黑龍江新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)2009102

1、黑龍江省人民政府文件黑政發(fā)2009102號(hào)黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬 單位：為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立和完善覆 蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn) 題，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的 指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200932號(hào)）要求，省政府決定，在 全省范圍內(nèi)選擇部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、基本原則堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原 則，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政 府主導(dǎo)和農(nóng)村居民

2、自愿參保相結(jié)合；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新 農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、 土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保 障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)面達(dá)到全省縣（市、 區(qū)）總數(shù)的10%左右，參保人數(shù)占全省農(nóng)村居民總?cè)丝诘?10%以上。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍， 早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三、參保范圍試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、年滿(mǎn)16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的 農(nóng)村居民，可自愿參加新農(nóng)保。四、基金構(gòu)成新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)

3、成。（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300 元、400元、500元5個(gè)檔次，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根 據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)1000元， 參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳， 累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年 繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人繳費(fèi)給 予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。 鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提 供資助。（三）政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼?；A(chǔ)養(yǎng)老金暫

4、定為每人每月55元, 全部由中央財(cái)政承擔(dān)。今后將根據(jù)國(guó)家調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng) 老金的標(biāo)準(zhǔn)視財(cái)力情況進(jìn)行調(diào)整。地方財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村居民參保繳費(fèi)時(shí)，地方財(cái)政給 予參保人定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30 元；年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元；年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元； 年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元；年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元。補(bǔ)貼 所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%,試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ) 助40%。對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不再給 予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定。對(duì) 農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政 府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。五、建立個(gè)人賬戶(hù)（一）個(gè)

5、人賬戶(hù)內(nèi)容。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人 建立新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，完全積累，記錄終身。試點(diǎn)縣（市、 區(qū)）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)以行政村為單位，由當(dāng)?shù)亟?jīng) 辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)參保資格、辦理登記、核定繳費(fèi)額后，參保人 員到新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。（二）個(gè)人賬戶(hù)資金包括。包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)和利息；集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè) 人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助和利息；省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政 府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼和利息；其他收入和利息。新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行 公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣同期一年期居民存款利率計(jì)息。六、養(yǎng)老金領(lǐng)?。ㄒ唬┰骂I(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老 金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

6、基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月 55元。參保人月領(lǐng)取養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月領(lǐng)取額加 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲 時(shí)個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。（二）領(lǐng)取條件。新農(nóng)保制度實(shí)施后，試點(diǎn)地區(qū)年滿(mǎn) 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍 的老年人，經(jīng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批后， 可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點(diǎn)地區(qū)符合參 保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。（三）領(lǐng)取方式。新農(nóng)保養(yǎng)老金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行 社會(huì)化發(fā)放。（四）特殊情況處理。參保人死亡的，其法定繼承人 或指定受益人應(yīng)在參保人死亡1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦 理養(yǎng)老保險(xiǎn)終止手續(xù)。在繳費(fèi)期間死亡的，個(gè)人賬

7、戶(hù)資金 除政府補(bǔ)貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人； 在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個(gè)人賬戶(hù)資金余額扣除政府補(bǔ) 貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受 益人。參保人出國(guó)定居，已取得外國(guó)國(guó)籍的，終止其養(yǎng)老 保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶(hù)本息積累額除政府補(bǔ)貼外全部退還給 參保人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老 金。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期 間，停發(fā)養(yǎng)老金。因案件撤銷(xiāo)或不予起訴、無(wú)罪釋放的， 被通緝或看押期間停發(fā)的養(yǎng)老金予以補(bǔ)發(fā)，并參加基礎(chǔ)養(yǎng) 老金調(diào)整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監(jiān)外 執(zhí)行、假釋期間的，繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金，但不參加基礎(chǔ)養(yǎng)老 金調(diào)整。七、基金管理和

8、監(jiān)督（一）基金管理。新農(nóng)?；鸬倪\(yùn)行，嚴(yán)格按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金以縣（市、區(qū)）為 單位進(jìn)行管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金實(shí)行分賬管 理，待條件成熟時(shí)，逐步提高統(tǒng)籌層次。新農(nóng)保基金納入 社會(huì)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單 獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何部門(mén)、 單位或個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。縣（市、區(qū)）人力資 源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)要共同編制年度基金收支計(jì)劃， 經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并將 基金收支計(jì)劃上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。（二）基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切 實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保

9、各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制 度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度， 對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、投資運(yùn)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施 監(jiān)控和定期檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施 監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保新農(nóng)?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新 農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi) 參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。八、經(jīng)辦管理服務(wù)（一）加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)要按 照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬 戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等社會(huì) 服務(wù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低 行政成本，提高工作效率。指定或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)

10、保業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)新農(nóng)保繳費(fèi)、養(yǎng)老金給付和個(gè)人賬戶(hù)管理工 作。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；?金中開(kāi)支。（二）提高新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。制定新 農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息 系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)。 以省、市級(jí)監(jiān)督管理為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)操作為 核心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平臺(tái)為基礎(chǔ)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng) 絡(luò)。保證新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，利用社會(huì)金融系統(tǒng) 資源，通過(guò)新農(nóng)保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收繳便利、社會(huì)化發(fā) 放。建立參保人員個(gè)人檔案、查詢(xún)制度和待遇資格審核制 度，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng) 老金和查詢(xún)本人參保信

11、息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)公安、民政等 部門(mén)，對(duì)參保人每年進(jìn)行一次生存認(rèn)證，確保新農(nóng)保資金 的收繳與發(fā)放科學(xué)、準(zhǔn)確。九、相關(guān)制度銜接（一）保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移， 可將其保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入新的參保地。按新參 保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展新農(nóng) 保試點(diǎn)的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系暫存于參保地，待條件具備時(shí) 再轉(zhuǎn)移。（二）與老農(nóng)保制度的銜接。新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，原 已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參 保人，繼續(xù)領(lǐng)取原個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老 金。已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保 的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，開(kāi)始享受政府補(bǔ)貼。老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)

12、入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，達(dá)到60周歲時(shí)，享受相應(yīng) 待遇。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的 基礎(chǔ)上，探索將老農(nóng)保基金全部歸并到新農(nóng)?；鸸芾淼?辦法，最終撤消老農(nóng)?；鹭?cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保制度向 新農(nóng)保制度的順利過(guò)渡。（三）與其他保險(xiǎn)制度的銜接。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，以及與被征 地農(nóng)村居民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃 生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村 最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。已參加農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加新農(nóng)保享受相 應(yīng)待遇時(shí)，不影響其繼續(xù)享受原保險(xiǎn)待遇。一、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括省委組 織部、宣傳部、省編辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、人力 資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)委、人口和 計(jì)生委、殘聯(lián)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì) 保障廳。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（地）及縣（市、區(qū)），也要 相應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與 溝通，形成工作合力。（二）制定政策。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（地）要在充分 調(diào)查論證的基礎(chǔ)上制定實(shí)施辦法，并報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組備案；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體的