抗生素中間體項目工程組織與管理手冊（范文）

1、泓域/抗生素中間體項目工程組織與管理手冊抗生素中間體項目工程組織與管理手冊目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111546652 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc111546652 h 2 HYPERLINK l _Toc111546653 二、 醫(yī)藥行業(yè)概況及發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc111546653 h 2 HYPERLINK l _Toc111546654 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc111546654 h 4 HYPERLINK l _Toc111546655 四、 工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義 PAGEREF

2、 _Toc111546655 h 5 HYPERLINK l _Toc111546656 五、 工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定 PAGEREF _Toc111546656 h 7 HYPERLINK l _Toc111546657 六、 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟 PAGEREF _Toc111546657 h 26 HYPERLINK l _Toc111546658 七、 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點 PAGEREF _Toc111546658 h 29 HYPERLINK l _Toc111546659 八、 應(yīng)急預(yù)案和事故處理 PAGEREF _Toc111546

3、659 h 35 HYPERLINK l _Toc111546660 九、 工程項目設(shè)計階段的安全管理 PAGEREF _Toc111546660 h 38 HYPERLINK l _Toc111546661 十、 施工合同履行 PAGEREF _Toc111546661 h 41 HYPERLINK l _Toc111546662 十一、 施工合同訂立 PAGEREF _Toc111546662 h 73 HYPERLINK l _Toc111546663 十二、 設(shè)計合同的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc111546663 h 81 HYPERLINK l _Toc111546664 十

4、三、 監(jiān)理合同的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc111546664 h 83 HYPERLINK l _Toc111546665 十四、 項目簡介 PAGEREF _Toc111546665 h 84 HYPERLINK l _Toc111546666 十五、 經(jīng)濟效益分析 PAGEREF _Toc111546666 h 88 HYPERLINK l _Toc111546667 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc111546667 h 89 HYPERLINK l _Toc111546668 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc111546668 h 91

5、 HYPERLINK l _Toc111546669 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc111546669 h 92 HYPERLINK l _Toc111546670 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc111546670 h 94 HYPERLINK l _Toc111546671 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc111546671 h 97 HYPERLINK l _Toc111546672 十六、 進度實施計劃 PAGEREF _Toc111546672 h 98 HYPERLINK l _Toc111546673 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _

6、Toc111546673 h 98產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析“十三五”時期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全省率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇建設(shè)取得重大成果。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”實現(xiàn)良好開局，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。醫(yī)藥行業(yè)概況及發(fā)展趨勢隨著全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，人口總量持續(xù)增長以及社會老齡

7、化程度的提高，全球醫(yī)藥市場規(guī)模保持平穩(wěn)增長。在高收入國家中，隨著大量專利到期以及仿制藥的廣泛運用，藥品消費支出（特別是在慢性病治療領(lǐng)域）的增速顯著下降。新興市場呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。在人均國民收入低于2.5萬美元/年的國家中，不斷增長的診療率、疾病負擔從急性病逐步轉(zhuǎn)為慢性病、政府不斷擴大醫(yī)療服務(wù)及保障的覆蓋范圍等因素將進一步驅(qū)動藥品消費的快速增長。全球醫(yī)藥行業(yè)保持了數(shù)十年的高速增長。2019年全球藥品市場需求將達12,249億美元，2015-2019年全球藥品市場需求年均復(fù)合增長率將維持在4%-5%之間。根據(jù)IMSHealth的預(yù)測，東南亞和東亞、拉丁美洲、非洲、南亞等新興市場年均復(fù)合增長率預(yù)

8、計將超過10%，成為全球醫(yī)藥行業(yè)的主要驅(qū)動力量。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人們對自身健康的重視程度不斷提高，對相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品的需求逐步擴大。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，長期以來一直保持較快增速。2011年至2020年，我國醫(yī)藥制造業(yè)總體經(jīng)濟運行平穩(wěn)，行業(yè)銷售收入由約1.07萬億元上升至2.80萬億元，期間復(fù)合增長率達11.32%。同期（2011-2020年），國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）的期間復(fù)合增長率為8.49%，我國醫(yī)藥行業(yè)一直以相對高于GDP的增長速度快速發(fā)展，成為全球藥品消費增速最快的地區(qū)之一。在醫(yī)藥制造各細分行業(yè)中，化學制藥行業(yè)（由化學原料藥和化學藥品制劑組成）市場規(guī)模最大，且行業(yè)發(fā)展快

