自然資源法專題大綱

1、湖南師范大學(xué)研究生課程教學(xué)大綱目錄（按課程編號，課程名稱編制目錄并注明頁碼。具體情況學(xué)院可根據(jù) 課程布局情況進(jìn)行裝訂成冊。課程不多就裝訂成一本，多的話可裝訂 成上下冊。）自然資源法專題課程教學(xué)大綱課程編號：101103010806課程名稱：自然資源法專題英文名稱： Natural Resources Law Topics總學(xué)時：40學(xué)時講課學(xué)時：28學(xué)時實踐和討論學(xué)時：12學(xué)時考試方式：論文寫作學(xué)分：2學(xué)分適用對象：全日制環(huán)境法專業(yè)研究生一、課程性質(zhì)、目的和任務(wù)本課程為環(huán)境法專業(yè)學(xué)生 B專業(yè)必修課程，通過該課程的教學(xué)， 要使環(huán)境法專業(yè)研究生 了解我國自然資源的立法現(xiàn)狀。 掌握我國自然資源法的體

2、系、 自然資源法的基本原則和基本 制度以及我國自然資源監(jiān)督管理體制等主要內(nèi)容。二、教學(xué)基本要求一是介紹基本理論；二是介紹掌握本課程領(lǐng)域的熱點理論問題。三是結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)查,使學(xué)生能發(fā)現(xiàn)實踐中存在的立法、之法和司法問題，三、教學(xué)內(nèi)容及要求第一講 自然資源、自然資源問題及其解決路徑第一節(jié)自然資源的理論闡釋一、自然資源的語義考察二、自然資源的共性特征三、自然資源的類型劃分四、自然資源與人口、環(huán)境的關(guān)系二 第二節(jié) 自然資源問題與資源安全一、全球及我國自然資源的現(xiàn)狀二、資源問題形成的原因第三節(jié) 自然資源問題的解決路徑一、自然資源的可持續(xù)利用離不開科學(xué)技術(shù)的有力支撐二、經(jīng)濟體制的選擇和經(jīng)濟手段的運用在實現(xiàn)

3、自然資源的可持續(xù)利用中有其重要的地位三、自然資源的可持續(xù)利用需要有強有力的法制保障四、自然資源的可持續(xù)利用離不開人們道德意識的提高和社會公眾的積極參與第二講自然資源法的概念及與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系第一節(jié)概念和調(diào)整對象一、自然資源法的概念二、自然資源法的調(diào)整對象（孟慶瑜）第二節(jié)自然資源法與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系一、我國法學(xué)界對自然資源法與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系的多元認(rèn)識二、外國法關(guān)于環(huán)境法與自然資源法關(guān)系的認(rèn)識第三講自然資源立法及其法律體系構(gòu)建第一節(jié)人類自然資源法的發(fā)展史一、19世紀(jì)以前的農(nóng)業(yè)業(yè)文明時期二、19世紀(jì)初期到20世紀(jì)50年代的前工業(yè)文明時期三、20世紀(jì)60年代以后的后工業(yè)文明時期四、1987年以后生

4、態(tài)化時期第二節(jié) 我國自然資源立法現(xiàn)狀與評價一、立法狀況二、不同學(xué)者的評價三、我的觀點（一）從體系構(gòu)架來看（二）從法的內(nèi)容上看第三節(jié)我國自然資源法體系架構(gòu)的應(yīng)然模式與立法完善一、自然資源立法的目標(biāo)定位（一）確保國有自然資源的有償使用和資產(chǎn)化管理；（二）尊重自然資源的整體性特征，確保自然資源的綜合利用；（三）加強自然資源保護(hù)，確保自然資源生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟支撐的可持續(xù)性；（四）協(xié)調(diào)各類主體之間的利益關(guān)系，理順自然資源的利用、保護(hù)、管理之間的銜接關(guān)系二、自然資源法體系架構(gòu)的模式選擇（一）法群式（二）法典式（三）基本法-單行法模式.環(huán)境保護(hù)基本法-自然資源基本法-單行法模式.自然資源基本法-單行法模式.環(huán)

5、境保護(hù)基本法-單行法模式（四）自然資源法通則-單行法模式第四講 自然資源管理體制第一節(jié) 世界自然資源管理體制的現(xiàn)狀一、幾種模式集中統(tǒng)一管理模式分散管理模式部分集中分散管理模式二、發(fā)展趨勢（一）資源管理由分散走向綜合（二）資源管理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理理性結(jié)合第二節(jié) 我國自然資源管理體制的立法演變一、我國自然資源管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（一）土地資源管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（二）水資源管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（三）礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（四）森林管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（五）海洋資源管理機構(gòu)及其職能調(diào)整歷程（六）其他資源管理機構(gòu)的設(shè)置二、我國自然資源管理體制立法

6、演進(jìn)的特征（一）20世紀(jì)80年代前：大分散小集中的資源管理體制（二）20世紀(jì)80年代初至90年代末：分散與集中交織的過渡性資源管理體制（三）20世紀(jì)90年代末以來：相對集中格局的資源管理體制三、機構(gòu)設(shè)置在立法上存在問題：（一）管理機構(gòu)的名稱在立法上缺乏明確性（我不太贊同）（二）機構(gòu)配置的法律依據(jù)缺失；（三）綜合管理機構(gòu)初步形成，但部分資源仍未納入統(tǒng)一管理的范疇（四）機構(gòu)本身職能定位不清，相互之間權(quán)責(zé)分工不明確（五）不同資源管理機構(gòu)之間職能重復(fù)交叉。第五講 自然資源法的基本原則與基本制度第一節(jié)基本原則一、自然資源法基本原則的涵義二、研究自然資源基本原則的重要意義（一）在自然資源法的制定方面（二）

