試論破產(chǎn)申請(qǐng)的受理文件

1、試論破產(chǎn)申請(qǐng)的受理隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、完善和進(jìn)展，企業(yè)的生存和進(jìn)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，瀕臨破產(chǎn)乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求和進(jìn)展的必定趨勢(shì)。正是在這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，法院審理涉及企業(yè)破產(chǎn)的案件逐年增多，而且對(duì)法院審理這類案件的要求越來越高。由于我國破產(chǎn)立法起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，審判機(jī)關(guān)審理此類案件數(shù)量早期較少，僅是近幾年有所增加?，F(xiàn)行的整個(gè)破產(chǎn)程序方面，還存在一些值得探究的問題。為使我國的破產(chǎn)立法進(jìn)一步完善，實(shí)際操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，使債權(quán)人的利益得到最大限度的愛護(hù)，筆者僅就破產(chǎn)程序中破產(chǎn)申請(qǐng)的受理程序作粗淺的探討。破產(chǎn)的概念。我們通常所用的“破產(chǎn)”一詞，實(shí)際上有兩種含義：一是指

2、客觀狀態(tài)，二是指法律程序。作為第一種含義上的“破產(chǎn)”是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的客觀事實(shí)狀態(tài)，它要緊用于描述債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況。第二種含義上的破產(chǎn)，是指法院依照當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的債務(wù)人所進(jìn)行的一種特不程序，正如學(xué)者所指出的，破產(chǎn)乃是債務(wù)人在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生困難，無法以其清償能力對(duì)全部債權(quán)人的債權(quán)為清償時(shí)，為解決此種困難狀態(tài)，利用法律上的方法，強(qiáng)制將全部財(cái)產(chǎn)依一定程序?yàn)樽儍r(jià)進(jìn)行公平分配，使全部債權(quán)人滿足其債權(quán)為目的的一般執(zhí)行程序。1本文所用的“破產(chǎn)”一詞是在第二種含義使用的。關(guān)于破產(chǎn)程序的開始，理論界有兩種傾向觀點(diǎn)：一是破產(chǎn)程序的受理開始主義，一是宣告開始主義。所謂破產(chǎn)程序的受理開始主義

3、，是指破產(chǎn)程序以法院受理破產(chǎn)案件為標(biāo)志，而不論是否對(duì)債務(wù)人宣告破產(chǎn)。按照這種立法 體例，破產(chǎn)程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。所謂宣告開始主義，是指破產(chǎn)程序的開始以對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)宣告為標(biāo)志，在沒有對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)宣告前，破產(chǎn)程序并沒有開始。本文贊同第一種觀點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)同破產(chǎn)程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。筆者試探僅就破產(chǎn)申請(qǐng)的受理程序略陳管見，供理論研究和司法實(shí)踐參考。一、破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢銎飘a(chǎn)申請(qǐng)人-債權(quán)人或債務(wù)人，不存在依職權(quán)申請(qǐng)的例外。筆者認(rèn)為，破產(chǎn)是債務(wù)人或債權(quán)人利用法律上的方法，強(qiáng)制將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)依一定程序?yàn)樽儍r(jià)，然后公平分配給債權(quán)人，從而使債務(wù)

4、人從擺脫債務(wù)危機(jī)，達(dá)到自身債務(wù)歸于消滅的一種債權(quán)債務(wù)清理的特不程序。破產(chǎn)法的性質(zhì)是私法，私法中一項(xiàng)重要原則確實(shí)是當(dāng)事人的意思自治原則。債務(wù)人是否通過破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)，由債的主體雙方即債權(quán)人和債務(wù)人作出意思表示，不為他人所干涉，他人也無權(quán)干涉。（1）債務(wù)人申請(qǐng)債務(wù)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的基礎(chǔ)有二：其一是債務(wù)人具有申請(qǐng)破產(chǎn)的原動(dòng)力。這是因?yàn)楝F(xiàn)代破產(chǎn)法規(guī)定了債務(wù)人的免責(zé)制度，這是對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的有利激勵(lì)。一個(gè)老實(shí)的債務(wù)人能夠通過破產(chǎn)程序而獲得免責(zé)的優(yōu)惠，從而擺脫債務(wù)危機(jī)。正是這種有利的激勵(lì)使得更多的債務(wù)人產(chǎn)生了申請(qǐng)破產(chǎn)的原動(dòng)力。然而，從全然上講，這種制度也間接地愛護(hù)了債權(quán)人的利益。

