非公有制人工商品林限額采伐管理制度創(chuàng)新探討

1、非公有制人工商品林限額采伐管理制度創(chuàng)新探討論文摘要：本研究基于制度需求主體-林農(nóng)的視角，以福建省閩侯縣為例，提出非公有制商品林限額采伐管理制度創(chuàng)新，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、效勞型政府新視角及以人為本為價(jià)值取向；對(duì)公益林和商品林分別采取兩種不同的采伐管理制度、科學(xué)合理地劃定生態(tài)公益林、應(yīng)遵循林農(nóng)意愿編制人工商品林經(jīng)營(yíng)方案、簡(jiǎn)化非公有制人工商品林的審批手續(xù)、取消育林基金改征環(huán)境綠化稅、嚴(yán)格實(shí)行憑證運(yùn)輸制度、建立林地檔案、公開林業(yè)生產(chǎn)要素信息等思路。論文關(guān)鍵詞：非公有制人工商品林,限額采伐管理制度,審批手續(xù)非公有制林業(yè)，就是除了國(guó)有和集體兩種公有制林業(yè)以外的所有林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，其實(shí)質(zhì)就是私有林業(yè)。采伐限額管

2、理制度依據(jù)用材林的消耗低于年生長(zhǎng)量的原那么，將一定時(shí)期內(nèi)在某一行政區(qū)域范圍內(nèi)的森林采伐量限制在一定數(shù)量范圍內(nèi)，制定年森林采伐限額的根本依據(jù)是用材林的年消耗底于年生長(zhǎng)量的原那么。1987年實(shí)行森林采伐限額制度以來，森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制，森林采伐限額制度對(duì)于最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都有十分積極的作用 國(guó)有造林 集體造林 個(gè)私造林 面積 比例 面積 比例 面積 比例 2004 739 106 14.3 454 61.4 179 24.3 2005 2070 235 11.4 733 35.4 1101 53.2 2006 2152 0 0 477 22.1 1

3、675 77.9 2007 2416 0 0 421 17.4 1995 82.6 2021 907 181 19.9 433 47.8 294 32.3 數(shù)據(jù)來源：閩侯縣林業(yè)局營(yíng)林科造林統(tǒng)計(jì)表因此要繁榮、開展非公有制人工商品林，必須讓非公有制人工商品林自由進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去指導(dǎo)商品林生產(chǎn)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的本質(zhì)要求，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。1.2新角色：效勞型政府改革開放的三十年，政府職能從審批收費(fèi)逐步過渡到效勞型。雖然政府職能有了重大轉(zhuǎn)變，但在林業(yè)生產(chǎn)中，政府仍然沉迷于繁雜的審核、審批和收費(fèi)中，以至于效勞于民的政府在林業(yè)特定管理下成為一句空話，林業(yè)部門仍然借助于林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，保

4、護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性牢牢掌握手中的審批大權(quán)，這恰恰反映了布坎南的政府行為經(jīng)濟(jì)人模式。在審批中除了能為政府帶來利益外，更能為政府的官員與招待者獲得豐厚利潤(rùn)。當(dāng)前，政府對(duì)林木所有權(quán)進(jìn)行采伐管理，使得林農(nóng)的知情權(quán)、物權(quán)、表達(dá)權(quán)等卻被政府管;字給代表了，管得太死就沒了活力，管;得太死就損害了林農(nóng)利益，損害了政府的形象，降低政府公信力。保羅-A-薩繆爾森指出政府的一個(gè)功能是建立道路規(guī)那么，這個(gè)道路規(guī)那么使具有不同利益的個(gè)人和團(tuán)體，能夠追求極為不同的目標(biāo)，而不至于出現(xiàn)公開沖突;。政府作為公共利益的代言人，其作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺乏，并使所作決策的社會(huì)效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高，否那么，政府的存在就無任何經(jīng)濟(jì)意義Bu

