新馬集鎮(zhèn)成果文本

1、目 錄言1前第一章土地利用現(xiàn)狀3第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)3土地利用特點(diǎn)3第二節(jié)土地利用中存在的主要問題4第三節(jié)第二章規(guī)劃目標(biāo)5第一節(jié)規(guī)劃主要目標(biāo)5第二節(jié)土地利用調(diào)控指標(biāo)5第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整7土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第一節(jié)第二節(jié)土地利用布局調(diào)整8第四章主要用地安排10耕地和基本農(nóng)田保護(hù)10第一節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制10第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障11第三節(jié)第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)11第五節(jié)農(nóng)村土地整治11第五章 土地用途分區(qū)13土地用途分區(qū)13第一節(jié)第二節(jié)建設(shè)用地分區(qū)16第六章村土地利用控制19規(guī)劃確定的用地布局19第一節(jié)第二節(jié)強(qiáng)化村級土地利用調(diào)控19第七章規(guī)劃實施保障措施20第一節(jié)加

2、強(qiáng)土地行政管理20完善土地利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制21第二節(jié)提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力22第三節(jié)第四節(jié)實行規(guī)劃實施制度22附則23附表24前言為嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)中民土地管理法的規(guī)定，以界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）和界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等為依據(jù)，在界首市新馬集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）基礎(chǔ)上，編制界首市新馬集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)土地利用，明確土地利用管理的目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用

3、土地資源。規(guī)劃是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的性文件，是土地宏觀調(diào)控和土地用途、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃為界首市新馬集鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積4224.55公頃。一、區(qū)域概況界首市新馬集鎮(zhèn)位于界首市北部，距市區(qū)約20 公里處，地處北緯332000332518，東經(jīng) 11517521152444，東、北鄰太和縣，西與本市鄉(xiāng)光武鎮(zhèn)相連，南接本市新馬集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，地勢西北略高于東南。土地總面積 4224.55 公頃，轄 9 個村。新馬集鎮(zhèn)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，景色宜人，是界首市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。新馬集鎮(zhèn)、大力實施“燎原工程、綠色通道工程、品牌工程、農(nóng)業(yè)工程”四大工程。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源豐富和

4、勞動力充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以鎮(zhèn)畜牧發(fā)展公司為龍頭，在全鎮(zhèn)發(fā)展、生豬飼養(yǎng)業(yè)、黃牛育肥、雞鴨飼養(yǎng)等，新馬集鎮(zhèn)是阜陽市畜牧十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。桔梗、白芍等中藥材面積逐步擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了一批藥材種植大戶，藥材加工專業(yè)戶，全鎮(zhèn)發(fā)展迅速，形成了以柿子、為主要特產(chǎn)的果木生產(chǎn)。二、規(guī)劃目的嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。三、規(guī)劃任務(wù)全面規(guī)劃任務(wù)，重點(diǎn)研究和確定規(guī)劃期內(nèi)新馬集鎮(zhèn)土地利用目標(biāo)和各類用地規(guī)模；劃定土地用途區(qū)，確定土地用途規(guī)則；劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界。、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)中民土地管理法、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T10

5、25-2010 ）和界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達(dá)給新馬集鎮(zhèn)相關(guān)土地利用調(diào)控目標(biāo)，結(jié)合新馬集鎮(zhèn)土地利用的實際情況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制。五、規(guī)劃期限規(guī)劃以 2009 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。四第一章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)2009 年新馬集鎮(zhèn)土地總面積 4224.55 公頃，其中農(nóng)用地 3484.08公頃，占土地總面積的 82.47%；建設(shè)用地 714.40 公頃，占土地總面積的 16.91%；其他土地 26.07 公頃，占土地總面積的 0.62%。一、農(nóng)用地耕地面積 3020.11 公頃，占土地總面積的 71.49%；園地面積 9.75公頃，占土

