江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項整治工作方案

1、- 13 -江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項整治工作方案為深入推進安全生產(chǎn)專項整治及金屬非金屬礦山整頓關閉工作，加快金屬非金屬礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，徹底改變露天采石場小、散、亂、差的現(xiàn)狀，有效防范事故發(fā)生，進一步規(guī)范露天采石場開采秩序，提升露天采石場安全水平，制定本方案。 一、嚴格新建露天采石場安全準入條件 （一）對露天采石場實現(xiàn)總體規(guī)劃、合理布局、總量控制 1.按照江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省20122015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知（贛府廳字2012209號）要求，各地露天采石場的數(shù)量要在2012年底基數(shù)上減少20%。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照經(jīng)批準的礦業(yè)權設置方案設置露

2、天采石場采礦權； 2.每個縣域范圍內(nèi)須由縣級政府在現(xiàn)有的采石場中優(yōu)選一家，作為儲備抗洪搶險用等應急處置； 3.露天采石場的采礦許可證有效期按照礦山建設規(guī)模，大型10年至30年、中型5年至20年、小型3年至10年。 （二）屬以下情形之一的新建露天采石場一律不予批準 1.最低開采規(guī)模小于30萬噸/年或本地區(qū)規(guī)定的最低（不低于30萬噸/年）生產(chǎn)規(guī)模的（不含開采型材的采石場）； 2.礦區(qū)范圍在鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)各1000米可視范圍內(nèi)的；3.與周邊人員居住場所、重要建（構）筑物及設施安全距離小于300米的； 4.相鄰露天采石場開采范圍之間的安全距離小于300米的； 5.兩個以上（含兩個）露天

3、采石場開采同一獨立山頭的； 6.以自然山脊為采礦邊界，不能滿足修路上頂、超前剝離要求的； 7.未達到法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。 二、切實加大現(xiàn)有露天采石場整合整治工作力度 各地要按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、產(chǎn)業(yè)聚集、安全發(fā)展”的指導思想，對轄區(qū)內(nèi)采石場進行整合整治。對屬下列情形的露天采石場一律責令停產(chǎn)限期整改，逾期未整改的一律提請當?shù)卣枰躁P閉： 1.開采規(guī)模小于10萬噸/年或本地區(qū)規(guī)定的最低（不低于10萬噸/年）生產(chǎn)規(guī)模的（不含開采型材的采石場）； 2.同一獨立山頭存在二個（含）以上采石場開采的； 3.采石場與周邊最小安全距離達不到要求的； 4.無正規(guī)設計或未按設計要求

4、開采的； 5.未形成分臺階開采以及臺階高度、最終邊坡角不符合設計及規(guī)程規(guī)范要求的； 6.未實現(xiàn)修路上頂、超前剝離的； 7.未實現(xiàn)平臺上采掘、裝載、運輸作業(yè)的； 8.未遵循自上而下開采順序的； 9.未實現(xiàn)中深孔爆破的； 10.未采用機械鏟裝、機械二次破碎的； 11.未達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級的； 12.采用分層開采未經(jīng)安監(jiān)、國土聯(lián)合審查并經(jīng)地方政府批準的； 13.其他不符合國家法規(guī)、標準、規(guī)范要求的。 三、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)違規(guī)建設行為 各地要堅持政府統(tǒng)一領導、職能部門具體實施、安委辦綜合協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，對以下非法違法行為實施嚴厲打擊： 1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)

5、照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自開采的； 2.關閉后擅自恢復生產(chǎn)的； 3.違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，逾期未完善相關手續(xù)的； 4.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的； 5.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。 四、切實強化爆破作業(yè)及民用爆炸物品安全管理 爆破作業(yè)單位要嚴格落實民爆物品購買、運輸、存儲和爆破作業(yè)的安全主體責任，嚴格落實民爆物品各項安全管理制度，嚴格遵守操作規(guī)程，堅決整改安全隱患，切實防止爆破作業(yè)事故和涉爆案件的發(fā)生。露天采石場企業(yè)應依法申辦非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證，鼓勵未取得