5、chamn，1972。政府主導(dǎo)配置林業(yè)資源，政府掌握宏微觀林業(yè)生產(chǎn)決策權(quán)，以指令性方案和直接行政控制，這與完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制是及不相稱的。政府職能越位及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失是我國(guó)采伐管理制度滯后的深層次原因。因此，政府要樹立效勞型政策的理念，效勞好林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)開展。1.3新視角：以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以人為本。中央一號(hào)文件明確指出個(gè)人對(duì)所有林木享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能，要求完善林木采伐管理制度。政府應(yīng)以百姓利益為重，放權(quán)于民，讓投資商品林的生意人自己去思考、去經(jīng)營(yíng)，讓他們自行在投資人工商品林得到豐厚回報(bào)后更加積極地去護(hù)林、造林、愛林，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。本研究對(duì)閩

6、侯縣200戶林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行非公有制人工商品林采伐審批制度的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，有54%的林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行非公有制人工商品林采伐審批制度表示不滿意，表示很滿意的只有2%見表2。非公有制人工商品林采伐制度進(jìn)行改革必要性調(diào)查結(jié)果顯示有57%的林農(nóng)對(duì)采伐制度改革具有強(qiáng)烈的要求見表3。在眾望所歸的強(qiáng)勢(shì)下，政府應(yīng)以人為本，重新考慮現(xiàn)行的商品林采伐制度，讓林農(nóng)能真正得到實(shí)惠，方便于民，這樣才更有利于林區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。表2現(xiàn)行非公有制度人工商品林采伐審批制度滿意度調(diào)查單位：% 很滿意 滿意 一般 不滿意 2 10 34 54 表3是否對(duì)現(xiàn)行非公有制人工商品林采伐制度進(jìn)行改革調(diào)查單位：% 必須改 要改 不要改 不

7、關(guān)心 57 28 12 3 2非公有制人工商品林限額采伐管理制度創(chuàng)新的具體思路2.1按分類經(jīng)營(yíng)原那么，對(duì)生態(tài)公益林和商品林分別采取不同制度森林不僅能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材及林副產(chǎn)品，更能為社會(huì)帶來生態(tài)效益。由于林業(yè)生產(chǎn)的這種雙重性，國(guó)家對(duì)森林進(jìn)行了分類經(jīng)營(yíng)，將其劃分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林的主要目的是為社會(huì)提供生態(tài)和社會(huì)效益，承當(dāng)環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任，從而讓商品林從沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)中解放出來，更好地為社會(huì)主義建設(shè)提供商品材。因此按照這種分類經(jīng)營(yíng)原那么，對(duì)公益林和商品林分別采取兩種不同的采伐管理管理制度。一是生態(tài)公益林仍然執(zhí)行限額采伐制度。根據(jù)公益林的區(qū)位重要性可分為禁止采伐區(qū)、限制采伐區(qū)和

8、可適度利用采伐區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度。各公益林的調(diào)查數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確無誤，確保采伐量的精確，對(duì)濫伐、盜伐加大處分力度確保生態(tài)公益林的數(shù)量和面積以為社會(huì)提供環(huán)境保護(hù)。二是商品林的采伐政策可適當(dāng)放寬。商品林按起源可分為人工商品林和天然商品林，按權(quán)屬體制又可分為公有制商品林和非公有制度商品林。天然商品林要按其立地條件來指導(dǎo)限額采伐。政府在規(guī)定其一定的生長(zhǎng)期限后如十年讓其采伐，但時(shí)間不可過長(zhǎng)。人工商品林中一種由國(guó)家集體投資或資助的造林工程實(shí)施限額采伐制度。這種人工商品林應(yīng)稱為公有制商品林或準(zhǔn)公有制人工商品林，政府仍有權(quán)讓其為社會(huì)提供生態(tài)和社會(huì)效益。另一種為非公有制度人工商品林即除公有制以外的人工商品林

9、。這種商品林的主要目的是經(jīng)濟(jì)效益，其作為一種商品應(yīng)準(zhǔn)其自由進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)規(guī)律來指導(dǎo)生產(chǎn)。林農(nóng)或投資者可以根據(jù)市場(chǎng)的需求來生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，消除限額采伐制度中的不利因素，簡(jiǎn)化審批程序，完善采伐審批制度，讓其更貼近林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。2.2科學(xué)合理地劃定生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的需要，是改善生態(tài)環(huán)境的需要，也是維護(hù)生態(tài)平衡，有效保護(hù)生物多樣性，美化環(huán)境，增強(qiáng)森林減災(zāi)防災(zāi)功能的需要。生態(tài)公益林的建設(shè)直接為商品林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的生態(tài)保障，為商品林的生產(chǎn)開展提供了強(qiáng)有力的支撐，讓商品林生產(chǎn)從沉重的生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)中解放出來，更有利

