紫霞村蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

1、以人才公寓建設(shè)為抓手，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新模式記紫霞村級(jí)人才公寓建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)此次我們走訪小組蹲點(diǎn)調(diào)研的村是河上紫霞村。紫霞村位于河上 鎮(zhèn)中部，東臨河上鎮(zhèn)紫東村，西接河上大橋村，北鄰大橋工業(yè)園區(qū)， 大泥線從北端東西向橫穿紫霞村，與大橋工業(yè)園區(qū)隔路相望。交通便 利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。紫霞村目前有常住人口 3975人，其中本村村民 有2069人，外來人口 1906人。紫霞村村內(nèi)有企業(yè)17家，村級(jí)經(jīng)濟(jì) 來源主要通過集體廠房出租，2017年紫霞村村經(jīng)濟(jì)收入約為30萬(wàn)元。我們通過調(diào)研、走訪、開座談會(huì)等多種形式，深入農(nóng)戶，對(duì)紫霞 村進(jìn)行深入了解。對(duì)群眾呼聲較高，反應(yīng)強(qiáng)烈的問題進(jìn)行了梳理，目 前紫霞村存在一下幾

2、個(gè)方面的問題：一、“三改一拆”、“一戶多宅”清理不夠干凈徹底。這個(gè)是我 們?cè)谧咴L過程中百姓呼聲較高、 急需處理的問題。我們調(diào)研組也對(duì)此 進(jìn)行了實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)破舊房屋存在較多，村莊面貌破爛。走訪 過程中，有很多百姓反映，大部分破舊建筑物均為“一戶多宅” ，在 前期的清理運(yùn)動(dòng)中因?yàn)槟承┰驔]有徹底拆除。 要求村盡快開啟新一 輪“一戶多宅”清理工作，徹底消除“一戶多宅”。二、建房難。這個(gè)是紫霞村面臨的一個(gè)實(shí)際問題，我們?cè)谧咴L中 也發(fā)現(xiàn)很多居住在舊房子的農(nóng)戶提到要求村里批地建房，而這些村民也往往是因?yàn)樽优L(zhǎng)大要做婚房，也有是因?yàn)榉孔永吓f、面積小，難 以滿足居住要求。建房難問題是一個(gè)突出的問題，目前

3、紫霞村內(nèi)已無 能建房的成片土地，且我鎮(zhèn)已沒有建房需要的占補(bǔ)平衡指標(biāo)， 一時(shí)間 難以大面積滿足農(nóng)民批地建房需要。三、村莊保潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠高，村莊環(huán)境面貌有待于進(jìn)一步提高。 這個(gè)也是我們走訪組在村莊走訪過程中村民反映較多的問題，同時(shí)我們?cè)谧咴L過程中也深刻體會(huì)到這個(gè)問題的存在。 在紫霞村內(nèi)的角角落 落，隨處可見大量雜亂無章的堆積物，甚至很多新建的連片住宅區(qū)塊 也能夠看到大量的堆積物侵占道路， 很多場(chǎng)面觸目驚心。拆后區(qū)塊利 用率不高，被老百姓占有，有雜亂無章堆物品、種菜的，也有荒草叢 生的，場(chǎng)面極為破敗蕭條，嚴(yán)重影響了紫霞村的村容村貌。四、村莊基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以滿足村民的需求。今年年初，紫霞 村內(nèi)反生

4、一起汽車墜落玉帶河事件，場(chǎng)面極為驚險(xiǎn)，萬(wàn)幸的事，沒有 發(fā)生人員傷亡。這件事情，我們?cè)谧咴L過程中不停被村民提及，要求 增加河道欄桿，以消除安全隱患，避免類似事件發(fā)生。除該事件外， 村民也時(shí)常提及紫霞村村內(nèi)設(shè)施幾十年不變， 很多道路破損了也沒有 能夠及時(shí)修復(fù)，更別提有新建馬路；村中的體育設(shè)備也是嚴(yán)重?fù)p壞， 也沒有能夠及時(shí)更新。根據(jù)紫霞村的現(xiàn)狀，我們紫霞村2018年設(shè)置17項(xiàng)重點(diǎn)工作，其 中包括:按時(shí)完成鎮(zhèn)下達(dá)的“三改一拆”，治危拆違任務(wù)；配合做好03 省道改擴(kuò)建及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治二期過程相關(guān)工作；繼續(xù)深化“五水共治”、嚴(yán)防“三河”反彈；繼續(xù)推進(jìn)拆后土地利用工作，加快土 地管理力度；開展庭院革命、

