預(yù)習(xí)10.3112年國考申論地市級

1、2012 年、國家機關(guān)錄用申 論試卷（二）市（地）以下綜合管理類和行政類（滿分 100 分時限 150 分鐘）一、注意事項1申論與傳統(tǒng)的作文不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的。2作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響作答要求依次作答在答題紙指定位置。成績。5作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定資料1下面是某最近的談關(guān)于公共文化教育的文字：當(dāng)前，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的

2、家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的，的燃?xì)饩拖裆磉叺膸?，噪音公害仿佛般游蕩的；熱島效應(yīng)悶得大汗淋漓，沙塵暴刮得淚眼迷離；逢雨必澇正大城市的通病；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞韁之馬。正處在一個高風(fēng)險社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫對大自然的應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市，不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中。如果不盡快改變這種狀況，不知什么時候就會降臨到自己頭上。安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地

3、吃什么？尤其是城市突發(fā)性事件，凸顯了社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。在諸多涉及公眾生命中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門強調(diào)自己的救援力量如何的，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市品救援等等，這些隊伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故都直接波及城市中的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的與。因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。

4、井噴、火災(zāi)、故、地鐵追尾、游船翻沉、燒毀等，被通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)意識的。但與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強調(diào)保障安全是人的權(quán)利；從古至今則地強調(diào)范的來影響行題 號（一）（二）（三）（四）總 分核分人得 分為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可的；中國人卻過多地宣傳“國家第一原則”，這與“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命”的原則似乎相悖。美國在 1985 年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊，國家防火經(jīng)常組織的火災(zāi)“大”訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個時期內(nèi)

5、還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多。這一切，都告誡須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。2如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果 12 級臺風(fēng)登陸，那些建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？這一個個“如果”都是某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)的科研課題。們的密切關(guān)注。一某報：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動引起了方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強和諸多防災(zāi)好點子欣喜；另一方面，們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)間?！苯o城市打造罩，更得在人防上多下工夫，而恰恰在這方面，大有改進和的空“城市公共交通若都能配備全程，運行的安全系數(shù)就更高了”；“越江隧道

6、已經(jīng)有 10 多條，針對可能遭遇淹水事故的，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗”這些意在為城市套上一個水火不侵的“罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的中不乏“但該。不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施?！睂ｉT研究城市建筑安全與應(yīng)對的 H 博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地過多次。他對一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說：“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動?！盚 博士想用這

7、個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)，能不能熟練操作，都是必罩”極有可能派不上用場。須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大真的發(fā)生，“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是的，因為它們應(yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的事故。”研究火災(zāi)防范的 C 研究員力挺 M 博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常疏散，強調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急當(dāng)被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”時，C

8、研究員回答：“地鐵的逃生通道，其實就是是平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道?！彼f，一旦有險情發(fā)生，要減少傷亡，最關(guān)鍵的能否在最短時間內(nèi)有序地疏散人群，需要定期演練；現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，能不順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的研究員 Y 博士。防災(zāi)也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。“無論是社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者

9、網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力?！盰 博士說，汶川、“1115”特別火災(zāi)事故發(fā)生后，很多都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定，就算學(xué)到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。人應(yīng)付有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。在這些看來，“人防”的和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”更可怕。專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y 博士去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些

10、玻璃幕墻建筑能不能抵抗 12 級以上大風(fēng)，這正是科研課題。她告訴，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。“在安裝時，把螺絲擰得過松固然，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種，那么減少的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。32010 年，S 市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別的脆弱性。的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運行中“脆弱性”是在 20 世紀(jì) 70 年代首次概念，之后被廣泛應(yīng)用于學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等

11、許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟和文化中心，而且是、和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往是性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災(zāi)影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)的抵抗力以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。顯示，S 市特別火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分

12、包和轉(zhuǎn)包等違法問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序及安全措施受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的，最終導(dǎo)致此次慘劇。這次火災(zāi)，盡管 S 市啟用了現(xiàn)代化的直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足響了救援的速度和效率。建筑滅火的需要，影“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然于等待以為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S 市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自

13、救、應(yīng)急疏散能力的明顯，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。S 市火災(zāi)發(fā)生前，主管部門對建筑工程監(jiān)督，民眾的力量又沒有員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強，火災(zāi)給市民帶來的生命和損失，部分由，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮，或者相關(guān)投入，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴(yán)重缺陷或問題。就 S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措

14、施；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。S 市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發(fā)事件和準(zhǔn)備，必將使現(xiàn)代化城市運行中。的風(fēng)險難以及時、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是4T 市晚報刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到。市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個 Y 字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，在兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié) 形車道匯流

15、口。橋西這一站點設(shè)置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的站牌看，至少有 15 條不同路線的車要在這一站?？?。這車停靠的時間也就相應(yīng)增加，而之后需要進站的車排隊車一直都保持在 5 輛以上，使得路面擁擠。我從橋西站下來后沿著站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到 5 米開外對面的站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬

16、路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。市民乙：前幾天上午，我去總公司附近的體檢中心體檢。事先我從網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的 16 路車可以抵達(dá)總公司。乘 16 路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約 20 分鐘，來了一輛 16 路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不?？?16 路車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘車出行。沿江的清河站的 58 路、117 路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公司為啥不讓乘客有去有回？市民丙：

17、隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之問的“最后”問題。退回去20 年，有沒有“最后”？有。那當(dāng)時是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說并不是問題；另一方面，有人想走，卻發(fā)了？一方面，過去走是因為經(jīng)濟現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的人少了？因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費。你想停在車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，但是交了錢也不一定能夠保證不丟。

18、此外還“受氣”，現(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設(shè)有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后”被“”填了空。在站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“”。因“”引起的交通事故常常讓人心有余悸。5英國哲學(xué)家難的哲學(xué)思考。德在之后文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家關(guān)于人類災(zāi)公元 62 年 2 月 5 日凌晨，一場震災(zāi)在省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)的大部分建筑在熟睡著的人們的頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和的情緒。上最強大、技術(shù)上最先進的民族，在

19、大自然的脾氣面前，怎會如此一擊？這些痛苦與惶惑，引起了的安慰卻多少顯得生硬和陰郁的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢的讀者。然而，他說我沒想到這一切會發(fā)生。難道以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎”為了平息讀者心中的不平，提醒大家（在公元 62生命的一部分。因此，年的春季）：無論認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然與人為始終是須時刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次雙腳依憑的大地。之間的間歇。沒是絕對可靠的，即便是認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對的最大，由于須預(yù)想到所有的事情，所以任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下

20、樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。強調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。的應(yīng)先行一步，去面對所有。所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”在經(jīng)歷了之后，許多人主張應(yīng)疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但并不認(rèn)為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那永恒不變的東西。”就錯了大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何有中國學(xué)者讀了德的文章之后這樣解讀的的：從某種意義上說，沒有看似悲觀，卻