合作市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策建議

1、合作市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策建議一、合作市基本情況合作市于1998年成立，位于甘肅省南部，地處青藏高原的東部邊緣，與黃土高原接壤，是甘南藏族自治州北部，青藏高原和黃土高原的過渡帶，東與臨潭縣相連，西南與夏河縣、卓尼縣接壤，北與臨夏回族自治州毗鄰,介于東經(jīng)100o 02-3o 04、北緯35283949之間。合作市即是甘南藏族自治州人民政府所在地，又是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心，也是全國十個(gè)藏族自治州中唯一的一個(gè)縣級市。國道213線和省道306線貫城而過，是內(nèi)地通往青海、西藏和西北諸省前往大西南的交通要道之一。自古以來，就處于茶馬互市、藏漢交流的唐蕃古道，是連接中原地區(qū)的紐帶。地理位置

2、獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在加強(qiáng)內(nèi)地與安多藏區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)和相互交流，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。全市平均海拔2963米，境內(nèi)高原大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，寒冷濕潤，冬季漫長。年均氣溫1.7，年均降水量558毫米，主要集中在七、八、九三個(gè)月，地表徑流深200350毫米，年蒸發(fā)量1222毫米。我市是黃河上游重要的水源補(bǔ)給地，大夏河諸多支流（仁多瑪河、崗岔河、格河、當(dāng)江河等）和洮河河徑本市，其中洮河流域面積451.76平方公里。全市土地總面積22.9萬公頃，其中草地面積16.31萬公頃，占地面積的71.22%；林地面積3.8萬公頃，占土地總面積的16.58%。森林覆蓋率為7

3、.62%；耕地面積1.59萬公頃，占土地面積的6.59%；水域面積0.11萬公頃，占土地總面積的0.47%。全市現(xiàn)有可利用草場17.4萬公頃，主要以亞高山草甸草場和灌叢草甸草場為主，天然草場每公頃鮮草產(chǎn)量為3120公斤，草地蓋度68%。全市轄七鄉(xiāng)四個(gè)街道辦，38個(gè)村委會，總?cè)丝?8428萬人，其中藏族人口38427人，占總?cè)丝诘?8.99；漢族29089人，占總?cè)丝诘?7.09；其它少數(shù)民族人口10912人；占總?cè)丝诘?3.91。城鎮(zhèn)居民41164人，農(nóng)牧業(yè)33238人。二、全市個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r我市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，科技含量不高，但在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，

4、我們始終按照州委、州政府“堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓提高，發(fā)展與提高并重”的要求，全市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，特別是近年來，市委、市政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，多輪驅(qū)動、多業(yè)并舉，積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)逐步從小到大、由弱到強(qiáng)、滾動發(fā)展、已擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長，提高財(cái)政收入、增加農(nóng)牧民收入、拓寬就業(yè)渠道、推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面的積極作用。通過調(diào)查了解，全市非公經(jīng)濟(jì)在全州所占的比重逐年增長，截止2006年底完成非公經(jīng)濟(jì)增加值2.05億元,占全州非公經(jīng)濟(jì)增加值的22.53%，占全市生產(chǎn)總值的3

5、0.55%；工業(yè)增加值完成8500萬元，占全州非公有制工業(yè)增加值的24.43%；上交稅金920萬元，占全州的18.85%；個(gè)體工商戶達(dá)3065戶，個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8408人。（一）企業(yè)單位數(shù)截止2006年底，全市共有個(gè)體工商戶3065戶，私營企業(yè)69戶，個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8408人。從行業(yè)分布情況看，農(nóng)業(yè)企業(yè)3家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的0.1%；工業(yè)企業(yè)275家，占8.97%；建筑業(yè)企業(yè)8家，交通運(yùn)輸企業(yè)650家，各占0.26和21.21%；批零貿(mào)易企業(yè)1395家，占45.51%；餐飲業(yè)346家，占11.29%；其他企業(yè)388家，占12.66%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位的比

