涉河建設(shè)項(xiàng)目審查管理體會(huì)及探討課件-涉河建設(shè)項(xiàng)目管理及建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)課件

1、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理及建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理 解 與 把 握2021年 5月 濟(jì)南徐新華 教授級(jí)高工1第一章 河湖管理形勢及“四亂”整治第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第三章 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文解讀第四章 防治與補(bǔ)救確定及審查解析第五章 典型涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查解析主 要 內(nèi) 容2河道(45203,22909條(50 , 100km2)）堤防水閘泵站船閘水電站4136792 km(275495,5級(jí) )河堤湖堤海堤大壩268476座水閘溢洪閘滯洪閘涵洞424451座大型中型第一章 河湖管理形勢及四亂整治湖 泊(2865個(gè)) 1km2 (1594(淡) 945(咸)

2、）水庫(98002座）(756,3938)46758(2.17億kw)全國水利普查34567河道(2483(1266)條(50 (100)km2)）堤防水閘泵站船閘水電站流域性71942km河堤湖堤海堤大壩19068座水閘溢洪閘滯洪閘涵洞17412座大型56座中型352座湖泊(68個(gè) 1km2 ）水庫(9585(292)座）192淮河流域8防洪供水調(diào)蓄排澇生態(tài)航運(yùn)景觀養(yǎng)殖管理部門管理部門管理部門管理部門管理部門（納污）水利環(huán)保林業(yè)交通港口航運(yùn)建設(shè)旅游水產(chǎn)海事水利河湖庫功能9河湖庫主要資源水 資 源水域資源岸線資源砂土資源景觀資源生物資源10一是涉河管理水法規(guī)嚴(yán)重滯后。目前涉及河湖庫管理的水法規(guī)

3、主要有水法、防洪法及河道管理?xiàng)l例，這些法規(guī)比較注重對(duì)防洪、排澇、灌溉供水功能的調(diào)整，忽視對(duì)生態(tài)、景觀、文化等其他功能調(diào)整，忽視對(duì)河道水域、岸線、砂石等資源綜合管理，同時(shí)一部河道管理?xiàng)l例同時(shí)調(diào)整河道、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)，而河湖庫管理要求、目標(biāo)、內(nèi)容不盡相同，一部法規(guī)很難涵蓋。直接導(dǎo)致相應(yīng)河湖庫設(shè)計(jì)、管理規(guī)程及有關(guān)規(guī)劃均沒有考慮對(duì)河湖庫生態(tài)、景觀、文化功能和河湖庫資源管理與保護(hù)。第一章 河湖管理形勢及四亂整治11第一章 河湖管理形勢及四亂整治12 2015年8月9日浙江臨海內(nèi)澇13 2016年7月南京秦淮河142017年7月南京繼續(xù)看海15河湖空間管控16 四川和甘肅兩?。?018.7）遭遇嚴(yán)重

4、暴雨洪澇災(zāi)害，200多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失38億。171819202018.7.11，成都鐵路局調(diào)集8000噸重載列車，對(duì)涪江鐵路橋壓梁鎮(zhèn)洪，成功2018.7.11，涪江鐵路橋洪，成功抵御洪峰21222020.8橋梁漂浮物阻水情況23242526272019山東泓河閘損毀2829第一章 河湖管理形勢及四亂整治30青州市彌河攔河閘水毀過程.mp431323334二是河湖資源開發(fā)無序。河湖水資源、水域資源、岸線資源、砂石資源被無序開發(fā)。一些湖泊水域圍網(wǎng)面積達(dá)到80%以上，白馬湖一度自由水面僅為1.42平方公里。長江主江岸線總長度815.32km，已利用長度304.9 km，利用率達(dá)37.4%。

