旗長鄭俊在貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議上的講話

1、.：.；旗長鄭俊在貫徹實(shí)施任務(wù)會(huì)議上的講話同志們： 于去年月經(jīng)全國人大常委會(huì)經(jīng)過，將于今年月日起正式施行。這部法律的公布實(shí)施是繼、之后又一部規(guī)范政府公共行為的重要法律，是我國社會(huì)主義民主與法制建立的一件大事，將對整個(gè)政府任務(wù)產(chǎn)生艱苦而深遠(yuǎn)的影響。月日市政府專門召開了全市貫徹落實(shí)行政答應(yīng)法任務(wù)會(huì)議，對全市貫徹落實(shí)行政答應(yīng)法有關(guān)任務(wù)進(jìn)展了全面部署。今天，他們召開這個(gè)大會(huì)，義務(wù)就是傳達(dá)貫徹市政府會(huì)議精神，研討部署我旗貫徹實(shí)施任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是指點(diǎn)干部，都要從實(shí)際“三個(gè)代表重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施的

2、重要性和緊迫性，真實(shí)抓緊抓好貫徹實(shí)施任務(wù)。剛剛，高旗長就有關(guān)任務(wù)進(jìn)展了強(qiáng)調(diào)，特別是對做好施行前的各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)做了明確部署，各有關(guān)部門會(huì)后要仔細(xì)抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見： 一、以全面貫徹實(shí)施行政答應(yīng)法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化我旗經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境行政答應(yīng)是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。近年來，我旗先后于年、年開展了兩次行政審批制度改革，將原來項(xiàng)行政審批減為項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)，兩次改革總體精簡比例為，有力地規(guī)范了審批行為，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時(shí)，我旗正在籌建“一站式效力大廳，已實(shí)行了“全程辦事代理制，獲得了很大效果。但是，這些改革總的來講還是初步的，與的要

3、求還有很大差距，需求按照的要求進(jìn)一步加以規(guī)范。 第一，真實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效力這四項(xiàng)主要職能。的原那么和制度設(shè)定與轉(zhuǎn)變政府職能的要求是一致的。規(guī)定，設(shè)定行政答應(yīng)該當(dāng)遵照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)律，遵照公民自主優(yōu)先、市場調(diào)理優(yōu)先、社會(huì)自治優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先的“四優(yōu)先原那么，充分發(fā)揚(yáng)公民、法人或者其他組織的積極性、自動(dòng)性。將維護(hù)公共平安作為行政答應(yīng)的首要功能，要求設(shè)定和實(shí)施行政答應(yīng)，必需充分保證公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)次序。他們要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)的精神，仔細(xì)研討社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府該管什么，不該管什么，哪些職能是“錯(cuò)位的，哪些是“越位的，還

4、有哪些“缺位的地方，經(jīng)過總結(jié)閱歷，按照的要求，有的要加強(qiáng)、有的要調(diào)整，有的要補(bǔ)充，有的要退出。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的職能主要是處理市場機(jī)制處理不了也處理不好的問題，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體效力和發(fā)明良好的經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境上來，把企業(yè)的消費(fèi)運(yùn)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以調(diào)理和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾本人依法辦理。在公共效力和社會(huì)管理領(lǐng)域，政府要強(qiáng)化公共產(chǎn)品的提供、公共事務(wù)的管理、完善社會(huì)保證體系等方面的職能。他們該當(dāng)以全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)的科學(xué)開展觀為指點(diǎn)，經(jīng)過貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府依法轉(zhuǎn)變職能。 第二，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事后監(jiān)管。過去，他們比較習(xí)慣于

5、一出現(xiàn)問題就設(shè)立審批的管理方式。實(shí)際中存在行政機(jī)關(guān)重事前答應(yīng)、輕事后監(jiān)管或者只答應(yīng)、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予答應(yīng)的亂答應(yīng)或者該答應(yīng)的又不答應(yīng)等景象。從一些問題產(chǎn)生的緣由來看，很多事情事先都有審批，但事后監(jiān)管不力，產(chǎn)生隱患。針對這個(gè)問題，特別強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)監(jiān)視被答應(yīng)人行為的責(zé)任，將行政答應(yīng)的權(quán)益與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任嚴(yán)密結(jié)合起來。今后，再出現(xiàn)批而不論的情況，行政機(jī)關(guān)及其任務(wù)人員將承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一制度將對現(xiàn)有的行政管理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，要求他們積極探求事后管理、動(dòng)態(tài)管理、間接納理的方式，經(jīng)過貫徹實(shí)施，將政府監(jiān)管與市場規(guī)律、社會(huì)自律、信譽(yù)機(jī)制等有機(jī)地結(jié)合起來，從根本上真實(shí)有效地維護(hù)公民、法人和其他組織的

