資產(chǎn)管理體系的建設(shè)過程

1、資產(chǎn)管理體系建設(shè)的目的是幫助企業(yè)設(shè)計并優(yōu)化資產(chǎn)管理活動，全面建立適合企業(yè)發(fā)展，符合 資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，以最佳的方式有效管理資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)最大價值的資產(chǎn)管理體系。不同組 織由于其特點(diǎn)不同，其資產(chǎn)管理體系建立過程不完全相同。但一般而言，建立資產(chǎn)管理體系過 程包括三大階段，即：準(zhǔn)備、培訓(xùn)及策劃階段；支持保障準(zhǔn)備階段；運(yùn)行與改進(jìn)階段。準(zhǔn)備、培訓(xùn)及策劃階段準(zhǔn)備項目啟動，成立工作組，明確工作組成員職責(zé)，建立橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、目標(biāo)一致、運(yùn)轉(zhuǎn) 流暢的工作體系，確保項目順利推進(jìn)，按計劃完成資產(chǎn)管理體系建設(shè)并有效運(yùn)行。工作組設(shè)置 工作組設(shè)組長一名，宜由管理層中指定一名成員擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)組織的資產(chǎn)管 理體系的建立

2、、實施、保持和改進(jìn)工作。工作組成員由涉及資產(chǎn)及其全壽命周期管理的相關(guān)部門人員組成。標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣貫采用系統(tǒng)、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)方式，通俗易懂的宣貫資產(chǎn)管理體系和日常資產(chǎn)管理關(guān)系的關(guān)聯(lián) 性，導(dǎo)入資產(chǎn)管理體系的必要性和最佳實踐。以幫助企業(yè)制訂切實可行的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略計劃和 資產(chǎn)管理制度，為組織培養(yǎng)和建立一支資產(chǎn)管理的骨干隊伍，使其有能力管理組織資產(chǎn)，并實 現(xiàn)資產(chǎn)價值?？刹捎梅謱蛹壏绞竭M(jìn)行培訓(xùn)，可包括以下層級：領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)：了解標(biāo)準(zhǔn)的背景，領(lǐng)導(dǎo)層在體系中的職責(zé)和作用；管理人員和關(guān)鍵崗位員工培訓(xùn)：了解資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)對本職工作的要求全體員工宣貫：了解資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)管理意識?，F(xiàn)場調(diào)研對任何事物的管理，

3、首先源于對事物的認(rèn)識。工作組對組織的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有所了解，才能針 對性地建設(shè)適宜的資產(chǎn)管理體系。工作組要通過現(xiàn)場調(diào)研理解組織及其環(huán)境、理解相關(guān)方的需求和期望。包括了解組織的戰(zhàn)略和 目標(biāo)、組織資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，包括資產(chǎn)類別、管理職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流程、與組織資產(chǎn)管理體系有 關(guān)的相關(guān)方、相關(guān)方在資產(chǎn)管理方面的需求和期望、資產(chǎn)管理方面的決策準(zhǔn)則等，收集與資產(chǎn) 管理有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及組織相關(guān)的各項規(guī)定，評價現(xiàn)行管理體制與資產(chǎn)管理體系標(biāo) 準(zhǔn)要求的差距，為資產(chǎn)管理體系建設(shè)項目的策劃收集必要信息，制定體系建設(shè)詳細(xì)工作計劃。 調(diào)研活動可通過與各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員交流探討、現(xiàn)場察看、查閱相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查等

4、方式進(jìn)行。確定資產(chǎn)管理體系的范圍基于現(xiàn)場調(diào)研，以及對組織環(huán)境和相關(guān)方的評審結(jié)果，組織應(yīng)通過確定資產(chǎn)管理體系的邊界和 適用性來建立其范圍，并形成文件化信息。范圍宜考慮：a）資產(chǎn)、資產(chǎn)組合及其邊界和相互依賴關(guān)系；b）滿足組織資產(chǎn)管理體系要求所涉及的其他組織，例如將資產(chǎn)管理活動或壽命周期階段相關(guān) 活動進(jìn)行外包；c）組織層面的因素，例如組織的哪些部分或職能需要參與；d）組織的責(zé)任周期（例如資產(chǎn)管理被外包期間），包括組織超越資產(chǎn)運(yùn)行或使用外的遺留責(zé)任 （組織應(yīng)對資產(chǎn)使用帶來的額外風(fēng)險負(fù)有責(zé)任，例如化工廠資產(chǎn)所有人應(yīng)對地面污染負(fù)責(zé)）；e）與組織其他管理體系的相互作用（例如質(zhì)量或環(huán)境管理），可能需要明確管理