6、例為0.1:9.2:90.7,第二、第三產(chǎn)業(yè)已成為全市非公經(jīng)濟(jì)的主體。從區(qū)域單位的分布情況看，主要集中在四個(gè)街道辦和那吾鄉(xiāng)，其中：通欽街道辦1236家，占40.33%；堅(jiān)木克街道辦312家，占10.18%；伊合昂街道辦489家，占15.95%；當(dāng)周街道辦182家，占5.94%；其于六鄉(xiāng)846家，占27.6%。（二）資產(chǎn)狀況調(diào)查資料顯示：全市69家非公有制企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)22702萬元，固定資產(chǎn)原值達(dá)10824萬元。企業(yè)平均擁有量分別達(dá)到329萬元和157萬元，企業(yè)實(shí)力明顯提高。從總資產(chǎn)行業(yè)分布情況看，農(nóng)業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)145萬元，占非公有制企業(yè)總資產(chǎn)的0.6%；工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)13996萬元，占61

7、.65%；建筑業(yè)1932萬元，占8.5%；交通運(yùn)輸業(yè)3263萬元，占14.37%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)682萬元，占3%；餐飲服務(wù)業(yè)2630萬元，占11.58%；其它行業(yè)總資產(chǎn)195萬元，占0.86%。由此可見，總資產(chǎn)主要集中在工業(yè)企業(yè)中，87.9%的工業(yè)資產(chǎn)集中于乳品加工行業(yè)中，乳品加工行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)12302萬元，占全部非公有制企業(yè)總資產(chǎn)的54.2%。從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模上看，總資產(chǎn)在1000萬元以上的非公企業(yè)5戶（分別為甘肅華羚干酪素有限責(zé)任公司、甘肅香巴拉實(shí)業(yè)公司、甘南科瑞乳品有限責(zé)任公司、甘南雪羚集團(tuán)晟羚肉類加工有限責(zé)任公司、合作市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司），占非公經(jīng)濟(jì)總數(shù)的0.2%；總資產(chǎn)在5001

8、000萬元的2戶，占0.06%；總資產(chǎn)在100500萬元的4戶，占0.13%；總資產(chǎn)在50100萬元的16戶，占0.52%；總資產(chǎn)在50萬元以下的3037戶，占99.09%。（三）企業(yè)經(jīng)營情況據(jù)調(diào)查，2006年，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入近7億元，比2005年增長40%。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，2006年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.88億元，占全部非公企業(yè)銷售收入的55.43%；農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到326萬元和3.08億元，所占比重分別為0.47%和44.1%。從企業(yè)營業(yè)規(guī)模看，銷售收入在1000萬元以上的非公有制企業(yè)4家，占非公企業(yè)總數(shù)的5.7%；銷售收入在100-

9、500萬元的非公企業(yè)16家，占企業(yè)總數(shù)的23.2%；銷售收入在50-100萬元的非公有制企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)的15.9%。（四）企業(yè)繳稅情況全市非公企業(yè)20012006年累計(jì)繳納稅金9835萬元，其中國稅累計(jì)繳納7944萬元，地稅1891萬元。（五）從業(yè)人員及勞動報(bào)酬?duì)顩r從調(diào)查情況看，我市非公有制企業(yè)從業(yè)人員達(dá)8408人，占全市從員人員總數(shù)的26%。其產(chǎn)業(yè)分布狀況為一產(chǎn)從業(yè)人員52人占0.62%；二產(chǎn)從業(yè)人員1873人，占22.28%；三產(chǎn)從業(yè)人員為6483人，占77.1%。2006年，非公有制企業(yè)實(shí)發(fā)勞動報(bào)酬1599萬元，從業(yè)人員年平均勞動報(bào)酬達(dá)1902元。（六）企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及企業(yè)信用

