人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告(區(qū))(完整版)

1、人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告（區(qū)）人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告（區(qū)）隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地 位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重 要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將預(yù)算法的修改列入 了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù) 算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀近幾年來，我國各級人大及其常委 會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使 人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。一是各級人大及其 常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù) 算審查監(jiān)督

2、的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十三次會議通過了關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決 定。二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān) 督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng) 營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審 查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。三是審查監(jiān)督的力度進一 步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算 審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各 項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出 的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)

3、督工作 從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。第1頁共8頁第 頁 共 8 頁二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題審查時間不夠充分，使 審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照預(yù)算法和 關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代 表大會舉行一個半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會舉行一個月 前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方 級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政 部門才拿出預(yù)算草案。因為地方財政預(yù)算草案在送審前一般要向政 府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間 內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預(yù)算弄清

4、楚，并提出初步審查意見是很難的。審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體 化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預(yù)算時，一般 是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類， 而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。審 批方式簡單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本身給預(yù)算的 約束力留下了一個軟肋，那就是預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案 在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù) 算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批 準(zhǔn)財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府一家

5、，下達到具體部門則 由財政部門負責(zé)，下達預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使 各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認識和重視不夠，從而，造成財政預(yù) 算缺乏應(yīng)有的約束力。由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對 財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主 要是通過對年度預(yù)算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。 這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。三、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策完善制度，為實施財政預(yù)算實 質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性 邁進，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計和安排存在著不科學(xué)、不合 理的問題。為此，我們必須從制度完

6、善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預(yù) 算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就 報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒 有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責(zé)。 要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代 表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預(yù)算進行審查和征求意見，并向 財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系 統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結(jié)果。要進一步細化審計部門向 人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況， 又要反映各部門、各項目預(yù)算執(zhí)行情況以及績效情況。突出重點，加 大對專項支出

7、項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預(yù)算審查 時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的 一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。 在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上年度財政預(yù)算專項 支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出， 并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加 強財政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。改進和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式， 實行財政預(yù)算公開。要使人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算具有更強的剛性約束 力，各級人大作出對財政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達到政府及各相關(guān)部門，而不再由財政部門下達預(yù)算，這樣，一方

8、面 可以體現(xiàn)財政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算 通過后，對部門預(yù)算在項目及資金額度上進行任意更改。推行人大與 財政、稅務(wù)部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與 財政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付 情況，強化對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預(yù)算執(zhí)行的透明度，提 高監(jiān)督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。加強財 政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設(shè)，為搞好財政預(yù)算審查監(jiān)督提供強有 力的組織保證。切實實施人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大 機構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強、能打硬仗的專職和兼職隊 伍。要通過培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員

9、會的工作人員，同時，通 過、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委 員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織 這些專業(yè)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展專業(yè)活動。只有這樣，才能夠保證 財政預(yù)算的審查監(jiān)督活動按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進行， 并且取得實效。附送：人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地 位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重 要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將預(yù)算法的修改列入第4頁共8頁第 頁 共 8 頁了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何

10、進一步加強對財政預(yù) 算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀近幾年來，我國各級人大及其常委 會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使 人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。一是各級人大及其 常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù) 算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。 1999 年，第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十三次會議通過了關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決 定。二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān) 督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng) 營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，

11、突出了審 查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。三是審查監(jiān)督的力度進一 步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算 審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各 項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出 的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作 從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題審查時間不夠充分，使 審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照預(yù)算法和 關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代 表大會舉行一個半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會舉行一個月 前提交。在實際操作中，這

12、個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方 級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政 部門才拿出預(yù)算草案。因為地方財政預(yù)算草案在送審前一般要向政 府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間 內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預(yù)算弄清 楚，并提出初步審查意見是很難的。審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體 化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預(yù)算時，一般 是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類， 而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。審 批方式簡

13、單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本身給預(yù)算的 約束力留下了一個軟肋，那就是預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案 在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù) 算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批 準(zhǔn)財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府一家，下達到具體部門則 由財政部門負責(zé)，下達預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使 各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認識和重視不夠，從而，造成財政預(yù) 算缺乏應(yīng)有的約束力。由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對 財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主 要是通過對年度預(yù)算和決算的審查來實施，其手段僅靠人

14、工來完成。 這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。三、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策完善制度，為實施財政預(yù)算實 質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性 邁進，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計和安排存在著不科學(xué)、不合 理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預(yù) 算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就 報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒 有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責(zé)。 要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代 表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預(yù)算進行

15、審查和征求意見，并向 財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系 統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結(jié)果。要進一步細化審計部門向 人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況， 又要反映各部門、各項目預(yù)算執(zhí)行情況以及績效情況。突出重點，加 大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預(yù)算審查 時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的 一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。 在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上年度財政預(yù)算專項 支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出， 并要求在規(guī)定的時間內(nèi)

16、完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加 強財政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。改進和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式， 實行財政預(yù)算公開。要使人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算具有更強的剛性約束 力，各級人大作出對財政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下 達到政府及各相關(guān)部門，而不再由財政部門下達預(yù)算，這樣，一方面 可以體現(xiàn)財政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算 通過后，對部門預(yù)算在項目及資金額度上進行任意更改。推行人大與 財政、稅務(wù)部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與 財政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付 情況，強化對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預(yù)算執(zhí)行的透明度，提 高監(jiān)督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。加強財 政