10、于商品林的健康穩(wěn)定開展，讓商品林充分發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)效益，給林農(nóng)帶來財(cái)富。生態(tài)公益建設(shè)的區(qū)位十分關(guān)鍵，應(yīng)科學(xué)合理地劃定。在沿江、沿路、沿村等生態(tài)脆弱區(qū)域，一些易引起水土流失，采伐后不利林木生長(zhǎng)、植被恢復(fù)難的重點(diǎn)部位一定要區(qū)劃為生態(tài)公益林，只有在生態(tài)公益林科學(xué)、合理地劃定后，真正承當(dāng)起保護(hù)的責(zé)任，才能讓生態(tài)公益林建設(shè)步入正軌，起到其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，才能讓商品林更安心、放心、大膽地去生產(chǎn)，而不必?fù)?dān)憂生態(tài)環(huán)境因林木的采伐而受到影響，才能讓商品林最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，提高林農(nóng)收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2.3尊重林農(nóng)意愿，編制人工商品林經(jīng)營(yíng)方案森林經(jīng)營(yíng)方案是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)和對(duì)未來的

11、一種規(guī)劃，是森林經(jīng)營(yíng)者為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。經(jīng)營(yíng)方案的編制要讓林農(nóng)了解其中的內(nèi)容，要充分表達(dá)林農(nóng)的意愿。在方案的編制過程中林農(nóng)享有知情權(quán)和參與權(quán)，按照林農(nóng)的預(yù)期目標(biāo)來科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)。作為政府和林業(yè)部門要在方案的編制中做好效勞，提供參謀，將先進(jìn)的技術(shù)傳授與林農(nóng)，讓林農(nóng)掌握當(dāng)前的信息，引導(dǎo)林農(nóng)如何去判斷，選擇符合自己經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)方案。按照經(jīng)營(yíng)單位原那么來編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將經(jīng)營(yíng)小班內(nèi)的林分因子、立地條件及林分生長(zhǎng)狀況等記錄到林權(quán)證中，作為林分生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，將方案落實(shí)到經(jīng)營(yíng)小班。作為非公有制人工商品林的林主，有權(quán)選擇林木產(chǎn)品的規(guī)格、品種、

12、成熟期，并可以根據(jù)市場(chǎng)行情的變化進(jìn)行調(diào)整，即市場(chǎng)需求什么林農(nóng)就可以選擇生產(chǎn)什么。尊重林農(nóng)意愿的經(jīng)營(yíng)方案更有利于商品林的健康開展，更有利于林農(nóng)提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)本錢，讓林農(nóng)得到實(shí)惠調(diào)動(dòng)他們?cè)炝值姆e極性，實(shí)現(xiàn)非公有制人工商品林的良性循環(huán)。2.4簡(jiǎn)化非公有制人工商品林的審批手續(xù)森林法規(guī)定除自留地與房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，其它林木采伐都必須申請(qǐng)林木采伐許可證。采伐許可證制度有效地保護(hù)了森林資源，遏制了盜伐、濫伐林木行為的發(fā)生，對(duì)維護(hù)林木有序、合法地進(jìn)入市場(chǎng)作出了奉獻(xiàn)。但現(xiàn)行的繁雜的審批手續(xù)讓林農(nóng)確實(shí)找不到北，從閩侯縣商品林申請(qǐng)采伐過程中可以看出，要想獲得林木的采伐許可證可謂千辛萬苦。首先，要