5、駱馬湖、洪澤湖在沒有取得合法許可條件下，大量非法采砂涌入湖區(qū)亂采亂挖，涉惡涉黑，直接影響防洪安全、水環(huán)境安全和水事安全 。第一章 河湖管理形勢及四亂整治35 三是公益性功能衰減嚴(yán)重。 河湖庫具有防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游等多種功能，既有公益功能、又有經(jīng)濟(jì)功能，當(dāng)前各地、各部門比較熱衷經(jīng)濟(jì)功能的利用而大規(guī)模的開發(fā)利用，忽視防洪、生態(tài)等公益性功能保護(hù)。河湖庫各種功能間存在多種必然聯(lián)系和相互影響，任何一種功能的過度開發(fā)必然會(huì)影響其他功能的健康。 第一章 河湖管理形勢及四亂整治36 四 是河湖庫污染尚未得到有效遏制。 大規(guī)模工業(yè)化、城市化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)河湖庫的大量污染物排放，以及河湖

6、庫無序開發(fā)，直接導(dǎo)致河湖庫水質(zhì)持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境退化，滆湖、長蕩湖在總磷、總氮不參評(píng)的條件下水質(zhì)長期保持在四類五類 ，洪澤湖藍(lán)藻在2006年就開始爆發(fā)，由于水體交換系數(shù)大，問題暴露不嚴(yán)重。第一章 河湖管理形勢及四亂整治37污水直接排放 重金屬污水排放豬糞水直排河道382008年 太湖藍(lán)藻39滇池富營養(yǎng)化40巢湖藍(lán)藻肆虐4142圍網(wǎng)養(yǎng)魚失控，湖泊濕地被破壞投餌耐污植物成為優(yōu)勢種沿岸圍網(wǎng)圍網(wǎng)向湖中擴(kuò)展危險(xiǎn)！4344 五是河湖空間管理和依法管理能力不足。人為侵害河湖庫事件屢有發(fā)生，僅2011年省管湖泊就有違法事件465起，較嚴(yán)重的達(dá)75起，洪澤湖2010年發(fā)生圈圩86起，圈圩面積達(dá)4.1萬多畝。這些

7、事件發(fā)生大多為遙感影像監(jiān)測所發(fā)現(xiàn)。一些地方水行政部門的河湖管理機(jī)構(gòu)不夠健全、一線隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法管理能力不強(qiáng)，尚未真正樹立水行政執(zhí)法管理的權(quán)威。加之受地方行政干預(yù)的影響，導(dǎo)致許多非法侵占河湖資源、破壞河湖生態(tài)的行為沒有得到嚴(yán)格的依法懲處 。第一章 河湖管理形勢及四亂整治4546474849 五是河湖空間管理和依法管理能力不足。洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)水域，樁號(hào)HZH941附近，經(jīng)緯度：1182952.9，332026.5，面積約為501.0萬m2（5.01平方千米，7515畝）。 第一章 河湖管理形勢及四亂整治50 五是河湖空間管理和依法管理能力不足。 圍湖嚴(yán)重 滆湖保護(hù)范圍線內(nèi)水域，面積約為34.3

8、萬m2（約0.343平方千米，514.5畝）。第一章 河湖管理形勢及四亂整治51第一章 河湖管理形勢及四亂整治52TM30m，日期：1989.2.13ALOS 2.5m，日期：2010.3.28，水位22.7853第一章 河湖管理形勢及四亂整治 六是部分工程老化嚴(yán)重。大多工程建于20世紀(jì)五、六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加之多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，多數(shù)已到更新周期，成為病險(xiǎn)工程，防洪排澇功能衰退。54第一章 河湖管理形勢及四亂整治七是重建輕管的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。河湖工程管理的投入仍然不足。以江蘇省為例：經(jīng)測算省級(jí)流域性堤防，省管湖泊，大中型水庫、水閘和泵站的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約需17億元每年，其他區(qū)

9、域性骨干工程（不包括農(nóng)田水利工程）的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約33億元每年，總計(jì)需50億元。但全省2011年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為4億，其中省級(jí)2億；在工作精力的分配上，水利工程管理明顯薄弱。不少地方熱衷于轟轟烈烈搞建設(shè)，輕描淡寫干管理。55第一章 河湖管理形勢及四亂整治八是河湖管理組織體系和河湖長效管理機(jī)制尚未完全建立。從系統(tǒng)內(nèi)部來看：目前全省很多河湖庫工程處于無人管理狀態(tài)，如蘇南有個(gè)縣有幾十公里太湖岸線，上千公里河道，但卻沒有一個(gè)專管機(jī)構(gòu)。而小水庫無人管理現(xiàn)象更是普遍存在。從外部看：河湖庫管理涉及部門多、地區(qū)多、矛盾多、學(xué)科多、利益多，一個(gè)有效地協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。九是河湖工程管理隊(duì)伍尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求。

