政府財政法規(guī)制度

1、第四章 財政法規(guī)制度本章主要內容第一節(jié) 預算法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第三節(jié) 國庫集中收付制度1第四章 財政法規(guī)制度本章重點1、預算法律制度的構成、概念，預算管理職能及預決算的組織程序和監(jiān)督； 2、政府采購法律制度的構成、概念、原則、功能和政府采購的執(zhí)行模式、方式及監(jiān)督檢查； 3、國庫集中支付制度的構成和概念。2第四章 財政法規(guī)制度本章難點 1、財政性資金收繳、支付方式和程序； 2、國庫單一賬戶體系的構成及功能。3第一節(jié) 預算法律制度一、預算法律制度的構成二、國家預算三、預算管理的職權四、預算收入與預算支出五、預算組織程序六、決算七、預決算的監(jiān)督4一、預算法律制度的構成 預算法律制度是指

2、國家經過法定程序制定的，用以規(guī)范國家預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。我國預算法律制度由預算法和預算法實施條例以及國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。5一、預算法律制度的構成（一）預算法 1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過,同日中華人民共和國主席令第21號公布中華人民共和國預算法，自1995年月日起施行。 該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。6一、預算法律制度的構成（二）預算法實施條例 1995年11月2日國務院第三十七次常務會議通過，1995年11月22日國務院令第186號發(fā)布中華人民共和國預算法實

3、施條例，自發(fā)布之日起施行。條例共分為八章79條，包括總則、預算收支范圍、預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、決算、監(jiān)督和附則。7二、國家預算（一）國家預算的概念（二）國家預算的作用（三）國家預算的級次劃分（四）國家預算的構成8（一）國家預算的概念 國家預算是指經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調控的重要手段。預算遵循的原則有：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。9（二）國家預算的作用 國家預算作為財政分配和宏觀調控的主要手段，具有分配、調控和監(jiān)督職能。國家預算的作用是國家預算職能在經濟生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個方面：1.財力保證作用（預算收

4、入） 2.調節(jié)制約作用（預算支出的規(guī)模和結構） 3.反映監(jiān)督作用 10（三）國家預算的級次劃分 我國國家預算級次結構是根據(jù)國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。 依據(jù)財政法原理中的“一級政權，一級財政”的原則，我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算11（四）國家預算的構成 我國的國家預算根據(jù)國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。 各級預算都要實行收支平衡的原則。12三、預算管理的職權 根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合的原則，預算法明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算

5、職權。13三、預算管理的職權（一）各級人民代表大會的職權 根據(jù)預算法的規(guī)定，各級人民代表大會的預算職權如下： 1全國人民代表大會的職權 2縣級以上地方各級人民代表大會的職權 3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權14三、預算管理的職權（二）各級政府的職權國務院縣級以上人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（三）各級財政部門的職權 根據(jù)預算法的規(guī)定，各級財政部門的預算職權如下： 1國務院財政部門的職權 編制預、決算草案； 提出并編制預算動用、調整方案；組織和報告預算執(zhí)行。 2地方各級政府財政部門的職權15三、預算管理的職權（四）各部門、各單位的職權 1各部門的職權 2各單位的職權16四、預算收入與預算支出（一

6、）預算收入 國家預算由預算收入和預算支出組成。 預算收入指在預算年度內通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。17（一）預算收入1預算收入按預算級次（分享程度）劃分 預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。2預算收入來源 我國預算收入來源包括稅收收入（最主要的來源）、依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入。18（二）預算支出 預算支出，是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。1預算支出按支出級次劃分 預算支出按級次劃分為中央預算支出和地方預算支出。 （1）中央預算支出 （2）地方預算支出19（二）預算

7、支出 2預算支出按用途劃分 （1）經濟建設支出 （2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 （3）國家管理費用支出 （4）國防支出 （5）各項補貼支出 （6）其他支出 20五、預算組織程序 預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調整四個環(huán)節(jié)組成。（一）預算的編制 1、預算年度及編制時間 2、預算草案的編制依據(jù) 3、預算草案的主要內容 政府收支分類科目：“類、款、項、目”21五、預算組織程序（二）預算的審批 1、審批程序 財政部將預算草案上報國務院審核，由國務院提請全國人大審批。 提交全國人大審查的預算草案包括國家預算、中央級預算和地方預算三部分。 2、預算備案 22五、預算組織程序 3