5、體系各個組成 部分的邊界、職能和職責(zé)等。組織應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)管理體系范圍內(nèi)涵蓋的資產(chǎn)組合。資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)力 5.1資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)力 5.1的要求）來體1.可通過最高管理層對組織的積極影響的所有要求，特別是 現(xiàn)。組織需建立資產(chǎn)管理方針、戰(zhàn)略資產(chǎn)管理計劃 （SAMP）、資產(chǎn)管理目標(biāo)和資產(chǎn)管理計劃，并絹織需建 確保與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，以使資產(chǎn)層面的活動支持組織目標(biāo)的實現(xiàn)，確保所有層面的相關(guān)方 均理解為什么要實施資產(chǎn)活動和資產(chǎn)管理活動。組織需建立資產(chǎn)管理方針、戰(zhàn)略資產(chǎn)管理計劃 （SAMP）、資產(chǎn)管理目標(biāo)和資產(chǎn)管理計劃，并確定資產(chǎn)管理方面的決策準(zhǔn)則決策準(zhǔn)則受以下因素影響：a）內(nèi)外部相關(guān)方需求；b）資產(chǎn)管理方針；c

6、）組織針對風(fēng)險的態(tài)度等。準(zhǔn)則可以多種方式表述，以支持定量、半定量或定性決策。確定組織的角色、職責(zé)與權(quán)限根據(jù)資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行職能梳理，設(shè)計適宜的資產(chǎn)管理體系架構(gòu)，需考慮但不 限于以下因素：a）組織機(jī)構(gòu)狀況；b）各部門職責(zé)權(quán)限；c）管理層級；d）不同類別資產(chǎn)管理的主要過程和要求；e）資產(chǎn)管理的有效性和效率；f）資產(chǎn)的實物流、價值流、信息流“三流合一 ”管理的情況；g）相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)要求。體系架構(gòu)的形成，將為下一步的過程分析和描述，體系文件化打下堅 實的基礎(chǔ)。應(yīng)將體系架構(gòu)情況進(jìn)行溝通，使各級人員充分理解，利于實施。組織需確定資產(chǎn)管理關(guān)鍵職能的職責(zé)和權(quán)限，包括內(nèi)部和外包的角色和職責(zé)，明確各職能

7、 之間的接口，明確哪項活動由哪個角色負(fù)責(zé)?？梢酝ㄟ^建立工作描述、在現(xiàn)有工作描述中添加 資產(chǎn)管理職責(zé)、或建立文件化的組織結(jié)構(gòu)圖、部門職責(zé)分配表等方式實現(xiàn)。在中小規(guī)模的組織中，同一個人可能會被指定多項資產(chǎn)管理職能，所有職能均應(yīng)完整履行， 并確保溝通順暢。策劃針對資產(chǎn)管理體系的風(fēng)險和機(jī)會應(yīng)對措施的策劃，應(yīng)考慮以下方面：a）識別資產(chǎn)管理體系中的風(fēng)險與機(jī)遇；b）制定資產(chǎn)管理體系中風(fēng)險與機(jī)遇的應(yīng)對措施；c）在相關(guān)的職能和層級上建立資產(chǎn)管理目標(biāo)；d）建立資產(chǎn)管理計劃，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)。資產(chǎn)管理計劃應(yīng)與資產(chǎn)管理方針和SAMP相一 致。確定資產(chǎn)管理體系文件的結(jié)構(gòu)和編寫原則a）體系文件框架設(shè)計明確資產(chǎn)管理體系的

8、整體框架，包括體系結(jié)構(gòu)，文件清單設(shè)計以及文件 結(jié)構(gòu)等，包括以下方面：確定管理體系文件結(jié)構(gòu)和編寫原則；梳理資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，梳理現(xiàn)有資產(chǎn)管理流程和制度，查漏補(bǔ)缺，確定手冊、 程序、作業(yè)指導(dǎo)文件的需求；確定程序和制度目錄；確定程序和制度格式模板及編號規(guī)則。b）識別確定過程在確定的體系框架基礎(chǔ)上，分析為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證業(yè)務(wù)過程控制 的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期績效，資產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括哪些過程。c）過程分析、改進(jìn)、文件化圍繞資產(chǎn)的實物流、價值流、信息流的“三流合一 ”管理，建 立跨職能、跨部門的管理過程，確定/優(yōu)化管控工作流程、控制節(jié)點(diǎn)和控制規(guī)范。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注 以下問題：過程的輸入輸出（信息、成