10、水管體制改革兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚有許多地區(qū)沒有落實(shí)到位。56第一章 河湖管理形勢及四亂整治綜上：河湖管理不僅是水利工作的薄弱點(diǎn)，更是水利現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)。有效管理資源，提供服務(wù)。57第一章 河湖管理形勢及四亂整治河湖管理保護(hù)任務(wù)：“強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)短板，河湖“清四亂”。20181018水利部河清“四亂”標(biāo)準(zhǔn)文件-辦河湖2018245號(hào)水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知河湖長管理和河湖清“四亂”要求“四亂” 標(biāo)準(zhǔn)“亂占”：圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。填筑土埂圍墾湖泊非法侵占水域“四亂”問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“亂堆”：河湖管理范圍內(nèi)亂扔

11、亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。棄置、堆放阻礙行洪的開挖土方河道灘地堆放建筑垃圾“四亂”問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“亂采”：未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。非法采砂“四亂”問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“亂建”：水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。阻礙行洪的建筑物6566河道內(nèi)商品砼攪拌站清理第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握7273第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握水法、防洪法涉河項(xiàng)目管理制度規(guī)定：1.水工程、防洪工程規(guī)劃同意書制度；2.涉

12、河工程建設(shè)方案審查制度；3.規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)建設(shè)征求意見制度；4.洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度；排污許可制度；檢查監(jiān)督制度。取水許可，水土保持等。74第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握行政許可法行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。許可時(shí)限75第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握行政委托行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)

13、關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。76第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握(一)水工程規(guī)劃同意書制度 第十七條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站未取得有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握 第七十九條（水法中定義）本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。77第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握78第二條在江河、湖

14、泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。79響洪甸水庫梅山水庫白蓮崖水庫磨子潭水庫龍河口水庫佛子嶺水庫六安市合肥市81第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握(二)建設(shè)方案審查制度第38條：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意?！?第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢

15、通；其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。 防洪法(2016)有關(guān)規(guī)定83第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握河道管理?xiàng)l例第11條：“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意

16、后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)?！?4第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握河道管理?xiàng)l例第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì) 洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定?？缭胶拥赖墓艿馈⒕€路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。 85868788第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握(三)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)洪水影響評(píng)價(jià)制度第33條：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和

17、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。 89第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第33條：第二款：在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程 設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。90(四)排污口設(shè)置排污口許可制度。第34條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)

18、經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。91(五)規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)建設(shè)征求意見制度第十六條： 防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。 92第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第十六條(第3款)：前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施

19、；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪通道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。 93第十九條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上

20、地方人民政府水行政主管部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。臨水邊界線外緣邊界線堤 防堤防堤防灘槽分界線灘槽分界線灘地灘地主槽堤防保護(hù)范圍堤防保護(hù)范圍外緣控制線外緣控制線臨水控制線臨水控制線水流方向禁止條款：第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。 禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河

21、勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。 禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。防洪法(2016)有關(guān)規(guī)定第三十七條禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。第三十八條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)

22、方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外。98 第23條： 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行治理，有計(jì)劃地退地還湖。 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水 后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 第四十條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行

23、政主管部門同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。100第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第24條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護(hù)林除外)；設(shè)置攔河漁具；棄置礦 渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。 在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下 資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。 101第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 102河道內(nèi)

24、躉船式飯店 103第26條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。 在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。第四十三條國家對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)。國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)。在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)

25、行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。104105第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 第三十四條禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。106一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)界定。107防洪法(2016)有關(guān)規(guī)定違法處罰條款： 第

26、五十六條 違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款； 既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。防洪法(2016)有關(guān)規(guī)定 第五十七條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)； 工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)； 影響行洪但

27、尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第六十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者

28、流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。111第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第26條： 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令 建設(shè)單位限期改