10、狀況企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和競爭能力，現(xiàn)代企業(yè)往往把質(zhì)量作為企業(yè)走向成功的橋梁。目前全市通過ISO認(rèn)證的企業(yè)只有1家。另外，非公企業(yè)中擁有自營出口權(quán)的企業(yè)1家。信用是企業(yè)生存的根本，特別是金融信用度的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的融資能力，對企業(yè)拓寬融資渠道有著重要的影響力。目前全市非公企業(yè)中大部分屬小型微利企業(yè)，信用等級較低。（七）企業(yè)的各項(xiàng)組織建設(shè)情況通過調(diào)查了解到，在全市非公企業(yè)中，已建立黨組織的企業(yè)有1家，占企業(yè)總數(shù)1.5%。三、存在的主要問題當(dāng)前，市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，既得益于市委、市政府大力倡導(dǎo)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，主觀上推進(jìn)力度很大，更得益于新一輪市場升溫，客觀拉動，表現(xiàn)出

11、了非凡的發(fā)展業(yè)績。同時(shí)，我們也必須認(rèn)真客觀地正視存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(一）政策環(huán)境相對滯后，影響非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策“含金量”不高，優(yōu)惠政策是優(yōu)而不惠，操作性不強(qiáng)，不能有效激勵(lì)創(chuàng)業(yè)激情。二是政策不配套，形不成推動政策落實(shí)的聚合力。三是投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善和提高。（二）缺乏發(fā)展后勁，市場競爭力弱的現(xiàn)狀仍未得到改變。我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本上處于資本積累的初始階段，除規(guī)模小、科技含量低、資本積累少、技術(shù)人才缺、管理水平低外，企業(yè)社會勞動保障制度不健全，誠信意識、依法經(jīng)營意識也是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模偏小。個(gè)體工商戶年?duì)I

12、業(yè)額在3萬元以下的占到大多數(shù)，全市年銷售額200萬元以上的個(gè)體和私營企業(yè)不足20戶，只占全市非公企業(yè)的0.005%；個(gè)體企業(yè)注冊資本5萬元以下的占總數(shù)的80%。從總體上看，我市個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)缺乏大戶和龍頭。二是層次偏低。我市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)中以糖酒、百貨、服裝、建材等零售企業(yè)多。275戶工業(yè)企業(yè)中上規(guī)模的只有2戶，95%的企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，缺少多層次的深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技含量低、花色品種單一，很多產(chǎn)品只能進(jìn)行初級加工或簡單加工。因此，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力差。三是觀念陳舊，素質(zhì)不高。部分個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，加之經(jīng)營者經(jīng)營

13、水平較低，管理上手段落后，生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新產(chǎn)品的意識，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；經(jīng)營上滿足于自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，管理方式上習(xí)慣于家庭式的管理形式，排斥適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法制觀念淡薄，法律知識欠缺的情況比較普遍，從而嚴(yán)重阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是后勁不足。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放式經(jīng)營階段，自有資金少，整體實(shí)力不強(qiáng)，加之了解掌握各種信息、技術(shù)的能力弱，市場應(yīng)變力差，使得發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。（三）融資渠道不暢，資金短缺已成為發(fā)展的瓶頸。經(jīng)調(diào)查，80%以上的企業(yè)反映，資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，也是長期以來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“

14、瓶頸”。目前我市非公有制經(jīng)濟(jì)自身積累的資金不能滿足進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展的需要，江浙一帶已經(jīng)憑借政策和地域優(yōu)勢，吸引全國資金流入，完成了自身的積累，解決了起步階段的資金需求問題。而我市非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道、供給環(huán)境由于受環(huán)境地理等諸多因素的影響，資金來源渠道窄，爭取銀行貸款的難度較大。一是在國家大的金融政策環(huán)境下，國有商業(yè)銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在貸款上推行“零風(fēng)險(xiǎn)”的新責(zé)任制度，對未建立信用制度、規(guī)模小而且分散的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”、“懼貸”。同時(shí)，授信和抵押擔(dān)保要求嚴(yán)格，大大限制了非公企業(yè)的貸款額度，有些企業(yè)的產(chǎn)品市場和發(fā)展前景非?？春?，卻因?yàn)閷徟鷷r(shí)間長、抵押品種少而得不到金融支持，錯(cuò)失了良好的機(jī)