6、合法權(quán)益，依法維護(hù)行政次序。 第三，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)厲依法履行職責(zé)。行政答應(yīng)是政府管理社會(huì)的重要手段。過去由于沒有一個(gè)一致的規(guī)定，行政審批相對來講有一定的隨意性。下一步深化行政審批制度改革，就是要嚴(yán)厲按照的要求規(guī)范行政答應(yīng)行為。行政機(jī)關(guān)必需做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視、違法要清查、侵權(quán)要賠償，只需將政府管理的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各項(xiàng)事務(wù)，納入制度化、法律化的軌道，按規(guī)矩辦事，才干提高行政效率，才干保證黨和國家的各項(xiàng)方針、政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保證把人民賦予的權(quán)益真正用來為人民謀利益。從設(shè)定行政答應(yīng)、實(shí)施主體、實(shí)施條件規(guī)范、實(shí)施程序，以及法律責(zé)任、監(jiān)視制約等方面，對行政答應(yīng)做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，將行

7、政答應(yīng)行為置于法律監(jiān)控之下。他們要經(jīng)過貫徹實(shí)施，結(jié)實(shí)樹立用法律規(guī)范、約束行政權(quán)益的觀念，樹立權(quán)為民所用、利為民所謀、執(zhí)政為民的觀念，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)厲按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)益、履行職責(zé)，為人民效力。要學(xué)習(xí)運(yùn)用法定的條件、規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)公眾自我規(guī)范，逐漸由行政命令型管理，轉(zhuǎn)變到規(guī)那么導(dǎo)向型管理，樹立起以人為本、親民效力的政府籠統(tǒng)。 第四，建立和完善依法行政的任務(wù)制度和程序，大力推進(jìn)政務(wù)公開。行政程序直接影響行政決議的合法性，關(guān)系到行政行為的效率。按照合法的程序行政，是依法行政重要內(nèi)容。過去，行政答應(yīng)的程序不夠嚴(yán)密，容易產(chǎn)生“暗箱操作、濫用權(quán)益等問題，嚴(yán)重影響了實(shí)施行政答應(yīng)的社會(huì)效果。專門規(guī)

8、定了行政答應(yīng)的實(shí)施程序，特別要求有關(guān)行政答應(yīng)的事項(xiàng)、條件、規(guī)范、期限、結(jié)果等必需公開。他們要經(jīng)過貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)政務(wù)公開。不但行政答應(yīng)的程序要公開，其他的行政程序都要向社會(huì)公開，特別是艱苦決策的過程一定要公開。要完善公眾有序參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，建立和完善艱苦問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，以及決策責(zé)任制度，努力提高我旗行政行為的公正性和透明度。 第五，建立健全各項(xiàng)監(jiān)視制度，發(fā)揚(yáng)行政復(fù)議、行政訴訟的作用，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)視。規(guī)定“縣級以上人民政府該當(dāng)建立健全對行政答應(yīng)的監(jiān)視制度，并設(shè)定了一系列法律責(zé)任，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)及其

9、任務(wù)人員的監(jiān)視。主要包括建立健全各項(xiàng)監(jiān)視行政執(zhí)法行為的制度，將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)、維護(hù)公共平安的責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)部門及其擔(dān)任人和執(zhí)法人員。因此，他們要根據(jù)任務(wù)需求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，把行政執(zhí)法責(zé)任層層進(jìn)展分解，做到崗位明確，責(zé)任到人。要把公眾參與作為重要環(huán)節(jié)，讓管理相對人真正參與對行政執(zhí)法的考核評議，并把他們的評議意見作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件之一，評議考核結(jié)果要向社會(huì)公開。要進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，凡是不規(guī)范的文件，應(yīng)按照法定程序予以糾正。要真實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)視的力度，依法維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對違法的行政行為要堅(jiān)決予以撤銷，對不當(dāng)?shù)男姓袨橐?/p>

10、法予以變卦。要仔細(xì)做好行政案件的應(yīng)訴任務(wù)，尊重人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審問權(quán)。 第六，轉(zhuǎn)變行政觀念，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。的立法目的和根本原那么明確了一個(gè)觀念，行政答應(yīng)不是行政機(jī)關(guān)對公民的“施舍，而是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為公民提供各種公共效力，公民有權(quán)益享用效力。各級政府、各個(gè)部門及一切公務(wù)人員都要真正樹立寓效力于管理之中的行政觀念，把貫徹實(shí)施與優(yōu)化全旗經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過創(chuàng)新機(jī)制，簡化程序，提高效率，進(jìn)一步促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展。針對實(shí)踐，提出了一系列明確要求，如行政機(jī)關(guān)一個(gè)窗口受理懇求時(shí)，應(yīng)將答應(yīng)條件一次性告知當(dāng)事人，審查和決議該當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成等

