當前形勢下培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性與路徑探析①

1、當前形勢下培育開展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性與路徑探析無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟學者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導產(chǎn)業(yè)的開展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟開展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當前我國的區(qū)域開展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)那么重視缺乏，從而導致我國形成了經(jīng)濟開展與社會開展一條腿長、一條腿短;的為難局面。社會事業(yè)的開展滯后于經(jīng)濟的開展，對經(jīng)濟開展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的不和諧;音符。而新型戰(zhàn)略性城市增長極工程管理論文，它既著眼于經(jīng)濟的快速開展，也著眼于社會的和諧開展；既著眼于產(chǎn)

2、業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與開展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴大城市開展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進城鄉(xiāng)社會公共效勞網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化的新格局；同時，還有利于

3、開發(fā)、弘揚當?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的開展彰顯地域民俗風情，突出城市開展的個性化與特色化，增強文化對城市開展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)修養(yǎng)，保障生態(tài)平安，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，到達對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會開展系統(tǒng)與經(jīng)濟運行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進而增強城市開展的生命力和可持續(xù)力。總之，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與開展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市開展的可持續(xù)力，增強區(qū)域開展的生命力，對于加快建設(shè)興旺城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育開展的建議正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長極對

4、于區(qū)域經(jīng)濟開展的重要意義，因此，加快其開展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國當前的經(jīng)濟與社會的開展現(xiàn)狀，綜合考慮國際與國內(nèi)日益變幻復雜的形勢，建議從以下幾方面著手：1、改變唯GDP是上;的政績考核體系，建立科學完善的區(qū)域開展評價指標系統(tǒng)新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與開展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的開展歷史階段工程管理論文，受財政預算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理本錢等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的代理者，二者之間的委托代理關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地

5、方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間劇烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)開展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)開展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進程，推動城市開展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程

6、。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為理性人;，不會去從事自己耕耘，他人收獲;的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創(chuàng)新開展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的開展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展格局進行有進有退、有保有控的調(diào)整。在退與控;的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在指標決定政績;、提拔干部看數(shù)字;的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動退;、甘心控;的積極性，也缺乏積極進;、盡心保;的主動性。因此，

7、在過多突出城市經(jīng)濟運行的規(guī)模，而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學的、系統(tǒng)的區(qū)域開展評價指標系統(tǒng)，迫在眉睫。鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟指標，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護力度、企業(yè)污染度、社

8、會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進步、生態(tài)建設(shè)的指標。并且還要善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的顯績;，也要考察政府的潛績;。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響淡化預期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經(jīng)濟開展、社會進步樹立正確航標。;從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的開展環(huán)境。2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)根底新型戰(zhàn)略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟開展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入產(chǎn)出比率

9、、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟開展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對當前城市開展所帶來的負面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)開展，產(chǎn)能的過剩與消費的缺乏，將直接影響經(jīng)濟開展的可持續(xù)性。國際金融危機外表上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對舊有經(jīng)濟開展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟開展方式向

10、資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動型新興產(chǎn)業(yè)的開展，成為必然。鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為開展優(yōu)勢，變比擬優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢，變專項優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，強化研發(fā)設(shè)計和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，以此來推動園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化運行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級進程。同時，還要大力開展社會公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴大居民消費，突出消費在經(jīng)濟增長中的作用，縮小經(jīng)濟開展與社會開展的差距、地區(qū)開展之間的差距以及城鄉(xiāng)開展之間的差

11、距。總之，要以科學化、信息化、高端化、效勞化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會化為指導，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變，以此來夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的根底。3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機制新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與開展，不是一個孤立的系統(tǒng)。其開展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國工程管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導致的各自為政，甚至以鄰為壑;的現(xiàn)象都非常突出。各個行政體都保持著自身經(jīng)濟活動的相對獨立性和完整性，從而既導致了區(qū)域合作機制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補根底，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域開展的兩敗俱傷;。鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細化城市之間的一體化開展規(guī)劃，推進各城市科技創(chuàng)新效勞平臺的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關(guān)鍵那么在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機制、利益共享機制、政績考核機制和利益協(xié)調(diào)機制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分