談森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證

1、 HYPERLINK / 又稱森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它簡稱森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或統(tǒng)稱認(rèn)證。森林認(rèn)證包括兩個(gè)差不多內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營認(rèn)證是依照所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證之因此由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，其目的是為了保證森林認(rèn)證的公正性和透明性。目錄 HYPERLINK /view/403800.htm l 1#1 背景與起源 HYPERLINK /view/403800.

2、htm l 2#2 概念和術(shù)語 HYPERLINK /view/403800.htm l 3#3 類型 HYPERLINK /view/403800.htm l 4#4 目的 HYPERLINK /view/403800.htm l 5#5 差不多要素 HYPERLINK /view/403800.htm l 6#6 標(biāo)準(zhǔn) HYPERLINK /view/403800.htm l 7#7 費(fèi)用 HYPERLINK /view/403800.htm l 7_1#7_1 直接費(fèi)用 HYPERLINK /view/403800.htm l 7_2#7_2 間接費(fèi)用 HYPERLINK /view/4

3、03800.htm l 8#8 效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_1#8_1 環(huán)境效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_2#8_2 社會(huì)效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_3#8_3 經(jīng)濟(jì)效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 9#9 程序 HYPERLINK /view/403800.htm l 10#10 森林認(rèn)證英文對比 HYPERLINK /view/403800.htm l 11#11 森林認(rèn)證在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋 HYPERLINK /view/403800.htm

4、 l 12#12 研究森林認(rèn)證相關(guān)問題的要緊學(xué)者 HYPERLINK /view/403800.htm l 13#13 出版森林認(rèn)證相關(guān)文獻(xiàn)的期刊 HYPERLINK /view/403800.htm l 1 背景與起源 HYPERLINK /view/403800.htm l 2 概念和術(shù)語 HYPERLINK /view/403800.htm l 3 類型 HYPERLINK /view/403800.htm l 4 目的 HYPERLINK /view/403800.htm l 5 差不多要素 HYPERLINK /view/403800.htm l 6 標(biāo)準(zhǔn) HYPERLINK /vi

5、ew/403800.htm l 7 費(fèi)用 HYPERLINK /view/403800.htm l 7_1 直接費(fèi)用 HYPERLINK /view/403800.htm l 7_2 間接費(fèi)用 HYPERLINK /view/403800.htm l 8 效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_1 環(huán)境效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_2 社會(huì)效益 HYPERLINK /view/403800.htm l 8_3 經(jīng)濟(jì)效益背景與起源過去20年中，全球的森林問題越來越突出：森林面積減少，森林退化加劇。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的全然緣故

6、是政策失誤、市場失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國際社會(huì)、各國政府以及非政府環(huán)境愛護(hù)組織對此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動(dòng)： (1) 國家政策改革。一些國家制定并實(shí)施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的差不多政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先進(jìn)展林業(yè)和愛護(hù)環(huán)境。 (2) 國際政府間進(jìn)程。通過國際政府間進(jìn)程，鼓舞和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。 要緊進(jìn)程有： HYPERLINK /view/26284.htm t _blank 聯(lián)合國糧農(nóng)組織：發(fā)起了熱帶林業(yè)行動(dòng)打算，后改為更廣泛的國家林業(yè)行動(dòng)打算，但其阻礙力卻越來越小。 HYPERLINK /view/390654.htm t _blank 國際熱帶木材組織（

7、ITTO）：制定了ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南（即ITTO進(jìn)程），并通過了ITTO2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林，但此目標(biāo)沒有按時(shí)實(shí)現(xiàn)。 HYPERLINK /view/146196.htm t _blank 聯(lián)合國可持續(xù)進(jìn)展委員會(huì)：成立了政府間森林問題工作組及后續(xù)的政府間森林問題論壇；2000年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個(gè)國際論壇。 森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程，共有約150個(gè)國家參與了各個(gè)進(jìn)程。它

8、確定了公眾可同意的、良好的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。 (3) 非政府組織和其它私營部門的活動(dòng)。國際非政府組織，特不是環(huán)境愛護(hù)組織，如世界自然基金會(huì)、綠色和平組織和地球之友等，對上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營的效果表示一定的懷疑，并和民間團(tuán)體開始探究新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運(yùn)動(dòng)，盡管成效不大，并遭到聯(lián)合國的反對，但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識(shí)。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并自行宣布的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽盡管可信度差，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會(huì)與環(huán)境狀況。 認(rèn)證標(biāo)志 森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識(shí)到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際政府間組織解決森林問題效果有限，以

9、及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸進(jìn)展起來的。它力圖通過對森林經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評估，將綠色消費(fèi)者與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴(kuò)大市場份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法（如進(jìn)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特不是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，但貿(mào)易對森林的直接阻礙是專門明顯的。人們認(rèn)識(shí)到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)。森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運(yùn)作。 1992年往常