11、。他們要根據(jù)行政答應(yīng)法的規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，不斷探求和改良曾經(jīng)開展的“全程辦事代理制、“一站式效力等任務(wù)。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改良展政管理，為人民群眾提供高效、便利的公共效力。如規(guī)定，可以用郵寄、電子郵件等方式提出行政答應(yīng)懇求，他們就該當(dāng)積極發(fā)明條件，加快落實(shí)，方便當(dāng)事人。良好的開展環(huán)境首先該當(dāng)表現(xiàn)為穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策法律環(huán)境。在我國第一次以法律的方式確認(rèn)了信任維護(hù)原那么。政府發(fā)布信息必需真實(shí)可靠，政策要堅(jiān)持相對穩(wěn)定，確需改動(dòng)的要盡能夠留有過渡期；呵斥損害的，要依法予以補(bǔ)償。他們要經(jīng)過貫徹這部法律，一方面樹立政府的誠信籠統(tǒng)，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)提高誠信程度，發(fā)明老實(shí)守信的開展環(huán)境；另一方面，要強(qiáng)化

12、行政本錢的認(rèn)識(shí)，每做出一個(gè)行政行為，特別是決策行為，都要慎之又慎，反復(fù)思索其對社會(huì)的影響，以及社會(huì)需求為這一決策付出的本錢，防止損害政府聲譽(yù)或者給政府帶來艱苦經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 二、一致思想，加強(qiáng)指點(diǎn)，確保各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)順利完成旗委、旗政府非常注重貫徹實(shí)施的預(yù)備任務(wù)，決議由高旗長擔(dān)任，法制辦、編辦、人事局、監(jiān)察局和司法局等部門組成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)。 第一，一致思想，提高認(rèn)識(shí)。的一系列制度創(chuàng)新對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)展政管理方式改革，具有非常艱苦的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要從實(shí)際“三個(gè)代表重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施的重要性和緊迫性

13、，把思想一致到旗委、旗政府的要求和部署上來，加強(qiáng)自覺性和自動(dòng)性。 第二，加強(qiáng)指點(diǎn)，精心組織。貫徹實(shí)施的預(yù)備任務(wù)義務(wù)重，規(guī)范高，難度大，必需有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真實(shí)做到主要指點(diǎn)負(fù)總責(zé)、親身抓，分管指點(diǎn)詳細(xì)抓。要精心組織，縝密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，層層建立責(zé)任制。旗政府將把各部門貫徹實(shí)施的任務(wù)情況，作為年督察考核的重要內(nèi)容。各單位要把貫徹實(shí)施任務(wù)與本單位的行政管理任務(wù)嚴(yán)密結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，防止“兩張皮。從如今起到月日前，是各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)的攻堅(jiān)和沖刺階段，各單位要加大力度，嚴(yán)謹(jǐn)、縝密、扎實(shí)推進(jìn)。在貫徹實(shí)施過程中，各單位要仔細(xì)總結(jié)閱歷，研討新情況，處理新問題，遇有重要情況和艱苦問題要及

14、時(shí)上報(bào)旗政府。 第三，嚴(yán)厲執(zhí)行行政答應(yīng)有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，落實(shí)保證措施。規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，實(shí)施行政答應(yīng)不得收取費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政、開展改革等部門要研討詳細(xì)落實(shí)措施。各行政機(jī)關(guān)在安排年度經(jīng)費(fèi)支出方案時(shí)，要充分思索本機(jī)關(guān)實(shí)施行政答應(yīng)所需經(jīng)費(fèi)，旗財(cái)政部門要做出相應(yīng)安排。防止將行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)施行政答應(yīng)收取費(fèi)用掛鉤，杜絕行政機(jī)關(guān)經(jīng)過實(shí)施行政答應(yīng)違法收費(fèi)以處理辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。對于行政答應(yīng)事項(xiàng)調(diào)整中，涉及的機(jī)構(gòu)職能和編制問題，由旗編辦提出相應(yīng)的處置意見。整個(gè)預(yù)備任務(wù)規(guī)模大、涉及面廣，各單位要在人力、物力和財(cái)力等方面給予必要的保證，確保各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)按時(shí)完成。 第四，做好銜接任