6、地總面積的 0.23%；林地面積 173.42 公頃，占土地總面積的 4.11%；其他農(nóng)用地面積 280.80 公頃，占土地總面積的 6.65%。設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 667.71 公頃，占土地總面積的 15.81%；交通水利用地 46.43 公頃，占土地總面積的 1.10%；其他建設(shè)用地 0.26 公頃，占土地總面積的 0.01%。三、其他土地水域面積 26.07 公頃，占土地總面積的 0.62%。第二節(jié)土地利用特點(diǎn)一、土地利用率高全鎮(zhèn)其他土地僅占土地總面積的 0.62%，土地利用率高達(dá)99.38%。二、農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地大全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積 714.40 公頃，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)面積 5

7、91.79公頃，占建設(shè)用地面積的 82.84%。第三節(jié)土地利用中存在的主要問題一、人均耕地較少2009 年新馬集鎮(zhèn)耕地面積 3020.11 公頃，人均耕地面積 0.07 公頃。隨著城鄉(xiāng)進(jìn)程的不斷加快，預(yù)期建設(shè)占用耕地規(guī)模將不斷增加，人地日益凸顯。二、農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，布局不合理全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積 591.79 公頃，占土地總面積的 14.01%，分布零散，且存在一定數(shù)量的空閑地，造成了土地資源的浪費(fèi)。第二章規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃主要目標(biāo)根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年），立足新馬集鎮(zhèn)自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和未來發(fā)展的科學(xué)判斷，以節(jié)約集約利用土地為，合理安排各項建設(shè)用地；加大對耕

8、地的保護(hù)力度，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境；推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié)土地利用調(diào)控指標(biāo)一、耕地與基本農(nóng)田調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，新馬集鎮(zhèn)耕地保有量不得低于 2973.46 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 2836.00 公頃。設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，新馬集鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?686.32 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 628.25 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦規(guī)?？刂圃?49.22 公頃以內(nèi)。三、土地集約利用目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)用地指標(biāo)，推行土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制體系，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。至 2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在

9、100 平方米以內(nèi)。四、土地整治目標(biāo)規(guī)劃至 2020 年，通過全面推進(jìn)土地整治，補(bǔ)充耕地面積不低于73.61 公頃。第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年末，新馬集鎮(zhèn)耕地面積為 3020.11 公頃，占土地總面積的71.49%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地面積凈減少 46.65 公頃。到 2020 年末，全鎮(zhèn)耕地面積為 2973.46 公頃，占土地總面積的 70.39%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)園地面積為 9.75 公頃，占土地總面積的0.23%。規(guī)劃期內(nèi)，園地面積保持不變。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)林地面積 173.42 公頃，占土地總面積的4.11%。規(guī)劃期內(nèi)，林

10、地面積凈增加 113.02 公頃。到 2020 年末，林地面積為 286.44 公頃，占土地總面積的 6.78%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積 280.80 公頃，占土地總面積的 6.65%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地面積凈減少 37.45 公頃。到 2020年末，其他農(nóng)用地面積為 243.35 公頃，占土地總面積的 5.76%。設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年末，新馬集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積 74.76 公頃，占土地總面積的1.77%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈減少 25.54 公頃。到 2020 年末，城鎮(zhèn)用地面積 49.22 公頃，占土地總面積的 1.17%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積

11、591.79 公頃，占土地總面積的 14.01%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積凈減少 12.76 公頃。到 2020 年末，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 579.03 公頃，占土地總面積的13.71%。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)其他獨(dú)立建設(shè)用地面積 1.16 公頃，占土地總面積的 0.03%。規(guī)劃期內(nèi)，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積凈減少 1.16 公頃。到 2020 年末，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為 0.00 公頃。2009 年末，新馬集鎮(zhèn)交通用地面積為 46.43 公頃，占土地總面積的 1.10%。規(guī)劃期內(nèi)，交通用地面積凈增加 11.38 公頃。到 2020 年末，交通用地面積為 57.81 公頃，占土地總面積的

12、1.37%。2009 年末，其他建設(shè)用地面積為 0.26 公頃，占土地總面積的0.01%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積保持不變。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年，水域面積為 26.07 公頃，占土地總面積 0.62%。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積凈減少 0.84 公頃。到 2020 年末，水域面積為 25.23 公頃，占土地總面積的 0.60%。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一、農(nóng)用地布局調(diào)整規(guī)劃和新馬集鎮(zhèn)自身發(fā)展特點(diǎn)，主要將沿鄉(xiāng)道 002、006依據(jù)兩側(cè) 30 米以內(nèi)的部分農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地，部分村莊周邊的地區(qū)調(diào)整為一般農(nóng)田，其他地區(qū)耕地安排基本農(nóng)田。設(shè)用地布局調(diào)整新馬集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地全部調(diào)整為建