5、其二是，債務(wù)人具有申請(qǐng)破產(chǎn)的有利條件-債務(wù)人最了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況和清償能力。在一般情況下，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況是不向社會(huì)公開的，債權(quán)人專門難了解債務(wù)人的經(jīng)營情況和財(cái)產(chǎn)狀況，因此債權(quán)人專門難適時(shí)地提出破產(chǎn)申請(qǐng)。現(xiàn)代破產(chǎn)法正是使得這兩種基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以適時(shí)地開始破產(chǎn)程序，從而愛護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而這種結(jié)合是通過免責(zé)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，只有適當(dāng)?shù)拿庳?zé)制度，才能使得債務(wù)人具有適時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)的積極性，因此，在世界各國，90%以上的破產(chǎn)案件是由債務(wù)人而非債權(quán)人提出的。債務(wù)人申請(qǐng)是其權(quán)利或義務(wù)。從一個(gè)側(cè)面看，由于破產(chǎn)程序能夠給債務(wù)人帶來免責(zé)的優(yōu)惠，因此，申請(qǐng)破產(chǎn)是其權(quán)利。但從另一個(gè)側(cè)面看，由于債務(wù)人

6、，特不是商法人或商自然人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的一環(huán)，故又涉及社會(huì)利益，因此，有的國家規(guī)定破產(chǎn)申請(qǐng)是債務(wù)人的一項(xiàng)義務(wù)。例如依照法國破產(chǎn)法的規(guī)定，不得不停止支付的債務(wù)人應(yīng)在15天內(nèi)向法院申請(qǐng)開始破產(chǎn)程序。2我國臺(tái)灣地區(qū)民法典第35第和公司法第89條、115條、108條、第113條等分不規(guī)定了法人的董事、公司清算人的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)。從我國目前的立法上看，僅僅公司法第196條規(guī)定了公司清算人的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)，而其他法人董事等無此義務(wù)。筆者認(rèn)為，為了更加重視對(duì)社會(huì)利益的愛護(hù)，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)法定代表人在企業(yè)具有破產(chǎn)緣故時(shí)的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)。債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的限制。債務(wù)人能否提出破產(chǎn)申請(qǐng)，首先與法律是否給予其破產(chǎn)能力

7、有關(guān)。其次，即使具有破產(chǎn)能力的債務(wù)人，在某些情況下，其破產(chǎn)申請(qǐng)也受到限制，例如，美國破產(chǎn)法就規(guī)定鐵路、金融機(jī)構(gòu)等即使具有破產(chǎn)緣故也不能提出自愿破產(chǎn)申請(qǐng)。破產(chǎn)能力是民事主體依法被宣告破產(chǎn)的資格。破產(chǎn)能力構(gòu)成法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的必要條件，沒有破產(chǎn)能力，法院不得宣告其破產(chǎn)。依法取得破產(chǎn)能力的債務(wù)人不僅自己可能向法院申請(qǐng)對(duì)自己宣告破產(chǎn)，而且也可被債權(quán)人向法院申請(qǐng)其破產(chǎn)。3在我國，1986年破產(chǎn)法將破產(chǎn)能力僅僅給予國有企業(yè)。1991年的民事訴訟法又給予所有的企業(yè)法人以破產(chǎn)能力，即不以所有制為破產(chǎn)能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以是否為企業(yè)法人為標(biāo)準(zhǔn)來確定其破產(chǎn)能力。也確實(shí)是講，我國現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律制度僅給予企業(yè)