5、廁所革命、畜禽散養(yǎng)、停車亂象治理、 垃圾革命等“五個(gè)關(guān)鍵”小事攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善村莊面貌；深化完善村級(jí) 衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度，完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的相關(guān)工作； 完成精品線 路（區(qū)塊）建設(shè)；開展A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建工作；實(shí)施青年路延伸段整 體提升項(xiàng)目，提升垃圾桶投放點(diǎn)景觀；盤活存量資源，積極探索村級(jí) 人才公寓建設(shè)等。我們可以通過17項(xiàng)重點(diǎn)工作分析解決群眾反映的問題具有導(dǎo)向 性。我們通過“五個(gè)關(guān)鍵”小事、通過完善村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度， 完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作來提升村莊面貌；通過“三改一拆”，治危拆違任務(wù)來解決“一戶多宅”歷史遺留問題，化解村莊矛盾糾紛， 結(jié)合拆后土地利用，來解決部分村民建房難的問題；通過A級(jí)景

6、區(qū)村 莊創(chuàng)建工作，精品線路（區(qū)塊）建設(shè)工作，實(shí)施青年路延伸段整體提 升項(xiàng)目，提升垃圾桶投放點(diǎn)景觀工作來提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，看看我們紫霞村觸目驚心的財(cái)政數(shù)字， 我們紫霞村又有什 么能力來開展實(shí)施呢！開門三件事，事事離不開錢。因此，擺在我們 紫霞村面前的問題，就是如何利用自身優(yōu)勢(shì)，來增加村集體收入。所 幸，我們看到了在重點(diǎn)工作中提到的“盤活存量資源，積極探索村級(jí) 人才公寓建設(shè)”。這也是我們紫霞村實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加集體資 金收入的唯一有效途徑。一、人才公寓建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施背景“人才公寓”是指專項(xiàng)用于人才就業(yè)的生活配套租賃公寓， 用于 解決人才在某地創(chuàng)業(yè)的短期租賃和過渡周轉(zhuǎn)用房。 目前，人才

7、公寓在 國(guó)內(nèi)的住宅市場(chǎng)算是一種新型高端產(chǎn)品。 人才公寓多在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的 城區(qū)或經(jīng)濟(jì)條件較好的大型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣_發(fā)，企業(yè)購(gòu)買，引進(jìn)青年人才居住，目標(biāo)并非注重盈利，而是更愿意表達(dá)一種“招賢納士”的姿態(tài)，以收取良好的社會(huì)效益以及聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)吸引力。在我國(guó)的政府編制體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上才屬政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，而村（社區(qū)）、私企等則 是非政府機(jī)構(gòu)，那么，而村社或企業(yè)進(jìn)行“人才公寓”建設(shè)，特別是 在經(jīng)濟(jì)狀況還不夠發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)條件還不算優(yōu)越的村來建設(shè)人才公寓， 是我們?cè)诿袂樽咴L中關(guān)注和思考的一個(gè)新問題。前面我們提到過紫霞村緊鄰大橋工業(yè)園區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較明顯。而且隨著我鎮(zhèn)科百特過濾器材有限公司等園區(qū)新型企業(yè)的快速的發(fā)展

8、，企業(yè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，人才需求量急劇增加，工人的租房難問題成為了擺在這些企業(yè)面前急需解決的問題。 就拿科百特過濾器材公司 來說，2018年全企工人約1500人，但是到2019年，全企工人數(shù)量 將大幅度提升，有望突破4000人，就對(duì)企業(yè)來說意味著要想法設(shè)法 安頓好這新增的2500人工人，使之能夠在河上這個(gè)“第二故鄉(xiāng)”安 心工作。而紫霞村也是一個(gè)外來人口居住大戶，全村有外來人口近2000人，同時(shí)隨著企業(yè)人員的增加，這個(gè)數(shù)字也將急劇上升。目前，相當(dāng) 一部分人員出租于紫霞村農(nóng)民房?jī)?nèi)， 這對(duì)于紫霞村來說，產(chǎn)生了相當(dāng) 多的問題：一方面農(nóng)居房出租有相當(dāng)一部分存在消防等安全隱患，同時(shí)人員居住分散，不便于管理，

9、將嚴(yán)重影響紫霞村的公共安全管理； 另一方面，這部分人員產(chǎn)生的大量生活垃圾， 依照目前紫霞村公共設(shè) 施處理能力講，也難以承受消化，對(duì)村莊公共衛(wèi)生產(chǎn)生較大的影響。在此情況下，人才公寓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。二、紫霞村人才公寓建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施近況經(jīng)過前期摸底，紫霞村人才公寓已基本完成選址。目前，紫霞村 將人才公寓建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置在強(qiáng)農(nóng)自然村 7個(gè)集體廠房所在區(qū)域，涉及 面積約15畝，地理位置較好，離工業(yè)園區(qū)較近，且連片，適合開發(fā) 建設(shè)人才公寓。這7個(gè)集體廠房目前已出租給9家本地企業(yè)，如何處置9家企業(yè) 成為了推進(jìn)項(xiàng)目的一個(gè)前期焦點(diǎn)。為此，紫霞村做了大量的工作：首 先，在村干部?jī)?nèi)部形成要排除萬(wàn)難，推進(jìn)人才公寓建設(shè)的