13、將該采伐的伐區(qū)上報(bào)省林業(yè)廳核準(zhǔn)采伐資源后才可申請(qǐng)報(bào)批手手續(xù)，否那么是連申請(qǐng)的資格都沒有。而這道資質(zhì)的申請(qǐng)一般都由林業(yè)站統(tǒng)一規(guī)劃上報(bào)，然而林業(yè)站并不懂林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿、市場(chǎng)情況，當(dāng)許多林農(nóng)在需要采伐林木時(shí)卻被告知省廳未核準(zhǔn)。其次，林農(nóng)在申請(qǐng)采伐林木時(shí)要辦理?閩侯縣伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)書?和?伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書?這兩種前后近乎相同的文件，且都得經(jīng)過村委會(huì)、林業(yè)站、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、資源站、林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)等眾多關(guān)卡;的審核、簽注，這種繁雜的申請(qǐng)過程浪費(fèi)了林農(nóng)大量的時(shí)間、精力、把林農(nóng)搞得焦頭爛額，導(dǎo)致了林農(nóng)采伐本錢上升，損害了林農(nóng)利益。第三，申辦采伐點(diǎn)太少，閩侯縣現(xiàn)只有一個(gè)辦證效勞中心，全縣所有林木采伐都要到辦證中心辦

14、理，這對(duì)交通偏遠(yuǎn)的山區(qū)造成一定影響。本研究的調(diào)查結(jié)果顯示林農(nóng)希望政府能為其提供一個(gè)方便、快捷的辦證地點(diǎn)見表5-3。表4對(duì)商品林采伐審批最正確地點(diǎn)調(diào)查單位% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站 縣林業(yè)局 市林業(yè)局 省林業(yè)廳 國(guó)家林業(yè)局 67 31 2 0 因此，應(yīng)取消嚴(yán)重偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方案核準(zhǔn)，讓林農(nóng)來做主；簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)應(yīng)予以簡(jiǎn)化；應(yīng)專門針對(duì)非公有制人工商品林的資源分布合理布置申辦點(diǎn)，將采伐辦證;下鄉(xiāng)，效勞三農(nóng);，讓持有合法、有效且記錄詳細(xì)完整，清楚的林權(quán)證的農(nóng)民能根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)方案意愿來辦理采伐林木手續(xù)，應(yīng)盡力做到即申即批。2.5取消育林基金，改征環(huán)境綠化稅育林基金也稱育林費(fèi)，是林業(yè)生產(chǎn)過程中林木采伐的單位和

15、個(gè)人在辦理林木采伐許可證時(shí)，由林業(yè)部門按照木材銷售收入的一定比例征收的費(fèi)用。育林基金作為一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物至今已執(zhí)行了幾十年，目前仍繼續(xù)執(zhí)行。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代育林基金彌補(bǔ)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中投入資金的缺乏，支持了林業(yè)生產(chǎn)投資需要，擴(kuò)大了林業(yè)再生產(chǎn)，維護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，林業(yè)投資、融資出現(xiàn)了多元化，眾多的個(gè)私、民企等注資林業(yè)，盤活了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為林業(yè)生產(chǎn)注入新鮮的血液，徹底改變了林業(yè)投資缺乏的現(xiàn)象。當(dāng)前育林基金的征收、使用現(xiàn)狀讓人堪憂，省、市縣三級(jí)政府各自掌控，不能按黨中央國(guó)務(wù)院的要求將其全部返還給林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，且返還審批繁雜，造成育林基金使用效率底下，起不到

16、作用。育林基金征收的比例過大，約占銷售收入20-30%，使投資者本錢增加，利潤(rùn)減少，返回時(shí)間漫長(zhǎng)，影響了林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2006年國(guó)家全面廢止農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了實(shí)行了2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅，因此取消育林基金是大勢(shì)所趨，為維護(hù)生態(tài)平安，保證采伐跡地及時(shí)、有效地更新，防止水土流失，可以改征環(huán)境綠化稅。綠化稅可按采伐的面積征收，征收額以當(dāng)?shù)孛慨€更新恢復(fù)采伐跡地的造林價(jià)為基準(zhǔn)，專款專用。環(huán)境綠化稅征收后，采伐林木者可以在采伐跡地更新后，憑林業(yè)或相關(guān)部門的林業(yè)生產(chǎn)驗(yàn)收單到林業(yè)綠化稅部門辦理退稅。這樣既可以保證采伐跡地的及時(shí)更新，又減少了綠化稅的亂開支現(xiàn)象，維護(hù)了林農(nóng)利益。2.6嚴(yán)格實(shí)行憑證運(yùn)輸制度憑證運(yùn)輸是