9、果等）的要求是否明確？過程是否有增值？流程活動是否考慮了下一環(huán)節(jié)（或顧客）的需求？流程各項活動的順序是否正確，是否造成流轉(zhuǎn)周期長？流程各項活動之間的接口是否明確？流程各項活動是否有責(zé)任部門？流程是否體現(xiàn)了不同標(biāo)準(zhǔn)的多維度要求？d）制定文件編寫計劃，明確文件編寫與評審的職責(zé)及進(jìn)度要求。支持保障準(zhǔn)備階段資源確定資產(chǎn)管理所需資源（包括人力資源和非人力資源）。分析預(yù)期活動所需的資源，以便 發(fā)現(xiàn)可能的差距。確定項目的優(yōu)先次序和項目集策劃來消除這些差距。協(xié)調(diào)預(yù)算與可獲取的資金之間的矛盾，采用迭代過程來協(xié)調(diào)所提出的活動與可獲取的資源 之間的矛盾。確立用于確定資產(chǎn)管理活動優(yōu)先級的準(zhǔn)則和過程。修改資產(chǎn)管理計劃以

10、反映可獲取的資源與分配資源的時機(jī)。在為活動提供資源時，組織應(yīng)考慮內(nèi)部資源和外部資源。能力確定組織各個層次的資產(chǎn)管理能力。確定所有資產(chǎn)管理角色和職責(zé)的能力要求，以及為履行這些職責(zé)所需的意識、知識、理解、 技能和經(jīng)驗等。評估現(xiàn)有能力與所需能力的差距。差距分析可用于資產(chǎn)管理的能力改善和培訓(xùn)計劃，從而使 組織能夠視情況將具體的資產(chǎn)管理能力整合至組織的能力框架之中。向影響資產(chǎn)管理體系的人員傳達(dá)其角色和權(quán)限，為其履行職責(zé)提供培訓(xùn)、教育、發(fā)展和其他 支持，并能夠證明其具備所需能力。建立適當(dāng)有效的過程，以管理影響資產(chǎn)管理績效人員的能力。建立過程，以定期評審并更新資產(chǎn)管理能力的改進(jìn)和培訓(xùn)計劃。確保外部資源提供者

11、能證明其具備所需活動的能力。組織應(yīng)根據(jù)活動的重要性驗證第三方資 源提供者聲明的能力，并應(yīng)具備過程以保證其持續(xù)提供充足的資源。意識全體員工、承包商、外部服務(wù)提供商和供應(yīng)商等，其應(yīng)意識到資產(chǎn)管理方針以及：a）資產(chǎn)管理對組織的重要性；b）對組織運(yùn)行方式進(jìn)行變更的影響。例如，如果組織變更了運(yùn)行過程或績效目標(biāo)，那么負(fù)責(zé) 資產(chǎn)管理體系的人員應(yīng)了解這些變更可能產(chǎn)生的影響；c）對資產(chǎn)管理體系有效性的貢獻(xiàn)，包括改進(jìn)資產(chǎn)管理體系績效的益處；d）工作活動與行為可能給資產(chǎn)管理帶來相關(guān)的風(fēng)險后果（實際的或潛在的），個人績效改進(jìn)給 資產(chǎn)管理帶來的益處以及二者之間的相互關(guān)系；e）角色、職責(zé)和權(quán)限及其貢獻(xiàn)對滿足資產(chǎn)管理方針和

12、資產(chǎn)管理體系要求的重要性；f）組織實現(xiàn)目標(biāo)的績效程度。任何相關(guān)方特定的意識需求應(yīng)由其角色及其在滿足組織資產(chǎn)管理目標(biāo)方面的關(guān)系所確定。某些領(lǐng)域的意識需求可能僅適用于有限的團(tuán)體，例如某個具體職能（如設(shè)備維護(hù)）所直接涉及 的人員。組織的意識水平可通過下述方式改進(jìn)，例如：a）就資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建、運(yùn)行、改進(jìn)和變更與整個組織的員工協(xié)商；b）在組織的內(nèi)部通訊、簡報、介紹或期刊（包括新員工上崗引導(dǎo)）中對資產(chǎn)管理進(jìn)行討論；c）相關(guān)網(wǎng)頁包含資產(chǎn)管理文章；d）在員工和管理團(tuán)隊會議中包含資產(chǎn)管理方面的議題；e）向最高管理層做簡要匯報；f）就組織的資產(chǎn)管理安排向關(guān)鍵供貨商和分銷商做簡要匯報。溝通確定與資產(chǎn)、資產(chǎn)管理和