6、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證的露天采石場自主選擇營業(yè)性爆破作業(yè)單位提供競爭性爆破服務，切實提升爆破技術和安全管理水平。（一）存在以下情形之一的，一律不予審批民爆物品： 1.露天采石場證照不全或失效的； 2.新建、改建、擴建、整改工程未取得安全監(jiān)管部門安全設施設計或整改設計批復的； 3.安監(jiān)、國土部門責令停產(chǎn)并函告公安機關的； 4.未制定礦山爆破作業(yè)技術設計、施工組織設計書的； 5.爆破作業(yè)技術設計、施工組織設計書的有關參數(shù)涉及開采范圍超過、臺階高度大于、平臺寬度小于、邊坡角陡于安全監(jiān)管部門批準的礦山整體安全開采設計的； 6.爆破項目未按規(guī)定配備相應數(shù)量的爆破工程技術人員、爆破員、安全員的； 7.

7、營業(yè)性爆破作業(yè)單位未與礦山企業(yè)簽訂規(guī)范格式爆破服務合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議并報縣級公安機關備案及報縣級安監(jiān)部門登記的。 （二）存在以下情形之一的，一律依法從嚴查處 1.未按規(guī)定建立民爆物品領用、發(fā)放、清退登記制度、保存領取清退登記記錄的； 2.未如實填寫爆破現(xiàn)場記錄或爆破日志的； 3.爆破工程技術人員、爆破員、安全員未在爆破作業(yè)現(xiàn)場認真履行職責的； 4.營業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破服務存在資質(zhì)掛靠、變相“賣炸藥”、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項目、爆破作業(yè)人員掛靠等違法違規(guī)行為的； 5.爆破作業(yè)現(xiàn)場民爆物品臨時存放點不符合安全要求的； 6.違規(guī)采用國家明令禁止和淘汰落后爆破工藝的； 7.非法制販民爆物品或使用非法

8、爆炸物品的。 五、強化露天采石場安全整合整治責任落實 露天采石場企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，各級地方人民政府要加強對露天采石場安全整合整治工作的領導，支持、督促各級安全監(jiān)管、國土資源（礦管）、公安等部門切實履職，共把露天采石場安全準入及整合整治關，切實強化露天采石場專項整合整治工作。 （一）嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 1.露天采石場企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴格按照非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（國家安全監(jiān)管總局62號令）要求，嚴格外包采掘施工單位安全準入，簽訂規(guī)范格式的外包工程承包合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議，切實強化外包采掘施工單位及外包工程管理。 2.露天采石場企業(yè)要

9、對照本通知要求，進行自查自糾，對不符合本通知要求的，一律立即停止生產(chǎn)并報當?shù)乜h級安全監(jiān)管、國土資源（礦管）、公安部門。同時，嚴格按照設計或整改方案實施整改，明確整改各階段責任人員、內(nèi)容、資金、時限、措施。 3.對1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上（含2起）死亡1至2人事故或發(fā)生1起死亡3人以上（含3人）事故的小型露天采石場，一律限期停產(chǎn)整改（期限最長不得超過1年），逾期未整改到位的，依法吊銷相關證照，提請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P閉。 4.對經(jīng)整合整治驗收合格后，再次出現(xiàn)破壞分層分臺階開采、上頂公路、臺階高度等不符合設計要求的露天采石場，各地安全監(jiān)管、國土（礦管）部門要直接吊銷其相關證照，函告公安部門停止審批