10、統(tǒng)一意見。 其次，村主要干部帶隊(duì)走訪涉及的企業(yè)，做了大量的思想工作。再次, 紫霞村召開了村民小組長(zhǎng)、黨員代表會(huì)議，向廣大村民小組長(zhǎng)、黨員 及代表通報(bào)了人才公寓建設(shè)事項(xiàng)，爭(zhēng)取到了廣大黨員及村民小組長(zhǎng)的 支持。最后，村里聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦召開了企業(yè)主會(huì)議，明確了企業(yè)要在 5月31日前全部搬離的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了善后處理，得到 了企業(yè)的人口，確保了項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。近期，鎮(zhèn)政府相關(guān)職能辦線也幫助紫霞村完成了項(xiàng)目地形測(cè)繪， 同時(shí)也幫助邀請(qǐng)了相關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體布局設(shè)計(jì)。總的來說，目前紫霞村的人才公寓建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)步入正軌。下一步，紫霞村將緊扣5月31日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯涉及企業(yè)， 力保企業(yè)全部按時(shí)騰空

11、。同時(shí)，也將加快推進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、預(yù)算，盡 快完成項(xiàng)目招標(biāo)的前期工作。三、紫霞村人才公寓建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的展望紫霞村人才公寓建設(shè)項(xiàng)目正在按照計(jì)劃有條不紊的推進(jìn)中，但是 我們?cè)谕七M(jìn)中，也將在不久的將來面臨很多的難題，需要我們未雨綢思考一，項(xiàng)目資金籌備問題。目前紫霞村經(jīng)濟(jì)薄弱，無法獨(dú)自承 擔(dān)人才公寓建設(shè)項(xiàng)目的支出。而人才公寓建設(shè)項(xiàng)目，屬于村級(jí)項(xiàng)目， 不能光靠政府投入。如何籌集到開發(fā)資金將會(huì)是我們面臨的難題。解決辦法一一借雞生蛋。既然不能資金來源一方面村無法獨(dú)立承 擔(dān)，另一方面也不能依靠政府投入，那么我就需要借助其他力量來完 成資金籌備。我們身邊就有“雞”一一繼續(xù)人才公寓的企業(yè)。我們可 采用企業(yè)投資，村里

12、收益，產(chǎn)權(quán)歸村的雙贏局面來籌資。具體來說， 可以向周邊急需人才公寓的企業(yè)進(jìn)行融資，村里可以承諾人才公寓建 設(shè)完成后，企業(yè)可以免費(fèi)租用幾年，但企業(yè)需要注入開發(fā)資金多少。 從目前看，企業(yè)對(duì)于這種模式還是比較認(rèn)可。還有“雞”可借的就是 我們身邊的村民，村同時(shí)可以向村民集資，最終愿意來集資的村民最 終可以享受分紅。思考二，土地審批及項(xiàng)目審批問題。目前，人才公寓建設(shè)項(xiàng)目所 涉及的土地性質(zhì)為已建成的集體土地， 不屬于工業(yè)用地，也不屬于商 業(yè)用地，且目前土地性質(zhì)短期內(nèi)難以完成相關(guān)變更審批。就會(huì)產(chǎn)生： 不能辦理相關(guān)的規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證等相關(guān)合法手續(xù)，建成后也 不能辦理房產(chǎn)相關(guān)證書，也不能辦理消防驗(yàn)收等手續(xù)

13、。解決辦法一一爭(zhēng)“頭口水”。村級(jí)人才公寓建設(shè)做為一種新型的 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，萌芽階段必定會(huì)有政策上的利好。這就要求我們 一方面加強(qiáng)與政府的對(duì)接，請(qǐng)相關(guān)部門幫助村向上級(jí)部門進(jìn)行爭(zhēng)取政 策優(yōu)惠，解決土地性質(zhì)等系列問題。另一方面，做為新生事物，政策上的優(yōu)惠肯定是先到先得，因此其他地方也會(huì)由類似的項(xiàng)目推進(jìn)。 這 就要求我們抓緊時(shí)間推進(jìn)人才公寓建設(shè)項(xiàng)目， 與時(shí)間賽跑，爭(zhēng)取喝“頭 口水”。當(dāng)然在人才公寓建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，還會(huì)面臨其他問題，如： 如何合理規(guī)劃，確保人才公寓建設(shè)區(qū)塊功能齊全，同時(shí)能兼顧周邊區(qū) 域的可持續(xù)發(fā)展。如何調(diào)節(jié)與周邊百姓的關(guān)系，確保周邊百姓利益不 受損。建設(shè)好后人才公寓如何科學(xué)化管理， 等等一系列問題需要我們 從設(shè)計(jì)方，村民等方方面