9、于平均水平。根據(jù)中國化學制藥工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2020年度化學制藥行業(yè)收入為12,301.50億元，較上年同期下降0.63%，出口交貨1,115.10億元，同比增長19.10%。2020年以原料藥生產(chǎn)為主的企業(yè)，營業(yè)收入達到3,944.60億元，同比增長3.70%。2020年化學制藥行業(yè)整體收入占全部醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)收入的比重為44.00%，是最重要的細分市場之一。必要性分析1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過 100%。預(yù)計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源

10、已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設(shè)，公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎(chǔ)。2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義健康（Health）、安全（Saf

11、ety）和環(huán)境（Environment）管理簡稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中，健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全和環(huán)境實

12、行綜合管理。HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認識到，石油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管理

13、系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標準EP9201100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境管理體系導則。1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開，由于這次會議由SPE發(fā)起,并得到IPIECA(國際石油工業(yè)環(huán)境保護協(xié)會)和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠

14、商積極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采取組織、計劃、控制、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程度等。工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善

15、的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理；加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，也是業(yè)主方的管理的重點和難點。工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的發(fā)布與施行，對于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。建設(shè)工

16、程安全生產(chǎn)管理條例以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務(wù)，并對監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應(yīng)的規(guī)定。建設(shè)單位的安全責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責任包括：（1）建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。（2）建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（3）建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安

17、全施工措施所需費用。（4）建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（5）建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。2.勘容、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責任（1）勘察單位的安全責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定勘察單位的主要安全責任是：勘察單位應(yīng)按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。勘察單位應(yīng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。（2）設(shè)

18、計單位的安全責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定設(shè)計單位的主要安全責任是：設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計負責。（3）工程監(jiān)理單位的安全責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全責任是：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒

19、不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。3.施工單位的安全責任根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第20條至第38條的規(guī)定，施工單位的安全責任主要包括：（1）施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件施工單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（2）施工單位應(yīng)當建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對

20、所承擔的工程項目進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（3）施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。（4）施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止；工程項目實行施工總承包的，由總承

21、包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。（5）施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。（6）施工單位應(yīng)建立消防安全責任制度施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆

22、材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志；施工單位應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（7）施工單位的負責人的任職條件施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考

23、核不合格的人員，不得上崗。（二）工程項目職業(yè)健康安全管理制度自1963年國務(wù)院頒布的關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責任制度、“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。1.安全生產(chǎn)責任制（1）安全生產(chǎn)責任制的含義安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)

24、健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。（2）建立安全生產(chǎn)責任制的要求建立安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和方針的要求并要適時修訂。建立安全生產(chǎn)責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安全生產(chǎn)責任制的制定是一項科學的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的實際，并在實踐中不斷完善。制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不

25、配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行責任追究時，缺乏相應(yīng)的可操作性。制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責任制落實到位?！叭瑫r”制度（1）“三同時”制度的含義“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時

26、設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施。中華人民共和國勞動法、中華人民共和國礦山安全法、塵肺病防治條例、國務(wù)院關(guān)于加強防塵防毒工作的決定及原勞動部頒發(fā)的建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。（2）“三同時”制度的具體內(nèi)容工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的論證，明確項

27、目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件。設(shè)計單位在編制工程項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當同時編制勞動安全衛(wèi)生專篇，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。施工單位必須按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責。工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。3.安全教育制度（1）安全教育制度的含義安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安

28、全技術(shù)水平和防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。（2）安全教育制度的內(nèi)容安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育和典型事故教育。安全生產(chǎn)思想教育思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導和廣大職工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。職業(yè)健康安全技

29、術(shù)知識教育職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性能，所使用的各種機具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設(shè)備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設(shè)備的基本安全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起重機械、防爆、防塵、防毒