8、法人的破產(chǎn)能力，沒有給予其他民商主體的破產(chǎn)能力。另外，我國1986年破產(chǎn)法對(duì)國有企業(yè)給予破產(chǎn)能力，但對(duì)其提出破產(chǎn)申請(qǐng)也行了限制，即債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)須經(jīng)上級(jí)主管部門同意。有關(guān)合伙組織、商事自然人及其他依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能否被給予破產(chǎn)能力，期望在立即出臺(tái)的新破產(chǎn)法中予以規(guī)定。（2）債權(quán)人申請(qǐng)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的原動(dòng)力。債權(quán)人是指依照約定或法律規(guī)定對(duì)債務(wù)人享有財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)的人。破產(chǎn)法的制度價(jià)值之一確實(shí)是公平愛護(hù)債權(quán)人的利益，故債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)是其權(quán)利。法國判例稱債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)是其專斷權(quán)利，即使嚴(yán)酷地行使也不構(gòu)成權(quán)利濫用。4債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)是滿足其債權(quán)的不得已而為的策略，若能以民事執(zhí)行程序滿足債權(quán)

9、的，債權(quán)人一般不為此申請(qǐng)，故以債權(quán)人的申請(qǐng)開始破產(chǎn)程序的較少。一般來講，債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的目的是想從破產(chǎn)程序中得到民事執(zhí)行程序不能得到的利益。何種債權(quán)人能夠提出破產(chǎn)申請(qǐng)。一般情況下財(cái)產(chǎn)債務(wù)的債權(quán)人均可提出破產(chǎn)申請(qǐng)。那個(gè)地點(diǎn)要緊探討以下三種債權(quán)人是否可提出破產(chǎn)申請(qǐng)。第一，附條件、附期限債權(quán)的債權(quán)人是否具有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。這應(yīng)與破產(chǎn)緣故聯(lián)系起來。假如破產(chǎn)申請(qǐng)的緣故是“債務(wù)超過，”則付條件、付期限的債權(quán)人有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。因?yàn)椤皞鶆?wù)超過”意味著債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)少于其負(fù)債，使得現(xiàn)實(shí)的已然債權(quán)與今后的或然債權(quán)以及差不多到期的債權(quán)均不能得到清償成為客觀事實(shí)，因此附條件債權(quán)與附期限債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)提出破產(chǎn)申請(qǐng)。假如破

10、產(chǎn)申請(qǐng)的緣故是“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，則附條件和附期限的債權(quán)人無破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。因?yàn)?，不管附條件債權(quán)或附期限債權(quán)的債權(quán)人因其債權(quán)尚未到清償期，均無法證明“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)?！比欢唤o予附條件、附期限債權(quán)人以破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)，并不意味著其權(quán)利不受破產(chǎn)法的愛護(hù)。實(shí)際上，各國破產(chǎn)法均同意其作為破產(chǎn)債權(quán)人而參加破產(chǎn)程序，有條件地同意破產(chǎn)分配。第二，有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人是否能夠提出破產(chǎn)申請(qǐng)。筆者認(rèn)為，有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。債權(quán)人為防止債務(wù)人無限地負(fù)債而又不能按債權(quán)成立的時(shí)刻先后而有受償?shù)捻樜?，故特設(shè)擔(dān)保以確保自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但設(shè)立擔(dān)保并不意味著債權(quán)人必須以擔(dān)保途徑滿足自己的債權(quán)。擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立

11、實(shí)際上使得債權(quán)人獲得于雙重身份-債權(quán)人與擔(dān)保物權(quán)人，也就同時(shí)給予債權(quán)人以選擇權(quán)，或者以債權(quán)人的身份行使債權(quán)，或者以物權(quán)人的身份行使物權(quán)。擔(dān)保債權(quán)人的這種身份在破產(chǎn)法上也不應(yīng)消滅，他既能夠以擔(dān)保物權(quán)人的身份行使不除權(quán)，也能夠以債權(quán)人的身份行使債權(quán)。假如債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，擔(dān)保債權(quán)人自然能夠以債權(quán)人的身份請(qǐng)求對(duì)其開始破產(chǎn)程序。假如認(rèn)為擔(dān)保債權(quán)人不能提起破產(chǎn)申請(qǐng)，意味著強(qiáng)迫債權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)，這對(duì)其他債權(quán)人也無益處。另外，在實(shí)踐中，有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人也鮮有申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，只有在擔(dān)保物權(quán)不能滿足其債權(quán)時(shí)，才有可能發(fā)生其提出破產(chǎn)申請(qǐng)的問題。第三，自然債權(quán)的債權(quán)人是否有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。筆者認(rèn)為，自然債權(quán)的

