加強(qiáng)水源工程建設(shè)

1、加強(qiáng)水源工程建設(shè)特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時(shí)期我國水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問題、提檔升級的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。一、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨對水平安保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自 信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實(shí)施的

2、 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實(shí) 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動落實(shí)好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公

3、共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點(diǎn)推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機(jī)制完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮

4、好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項(xiàng)和重大問題。強(qiáng)化地方政府 主體責(zé)任，逐級建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會開展綜合評價(jià)體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識建設(shè)， 擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者” 企業(yè)評選，

5、向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地， 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推動節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會

6、達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。四、加強(qiáng)水源工程建設(shè)充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力, 多措并舉建設(shè)應(yīng)急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強(qiáng)特大干旱、 持續(xù)干旱、突發(fā)水平安事件的應(yīng)對能力，全面提升供水水源保障能力。提升現(xiàn)有工程供水能力。推進(jìn)有條件的水庫實(shí)施清淤疏?；蚣痈?擴(kuò)容，實(shí)施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套 設(shè)施建設(shè)，提升工程效益的整體發(fā)揮。加強(qiáng)西南地區(qū)水電站綜合利用 工程建設(shè)，提升骨干水電站保障區(qū)域水平安的能力。繼續(xù)實(shí)施長江等 重要流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)度范圍，提升流域水工 程高效

7、利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng) 地下水入滲補(bǔ)給，實(shí)施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國 家區(qū)域開展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工 程前期工作，條件具備加快建設(shè)。加快欠興旺地區(qū)、革命老區(qū)、民族 地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫建設(shè)，增強(qiáng)城 鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批中小型抗旱 應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市 供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲藏水源建設(shè)。健全國家供

8、水平安戰(zhàn)略儲藏體系，加強(qiáng) 戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城市、能源基地供 水平安保障能力。資料整理來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大 舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng) 化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國家開展改革 委會同水利部加強(qiáng)對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而

9、不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實(shí)做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強(qiáng) 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護(hù)水意識，增強(qiáng)公眾水平安風(fēng)險(xiǎn)觀念。 傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。二、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新

10、、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

11、到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能

12、力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質(zhì)河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于ni類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水

13、等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時(shí)期我國水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問題、提檔

14、升級的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。三、實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位 置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制” 的思路，實(shí)施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指 標(biāo)確定等工

15、作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資

16、源論 證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定 額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源

17、的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實(shí)績，改進(jìn)評價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格

18、用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù) 業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水 定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各級行政 區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減 高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選

19、育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水 肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造