15、會。二是銀企信息、責(zé)權(quán)不對稱，銀企合作機(jī)制缺失。三是貸款審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間長。在當(dāng)前的審貸體制下，申請貸款要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要不少簽章手續(xù)，客戶貸款一般在3-4個(gè)月左右才能辦妥，即使是老客戶也需1個(gè)月左右，這種效率與絕大多數(shù)非公企業(yè)對資金需求的時(shí)效性極不協(xié)調(diào)。同時(shí)，小數(shù)額、高成本也限制了非公企業(yè)貸款的積極性。四是民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，雖然政府建立了為非公企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資體系，但因本金少，其作用不是十分明顯。五是非公企業(yè)自身存在經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量低、誠信度不高、質(zhì)押品有限、沒有健全的財(cái)務(wù)制度和報(bào)表等問題，使非公企業(yè)融資受到歧視，貸款的難度加大。六是國家對少數(shù)民族地區(qū)非公企業(yè)

16、在貸款貼息以及其它產(chǎn)業(yè)政策上的扶持資金也是微乎其微。（四）引才用才機(jī)制不活，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松。滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以吸引優(yōu)秀人才，而優(yōu)秀人才的缺乏必然影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種惡性循環(huán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)被實(shí)踐所證明。目前，我市多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)管理者中真正懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才并不多見。由于受自身?xiàng)l件限制，人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面比較滯后，使技術(shù)創(chuàng)新能力不足，無力開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的革新與開發(fā)，導(dǎo)致我市非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營難以走上科學(xué)化、現(xiàn)代化軌道，不少非公有制經(jīng)濟(jì)管理者一再感嘆：“缺人才、少人才”。 企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，職工的整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理不規(guī)范，在一定程度上制約了企業(yè)

17、的進(jìn)一步發(fā)展。（五）企業(yè)管理相對滯后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須具備靈活先進(jìn)的經(jīng)營管理機(jī)制。管理是企業(yè)內(nèi)部資源配置的核心，是謀求利潤最大化的基礎(chǔ)和保障，加強(qiáng)管理是企業(yè)永恒的主題。而我市非公經(jīng)濟(jì)主要以個(gè)體工商戶為主，甘南州雪羚有限責(zé)任公司、香巴拉大酒店、羚茂有限責(zé)任公司、隆寶緣食品有限責(zé)任公司等少數(shù)獨(dú)資和合資企業(yè)雖然在表面上進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，更名為“公司”或“集團(tuán)”，實(shí)際上現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)等內(nèi)涵并未實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代法人管理結(jié)構(gòu)沒有真正建立，存在著與生俱來的弊端，在不同程度上受小生產(chǎn)的局限，缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)

18、技術(shù)信息和準(zhǔn)確的市場預(yù)測，經(jīng)營管理者大多停留在“家庭式”、“作坊式”管理層次上，缺乏現(xiàn)代企業(yè)與市場銜接的現(xiàn)代管理思維和方式。還有一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂，企業(yè)各項(xiàng)制度不健全，用工無合同，勞動無保險(xiǎn)，財(cái)務(wù)無賬目，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏長遠(yuǎn)打算，有少數(shù)經(jīng)營者不是通過誠實(shí)勞動、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、上乘質(zhì)量、合理價(jià)格、良好服務(wù)來贏得市場和消費(fèi)者，而是違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，在生產(chǎn)經(jīng)營中制假售假、騙買騙賣、短斤少兩、偷稅漏稅、抗拒監(jiān)督管理，采取不正當(dāng)手段牟取利益。使不少非公有制經(jīng)濟(jì)單位的聲譽(yù)受損，抑制其發(fā)展壯大。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有一部分企業(yè)，有進(jìn)一步提高管理水平的愿望，并付諸了一些實(shí)際措施，比如：建立企業(yè)網(wǎng)站，宣傳