17、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要制度，可以遏制非法木材進(jìn)入市場(chǎng)維護(hù)市場(chǎng)交易的公平、公正，還可以遏制盜伐、濫伐林木行為的發(fā)生，有利于保護(hù)森林資源。憑證運(yùn)輸要從源頭抓起，在采伐區(qū)的采伐點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢尺，憑證運(yùn)輸，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸?shù)男袨檫M(jìn)行處分。加強(qiáng)木材加工廠的運(yùn)輸管理，建立一支職業(yè)素質(zhì)高的管理隊(duì)伍，實(shí)行持證上崗，并加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)及政策的培訓(xùn)，對(duì)一些在離林區(qū)較近的木材加工企業(yè)，加大宣傳力度，培育他們的生態(tài)經(jīng)濟(jì)人;觀，促進(jìn)林區(qū)的和諧開展。完善木材運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，采取過硬措施，鼓勵(lì)廣闊執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、不怕累的精神，切實(shí)管好斧頭、路頭、山頭，采取摸底排查、核查監(jiān)理、蹲點(diǎn)守候等方式，做到調(diào)查取證快，出案快

18、，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸木材人員的囂張氣焰。標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)檢查站、林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)及林業(yè)站的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)木材憑證運(yùn)輸監(jiān)管，要求木材加工企業(yè)建立嚴(yán)格的木材進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行憑證運(yùn)輸，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保木材流通的合法性，維護(hù)木材交易市場(chǎng)的公平公正。2.7建立林地檔案林地是林木生長(zhǎng)的載體，是森林資源的根本組成局部，保護(hù)林地就是保護(hù)人類的生存環(huán)境。林地作為一種稀缺且不可再生的資源，在森林的可持續(xù)開展中顯得尤其重要，沒有林地，森林和林木就失去了賴以生存的載體，更談不上林業(yè)的可持續(xù)開展。1988年以來，國(guó)家公布了一系列林地林權(quán)的政策法規(guī)，林地的保護(hù)和管理已引起了廣泛的重視，但總體情況仍不容樂觀，重林木資源管

19、理、輕林地管理的思想并未扭轉(zhuǎn)。從閩侯縣林地資源管理現(xiàn)狀看，由于經(jīng)濟(jì)的快速開展，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，各種根底設(shè)施的建設(shè)，造成了大量林地流失。林地一旦消失就不可再生，因此要對(duì)林地加強(qiáng)保護(hù)顯得尤其重要，要健全林地檔案，實(shí)行專人專管，對(duì)林地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)征占林地的現(xiàn)象、行為要及時(shí)上報(bào)、處理，確保林地的平安，以為非公有制人工商品林的建設(shè)提供林地保證。2.8公開林業(yè)生產(chǎn)要素信息林業(yè)生產(chǎn)要素信息在林業(yè)生產(chǎn)中是至關(guān)重要的，林農(nóng)能夠通過林業(yè)生產(chǎn)要素信息的公開市場(chǎng)獲得自身生產(chǎn)的要素信息，以獲得生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效益。建立健全活立木、林地資源等交易市場(chǎng)，維護(hù)保證信息的準(zhǔn)確性、公平性是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的關(guān)鍵。廣闊林農(nóng)或投資者能根據(jù)政府部門提供的有關(guān)信息來決策林業(yè)生產(chǎn)，以獲得預(yù)期收益，標(biāo)準(zhǔn)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度，保護(hù)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的合法性，保護(hù)林農(nóng)和投資者利益的同時(shí)維護(hù)了政府在林農(nóng)心目中的形象。2.9以經(jīng)濟(jì)成熟來指導(dǎo)商品林所有者經(jīng)營(yíng)森林現(xiàn)行的采伐限額管理制度是方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代特定時(shí)期產(chǎn)物，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做出了奉獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)逐步過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，其作為具有典型方案經(jīng)濟(jì)色彩的產(chǎn)物已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的要求，嚴(yán)重束縛著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，特別是經(jīng)濟(jì)高速開展的今