10、，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在 HYPERLINK /view/381337.htm t _blank 聯(lián)合國環(huán)境與進(jìn)展大會(huì)上沒有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì)以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開性，1993年非政府愛護(hù)組織成立了森林治理委員會(huì)（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。 概念 森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它簡稱森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或統(tǒng)稱認(rèn)證。森林認(rèn)證包括兩個(gè)差不多內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森

11、林經(jīng)營認(rèn)證是依照所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證之因此由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，其目的是為了保證森林認(rèn)證的公正性和透明性。 概念和術(shù)語認(rèn)證：獨(dú)立的第三方對滿足認(rèn)證要求的產(chǎn)品、過程或服務(wù)給出書面證明的過程。 木材認(rèn)證：包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈：由原木、運(yùn)輸、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)所組成的鏈。對產(chǎn)銷監(jiān)管鏈進(jìn)行跟蹤就能夠確定產(chǎn)品的最終來源。 環(huán)境治理體系：在環(huán)境治理目標(biāo)框架內(nèi)，通過環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)各時(shí)期的

12、環(huán)境治理目標(biāo)。 環(huán)境標(biāo)簽： 對滿足環(huán)境要求的產(chǎn)品和服務(wù)的講明，包括符號(hào)、圖形、產(chǎn)品標(biāo)簽、包裝、產(chǎn)品許可、技術(shù)公告、廣告等多種表達(dá)形式。 林產(chǎn)品標(biāo)簽： 在林產(chǎn)品上對其原材料的來源地及其經(jīng)營水平進(jìn)行講明。林產(chǎn)品標(biāo)簽建立在森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的基礎(chǔ)上，它能夠在產(chǎn)品上，也能夠在產(chǎn)品外。 授權(quán)： 一個(gè)主體將權(quán)力托付給另一個(gè)主體。在森林認(rèn)證時(shí)，授權(quán)指的是認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)將森林認(rèn)證的權(quán)力授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)，再由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對森林經(jīng)營單位和木材 類型推動(dòng)認(rèn)證的力量是多方面的，有市場力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營認(rèn)證，也有應(yīng)公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營的某些方面進(jìn)行的認(rèn)證，還有在法律和法規(guī)約束下對企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性認(rèn)證

13、。 以市場為導(dǎo)向的森林經(jīng)營認(rèn)證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，按照改善森林經(jīng)營或可持續(xù)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)對特定森林區(qū)域進(jìn)行自愿的獨(dú)立認(rèn)證，其目的是向市場傳遞信息，通常包括林產(chǎn)品的標(biāo)簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。 對特定森林經(jīng)營需求的認(rèn)證/認(rèn)定指按照有關(guān)環(huán)境愛護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展公認(rèn)的系列要求，對有關(guān)森林資產(chǎn)或項(xiàng)目（如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)場林業(yè)）的森林經(jīng)營某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的認(rèn)證/認(rèn)定。 強(qiáng)制認(rèn)證/認(rèn)定指監(jiān)測遵守有關(guān)森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨(dú)立的強(qiáng)制認(rèn)證。它是加強(qiáng)法律實(shí)施的一種措施，以確保遵守森林經(jīng)營法規(guī)和操縱林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。 環(huán)境服務(wù)認(rèn)證指按照公認(rèn)的系列基準(zhǔn)條件對特

14、定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(wù)（如碳沉降、水土保持、操縱侵蝕、生物多樣性愛護(hù)等）進(jìn)行的獨(dú)立認(rèn)證。它以市場、法規(guī)或打算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其執(zhí)行也常與以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證聯(lián)系在一起。 環(huán)境治理體系認(rèn)證指環(huán)境治理體系（ISO14001/14004標(biāo)準(zhǔn)或類似的標(biāo)準(zhǔn)）的獨(dú)立認(rèn)證，它是建立和展示森林經(jīng)營單位經(jīng)營能力的一種措施，以治理和操縱其經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境的阻礙。 另外，認(rèn)證還可應(yīng)用于認(rèn)定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議（如京都議定書減少溫室氣體排放數(shù)量的目標(biāo)）。一個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目也可能包括幾種認(rèn)證類型。 大部分認(rèn)證是以市場為導(dǎo)向，包括以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的（如FSC體系和泛歐森林認(rèn)證體系）和以治理體系為基礎(chǔ)的（如IS

15、O14001/4標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。我們一般討論的差不多上這種以市場為導(dǎo)向的自愿認(rèn)證體系。 目的世界自然基金會(huì)為森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫 (1). 提高森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營水平，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營； (2). 穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額，并為進(jìn)入新市場制造市場準(zhǔn)入條件。 除此之外，森林認(rèn)證還能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)： 區(qū)分產(chǎn)品； 森林服務(wù)的商品化； 降低投資風(fēng)險(xiǎn)； 促進(jìn)利益各方的參與； 獵取財(cái)政資助； 加強(qiáng)法律實(shí)施等。 森林認(rèn)證的要素 差不多要素森林認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽體系一般包括以下差不多要素： 森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證評估的基礎(chǔ)。 森林經(jīng)營的認(rèn)證（一致性評估）：以獨(dú)立方式按照標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營單位進(jìn)行正式