10、民爆物品，并提請當?shù)卣枰躁P閉。 5.進入露天采石場從事爆破作業(yè)的營業(yè)性爆破作業(yè)單位要嚴格按照江西省公安機關爆破作業(yè)項目許可和管理工作規(guī)范要求，進行自查自糾，嚴格依法依規(guī)提供爆破作業(yè)服務，配備相應的人員。對不符合本通知要求的，一律立即停止爆破作業(yè)，并將自查自糾情況報當?shù)乜h級公安部門。 6.凡未對照本通知要求進行自查自糾或自查自糾不到位，存在重大事故隱患的，一律責令停止生產(chǎn)限期整改。同時，嚴格按有關法律法規(guī)要求的上限實施經(jīng)濟處罰。對露天采石場要撤銷安全標準化達標等級，違法情節(jié)嚴重的爆破作業(yè)單位要吊銷其爆破作業(yè)單位許可證。 （二）嚴格落實政府及部門監(jiān)管責任，共把安全準入及監(jiān)管關。 1.地方人民政

11、府。（1）各級地方人民政府要切實加強對露天采石場安全整合整治工作的領導。（2）各級地方人民政府要組織安全監(jiān)管、國土資源（礦管）、公安等部門，開展露天采石場安全整合整治工作，對轄區(qū)內(nèi)的露天采石場進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促相關部門嚴格按照本通知要求進行處置。（3）縣級人民政府應組織縣級安監(jiān)部門、國土資源（礦管）部門、公安部門對照本通知要求，編制本縣（市、區(qū)）露天采石場安全專項整合整治工作方案，工作方案要求明確轄區(qū)內(nèi)整合整治采石場的數(shù)量及存在的問題，整合整治工作牽頭單位及責任人，整合整治期限等內(nèi)容。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天采石場安全整合整治工作納入重點工作，對列入整合整治范疇的露天采

12、石場要明確專人負責抓整合整治工作落實，并將落實情況定期報送縣級安全生產(chǎn)委員會辦公室。 2.安全監(jiān)管部門。（1）嚴把新建露天采石場安全準入關，對不符合安全準入條件的，一律不予批準。（2）對本通知第二點4至12條等問題進行排查，對存在的問題下達執(zhí)法文書，責令企業(yè)限期整改。（3）指導露天采石場按國家有關法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范實施整改。（4）對露天采石場企業(yè)與營業(yè)性爆破作業(yè)單位簽訂的爆破服務合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議進行登記。 3.國土資源（礦管）部門。（1）在總量控制、布局合理的前提下，嚴格按照相關法律法規(guī)和本通知要求，嚴把新建露天采石場準入關。（2）對因采礦權設置問題（安全距離不足、一個山頭多個開采主體、以

13、自然山脊為界開采等）影響安全生產(chǎn)，被列入需整合整治范疇的現(xiàn)有露天采石場，責令礦山停止開采進行整治，符合條件的，積極引導業(yè)主實施整合，未達到安全標準前不得開采。（3）對超層越界開采的，立即下達執(zhí)法文書，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并依法按上限查處。（4）指導露天采石場按有關法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范要求實施整改。（5）對未設立界樁的露天采石場，一律責令限期設立界樁。（6）對未達到安全生產(chǎn)條件的露天采石場，安監(jiān)部門函告采礦許可證發(fā)證機關不予采礦許可證延續(xù)換證。 4.公安部門。（1）加強民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，對違反有關法律法規(guī)的依法進行查處。（2）對照本通知第四點第（一）項中的7類要求

14、，嚴把民爆物品審批關。（3）對本通知第四點第（二）項中7類問題加強監(jiān)督檢查，對存在的問題下達執(zhí)法文書，并依法查處。（4）加強對爆破作業(yè)單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求，未按照資質(zhì)等級從事爆破作業(yè)的，依法按上限實施行政處罰；對違反國家有關標準和規(guī)范實施爆破作業(yè)情節(jié)嚴重的，或發(fā)生重大及以上爆破作業(yè)責任事故的，依法撤銷其爆破作業(yè)單位許可證。 （三）嚴格落實中介機構責任，充分發(fā)揮技術支撐作用。 安全中介機構必須依法獨立開展安全中介活動，客觀、如實地反映所評價和檢測檢驗的安全事項，并對作出的安全評價結論和檢測檢驗結果承擔法律責任。要充分發(fā)揮技術支撐作用，為企業(yè)提供技術指導服務，為監(jiān)管部門嚴格把