13、設(shè)用地，新增建設(shè)用要布局在沿鄉(xiāng)道 002、006 兩側(cè) 30 米以內(nèi)的部分農(nóng)用地。建設(shè)用地優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地需求，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化勢必加強(qiáng)。要將交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施的零星居民點(diǎn)、空心村進(jìn)行整理，將引導(dǎo)至城鎮(zhèn)，實現(xiàn)村民的城鎮(zhèn)化。三、其他土地布局新馬集鎮(zhèn)其他土要為水域，是全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地總體布局基本保持不變。第四章主要用地安排第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達(dá)控制指標(biāo)，結(jié)合新馬集鎮(zhèn)實際情況，規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量

14、為 2973.46公頃。規(guī)劃期內(nèi)確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在2836.00 公頃以上。第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制按照新馬集鎮(zhèn)規(guī)劃的土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間的要求，統(tǒng)籌新馬集鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地安排，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地 92.47 公頃，安排用于新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地 81.09 公頃。到 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 628.25 公頃。規(guī)劃期間，安排新增農(nóng)村居民點(diǎn) 81.09 公頃，整理分散農(nóng)村居民點(diǎn) 119.39 公頃，到 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 579.0

15、3 公頃?？紤]到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速及發(fā)展布局的不確定性，劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地有條件建設(shè)區(qū)，面積控制在 62.54 公頃以內(nèi)。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障一、交通工程全面加強(qiáng)區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)項目有、范光路、馬集-、馬集-樓陳、于樓-大黃道路的改建工程。規(guī)劃期內(nèi)，安排新增交通用地 11.38 公頃。二、水利設(shè)施工程加大水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化水務(wù)管理工作。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程。三、環(huán)境保護(hù)工程加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善人民生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)中轉(zhuǎn)站和污水處理廠。第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)將維系其河流水域和林地等生態(tài)環(huán)境的自然形態(tài)，

16、建立良好的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供土地保障。第五節(jié)農(nóng)村土地整治規(guī)劃期間，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、適度開發(fā)宜耕后備土地，整體推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。一、土地整治項目安排（1）農(nóng)用地整理規(guī)劃期內(nèi)，為確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，全鎮(zhèn)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，確定農(nóng)用地整理 2453.67 公頃，預(yù)計可新增耕地 73.61 公頃。重點(diǎn)建設(shè)項目有界首市新馬集鎮(zhèn)土地整理項目等。（2）建設(shè)用地整理結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、廢棄工礦用地、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集

17、中對散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地進(jìn)行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，整理農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦 120.55 公頃，主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。二、土地整治措施（1）規(guī)劃、逐步實施。根據(jù)先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅持規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片，并在實施過程中注重保持當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌和地方特色。（2）多籌金，加強(qiáng)對農(nóng)村土地整治。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)合作制等形式籌金、投資承包土地整治項目。形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。（3）強(qiáng)化土地綜合整治項目管理，對土

18、地綜合整治項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和實施進(jìn)行組織和管理，按設(shè)計組織施工，按進(jìn)度撥付，按程序檢查驗收，引導(dǎo)和規(guī)范土地綜合整治活動。第五章土地用途分區(qū)第一節(jié)土地用途區(qū)根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途的要求，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導(dǎo)用途與土地限制條件相一致的原則，以用途分區(qū)為主，功能分區(qū)為輔，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)五個土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)該區(qū)是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。該區(qū)面積2989.59 公頃，主要分布、村、寨村、等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用作基本農(nóng)田和

19、直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。（2）嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，任何破壞基本農(nóng)田的活動。（3）加強(qiáng)土地整理，區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)不得擴(kuò)大，并有計劃地組織外遷。（4）除經(jīng)省、直轄市人民批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項目一律不得占用基本農(nóng)田。區(qū)（5）加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（6任何和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展和挖塘養(yǎng)魚，閑置、荒蕪基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積 340.89 公頃，區(qū)內(nèi)土要為耕地、園地、直接為農(nóng)業(yè)