12、債權(quán)人無破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。提出破產(chǎn)申請(qǐng)的債權(quán)人必須有實(shí)體法上的依照。而自然債權(quán)，在民法上無請(qǐng)求力與執(zhí)行力，僅有保持力，即假如債務(wù)人自愿清償?shù)?，債?quán)人的同意仍為有法律上的依照而非為不當(dāng)?shù)美＜偃缤庾匀粋鶛?quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，無疑等于給予這種債權(quán)人以請(qǐng)求力，對(duì)債務(wù)人不利，故不應(yīng)給予其破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)必須向法院講明以下事實(shí)：其一，他對(duì)債務(wù)人擁有合法的債權(quán)；其二，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或有其他破產(chǎn)緣故。假如法院在審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，發(fā)覺其債權(quán)已過訴訟時(shí)效，應(yīng)駁回其申請(qǐng)。二、破產(chǎn)申請(qǐng)的形式-書面形式1、債務(wù)人的書面破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)包括以下事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人的差不多情況。債務(wù)人在書面申請(qǐng)中必須寫明其姓名

13、或名稱、地址、法定代表人的姓名和地址、聯(lián)系方式等情況。（2）申請(qǐng)的目的。（3）申請(qǐng)的依照與理由。即債務(wù)人必須講明自己具備破產(chǎn)緣故，即不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)。債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：（1）書面破產(chǎn)申請(qǐng)；（2）企業(yè)主體資格證明；（3）企業(yè)法定代表人與要緊負(fù)責(zé)人名單；（4）企業(yè)職工情況和安置預(yù)案；（5）企業(yè)虧損情況的書面講明，并附審計(jì)報(bào)告；（6）企業(yè)至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等；（7）企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細(xì)情況包括開戶審批材料、帳號(hào)、資金等；（8）企業(yè)債權(quán)情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住宅、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時(shí)刻和催討償還情況；（9）企業(yè)

14、債務(wù)情況表，列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住宅、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時(shí)刻；（10）企業(yè)涉及的擔(dān)保情況；（11）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；（12）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。52、債權(quán)人的書面破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)包括以下事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人（債權(quán)人）與被申請(qǐng)人（債務(wù)人）的差不多情況。包括債權(quán)人與債務(wù)人姓名或名稱、地址或住址、法定代表人的情況、聯(lián)系地址或電話等。（2）請(qǐng)求事項(xiàng)。即請(qǐng)求對(duì)債務(wù)人開始破產(chǎn)程序。（3）請(qǐng)求的依照與理由，即對(duì)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的講明，同時(shí)附上證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)材料。（4）債權(quán)的數(shù)額、性質(zhì)以及債權(quán)發(fā)生的依照和時(shí)刻。（5）人民法院要求講明的其他事項(xiàng)。債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，應(yīng)向人民法院提

15、交下列材料：書面破產(chǎn)申請(qǐng)；債權(quán)發(fā)生的事實(shí)與證據(jù)；債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)。6三、破產(chǎn)申請(qǐng)的受理1、破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查在我國，依照現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定，法院在接到破產(chǎn)申請(qǐng)后，在法定期間內(nèi)往往將形式審查和實(shí)質(zhì)審查混在一起一并審查，然后再作出受理或不予受理的決定。筆者認(rèn)為，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的受理只需形式審查，即法院僅對(duì)案件有無管轄權(quán)，破產(chǎn)申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)破產(chǎn)資格即是否具有破產(chǎn)能力以及申請(qǐng)形式是否符合法律，破產(chǎn)申請(qǐng)人（特指?jìng)鶆?wù)人）或指申請(qǐng)人（指?jìng)鶛?quán)人）申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的目的是否合法的審查。關(guān)于破產(chǎn)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)性審查應(yīng)在審理程序中進(jìn)行。因?yàn)樵谑芾頃r(shí)期，法院在較短的時(shí)刻