15、好安全準入關及現(xiàn)場關。 1.設計單位。（1）在可行性研究階段指導企業(yè)按規(guī)范進行設計規(guī)劃，出具的設計文本不得出現(xiàn)本通知第一點第二款規(guī)定的7種不符合安全準入條件情況。（2）初步設計及整改方案設計內(nèi)容必須包括服務年限內(nèi)各年度開采區(qū)域、開采范圍、開采順序、各區(qū)域開采量等內(nèi)容；（3）設計單位必須為企業(yè)出具施工圖。 2.安全評價、檢測檢驗單位。（1）對不具備本通知規(guī)定安全生產(chǎn)條件的露天采石場，一律不得出具結論合格的安全評價報告、安全檢測檢驗報告。（2）發(fā)現(xiàn)所提供技術服務的露天采石場不具備安全生產(chǎn)條件的，必須報告當?shù)匕踩O(jiān)管部門。（3）對本單位2011年7月至今開展安全評價的露天采石場進行一次現(xiàn)狀評價、安全

16、檢測檢驗回訪服務，并將回訪結果書面報省、市、縣三級安全監(jiān)管部門。 六、迅速組織開展露天采石場整合整治專項行動 （一）迅速行動部署?？h級人民政府要立即組織開展露天采石場安全整合整治工作，編制本轄區(qū)露天采石場布局規(guī)劃和整合整治工作方案，工作方案內(nèi)容必須落實整合整治目標、資金、時限、責任人、舉措，并報設區(qū)市安全生產(chǎn)委員會備案。 （二）明確工作原則。按照“先停產(chǎn)、后整合”的原則，對于被列為整合整治范圍的露天采石場，安全監(jiān)管部門要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，國土資源（礦管）部門要暫扣其采礦許可證，公安部門要停止審批民爆物品。嚴禁邊整改、邊生產(chǎn)。凡拒不整合整治或者期限內(nèi)未整合整治到位的，一律吊銷其安全生產(chǎn)許可證

17、、采礦許可證、爆破作業(yè)單位許可證，并提請地方人民政府予以關閉。 （三）明確工作要求。 1.整治工作要求。（1）編制整改設計。對列入整改范疇的露天采石場，必須委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制整改方案設計，經(jīng)設區(qū)市安全監(jiān)管部門審查批準后，方可按照批準的設計實施整改。（2）限供民爆物品。整改期間，公安部門要根據(jù)安全監(jiān)管部門批準的整改設計批復，對其限供民爆物品，嚴禁邊整改，邊生產(chǎn)。（3）現(xiàn)場竣工驗收。整治工程竣工后，整治主體應委托有相應資質(zhì)的安全評價機構編制安全驗收評價報告，報經(jīng)安全監(jiān)管部門組織進行整治工程安全設施竣工驗收合格，并依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證后，方可進行生產(chǎn)。 2.整合工作要求。（1）對列

18、入整合范疇的露天采石場，擬整合的各方簽訂整合協(xié)議后，縣級國土資源（礦管）部門向市級國土資源（礦管）部門申請調(diào)整礦業(yè)權設置方案，省國土資源廳根據(jù)調(diào)整后的設置方案批準整合礦區(qū)空白區(qū)范圍的協(xié)議出讓。在完成儲量地質(zhì)報告編制及評審備案、采礦權價款有償處置、安全預評價及備案等相關手續(xù)后，申請核發(fā)新的采礦許可證。（2）安全監(jiān)管部門要督促其重新履行安全設施“三同時”手續(xù)，依法取得新的安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。（3）頒發(fā)整合后的采礦許可證前，礦山應停止開采，停供民爆物品。整合后的安全整治期間，公安部門要根據(jù)安全監(jiān)管部門批準的整改設計批復，對其限供民爆物品，嚴禁邊整改，邊生產(chǎn) 3.工作時限要求。（1）各設區(qū)市安全生產(chǎn)委員會要將轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）批準后的露天采石場布局規(guī)劃和整合整治工作方案進行匯總，并于8月15日前分別報省安監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳備案。（2