29、建或者拆除。 112第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握日常檢查制度：第十四條： 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的，限期改建在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河 道主管機(jī)關(guān)的安全管理。113114115淮河-戴家湖圩涵閘閘門破裂(2020.8)116淮河-戴家湖圩涵閘閘門破裂(2020.7.26)11720200726戴家湖涵洞閘門破裂搶險(xiǎn).mp4118第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第十五條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的，須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)

30、辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。 119120121第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與河道的關(guān)系第16條 “城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。” 近幾年臨河的城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)河道管理干擾較大，有些甚至侵占河床，縮小河道斷面，造成河流受阻，影響行洪，為此規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地，沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。125第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握對(duì)利用河道岸線的規(guī)定第17條 “河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。

31、計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣以上地方人民政府劃定。” 港口、碼頭建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃，審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，河道主管機(jī)關(guān)要參與意見。河道岸線的界定，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。126127128河道管理?xiàng)l例省際邊界工程規(guī)定：第十九條 省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。 129

32、第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握第21條：在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。130131132第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握整治河道、航道第十三條： 交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河 道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè) 計(jì)和計(jì)劃的意見。在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)

33、劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見 。 133第二章 有關(guān)法律法規(guī)的理解與把握整治河道、航道相互征求意見制度第二十條： 整治河道、湖泊，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通主管部門的意見。整治航道，應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。 在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門的意見。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。134135第25條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)： (一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或

34、者淤泥； (二)爆破、鉆探、挖筑魚塘； (三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施； (四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。 136河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定(2017修訂)137關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要對(duì)土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制的規(guī)定 “四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制”：蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保護(hù)蓄洪能力，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。（一）在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。（二）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使

35、用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和儲(chǔ)倉。138三）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋（包括學(xué)校、商店、機(jī)關(guān)、企業(yè)房屋等），必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。139涉河建設(shè)項(xiàng)目審查存在問題 1、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案總體布置多按本行業(yè)及自身要求設(shè)計(jì)，對(duì)河道防洪、河勢影響考慮較少； 2、河道基本資料收集不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確； 3、防洪價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)深度及范圍隨意性大，難以滿足要求； 4 、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自身防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核評(píng)價(jià)少或僅為

36、定性分析； 5、統(tǒng)一審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，不規(guī)范； 6、圖紙不規(guī)范， 范圍及比例尺無規(guī)定； 7、報(bào)告評(píng)審評(píng)經(jīng)驗(yàn)及慣例，有一定隨意性； 8、“放管服”編制資質(zhì)取消后，對(duì)報(bào)告編制及審查提出更高要求； 9、主審部門責(zé)任、編制單位責(zé)任、評(píng)審專家責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。第三章河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀 140第五章河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀 141第五章河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀 標(biāo)準(zhǔn)目錄結(jié)構(gòu) 總則 基本規(guī)定 跨河、跨堤建設(shè)項(xiàng)目 穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目 臨河建設(shè)項(xiàng)目 航道整治工程1431、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍1442、涉河建設(shè)建設(shè)方案審查內(nèi)容3、強(qiáng)制性條文

37、1454、防治與補(bǔ)救措施規(guī)定1465、特別規(guī)定1471486、基本規(guī)定1497、堤防防汛交通影響要求1508、對(duì)防洪規(guī)劃影響要求1519、施工期規(guī)定152153西氣東輸淮河穿數(shù)值模擬及河工模型規(guī)專門論證要求16012、涉河項(xiàng)目審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)161河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）.docx第五章 防治與補(bǔ)救措施確定及審查解析1.建設(shè)項(xiàng)目影響的防治與補(bǔ)救措施的確定，應(yīng)按“等效替代”原則進(jìn)行。 注：江蘇省2017.9月頒布的江蘇省河道管理?xiàng)l例，要求：按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償，先行興建替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。2018.1.1起實(shí)施。1642. 建設(shè)項(xiàng)目影響的防治與補(bǔ)救措施應(yīng)包括： 1對(duì)防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響； 2對(duì)現(xiàn)有堤防、護(hù)岸工程安全有較大影響； 3對(duì)防汛搶險(xiǎn)、工程管理有較大影響