15、務(wù)，維護(hù)正常的行政管理次序。貫徹實(shí)施是對現(xiàn)行行政審批制度的艱苦改革，不僅僅是對行政答應(yīng)進(jìn)展數(shù)量上削減，更不是減弱和淡化政府的行政管理，而是要求他們進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政管理，是對政府依法行政才干和程度的一次新考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要提早做好預(yù)備，對現(xiàn)行的任務(wù)制度和任務(wù)方法進(jìn)展調(diào)整，努力探求新的管理思緒和管理方法。不能以行政答應(yīng)事項(xiàng)被取消為理由，放棄職責(zé)，以致出現(xiàn)“管理真空，影響社會(huì)次序和公共平安，必需確保日常行政管理任務(wù)不受影響。 第五，充分發(fā)揚(yáng)政府法制機(jī)構(gòu)的作用。貫徹實(shí)施任務(wù)的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需求有一個(gè)熟習(xí)法律和行政管理的機(jī)構(gòu)詳細(xì)辦理。政府法制辦應(yīng)承當(dāng)起這項(xiàng)重要責(zé)任，要仔細(xì)學(xué)習(xí)全市任務(wù)會(huì)議和

16、本次會(huì)議精神，求真務(wù)虛，真抓實(shí)干，與人事、編制、監(jiān)察、司法等部門親密配合，做好各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門該當(dāng)積極支持法制辦的任務(wù)，經(jīng)過貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政程度。 最后，借此時(shí)機(jī)，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。 一要仔細(xì)做好糧食直接補(bǔ)貼任務(wù)。從月日起，我旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均陸續(xù)按有關(guān)規(guī)定，開場向農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金。這是事關(guān)百姓切身利益而政策性極強(qiáng)的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要嚴(yán)厲按照國家有關(guān)政策和程序，該公開的一定要公開，該宣傳的政策及有關(guān)規(guī)定一定要宣傳到戶，防止出現(xiàn)矛盾，真實(shí)穩(wěn)妥地做好補(bǔ)貼資金發(fā)放任務(wù)。 二要抓好春耕消費(fèi)。春耕消費(fèi)在即，目前墑情較好，而且經(jīng)過旗委、政府的不懈努

17、力，春耕消費(fèi)信貸資金已得到了很好的處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把春耕各項(xiàng)預(yù)備任務(wù)落實(shí)到位，組織農(nóng)民盡快搶墑播種，特別是要想方設(shè)法協(xié)助 特困戶種上地，決不能出現(xiàn)大面積撂荒棄耕景象。各包扶責(zé)任單位一定要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，協(xié)助 貧困農(nóng)民處理好春耕消費(fèi)中的實(shí)踐困難。近日呼倫貝爾市幾次降雨過程都偏重嶺北，因此，要做好抗旱預(yù)備任務(wù)，確保一次播種抓全苗。 三要繼續(xù)做好扶貧救災(zāi)任務(wù)。重點(diǎn)是要處理好救災(zāi)口糧問題。有關(guān)部門要繼續(xù)做好受災(zāi)群眾救援口糧發(fā)放任務(wù)，以有序的救災(zāi)任務(wù)確保春耕消費(fèi)的順利進(jìn)展。另外要依法加強(qiáng)控輟任務(wù)，雖然開學(xué)時(shí)全旗上下做了大量的任務(wù)，大部分學(xué)生經(jīng)過發(fā)動(dòng)已返校就讀，但由于去年災(zāi)情嚴(yán)重，農(nóng)民貧困程度加劇

18、，加之備春耕消費(fèi)投入大，中途停學(xué)景象還有能夠發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各包扶單位一定不能放松警惕，嚴(yán)厲按照旗里有關(guān)部署，做好各項(xiàng)任務(wù)。 四是真實(shí)做好防火任務(wù)?，F(xiàn)已進(jìn)入了防火期，由于去年秋季雨水偏大，雜草茂盛，加之開春以來，積溫偏低，部分去年撂荒地未能及時(shí)燒荒，防火情勢異常嚴(yán)峻。各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是靠林鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)指點(diǎn)，采取有效措施，按照全旗春季森林草原防火任務(wù)會(huì)議的部署，真實(shí)做到指點(diǎn)到位，責(zé)任到位，措施到位，人員到位，家火野火一同防，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)的發(fā)生。 五是嚴(yán)峻打擊毀林毀草開荒和嚴(yán)重毀林事件。旗委、旗政府對亂開荒景象高度注重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要嚴(yán)厲按照旗委、旗政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境，制止亂開荒任務(wù)的有關(guān)要求，加大的宣傳和執(zhí)行力度，并嚴(yán)厲按照有關(guān)要求，嚴(yán)峻打擊毀林毀草開荒行為。對嚴(yán)重的毀林事件有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，決不姑息。 六是做好社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)。今年是我旗大災(zāi)之后恢復(fù)性消費(fèi)的一年。加之各種改革已逐漸推開，維護(hù)穩(wěn)定的義務(wù)非常艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要仔細(xì)做好信訪任務(wù)