16、內(nèi)不可能對(duì)債務(wù)人是否具有破產(chǎn)緣故作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，只要申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定的形式要件，法院就應(yīng)予以受理。至于債務(wù)人是否具有破產(chǎn)緣故、能否被法院宣告破產(chǎn)，并不阻礙法院對(duì)破產(chǎn)案件的受理，債務(wù)人能否被法院宣告破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)。假如將實(shí)質(zhì)性審查也作為受理破產(chǎn)申請(qǐng)的必要條件，那豈不等于民事訴訟中法院受理了原告的起訴同時(shí)就必須裁決了原告勝訴。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)性的，同理，申請(qǐng)人（指?jìng)鶆?wù)人）或申請(qǐng)人（指?jìng)鶛?quán)人）申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的行為也應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)性。法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，通過審理認(rèn)為債務(wù)人不具有破產(chǎn)緣故，不宣告?zhèn)鶆?wù)破產(chǎn)。那么債權(quán)人或債務(wù)人為參加破產(chǎn)程序所支付的費(fèi)用及造成其他經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)因自己過錯(cuò)所

17、負(fù)的責(zé)任。況且現(xiàn)實(shí)生活中，有的債權(quán)人為達(dá)到損害債務(wù)人的目的，而惡意地申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，以達(dá)到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等目的。同樣，有的債務(wù)人為達(dá)到惡意逃債損害債權(quán)人利益的目的，向法院提供虛假材料，進(jìn)行惡意破產(chǎn)。關(guān)于形式審查的期限，筆者認(rèn)為以7日為宜。法院接到破產(chǎn)申請(qǐng)后在7日內(nèi)審查認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定形式要件，應(yīng)作出受理裁定，否則，作出不予受理的裁定。司法實(shí)踐中，法院只向申請(qǐng)人送達(dá)受理案件通知書，不制作、送達(dá)受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定，這種做法應(yīng)予糾正。人民法院作出受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定即引起破產(chǎn)程序的開始。破產(chǎn)申請(qǐng)人對(duì)不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定不服的，可在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。2、破產(chǎn)申請(qǐng)的撤回-指在

18、法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前的撤回筆者認(rèn)為在法院受理破產(chǎn)案件前，及受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至宣告破產(chǎn)前，不管是在債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的情況下，依舊在債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的情況下都應(yīng)同意申請(qǐng)人任意撤回破產(chǎn)申請(qǐng)。因?yàn)榧偃鐐鶆?wù)人對(duì)其提出的破產(chǎn)申請(qǐng)撤回，債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)人該行為損害其利益，債權(quán)人也能夠作為申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)。假如是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)撤回，則能夠視為債權(quán)人對(duì)自己民事權(quán)利的處分。因此，因申請(qǐng)人撤回破產(chǎn)申請(qǐng)給債權(quán)人或債務(wù)人為參加破產(chǎn)程序所支付的費(fèi)用及造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。3、破產(chǎn)申請(qǐng)有的駁回法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)覺申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)申請(qǐng)不符合法律規(guī)定或法律要求的應(yīng)當(dāng)以裁定形式駁回其申請(qǐng)。

19、法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)立案的審查，僅是形式審查，要緊包括（1）申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格的審查；（2）申請(qǐng)人提交的材料是否齊全是否符合法定要求的審查；（3）本院是否具有管轄權(quán)的審查；（4）申請(qǐng)人主觀上是否具有破產(chǎn)逃債的有意，客觀上是否實(shí)施了損害債權(quán)人利益的行為。以上所列情況若在立案后才發(fā)覺的，法院應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)法院駁回申請(qǐng)的裁定，有權(quán)在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。4、破產(chǎn)申請(qǐng)受理的法律效力。（1）對(duì)債務(wù)人的效力喪失對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。這是一種對(duì)債權(quán)人有利的愛護(hù)措施。因?yàn)樵诂F(xiàn)在，債務(wù)人具有現(xiàn)實(shí)的損害債權(quán)人利益的動(dòng)機(jī)，故不應(yīng)再讓其處分和治理財(cái)產(chǎn)。在這一點(diǎn)上，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定