13、資產(chǎn)管理體系有關(guān)的內(nèi)外部溝通的需求，包括：一一溝通內(nèi)容；溝通時機(jī)；溝通對象；溝通方式。制定溝通計劃制定溝通計劃時應(yīng)考慮下述活動：a）建立資產(chǎn)管理需求和期望的意識；b）理解資產(chǎn)管理體系的實施如何影響相關(guān)方；c）提升相關(guān)方的參與度，以提高資產(chǎn)管理體系的透明度并建立問責(zé)制；d）管理、告知及影響可對資產(chǎn)管理計劃和目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響的相關(guān)方。溝通計劃內(nèi)容 溝通計劃的內(nèi)容可包括：a）實施活動、項目、程序、資產(chǎn)變動或增加的收益以及各種改進(jìn)成果是如何整體或獨(dú)立地對 相關(guān)方和組織產(chǎn)生預(yù)期影響的；b）任何改進(jìn)的時間表，包括：關(guān)鍵里程碑、參與者及持續(xù)時間；c）任何與資源有關(guān)的具體溝通內(nèi)容，包括對資產(chǎn)管理體系期望的

14、陳述等；d）溝通的對象、原因、時間和內(nèi)容，包括組織目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及資產(chǎn)管理對組織績效的貢 獻(xiàn)等；e）如果適用的話，相關(guān)方做出知情貢獻(xiàn)或決策、或提供知情反饋所需的內(nèi)外部知識；f）最適合進(jìn)行溝通的代表；g）溝通所采用的形式；h）反饋和匯報過程。信息要求使用系統(tǒng)方法識別必要的與資產(chǎn)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理體系以及實現(xiàn)組織目標(biāo)有關(guān)的信息 需求，進(jìn)行需求分析、確定優(yōu)先級、評審體系的發(fā)展選項與數(shù)據(jù)收集策略、策劃創(chuàng)建信息庫和 數(shù)據(jù)收集，并創(chuàng)建適當(dāng)?shù)男畔?。通常，組織應(yīng)考慮與下述方面有關(guān)的資產(chǎn)信息要求：a）策略和規(guī)劃（例如，公司的服務(wù)水平和目標(biāo)、資產(chǎn)策略、需求管理策略和計劃等）；b）過程（例如，過程績效的目標(biāo)和

15、指標(biāo)、與資產(chǎn)有關(guān)的過程和程序等）；C）技術(shù)和資產(chǎn)的物理屬性（例如，資產(chǎn)屬性、所有權(quán)、設(shè)計參數(shù)、供貨商信息、物理位置、 狀態(tài)、服務(wù)日期等）；d）服務(wù)交付和運(yùn)行（例如，服務(wù)水平、績效目標(biāo)、資產(chǎn)績效特征、未來的運(yùn)行要求、需求管 理的目標(biāo)等）；e）維護(hù)管理（例如，資產(chǎn)失效歷史記錄、更新或更換日期、未來的維護(hù)要求等）；f）績效管理和報告（例如，資產(chǎn)績效數(shù)據(jù)、持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)、監(jiān)管報告等）；g）財務(wù)和資源管理（例如，歷史成本、折舊、資產(chǎn)重置價值、購置日期、重要性、資本化規(guī) 則、資產(chǎn)的分類/層級、壽命周期成本分析、資產(chǎn)使用年限、剩余價值和所有剩余債務(wù)等）；h）風(fēng)險管理；i）應(yīng)急和連續(xù)性規(guī)劃；j）合同管理（例如，

16、與資產(chǎn)相關(guān)合同信息、供貨商信息、服務(wù)目標(biāo)、第三方協(xié)議等）。文 件化信息確定用于確保資產(chǎn)管理體系和資產(chǎn)管理活動有效性所需文件化信息的需求，應(yīng)考慮以下方 面：a）在資產(chǎn)的責(zé)任周期內(nèi)考慮如何識別并定義在壽命周期內(nèi)所管理和保持的文件化信息。b）考慮超出資產(chǎn)處置規(guī)定的周期維護(hù)文件化信息的要求，并且確保其符合組織的業(yè)務(wù)要求、 法律要求和管理要求。c）支持資產(chǎn)管理活動所需的各類信息應(yīng)受控并落實。d）組織確定的、策劃和運(yùn)行資產(chǎn)管理體系必需的、外來的文件化信息。不同類型的文件化信息可對應(yīng)資產(chǎn)管理體系、資產(chǎn)管理或某種具體資產(chǎn)的各種要素。所需 的信息因組織而定，應(yīng)與資產(chǎn)和資產(chǎn)管理活動的復(fù)雜程度相適應(yīng)。制定文件化信息