8、、預算批復 財政部應自全國人大批準中央預算之日起30日內批復部門預算，中央各部應自批復本部門預算之日起15日內批復所屬單位預算。 地方預算批復參考上述時間。（三）預算的執(zhí)行（預算管理中心環(huán)節(jié)） 1、本級政府組織執(zhí)行、具體工作由本級財政部門負責。23五、預算組織程序 2、預算執(zhí)行的內容 1）組織財政收入 2）安排預算支出 財政部門預算撥款遵循的原則：按預算、預算級次和程序、進度撥款。 3）嚴格預備費和周轉金管理 按本級政府預算支出1%3%設置預備費，用于當年自然災害及其他難以預見的特殊開支。24五、預算組織程序（四）預算的調整 1、預算調整的審批與備案 2、不屬于預算調整的事項 上級政府返還或給

9、予的補助款。25六、決 算 決算是指對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序，它包括決算報表和文字說明兩部分。26七、預決算的監(jiān)督 預算法規(guī)定，全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督，縣級以上各級人大及常委會對本級和下級預算、決算進行監(jiān)督，鄉(xiāng)級人大對本級預算、決算進行監(jiān)督。 各級審計機關應當依照中華人民共和國審計法以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。27一、單項選擇題1. 下列選項中，不屬于我國國家預算體系的是（ D ）。A.中央預算B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算C.

10、縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算D.縣級以上地方政府的派出機關預算282.下列關于預算體系組成的表述，錯誤的是（ D ）。A.地方預算由省、自治區(qū)、直轄市預算組成B.部門單位預算是指部門、單位的收支預算C.總預算包括本級預算和本級政府行政隸屬的下一級政府的總預算D.預算組成不受限制，可隨意編制3. 根據(jù)我國的政權結構，可以把我國的預算分為（D）。A.6級 B.3級C.4級 D.5級294. 按照分享程度劃分，我國的預算收入（ ）。A.僅包括中央預算收入B.僅包括中央預算收入和地方預算收入C.僅包括中央和地方共享收入D.包括中央預算收入、地方預算收入以及中央和地方預算共享收入305.

11、根據(jù)我國預算法的規(guī)定，不屬于國務院財政部門預算職權的是（ C ）。A.具體編制中央預算、決算草案B.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行C.審查和批準中央預算的調整方案D.具體編制中央預算的調整方案316.我國國家預算收入的最主要部分是（）。A.稅收收入B.依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益C.專項收入D.其他收入7.鄉(xiāng)級政府編制的決策草案，由（）審批。A.國務院B.縣級以上人民政府C.本級人大D.縣級人大328.根據(jù)我國預算法的規(guī)定，不屬于全國人民代表大會常務委員會負責的是（）。A.監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行B.審查和批準中央預算的調整方案C.審查和批準中央預決算D.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行33二、多

12、項選擇題1. 根據(jù)我國預算法的規(guī)定，不屬于全國人民代表大會預算職權的是（）。A.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告B.審查和批準中央預算的調整方案C.監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議342. 下列關于中央預算的表述中，正確的有（ ）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預算組成B.中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C.中央預算不包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D.中央預算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預算3. 下列屬于全國人民代表大會的職權的有（）。A.批準中央預算執(zhí)行情況的報告B.審查中央預算草案C.審查地方預算草案D.審查地方預算執(zhí)

13、行情況的報告354. 我國預算法規(guī)定的預算支出形式包括（ ）。A.經濟建設支出B.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費用支出D.國防支出365. 下列選項中，屬于各級政府編制年度預算草案的依據(jù)的有（）。A.法律、法規(guī)B.國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策C.本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍D.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素376. 下列關于預算的審批，說法正確的有（）。A.中央預算由全國人民代表大會審查和批準B.地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準C.中央預算和地方各級政府預算均由全國人民代表大會審查和批準D.中央預算和地方各級政府預算均由本級人民代表大會審查和批準7. 下列有關各部門預算管理職權的表述中，不正確的是（）。A.編制本部門預算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行C.定期向上級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況D.不定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況38三、判斷題1. 我國實行一級政府一