20、有所疏漏，在破產(chǎn)申請(qǐng)到破產(chǎn)宣告之間的長(zhǎng)時(shí)刻里，沒有剝奪債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的治理和處分權(quán)，只有到破產(chǎn)宣告時(shí)才成立清算組，由清算組接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。這勢(shì)必造成了對(duì)債權(quán)人利益的不周全愛護(hù)，筆者建議在新破產(chǎn)法起草過程中予以充分注意。不得對(duì)個(gè)不債權(quán)人進(jìn)行清償。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的概括執(zhí)行程序，具有對(duì)全體債權(quán)人公平愛護(hù)的旨意，假如同意對(duì)個(gè)不債權(quán)人進(jìn)行清償，無疑會(huì)破壞破產(chǎn)法的這一制度價(jià)值，故不同意對(duì)個(gè)不債權(quán)人進(jìn)行清償。但債務(wù)人正常生產(chǎn)所必需的除外。但何為“債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需”，筆者認(rèn)為，必須具備兩個(gè)要件：第一，債務(wù)人對(duì)部分債權(quán)人的清償以在不損害債權(quán)人利益而接著進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營為前提；第二，債務(wù)人對(duì)部分債權(quán)

21、人的清償必須征得法院或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)同意。對(duì)債務(wù)人人身的限制。為保證破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行和對(duì)債權(quán)人的愛護(hù)，應(yīng)對(duì)債務(wù)人的人身自由（那個(gè)地點(diǎn)要緊指企業(yè)的法定代表人、財(cái)務(wù)人員、文秘人員）等進(jìn)行必要的限制。具體地講自法院受理破產(chǎn)案件之日起，債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：第一，妥善保管其占有和治理的所有財(cái)產(chǎn)，帳冊(cè)、文書、資料、印章和其他物品；第二依照法院、治理人或破產(chǎn)清算人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；第三，列席債權(quán)人會(huì)議，并如實(shí)回答債權(quán)人或監(jiān)督人的詢問；第四，未經(jīng)法院許可，不得擅自離開住宅地。（2）對(duì)債權(quán)人的效力。所有債權(quán)視為到期。在一般的民事執(zhí)行程序中，債權(quán)不到清償期，債務(wù)人不負(fù)有清償義務(wù)，但破產(chǎn)程序則不然，其具

22、有加速債權(quán)到期的效力，即使在破產(chǎn)開始時(shí)尚未到期的債權(quán)之債權(quán)人也有權(quán)申報(bào)債權(quán)，只是在計(jì)算債權(quán)額時(shí)應(yīng)扣除期限利息。債權(quán)人所同意的債務(wù)人的清償無保持力。破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，所有權(quán)人應(yīng)服從破產(chǎn)程序而不得同意債務(wù)人的個(gè)不清償，否則債權(quán)人同意的個(gè)不清償無保持力。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法第12條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務(wù)人對(duì)部分債權(quán)人的清償無效。債權(quán)申報(bào)。債權(quán)申報(bào)是債權(quán)人請(qǐng)求以破產(chǎn)程序滿足其債權(quán)的意思表示，也是沒有申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的手段。（3）其他效力。破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序與執(zhí)行程序的優(yōu)先。破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序的優(yōu)先要緊是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債權(quán)人即不得再提起滿足其債權(quán)的民事訴訟而應(yīng)申報(bào)債

23、權(quán)以破產(chǎn)程序行使債權(quán)。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那個(gè)地點(diǎn)所謂“訴訟”是指旨在執(zhí)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的訴訟，即滿足債權(quán)的訴訟，并不是排除一切的訴訟。實(shí)際上，即使在破產(chǎn)程序的進(jìn)行過程中，也有其他民事訴訟出現(xiàn)。例如，確定債權(quán)額的訴訟，有關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬的訴訟等。破產(chǎn)程序優(yōu)于民事執(zhí)行程序，是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。這要緊是因?yàn)?，個(gè)不執(zhí)行與破產(chǎn)程序的概括執(zhí)行制度相違背。有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的訴訟的中止。在破產(chǎn)程序開始后，以債務(wù)人為訴訟當(dāng)事人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)的訴訟應(yīng)當(dāng)中止，待法院指定治理人或受托人后再接著進(jìn)行。這要緊是幸免債務(wù)人惡意放棄財(cái)產(chǎn)或權(quán)利以損害債權(quán)人的利益。四、破產(chǎn)案件受理后法院應(yīng)做的工作1、 組成合議庭審理破產(chǎn)案件。由