19、自己、推銷企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有意識地參加一些考察、學(xué)習(xí)等，但大多數(shù)停留在表層面上，不能制度化，更不能成為全體員工的共同行為，影響了企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性和合理性，不利于調(diào)動員工的積極性。非公有制企業(yè)從業(yè)人員文化層次普遍低，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理者少，使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中難以把握機(jī)遇，占據(jù)主動地位。（六）勞資關(guān)系中存在著不平等、不公正、不和諧的現(xiàn)象。在非公有制企業(yè)中，用工隨意、勞資關(guān)系不規(guī)范、員工利益得不到有關(guān)法律的保護(hù)、違反勞動法、隨意延長員工的工作時(shí)間和拖欠員工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。員工缺乏必要的勞動保障，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等主要勞動保障措施嚴(yán)重缺失，在8000多名從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老、失

20、業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)微乎其微。這些勞資關(guān)系問題若不加以重視，將是埋藏在非公有制企業(yè)展中的導(dǎo)火線，矛盾一旦激化，不僅影響非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，而且會危及社會的穩(wěn)定。四、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性和重要意義從我市的情況看，近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞加快民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育骨干企業(yè)群體戰(zhàn)略，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新兩大重點(diǎn)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張，效益有了很大提高。盡管非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍與環(huán)境得到空前改善，但非公有制經(jīng)濟(jì)也面臨著許多困難和問題，從非公有制企業(yè)看，在獲得資金技術(shù)、人才和信息等方面有許多困難，技

21、術(shù)、管理水平等還較落后，在市場競爭中處于弱勢地位。這就迫切需要我們找出根源所在，加大扶持力度，來推動非公有制經(jīng)濟(jì)向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和完善，它的迅猛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，為提高財(cái)政收入、增加農(nóng)牧民收入、拓寬就業(yè)渠道、推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此，積極發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

22、、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。五、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程這個(gè)中心，切實(shí)抓住西部大開發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放帶動、項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略，突出抓好資源開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把合作市建成甘南州具有重要地位的畜產(chǎn)品加工基地。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量和增加效益為中心，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

23、層次和素質(zhì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與市場競爭，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要力量、推進(jìn)新型工業(yè)化的生力軍、解決“三農(nóng)”問題的突破口、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道、群眾增收的重要來源，為實(shí)現(xiàn)富民興市、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。（二）發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓提高，發(fā)展抓項(xiàng)目，提高抓企業(yè)；堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升檔次并重，堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大招商引資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)、形成區(qū)域特色結(jié)合起來，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，走產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化之路。通過完善政策、改善環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一

24、步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。逐步縮小與全省其它地區(qū)的發(fā)展差距。（三）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，吸納就業(yè)人數(shù)占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的40%左右；圍繞全市“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建5大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大35戶骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)3戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)，規(guī)劃

25、建設(shè)4個(gè)特色專業(yè)市場。1、構(gòu)建5大產(chǎn)業(yè)體系（1）畜產(chǎn)品加工業(yè)：圍繞農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，以肉、皮、毛、奶、草等為重點(diǎn)，壯大龍頭，完善基地，大力開展綠色和無公害認(rèn)證工作，全面提升我市的農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平。產(chǎn)業(yè)主要是合理布局、規(guī)模經(jīng)營，打造品牌，擴(kuò)大影響力。調(diào)整和確立主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)精深產(chǎn)品，提高附加值，穩(wěn)定畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地在市場上的應(yīng)有地位。充分發(fā)揮華羚、科瑞等公司其市場廣闊的優(yōu)勢，帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。（2）建材業(yè)：以水泥、新型建筑和裝飾材料為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)技術(shù)，節(jié)約資源，治理污染，提升產(chǎn)業(yè)水平。確定水泥產(chǎn)量合理控制規(guī)模。水泥生產(chǎn)企業(yè)要推行干法生產(chǎn)工藝和節(jié)能降耗新技術(shù)，積極開發(fā)礦渣水泥和特種水泥。逐

