積極培植財(cái)源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

1、積極培植財(cái)源，打造鎮(zhèn)域跨越發(fā)展增長極-關(guān)于XXX財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告抓好財(cái)源建設(shè)，既是政府履行職能的需要，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正確面對困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不等不靠，積極探索 實(shí)踐，充分挖掘優(yōu)勢，積極培植財(cái)源，加快財(cái)政增收，為全 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供有力支撐。為全面了解全鎮(zhèn)財(cái) 源建設(shè)的現(xiàn)狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財(cái)政 增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新途徑，本人借助“民情大 走訪”活動，就我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況 報(bào)告如下。一、我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的成效及做法：（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄 X個行 政村，總?cè)丝?X萬

2、人?？偯娣eX平方公里，其中耕地 X萬 畝，其余為山地和丘陵。（二）財(cái)源建設(shè)成效：2010年財(cái)政收入為 XXX萬元， 2011年XXXX 萬元，2012年為XXX 萬元，2012年財(cái)政 收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51 %。力爭到2015年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值 5億元，招商引資 XX億元， 規(guī)模以上企業(yè)30個，固定資產(chǎn)投資 XX億元，農(nóng)民人均純 收入8000元以上，鎮(zhèn)級財(cái)政收入突破 XXX萬元。（三）主要做法： 一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。XXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較適合發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發(fā) 山地資源，發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行堰邊種植。圍繞“

3、一園一 片一帶”建設(shè)作文章。“一園”即東柿園高效農(nóng)業(yè)科技示范 園，“一片”指以XX等村為主的有機(jī)蔬菜片區(qū)，“一帶”即二 十里鋪干渠沿線種植核桃經(jīng)濟(jì)林帶，另外還突生抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品的引進(jìn)。目前我鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜基地4000畝，高標(biāo)準(zhǔn)大棚園區(qū) 3000畝，2000 畝泰山紅大石榴和萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地各一處，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉、優(yōu)質(zhì)林果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化格局正在形成，預(yù)計(jì)鎮(zhèn)財(cái)政增收500余萬元。我鎮(zhèn)正與XXX集團(tuán)公司合作，準(zhǔn)備建設(shè)一個大型的年生欄100萬頭商品豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值18億元，財(cái)政增收1000萬元，帶動2000余農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，增加收益 1.2億元

4、。以XXX村為試點(diǎn)，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)， 建立農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)合作社，以增強(qiáng)規(guī)模效益，提高集約化程度，推動農(nóng)產(chǎn)品市場化。合作社通過無記名選舉方式產(chǎn)生總經(jīng)理1名，理事4名，執(zhí)行監(jiān)事1名。本著“入社自愿，退社自由” 的原則，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，本村 58 戶農(nóng)民通過土地入股的方式加入專業(yè)合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計(jì) 824.181畝，折合人民幣9230827元。農(nóng)民將土地入股合作社后， 既可繼續(xù)參與土 地合作社經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營， 農(nóng)民憑借土地承包 權(quán)可擁有農(nóng)民專業(yè)合作社股份。合作社以企業(yè)管理的模式來管理村莊和合作社的事務(wù)，現(xiàn)在該村的“XX 土地專業(yè)合作社”和“平頂山畜牧養(yǎng)

5、殖合作社”的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)取得了 顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了 50多個就業(yè)崗位，該村群眾僅務(wù)工收入每 年增加近百萬元。現(xiàn)在我鎮(zhèn) XXX等村都在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn) 改革，其經(jīng)驗(yàn)正逐步在全鎮(zhèn)推廣。二是優(yōu)化投資環(huán)境促增收。只有大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，才能贏得增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。為此，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度， 以水、電、路為重點(diǎn)，積極進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效 灌溉面積2萬畝，提高產(chǎn)生效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收400萬元；做好農(nóng)村道路改造工作，原本 XXX便東與105國道 相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境， 我們 在此基礎(chǔ)上繼

6、續(xù)進(jìn)行道路建設(shè)，新修公路百余公里，鄉(xiāng)境內(nèi)雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實(shí) 現(xiàn)全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時(shí)進(jìn)行的還有郵電、 通訊、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我鎮(zhèn)通信設(shè)施完善， 電力供應(yīng)充足，寬帶信息網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了 “村村通”。在改善人 們生活水平條件的同時(shí)，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資營造了良好的環(huán)境。由XXX集團(tuán)投資的XXXX建材有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料項(xiàng)目、由 XXX礦業(yè)集團(tuán)投資的年產(chǎn) 150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項(xiàng)目和由 XX客商投資的 XX環(huán)保建材項(xiàng)目均已投產(chǎn)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn) 財(cái)政增收300萬元。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促增收。XXX是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有工業(yè)

7、的異軍突起就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā) 展。對此我鎮(zhèn)首先立足資源優(yōu)勢，做好山石資源、鐵礦的開發(fā)利用。針對長期以來山石開發(fā)中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環(huán)保和安全工作，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈 條、做精做細(xì)”為山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，依托中聯(lián)美 景水泥等龍頭企業(yè)， 積極投入資金，更新設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn) 工藝，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前我鎮(zhèn)山石資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的建筑材料領(lǐng)域拓展到石材加 工、藝術(shù)裝飾等諸多行業(yè)，市場前景十分廣闊。加大技改擴(kuò)規(guī)力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項(xiàng)目 進(jìn)行升級改造，年繳納利稅 1000余萬元。我鎮(zhèn)初步培育 形成了以石灰石加工、 鐵礦石開采、食品加工、機(jī)

