìn)一步損害（或者通過自然恢復(fù)達(dá)到，或者通過主要恢復(fù)措施達(dá)到）的年份。有時因預(yù)計資源預(yù)計不可恢復(fù)而沒有預(yù)計的終止年；T： 基準(zhǔn)年，現(xiàn)值計算使用的年份，一般是進(jìn)行損害評估的年份；Qn,l： 資源或服務(wù)隨時間的變化，此參數(shù)可以是資源/服務(wù)因損害引起的總變化的定性描述。該描述通常包括初始基線水平、與基線的差距和回到基線狀態(tài)的恢復(fù)路徑，包括基本恢復(fù)措施和/或補充性恢復(fù)措施；

49、Pn,l： 資源或服務(wù)變化的價值，它是人們賦予環(huán)境資源/服務(wù)變化的價值（用貨幣衡量）。一般根據(jù)人們對預(yù)防環(huán)境變化的支付意愿（WTP），或不希望變化的接受意愿（WTA）。此價值考慮了資源和服務(wù)的損失程度以及資源恢復(fù)路徑和時間。一般根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)或調(diào)查來估計此價值。確定補償性恢復(fù)方案的單位效益補償性恢復(fù)方案的規(guī)模確定通常指的是要確定恢復(fù)工程需要恢復(fù)的資源量或服務(wù)數(shù)量（如，生境面積）。要確定補償性恢復(fù)方案的規(guī)模，首先要確定恢復(fù)單位面積（通常以公頃計）的資源或服務(wù)所產(chǎn)生的效益。計算公式見式（B-4）：式中：(B-4)E： 補償性恢復(fù)行動的單位效益，即補償單位資源量或服務(wù)量所產(chǎn)生的單位效益；e： 為補償性

50、恢復(fù)行動在 t 年的年度單位效益；t1： 為補償性恢復(fù)工程的起始年；T： 為貼現(xiàn)基準(zhǔn)年；r： 為現(xiàn)值系數(shù)；n： 為補償性恢復(fù)行動的單位效益的貼現(xiàn)值近似為 0 的年份。若受損的環(huán)境始終無法恢復(fù)到基線水平，計算補償性恢復(fù)行動的單位效益時，建議 n 取 t1+100?；謴?fù)單位的資源與服務(wù)所產(chǎn)生的效益取決于補償性恢復(fù)方案的現(xiàn)值系數(shù)、工程持續(xù)的時間以及工程每年可以產(chǎn)生的單位面積環(huán)境效益。其中，若采用的是資源對等法或服務(wù)對等法，則補償性恢復(fù)工程各年度可以恢復(fù)的環(huán)境效益以資源量或服務(wù)量為單位表示，若采用價值-價值對等法，則補償性恢復(fù)工程各年度可以恢復(fù)的環(huán)境效益以貨幣量來表示。確定補償性恢復(fù)方案的規(guī)模補償性恢

51、復(fù)方案的規(guī)模 S 等于需要補償?shù)钠陂g損害量 H 除以補償性恢復(fù)方案恢復(fù)單位資源與服務(wù)所產(chǎn)生的效益 E，計算公式見式（B-5）：(B-5)式中：H： 為期間損害量；S： 為補償性恢復(fù)行動的規(guī)模；補償性恢復(fù)行動的規(guī)模通常以恢復(fù)的資源量或恢復(fù)面積來計量；E： 為補償性恢復(fù)行動的單位效益。補償性恢復(fù)行動的規(guī)模取決于恢復(fù)單位資源或服務(wù)所需時間、選取的現(xiàn)值系數(shù)、補償性恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位面積效益以及期間損害的大小。確定補償性恢復(fù)方案根據(jù)計算得出的恢復(fù)量，提出備選恢復(fù)方案，如果恢復(fù)方案效果不確定，還需要利用實驗或者模型模擬等方法開展必要的專項研究，提出備選恢復(fù)方案；利用表 B-1 的篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備選方案比選，

52、最終確定補償性恢復(fù)方案。表 B-1恢復(fù)工程的篩選標(biāo)準(zhǔn)舉例初步篩選標(biāo)準(zhǔn)遵守相關(guān)法律和法規(guī)工程項目必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。工程的公共衛(wèi)生和/或安全性工程項目不得危害公共衛(wèi)生和/或安全。應(yīng)急清理工作和基本恢復(fù)工作之間的協(xié)調(diào)性工程項目不得與應(yīng)急清理工作相沖突。技術(shù)上可行工程項目必須擁有較高的成功可能性。降低附帶（二次）損害工程項目不得導(dǎo)致額外的自然資源損害、服務(wù)損失或環(huán)境惡化；或產(chǎn)生的附帶損害與獲得的收益相比微不足道。公眾可接受性工程項目必須達(dá)到公眾可接受的最低風(fēng)險水平；工程項目不得妨害公眾。降低自然資源中的污染物濃度暴露水平恢復(fù)項目應(yīng)降低自然資源中的污染物暴露濃度水平，并降低污 染物的量、遷移性和/或

53、毒性。降低污染物量、遷移性和/或毒性詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)或保留受損的自然資源類型項目須通過恢復(fù)行動提升已受損環(huán)境或即將受損環(huán)境的質(zhì)量。項目可以保護(hù)獨特、高質(zhì)量自然資源區(qū)域或與此區(qū)域相鄰區(qū)域內(nèi)受到威脅的種項目可通過保護(hù)權(quán)管理交易等方式獲得土地和資源以保護(hù)高質(zhì)量或獨特的資源，或針對未來周圍區(qū)域的開發(fā)建立可行的緩 沖帶。群采取恢復(fù)活動的標(biāo)準(zhǔn)是受損環(huán)境不能自然恢復(fù)或需要很長時間才能自然恢復(fù)判斷采用自然恢復(fù)手段還是人工恢復(fù)的手段的標(biāo)準(zhǔn)是：如果不 采取任何恢復(fù)行動，而通過自然恢復(fù)達(dá)到基線水平，將會非常漫長（如25年），在這種情況下，采用人工恢復(fù)手段是非常必要的。需要確定恢復(fù)行動的優(yōu)先次序基于受損的資源類型和損害程度，制訂優(yōu)先恢復(fù)的資源和服務(wù)清單。技術(shù)方法的篩選需符合經(jīng)濟(jì)、有效的原則工程項目應(yīng)優(yōu)先使用合適的、經(jīng)過驗證且成功的技術(shù)，減少使用試驗性的方法、研究，或未經(jīng)驗證的技術(shù)。具有良好的成本效益與其他工程項目比，所采取的工程項目預(yù)期收益和預(yù)期成本之比較高。長期運營、維護(hù)和監(jiān)測成本較低在收益一定的情況下，長期成本須在預(yù)期的合理范圍內(nèi)?；謴?fù)方案規(guī)模的控制須控制工