20、生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用要分布、馬集村、村等。用途規(guī)則：（1）鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用。（2）鼓勵和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。（3）提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。（4）為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途分

21、區(qū)。該區(qū)面積 49.22 公頃，主要分布在馬集村、劉窯村、申湖村等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積 579.03 公頃，各村均有分布，主要分布寨村、申湖村、于樓村等村周邊。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用于農(nóng)村居民點(diǎn)住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等。（2）嚴(yán)格控制人均用地規(guī)模，新增居民點(diǎn)人均用地不得超過 150平方米。（3）區(qū)內(nèi)居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅

22、，多出的宅，收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進(jìn)工業(yè)、住宅等零散用地趨于集中。四五、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積 179.89 公頃，主要分布在申湖村、寨村、馬集村等。用途規(guī)則：（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、不宜農(nóng)用的劣質(zhì)耕地確需按規(guī)定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴(yán)禁各類建設(shè)用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固及其他各種防護(hù)林的用地。（5）大力加強(qiáng)林地扶育管理，盡快成材，

23、發(fā)揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調(diào)，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。第二節(jié)建設(shè)用地區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃到 2020 年，允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為 628.25 公頃，城鎮(zhèn)用要集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，農(nóng)村居民點(diǎn)用地則相對零散，各行政村均有分布。空間規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積

24、不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃機(jī)關(guān)同級資源行政主管部門批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以按規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行布局調(diào)整。規(guī)劃到 2020 年，有條件建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為 62.54 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求

25、的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、建帶。規(guī)劃到 2020設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理年，限制建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為 3533.76 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。第六章村土地利用控制村土地利用規(guī)劃是對村域范圍內(nèi)全部土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的統(tǒng)籌安排，是對鄉(xiāng)級規(guī)劃的細(xì)化和。第一節(jié)規(guī)

26、劃確定的用地布局根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的用地指標(biāo)和布局，綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定的村土地利用重點(diǎn)和發(fā)展方向，合理確定各村的耕地和基本農(nóng)田布局，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。第二節(jié)強(qiáng)化村級土地利用調(diào)控本規(guī)劃實行土地用途，本規(guī)劃確定的各村各類土地用途區(qū)面積，要嚴(yán)格執(zhí)行。其中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積要嚴(yán)格、不得突破。各村要嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和各項任務(wù)，積極配合全鎮(zhèn)發(fā)展實施，切實國家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要重點(diǎn)村等新

27、農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅守基本農(nóng)田紅線，切實配合實施村莊整理，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)?；痉€(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第七章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)土地行政管理一、實施土地計劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以批準(zhǔn)后的規(guī)劃用地方針、用地目標(biāo)和用地布局為依據(jù)，制定全鎮(zhèn)包括耕地保護(hù)、植樹造林、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的中期和年度土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用總量控制。二、實行嚴(yán)格的土地用途按照全鎮(zhèn)規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及相應(yīng)制定的分區(qū)用途規(guī)則，結(jié)合相關(guān)的，實行嚴(yán)格的土地用途。任

28、何和個人都不得擅自擴(kuò)大用地范圍和改變土地用途。三、加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對的，追究責(zé)任。、加強(qiáng)土地管理職能，強(qiáng)化土地管理推行鎮(zhèn)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把各級土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)林保護(hù)目標(biāo)，村鎮(zhèn)土地整理、開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)作為四督考核工作和政績的重要內(nèi)容。第二節(jié)完善土地利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制一、完善耕地占用補(bǔ)償制度非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積量和相符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。沒有條件開發(fā)、復(fù)墾或開發(fā)達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，用地必須足額繳納耕地開墾費(fèi)，由土地管理部門組織選地，確保耕地占補(bǔ)平