8、械制造、 新型建材為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)稅源管理促增收。首先加大監(jiān)控力度。根據(jù)年 初任務(wù)，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對礦山、采石企業(yè)等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)持大 小稅源一齊管，確保應(yīng)收盡收。其次深入了解礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)系，調(diào)查企業(yè)稅收， 召開稅收協(xié)調(diào)會議，采取多種措施保收入、促增長。再次 培植稅源夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。全力培植工業(yè)財(cái)源，把能夠牽動 全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)、利稅大戶，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 培植地方財(cái)源的突破口。最后建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系財(cái)稅工作制 度。加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)。定期召開財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo) 碰

9、頭會，分析掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)稅收入情況，量化收 入目標(biāo)，把握收入進(jìn)度，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)解決，決策有據(jù)、征管有力。五是“招才引智”促增收。我鎮(zhèn)積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加 大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。 首先我們從政策上注重人才 引進(jìn)。對于來XX發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才根據(jù)不同情況除在政府 或企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)外， 還給與必要的資金支持， 尤其是 一些緊缺的專業(yè)型人才，支持的力度更大。而能在我鎮(zhèn)進(jìn) 行項(xiàng)目開發(fā)的，還可享受稅收、融資擔(dān)保等待遇。對于在人才引進(jìn)中發(fā)揮重要作用的部門、企業(yè)或個人也有豉勵措 施，企業(yè)如能引進(jìn)高層次或骨干人才，可減免部分稅收；

10、個人吸引人才到我鎮(zhèn)的， 也可以獲得一定的物質(zhì)獎勵。其次加強(qiáng)對人才的管理， 我們建立人才信息庫， 并不斷充實(shí) 完善；設(shè)計(jì)人才聯(lián)系卡， 及時(shí)了解所需所求；推由激勵措 施和考核機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。 再次我鎮(zhèn)還著力做 好新型農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變思想觀念，消除惰性心態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提升生產(chǎn)技能。支持 豉勵專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面崛起。二、存在的矛盾和問題：近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步， 但制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的因素依然存在。（一）少數(shù)干部群眾思想觀念陳舊，

11、發(fā)展欲望不強(qiáng)。表 現(xiàn)在對外來事物缺乏接納性，發(fā)展觀念滯后；思想上還存 在著“小富則安：“小進(jìn)則滿“等、靠、要”的惰性心態(tài)，缺乏 敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，配套資源不 足；農(nóng)民科學(xué)文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)林綜合 生產(chǎn)能力不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益；支農(nóng)體系不完善，對 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)。（三）企業(yè)規(guī)模效益亟待提升。目前我鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)51處，其中規(guī)模以上企業(yè) 30處，有4處新項(xiàng)目正在建 設(shè)之中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少；大多數(shù)山石開采加工 企業(yè)規(guī)模小，水平低，產(chǎn)品附加值低、效益差。（四）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。土地、資金等生產(chǎn)要素緊 張的

12、問題仍然十分突生。 金融部門對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度 有限，有的企業(yè)信譽(yù)度低，融資困難的現(xiàn)象普遍存在， 制約著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）實(shí)用人才不足。一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、率先 致富的人大都在外地發(fā)展，致富能人不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而外來 人才也很難引入和留住，人才匱乏，發(fā)展缺少智力支持。三、下步對策措施：（一）突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財(cái)源。大力發(fā)展工業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增加財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財(cái)源。督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保 稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增 量。要立足我鎮(zhèn)優(yōu)勢，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)

13、升級和做大做強(qiáng)工業(yè) 企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大 項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái) 團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源。三是繼 續(xù)堅(jiān)定不移地力促新上項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通 過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力 突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見 效。（二）強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財(cái)源。實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目就是沒有抓住關(guān)鍵， 不抓招商就是不得要 領(lǐng)。要樹立“引進(jìn)資金、項(xiàng)目就是引進(jìn)新財(cái)源”的觀念，緊緊抓住 國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源

14、優(yōu)勢。著力引進(jìn)大型山石開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn) 規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、加工業(yè)真正成為我鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè)龍頭和財(cái)源支柱。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。 要把引 進(jìn)“大、高、外、名、特”項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外 資項(xiàng)目。（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。 作為 我們這樣一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步 伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng) 戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同

15、步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求, 進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀(jì)和組織人才，使 之與外界市場相聯(lián)系，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開辟 更多的財(cái)源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 在穩(wěn)定糧食 生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高 收入經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)發(fā)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種 植，力保農(nóng)民增收、財(cái)政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按 照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完 善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來， 想方設(shè)法吸引農(nóng)

16、民入鎮(zhèn)進(jìn)園經(jīng)商辦 企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加財(cái)稅收入。（四）強(qiáng)化征管，提升財(cái)稅收入總量。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。 要針對我鎮(zhèn)稅收點(diǎn)多面廣、流動性強(qiáng)、難管易漏等特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí) 行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機(jī)制。 特別是有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng) 化監(jiān)督；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全 的問題。弁努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度; 要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度， 規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計(jì) 征，做到依法征管；要堅(jiān)決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng) 收盡收。 二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收 的觀念，

17、在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財(cái) 政支出結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮好便民服務(wù)中心的作用，健全推行“一個帳戶 存錢、一本帳管理、一個理財(cái)小組審批”的財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管辦法， 大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理體制。落實(shí)“村 財(cái)村用鎮(zhèn)管”的管理體制。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支 兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項(xiàng)目、數(shù)額、流向、 用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外 的“小金庫；提高財(cái)政資金的使用效益。（五）多措弁舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項(xiàng)目，是加快發(fā)展、壯大財(cái)源的一條便捷途徑。要更加注重政策 的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、 新動態(tài)和新機(jī)遇， 不斷增強(qiáng)開展工作的主