17、的控制要求，確保文件化信息應(yīng)得到有效控制。在創(chuàng)建和更新文件化信息 時，確保信息的適宜性，并確保資產(chǎn)管理活動的支持人員使用經(jīng)批準(zhǔn)的、準(zhǔn)確的最新信息。運(yùn) 行與改進(jìn)階段體系文件理解培訓(xùn)按部門進(jìn)行體系文件理解培訓(xùn)指導(dǎo)，使全體員工理解資產(chǎn)管理體系要求，包括資產(chǎn)管理方針、 戰(zhàn)略資產(chǎn)管理計劃（SAMP）、資產(chǎn)管理目標(biāo)和資產(chǎn)管理計劃，了解體系文件架構(gòu)及角色、職 責(zé)與權(quán)限和工作接口，掌握有關(guān)工作程序；熟悉有關(guān)文件和記錄表格，并能正確使用。體系 運(yùn)行協(xié)調(diào)改進(jìn)，體系文件要求執(zhí)行的指導(dǎo)1.完成組織整體流程梳理完善工作。構(gòu)建實物流、價 值流、信息流“三流合一 ”的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程銜接關(guān)系，實現(xiàn)流程貫通，形

18、成各業(yè)務(wù)橫向協(xié)同、縱向銜接的高效運(yùn)作體 系。全員執(zhí)行各項制度、作業(yè)文件，形成工作記錄。實施過程包括迭代過程來平衡成本、風(fēng)險和 績效，并考慮組織所面臨約束的前提下解決計劃與可實現(xiàn)之間的矛盾。變更管理a）識別對資產(chǎn)、資產(chǎn)管理或資產(chǎn)管理體系有影響的內(nèi)外部變更；b）內(nèi)外部變更可能對組織實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的能力產(chǎn)生影響；c）在實施變更之前，評估內(nèi)外部變更有關(guān)的后果；d）采取必要的措施，緩解或減輕任何可預(yù)見的負(fù)面影響。外包管理a）識別與資產(chǎn)管理活動有關(guān)的外包活動；b）識別與資產(chǎn)管理活動有關(guān)的外部服務(wù)供應(yīng)商；c）評估外包活動風(fēng)險，明確外包活動的管理要求，并形成文件化信息，確保外包的過程和活 動得到控制。監(jiān)視、

19、測量、分析與評估a）識別與組織的資產(chǎn)、資產(chǎn)管理體系和資產(chǎn)管理中需進(jìn)行的監(jiān)視、測量、分析和評估活動；b）設(shè)定績效的度量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的指標(biāo)，制定系統(tǒng)性的監(jiān)視、測量計劃（包括狀態(tài)監(jiān)測、績效 監(jiān)測、事件管理、審核、合規(guī)性評價等）。工作組對各部門、場所進(jìn)行檢查和督促，監(jiān)督資 產(chǎn)管理體系文件要求的落實，指導(dǎo)資產(chǎn)管理體系運(yùn)行。c）建立分析與評估制度。定期或不定期召開運(yùn)行協(xié)調(diào)會議，對測量、監(jiān)視的結(jié)果進(jìn)行分析和 評估，提出決策措施，協(xié)調(diào)、解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。同時收集對體系文件的意見，必要 時修改體系文件。內(nèi)部審核1.對內(nèi)審員進(jìn)行培訓(xùn)，講解資產(chǎn)管理體系審核的方法和技巧，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專家骨干 和內(nèi)審員團(tuán)隊。內(nèi)審

20、員在管理體系運(yùn)行過程中起著重要作用，其通過內(nèi)審活動將充分了解公司的組織架構(gòu)、職 責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、管理接口，可能成長為公司管理的中堅力量，應(yīng)選擇那些樂于學(xué)習(xí)、認(rèn)真 負(fù)責(zé)的同志作為組織資產(chǎn)管理體系內(nèi)審員。組成內(nèi)審組，實施現(xiàn)場審核。a）內(nèi)部審核過程應(yīng)基于組織的活動、風(fēng)險評估、先前的審核結(jié)果以及其他相關(guān)因素。b）內(nèi)部審核應(yīng)涵蓋資產(chǎn)管理體系的全部范圍，然而并非每次審核均需涵蓋整個體系。審核可 分解為若干更小的部分，只要確保審核程序在組織指定的審核周期內(nèi)對全部單位、職能、活動 和體系要素以及資產(chǎn)管理體系的所有范圍進(jìn)行審核。c）對資產(chǎn)管理體系所進(jìn)行的內(nèi)部審核可由組織的內(nèi)部人員或由組織所選定的外部人員以組織 的名義實施。無論是哪種情況，實施評審的人員應(yīng)具備足夠的能力，并且能夠公平客觀地實施 評審。在規(guī)模較小的組織中，可以通過選擇與資產(chǎn)管理活動職責(zé)無關(guān)的審核