24、于破產(chǎn)案件涉及的法律關(guān)系眾多、復(fù)雜、標(biāo)的巨大、社會(huì)阻礙大等緣故，因此審理破產(chǎn)案件應(yīng)組成合議庭進(jìn)行審理。2、通知與公告。通知與公告是人民法院依法定程序向債務(wù)人或破產(chǎn)申請(qǐng)人及其他利害關(guān)系人送達(dá)破產(chǎn)案件文書的司法上的審判行為。通知的意義在于人民法院以書面形式告知債務(wù)人和已知債權(quán)人已開始破產(chǎn)程序的事實(shí)和有關(guān)事項(xiàng)；公告的意義在于，人民法院以布告或登報(bào)刊載的方式向社會(huì)不特定的人公開告知破產(chǎn)申請(qǐng)已受理的事項(xiàng)，告知無法通知的債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人差不多開始破產(chǎn)程序的事實(shí)和有關(guān)事項(xiàng)。7通知與公告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：人民法院受理破產(chǎn)案件的裁定的主文，以及受理破產(chǎn)案件的時(shí)刻；債權(quán)申報(bào)期限以及申報(bào)的注意事項(xiàng)；第一次債

25、權(quán)人會(huì)議召開的日期和地點(diǎn)；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)合議庭應(yīng)在十日內(nèi)完成下列工作：（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人，并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明：破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)刻、債務(wù)人名稱、申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和逾期未申報(bào)債權(quán)的法律后果，第一次債權(quán)人會(huì)議召開的日期、地點(diǎn)；（二）在債務(wù)人企業(yè)公布公告要求愛護(hù)好企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得擅自處理企業(yè)帳冊(cè)、文書、資料、印章、不得隱匿、私分、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（三）通知債務(wù)人立即停止清償債務(wù)，非經(jīng)人民法院許可不得支付任何費(fèi)用。（四）通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人的結(jié)算活動(dòng)，并不得扣劃債務(wù)款項(xiàng)抵扣債務(wù)。

26、但經(jīng)人民法院許可的除外。人民法院受理債權(quán)人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人在十五日法院提交有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，債權(quán)債務(wù)清冊(cè)，企業(yè)資產(chǎn)清冊(cè)以及法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的資料。3、指定專人登記債權(quán)。破產(chǎn)案件受理后，法院應(yīng)立即通知已知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，并同時(shí)在國家、地點(diǎn)有阻礙的報(bào)紙上刊登公告，公告的內(nèi)容同上述所列公告內(nèi)容。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法定程序在法定期間或法院指定的期間內(nèi)申報(bào)債權(quán)。對(duì)此，法院應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)登記債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)。那個(gè)地點(diǎn)，筆者對(duì)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期間作一強(qiáng)調(diào)。筆者認(rèn)為，對(duì)已知的債權(quán)人和未知的債權(quán)人應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的債權(quán)申報(bào)期限。而我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法對(duì)已知債權(quán)人和未知債權(quán)人規(guī)定了不同的債權(quán)申報(bào)期限。前者為收到通知后1個(gè)月內(nèi)，后者為在公告后3個(gè)月內(nèi)。這種做法受到了學(xué)者的批判。認(rèn)為，這種做法至少在程序上沒有做到債權(quán)人平等，其除了限制已知的債權(quán)人申報(bào)債權(quán)和參加破產(chǎn)程序外，沒有任何實(shí)際的意義。我國破產(chǎn)法規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議召開是在債權(quán)申報(bào)期滿后十五日內(nèi)，更況且破產(chǎn)程序上的公告送達(dá)是一種必須的差不多形式，債權(quán)人不論是否已知，破產(chǎn)程序的效力均應(yīng)自公告之日起發(fā)生。因此，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的這種做法是沒有依照的。8 筆者贊同學(xué)者的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的3個(gè)月申報(bào)期限。另外，對(duì)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的登記工作，在破產(chǎn)清算組成立后應(yīng)移交清算組負(fù)責(zé)登記。如此有利于清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)，債