26、步限制和淘汰粘土磚瓦生產(chǎn)，大力發(fā)展空心磚、砌塊、輕質(zhì)墻體材料等新型建材。（3）建筑及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)：建筑業(yè)重點(diǎn)是提高企業(yè)資質(zhì)等級、改進(jìn)技術(shù)裝備條件、發(fā)展多領(lǐng)域和跨市域的建筑業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)要整合開發(fā)力量、做大做強(qiáng)，提高經(jīng)濟(jì)適用型住房的開發(fā)比重，進(jìn)一步改善物業(yè)管理。（4）商貿(mào)旅游業(yè)：立足我市高原生態(tài)旅游商貿(mào)城的定位，不斷拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量，提高水平，繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化娛樂、旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極培育各類商貿(mào)市場，改變傳統(tǒng)的市場模式，加快畜產(chǎn)品交易市場、建材市場等特色專業(yè)市場。要以宗教文化、自然景觀、民俗風(fēng)情、歷史遺跡四大特色資源的開發(fā)、包裝

27、與宣傳為主的同時(shí)，充分利用合作市地處拉卜楞寺、冶力關(guān)則岔石林黃河首曲黃龍九寨溝等旅游熱線的必經(jīng)之路這一優(yōu)勢，加大旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)，建立健全各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將合作市打造成甘南州旅游業(yè)的服務(wù)中心平臺。（5）服務(wù)及信息產(chǎn)業(yè)：以休閑旅游、行業(yè)中介、信息服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展寬領(lǐng)域、多功能、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2、培育壯大35戶骨干企業(yè)以現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，力爭年銷售收入超過2億的非公有制企業(yè)達(dá)到1戶，年銷售收入超過5000萬元的達(dá)到1戶，年銷售收入超過1000萬元的達(dá)到5戶，年銷售收入超過 500萬元的達(dá)到8戶。年銷售收入超過200萬元的達(dá)到20戶。3、

28、做大做強(qiáng)3戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)以華羚、科瑞、晟羚企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃、引導(dǎo)、支持建設(shè)3個(gè)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全面提升我市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。4、規(guī)劃建設(shè)4個(gè)特色專業(yè)市場按照“集中布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出”的原則，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極培育各類商貿(mào)市場，改變傳統(tǒng)的市場模式，加快畜產(chǎn)品交易市場、建材市場、家用電器市場、小百貨批發(fā)市場，“十一五”末力爭建成年交易額500萬元以上的市場2個(gè)，1000萬元以上市場1個(gè)，3000萬元以上市場1個(gè)。（四）基本原則： 政策鼓勵(lì)與激活內(nèi)源動力相結(jié)合的原則。良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，而激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的熱情則是發(fā)展非公

29、有制經(jīng)濟(jì)的根本動因。政府支持與非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的原則。政府支持是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，創(chuàng)新是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，是非公有制企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大的重要發(fā)展戰(zhàn)略。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)與全市發(fā)展大局一致性的原則。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與全市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能更好地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得良好的效益。放寬市場準(zhǔn)入與提高企業(yè)核心競爭力相結(jié)合的原則。要切實(shí)清除對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策歧視、體制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企業(yè)的核心競爭力，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目非公有制

30、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，需要一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力?qiáng)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目支撐。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，近中期我市非公有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目為：一、甘南藏族自治州牦牛乳加工項(xiàng)目年產(chǎn)10500噸滅菌奶，實(shí)行兩班制生產(chǎn)，年有效生產(chǎn)日為300天。本項(xiàng)目總投資4344.08萬元。二、牛羊屠宰及深加工項(xiàng)目本項(xiàng)目擬對原有牛羊屠宰及畜產(chǎn)品小包裝生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造、新建年產(chǎn)2000噸罐頭食品生產(chǎn)線及其輔助公用設(shè)施?？偼顿Y4721.70萬元，三、種草暖棚養(yǎng)畜示范基地建設(shè)項(xiàng)目。配套建設(shè)245m2的標(biāo)準(zhǔn)化暖棚50座，儲藏冷凍能力為400立方米的冷庫一棟，購進(jìn)新品種，進(jìn)行牛羊育肥及改良繁殖。項(xiàng)目總投資560萬元。四、建設(shè)年產(chǎn)2100噸PC中空陽光板生產(chǎn)線項(xiàng)目新建生產(chǎn)車間648m2，PC中空陽光板生產(chǎn)線一條以及輔屬設(shè)施。項(xiàng)目建