30、、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。典型事故教育典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過典型事故教育可以使各級領(lǐng)導和職工看到違章行為、違章指揮給人民生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防止類似事故發(fā)生。4.安全檢查制度（1）安全檢查制度的含義安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。（2）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。查思想主要是檢

31、查單位領(lǐng)導和職工對安全生產(chǎn)工作的認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查對傷亡事故是否及時報告、認真調(diào)查、嚴肅處理。安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作需要的檢查組，配備適當?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容來確定。5.安全預(yù)評價制度預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法

32、，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預(yù)測該工程項目存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法規(guī)定下列項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：（1）屬于國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。（2）屬于建筑設(shè)計防火規(guī)范中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的工程項目。（3）屬于勞動部頒布的爆炸危險場所安全規(guī)定中規(guī)定的爆炸危險

33、場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。（4）大量生產(chǎn)或使用職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB5044）規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。（5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項目。（6）其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大的工程項目。安全措施計劃制度安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全和健康起著積極作用。（1）安全措施計劃編制的主要內(nèi)容單位或工作場所；措施名稱；措施內(nèi)容和目的；經(jīng)費預(yù)算

34、及其來源；負責設(shè)計、施工的單位或負責人；開工日期及竣工日期；措施執(zhí)行情況及其效果。（2）安全措施計劃的范圍安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所等。安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、基本

35、知識所需要的措施（3）編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一項重要制度。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的第三條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億

36、元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù).事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故

37、原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或

38、者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施;（6）其他應(yīng)當報告的情況。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（2）認定事故的性質(zhì)

39、和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程

40、序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年11月原衛(wèi)生部發(fā)布了衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強職業(yè)病報告工作的通知，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當?shù)?/p>

41、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構(gòu)將診斷的職業(yè)病向職業(yè)病防治機構(gòu)報告；沒有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)；省級職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預(yù)防控制中心。有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定執(zhí)行。根

42、據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負責或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報告所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。職業(yè)健康安全

43、與環(huán)境管理體系的建立步驟（一）領(lǐng)導決策職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾，以便獲得各方面的支持及所需的資源保證。（二）成立工作小組職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運行的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。（三）人員培訓要對全體人員進行有針對性的培訓，根據(jù)不同的培訓對象，可能采取不同的培訓方式，

44、而培訓內(nèi)容和側(cè)重點也可能會有所不同。（四）初始評審初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標準和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容包括：1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求，并對組織的遵守情況進行調(diào)查和評價；2.辨識工作場所中的危險因素和環(huán)境因素；3.評價現(xiàn)有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性；4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析

45、其有效性和實用性；5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應(yīng)的措施；6.評價現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等情況。（五）體系策劃與設(shè)計組織實施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的資源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，進行管理體系的整體策劃和設(shè)計。這一過程的主要工作有：1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標、指標和管理方案；3.確定組織機構(gòu)和職責；4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；5.為建立和實施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準備必要的資源。（六）管理體系文件編制編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準的重要基礎(chǔ)工作，也

46、是組織達到預(yù)定的目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)。（七）文件發(fā)布和體系試運行試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。一個健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運行應(yīng)做到：安全事務(wù)事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處理。（八）管理體系的完善為了保持管理體系實施的有效性，應(yīng)對管理體系的實施進行主動型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時間的試運行后，組織應(yīng)對涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應(yīng)目標要求的活動、產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施和設(shè)備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統(tǒng)的內(nèi)部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計、分析有關(guān)職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目

47、標的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進行優(yōu)化或再造。職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點（一）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準1.職業(yè)健康安全體系標準1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行標準；200年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T280012001），自2002年1月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內(nèi)容基本一致；2012年2月1日，職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T280012011）已正式發(fā)布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：2007職業(yè)健康安全管