7、在自然資源法的實施方面（三）在司法方面（四）在守法方面三、自然資源法基本原則的體系四、確立自然資源法基本原則的基本依據(jù)五、自然資源法基本原則的體系重構(gòu)（一）可持續(xù)發(fā)展原則（二）保護(hù)第一原則（三）合理開發(fā)利用原則（四）開源與節(jié)約原則（五）自然資源產(chǎn)權(quán)化與有償使用原則第二節(jié)自然資源法基本制度一、自然資源法律制度的概念和特點二、我國自然資源基本法律制度的現(xiàn)狀及其評析三、確定自然資源法基本制度構(gòu)成的主導(dǎo)因素四、自然資源法的基本制度構(gòu)成五、具體制度設(shè)計（一）自然資源調(diào)查制度（二）自然資源檔案制度（三）自然資源登記制度（四）自然資源規(guī)劃制度（五）自然資源產(chǎn)權(quán)制度（六）自然資源流轉(zhuǎn)制度（七）自然資源監(jiān)管調(diào)控

8、制度第六講自然資源稅費制度第一節(jié)資源收費一、由林業(yè)部門征收的二、由農(nóng)業(yè)部門征收的三、由水利部門征收的四、由國土資源部門征收的第二節(jié)資源稅.資源稅的納稅人.資源稅的征稅范圍.稅率.資源稅的計稅依據(jù)和計征辦法.資源稅的減免規(guī)定.納稅環(huán)節(jié).征稅主體第三節(jié)對土地資源所征收的稅（一）城鎮(zhèn)土地使用稅（二）耕地占用稅（三）土地增值稅三 第四節(jié) 我國現(xiàn)行資源稅費制度的缺陷一、資源收費的缺陷（一）資源收費種類多，過于復(fù)雜（二）收取資源補償費的范圍狹?。ㄈ┦召M標(biāo)準(zhǔn)低（四）征收不均的現(xiàn)象嚴(yán)重（五）生態(tài)性收費和資源補償性收費或管理費的界線不清，費與稅界線不清 二、我國現(xiàn)行資源稅制的缺陷（一）稅制結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，且不合

9、理，與簡化稅制的稅制改革要求相背離（二）資源稅開征的目的不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，未體現(xiàn)生態(tài)稅的特點（三）資源稅征收的范圍過窄（四）計稅依據(jù)不科學(xué)（五）稅負(fù)普遍較低，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)（六）資源稅法缺乏對替代性資源使用的激勵措施，稅收優(yōu)惠不完善（七）在資源稅的分配上也存在著不合理機制三、我國資源稅的完善（一）提高資源稅的立法層次（二）正確定位資源稅的性質(zhì)，完善資源稅的設(shè)立目的（三）完善稅制要素四、資源收費法律制度設(shè)計（一）將具有稅收特征的收費并入稅收（二）保留合理的收費項目并予以完善（三）取消一些不合理的收費第七講循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法一、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的立法過程及經(jīng)濟社會背景（一）環(huán)境污染加重趨勢尚未得

10、到根本遏制（二）生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重（三）資源能源形勢更加嚴(yán)峻（四）國際環(huán)境壓力日益加大二、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的立法目的（一）提高資源利用效率（二）保護(hù)和改善環(huán)境（三）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的基本思路和立法框架四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的方針五、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規(guī)定的主要制度和措施（一）主要制度1、規(guī)定建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度2、規(guī)定抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度3、規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟評價和考核制度4、規(guī)定以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度5、規(guī)定重點企業(yè)監(jiān)督管理制度6、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識制度（二）關(guān)于減量化的具體要求.建立鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的名錄制

11、度（18）;.對工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設(shè)計；.對工業(yè)節(jié)水和海水利用；.對企業(yè)節(jié)油；.對礦產(chǎn)資源節(jié)約和共生、伴生礦的利用與保護(hù)；.對建筑領(lǐng)域資源節(jié)約；.對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約；.對國家機關(guān)及使用財政性資金的其他組織的資源節(jié)約和建筑物維修管理；.對餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)業(yè)提出了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求；.限制一次性消費品的生產(chǎn)和消費等。（三）關(guān)于再利用和資源化的具體要求.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；.工業(yè)廢物綜合利用；.工業(yè)用水循環(huán)利用；.工業(yè)余熱余壓等綜合利用；.建筑廢物綜合利用；.農(nóng)業(yè)廢物綜合利用；.林業(yè)再利用和資源化；.產(chǎn)業(yè)廢物交換的要求；.再生資源回收體系建設(shè)；.對廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產(chǎn)品再制造.以及生活垃圾、污泥的資源化。（四）建立激勵機制.財政措施2、稅收優(yōu)惠3、金融措施4、價格措施5、政府采購政策四、實踐（黑體，小四號）第8-10次為實踐性教學(xué)，其中第 8次為長沙市水資源立法調(diào)研，第 9-10次為討論, 其主題為：1.我國資源稅費體系的構(gòu)建。2.談?wù)勍恋貦?quán)屬流轉(zhuǎn)制度。五、課外習(xí)題及課程討論1.地方水資源立法應(yīng)注意哪些問題？.談?wù)剝尚蜕鐣ㄔO(shè)中資源節(jié)約的具體內(nèi)容。.我國資源稅費體系的構(gòu)建。.談?wù)勣r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。.談?wù)勎覈恋亓鬓D(zhuǎn)制度的立法現(xiàn)狀。六、教