16、審核。 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核：通過對文件的評估、認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或購買數(shù)量，以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的定期檢查確定產(chǎn)品的來源。 林產(chǎn)品的標(biāo)簽：以森林經(jīng)營的認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ)，企業(yè)能夠申請標(biāo)簽作為傳遞信息的工具。 授權(quán)：對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力、可靠性和獨(dú)立性進(jìn)行認(rèn)定。它是對認(rèn)證和標(biāo)簽過程的補(bǔ)充，其目的是提高第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可信度。 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ)，認(rèn)證是針對標(biāo)準(zhǔn)的評估過程。森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種： (1). 業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo)，如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用上，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性，即不可能制定

17、出適用于全球森林的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，必須在一般的國際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定區(qū)域或地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差不，但具有兼容性和平等性。 認(rèn)證標(biāo)志(2). 進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境治理體系標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了治理體系的性質(zhì)，即利用文件治理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)外，這種標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)業(yè)績水平不做最低要求。申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位必須不斷改善環(huán)境治理體系，承擔(dān)政策義務(wù)，依照自己制定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境阻礙評估，并解決認(rèn)定的所有環(huán)境問題。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是一種環(huán)境治理體系標(biāo)準(zhǔn)。 這兩種標(biāo)準(zhǔn)在概念上存在明顯的差不，但在應(yīng)

18、用上又有一定的聯(lián)系，他們還能夠組成一套標(biāo)準(zhǔn)。首先，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)體系包括許多治理體系因素，而環(huán)境治理體系的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也明確指出森林經(jīng)營單位必須制定環(huán)境業(yè)績要求。在許多業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，環(huán)境治理體系對森林認(rèn)證體系是有關(guān)心的。其次，這兩種標(biāo)準(zhǔn)都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績認(rèn)證體系中，能夠通過定期調(diào)高業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)營水平。而在治理認(rèn)證體系中，它要求森林經(jīng)營單位不斷改善經(jīng)營水平并達(dá)到各時(shí)期目標(biāo)。當(dāng)前的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)之因此分開設(shè)定，它有利于評估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。 費(fèi)用森林認(rèn)證有兩種費(fèi)用：直接費(fèi)用即認(rèn)證本身的費(fèi)用和間接費(fèi)用即為滿足認(rèn)證要求，森林經(jīng)營單位在提高治理水平、調(diào)整經(jīng)

19、營規(guī)劃、培訓(xùn)職員等方面所支付的費(fèi)用。多數(shù)情況下，后者比前者更高。 直接費(fèi)用直接費(fèi)用又稱固定費(fèi)用，它包括： 森林評估和審計(jì)費(fèi)用； 年度審計(jì)費(fèi)用。 阻礙因素有： 認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估的可行性； 認(rèn)證實(shí)施的難易程度和規(guī)模； 森林經(jīng)營單位治理體制的效果和透明度； 森林經(jīng)營單位的大小、治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度、 生物多樣性的豐富程度、社會(huì)環(huán)境的多樣性 以及有關(guān)活動(dòng)記錄的清晰程度。 森林認(rèn)證一般來講，熱帶雨林的認(rèn)證費(fèi)用要高于溫帶林，天然林的認(rèn)證費(fèi)用要高于人工林。 間接費(fèi)用間接費(fèi)用又稱可變費(fèi)用，它與認(rèn)證單位實(shí)施的森林經(jīng)營體系質(zhì)量有關(guān)。良好的森林經(jīng)營體系就不必對現(xiàn)有的森林經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃、森林作業(yè)操作規(guī)程做大的調(diào)整，也不必為培

20、訓(xùn)、森林經(jīng)營等進(jìn)行更大的投入，從而減少為通過認(rèn)證而在這些方面所支付的費(fèi)用。 認(rèn)證費(fèi)用與認(rèn)證森林的規(guī)模相關(guān)。在同等經(jīng)營水平下，規(guī)模小的森林比規(guī)模大的森林的認(rèn)證費(fèi)用要高。 效益森林認(rèn)證的效益要緊表現(xiàn)在三個(gè)方面：環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 環(huán)境效益愛護(hù)生物多樣性及其價(jià)值、水資源、土壤、獨(dú)特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等； 維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營； 愛護(hù)瀕危物種及其生境。 社會(huì)效益確保所有利益各方的權(quán)利得到尊重和實(shí)現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)效益確保木材的長期供應(yīng)； 提高森林生產(chǎn)力； 世界自然基金會(huì)為森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫穩(wěn)定森林經(jīng)營權(quán)； 加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)治理和環(huán)境治理； 保持或增加市