29、衡。二、加強(qiáng)對土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的扶持和管理鎮(zhèn)應(yīng)利用各種土地收益建立土地利用專項，用于耕地與生態(tài)公益林地的保護(hù)。鎮(zhèn)、村土地整理及土地復(fù)墾與開發(fā)，同時制定政策，鼓勵和推進(jìn)土地整理，增加技術(shù)等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農(nóng)民積極進(jìn)行宜農(nóng)荒地的開發(fā)利用，保證和促進(jìn)規(guī)劃提出的各類土地開發(fā)利用目標(biāo)的實現(xiàn)。三、建立由供給引導(dǎo)的土地利用市場機(jī)制發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)，把土地要素推向市場。應(yīng)依據(jù)土地利用規(guī)劃、供地計劃對土地市場價格的調(diào)控作用，制定合理的、上下銜接的供地計劃。根據(jù)不同土地用途區(qū)及其區(qū)位條件制定不同的土地價格體系，完善市場管理規(guī)劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發(fā)展。第三節(jié)

30、提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力一、加強(qiáng)農(nóng)田整理規(guī)劃期內(nèi)要堅持利用與保護(hù)并舉的方針，抓好中低產(chǎn)田的改造。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利、培肥地力，耕作制度、提高土地質(zhì)量。二、完善土地責(zé)任制穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，對于積極配合的農(nóng)民給予一定獎勵，提高農(nóng)民種地、護(hù)地、養(yǎng)地的積極性。第四節(jié)實行規(guī)劃實施制度一、廣泛征求群眾意見土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進(jìn)行，充分征求公眾意見，讓公眾了解規(guī)劃內(nèi)容并監(jiān)督規(guī)劃實施。因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃的，要對規(guī)劃修改方案進(jìn)行聽證，廣大人民群眾的利益。立完善的土地利用信息系統(tǒng)及時向鎮(zhèn)和決策部門提供土地利用信息，建立實施規(guī)劃反饋系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)

31、的新情況、新問題，合理修訂規(guī)劃，報請上一級人民批準(zhǔn)，更好地為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供土地保障。附則本規(guī)劃是規(guī)劃期間新馬集鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)各項土地利用活動的指導(dǎo)性文件和土地用途的基本依據(jù)，在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地利用活動，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件的具體解釋和闡述。規(guī)劃自阜陽市人民批準(zhǔn)之日起實施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力。確需調(diào)整規(guī)劃的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。附表表 1新馬集鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減/hm面積/hm比例/%面積/hm比例/%土地總面積4224.55100.004224

32、.55100.000.00農(nóng)用地耕地3020.1171.492973.4670.39-46.65園地9.750.239.750.230.00林地173.424.11286.446.78113.02牧草地0.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地280.806.65243.355.76-37.45農(nóng)用地合計3484.0882.473503.2582.9319.17建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地74.761.7749.221.17-25.54農(nóng)村居民點(diǎn)591.7914.01579.0313.71-12.76其他獨(dú)立建設(shè)用地1.160.030.000.00-1.16小計667.7115.816

33、28.2514.87-39.46交通水利用地交通用地46.431.1057.811.3711.38水利設(shè)施0.000.000.000.000.00其他建設(shè)用地特殊用地0.260.010.260.010.00小計46.691.1158.071.3711.38建設(shè)用地合計714.4016.91686.3216.25-28.08其他土地水域26.070.6225.230.60-0.84自然保留地0.000.000.000.000.00其他土地合計26.070.6225.230.60-0.84表 2新馬集鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增

34、（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計農(nóng)村居民點(diǎn)整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期3020.11158.0083.570.810.0073.61204.6590.000.00114.65-46.652973.462836.00年均增減14.367.600.070.006.6918.608.180.0010.42-4.24表 3新馬集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表：公頃項目規(guī)劃期合計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地81.0980.3578.921、城鎮(zhèn)0.000.000.002、農(nóng)村居民點(diǎn)81.0980.3578.923、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地11.3811.2811.08三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其他建設(shè)用地0.000.000.00總計92.4791.6390.00年均占地8.418.338.18表 4 新馬集鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表：公頃類型調(diào)整至地類耕地園地林地其他農(nóng)用地合計1、農(nóng)村居民點(diǎn)整理83.570.000.0035.82119.392、農(nóng)用地整理73.610.000.000.0073.613、土地復(fù)墾（如