48、理體系要求。最新標準為國際標準化組織（ISO）于2018年3月12日發(fā)布的職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南（ISO450012018），中國合格評定國家認可委員會隨之發(fā)布了關(guān)于認證標準由GB/T280012011轉(zhuǎn)換為ISO45001：2018的認可轉(zhuǎn)換說明文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域認證標準的轉(zhuǎn)換。ISO45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南旨在使組織能夠提供健康安全的工作以預(yù)防與工作相關(guān)的傷害和健康損害，同時主動改進職業(yè)健康安全績效。該標準覆蓋了OHSAS18001的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。2.環(huán)境管理體

49、系標準1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會頒布了環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南（GB/T24001199），2004年修訂為環(huán)境管理體系要求及使用指南（GB/T240012004），后來修訂為環(huán)境管理體系要求及使用指南（GB/T240012016），屬推薦性國家標準，等同于采用ISO14001：2015，GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護環(huán)境、響應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟需要保持平衡。該標準體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。（二）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點1.職業(yè)健康安全

50、管理體系理解要點（1）適用對象職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：1）建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風險（包括體系缺陷），利用職業(yè)健康安全機遇，應(yīng)對與組織活動相關(guān)的職業(yè)健康安全體系的不符問題；2）持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效和目標實現(xiàn)程度；3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。職業(yè)健康安全管理體系標準適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風險，該風險考慮了組織運行所處的環(huán)境以及員工和其他相關(guān)方的需求和期望。（2）運行模式職業(yè)健康安全管理體

51、系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。2.環(huán)境管理體系理解要點（1）適用對象本標準規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求：1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責任的組織；2）尋求提升環(huán)境績效的組織；3）尋求履行合規(guī)義務(wù)的組織；4）尋求實現(xiàn)環(huán)境目標的組織。環(huán)境管理標準適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質(zhì)，并且適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素。（2）運行模式環(huán)境管理體系的運行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。3.職業(yè)健康安全管理體系和

52、環(huán)境管理體系的要素PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個部分：（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時，組織應(yīng)理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)體系預(yù)期結(jié)果的能力的內(nèi)外部問題；理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望，明確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。（2）領(lǐng)導作用。包括領(lǐng)導者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、組織的崗位、職責和權(quán)限及參與和協(xié)商4個要素。標準強調(diào)最高管理者領(lǐng)導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者應(yīng)證實其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導

53、作用與承諾；與組織各層次的員工協(xié)商后建立、實施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關(guān)崗位的職責、責任和權(quán)限。（3）策劃。包括應(yīng)對風險和機遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目標及其實現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應(yīng)對的風險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，這些風險和機遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、其他問題，或其他相關(guān)方的需求和期望有關(guān)；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標，并確定實現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現(xiàn)情況的參數(shù)。（4）支持和運行。包括資源、能力、意識、信

54、息交流、文件化信息、運行策劃和控制、應(yīng)急準備和響應(yīng)等管理體系要素。在支持與運行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業(yè)健康安全與環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理有關(guān)的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制；對于潛在的緊急情況采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。（5）績效評價。包括監(jiān)視、測量、分析和評價，內(nèi)部審核，管理評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀

55、況的重大活動與運行中的控制措施進行監(jiān)視和測量，適時分析、評價和溝通監(jiān)視和測量的結(jié)果，以及對法律要求和其他要求進行合規(guī)性評價；定期進行管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系進行評審，以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進。（6）改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進等2個要素。組織應(yīng)策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不符合，包括報告、調(diào)查和采取措施；應(yīng)持續(xù)改進職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進的措施的等級

56、、程度與時間表。應(yīng)急預(yù)案和事故處理（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排，是應(yīng)急響應(yīng)的行動指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防止一旦緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混亂，按照合理的響應(yīng)流程采取適當?shù)木仍胧A(yù)防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。（二）生產(chǎn)安

57、全事故應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負責組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人將評審或論證后的應(yīng)急預(yù)案簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原

58、則向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。（三）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施為了提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能，各級人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識。各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施；應(yīng)急培訓的時間、地點、

59、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報

60、告應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。（四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理各級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并按照計劃開展執(zhí)法檢查。同時每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門。對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。工程項目設(shè)計階段的安全管理按照國家的有關(guān)規(guī)定，一般工程項目按兩個階段進行設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技