上級對下級仕途決定權(quán)導(dǎo)致基層公務(wù)員官不聊生

1、上級對下級仕途決定權(quán)導(dǎo)致基層公務(wù)員官不聊生上級對下級仕途決定權(quán)導(dǎo)致基層公務(wù)員官不聊生轉(zhuǎn)載 : 勞動(dòng)仲裁法律網(wǎng)作者: 勞動(dòng)仲裁律師來源 : 新浪財(cái)經(jīng)今年五一勞動(dòng)節(jié)期間，接到一位朋友的電話，說他自春節(jié)以來，就沒有休過周末了。一位科班出身的低級文職公務(wù)員，既不親自參與強(qiáng)制拆遷，又不直接草擬全市發(fā)展規(guī)劃，竟至于加班如此?前些天又聽說，目前他還是每周加班，經(jīng)常睡辦公室。問題是，并不是他一個(gè)人能者多勞，他的同事，全城的公職人員，都在這樣默默地奉獻(xiàn) 。還說這也不是一個(gè)城市的孤例，許多地方時(shí)不時(shí)會(huì)刮這樣的風(fēng)暴，尤其是新官到任的 三把火 期間。而公務(wù)員的 郁悶 多著呢， 超時(shí)勞動(dòng) 還只是其中一端 - 這就是傳說

2、中的 官不聊生 ?但 官不聊生 的詞性很不準(zhǔn)。從來，官生依托于民生，民在，官何至于不聊生。只是到了現(xiàn)代，外國才有政府也可能在經(jīng)濟(jì)上 破產(chǎn) 一說。但那是在依法管理政府開支的國家。中國目前是不存在這種憂慮的。中國許多地方政府欠著銀行大筆債務(wù)，但政府不會(huì)破產(chǎn)，銀行也不會(huì)破產(chǎn)。事實(shí)上，政府是很闊的，而且對公務(wù)員龐大的福利和消費(fèi)實(shí)行實(shí)時(shí)供給。這也難怪中國哪怕招考一位低級公務(wù)員，也會(huì)令一大群才情滿懷的青年趨之若騖。中國公務(wù)員無論職位高低，通通工資微薄，但他們的福利和消費(fèi)是按公務(wù)級別高低構(gòu)建的。普通公務(wù)員的福利居于公務(wù)員系統(tǒng)的末端。但這仍然是一種 特供 。前面說的是一位末端 公務(wù)員，但他還在近年，在億萬體制

3、外的青年被高房價(jià)壓榨得很 不聊生 時(shí)，得享 集資建房 。而這是他工作的系統(tǒng)里，全城每一個(gè)職工都有份的 最后一次 住房福利，盡管其中絕大部分人早就享受過一次或幾次這樣的 最 后福利了?；谝陨侠碛?，公務(wù)員的物理意義上的生存就沒必要討論了。公務(wù)員的 郁悶 ，在于他們的人文環(huán)境。當(dāng)然，本文只能說到普通公務(wù)員，主要是低級公務(wù)員的人文環(huán)境。中國公務(wù)員是一個(gè)以下級服從上級為主要特征的群體。他們的工作的正確性，來自于上級的確認(rèn)。上級創(chuàng)造游戲規(guī)則和語言邏輯，下級把它貫徹到工作中。這樣的格局對上級有利，對下級卻是嚴(yán)峻的。例如，上級甚至可以發(fā)明 圖書限折令之類明顯反市場，也勢必?zé)o法辦理的政令。這就是上級的 自由意

4、志 ?？墒牵录壒珓?wù)員卻只能在這樣的政令構(gòu)造的公務(wù)中，煞有介事地?zé)o效勞動(dòng)，并且阻礙市場進(jìn)步，以及浪費(fèi)自己的生命。當(dāng)然，上面這只是一個(gè)最中性的例子了。更多的時(shí)候，上級向下級交割的，是硬邦邦的指令。例如，在某一天之前，把某一片民屋變?yōu)槠降亍＿@關(guān)系重大，上級一定會(huì)予以 有力的領(lǐng)導(dǎo) 。上級只需把變?yōu)槠降?設(shè)置為對下級的 考核目標(biāo) 。如到期還殘存著 釘子戶 ，意味著目標(biāo)沒完成，下級接受 就地免職 。下級不想被免職，如上所述，做普通公務(wù)員也比普通公民強(qiáng)。于是 目標(biāo) 一定會(huì)實(shí)現(xiàn)， 手段 可以 自創(chuàng) 。上級要的也只是 目標(biāo) ，不管你的 手段 。但你必須同時(shí)有不讓上級見到越級上訪 的不穩(wěn)定因素的 手段- 零上訪

5、 ，也是 目標(biāo)考核 的項(xiàng)目。低級公務(wù)員既暴露在公眾視線以內(nèi)，也就難免與公眾產(chǎn)生對立。致使一部分公眾相信，好的公務(wù)員總在上級，必須越過重重險(xiǎn)阻去 上訪 ，從而給低級零上訪”成為比GDP更為艱難的政治目標(biāo)。這是怎公務(wù)員造成被免職的威脅。樣的困惑呢?一位基層公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上寫道: 因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍的科層管理機(jī)制，上級對下級的命令式作風(fēng)，上級對下級仕途的決定權(quán)，整個(gè)組織缺乏上下溝通，干部有理不得申，有話沒處說。農(nóng)民有怨氣常常越級上訪，干部有怨氣往往投 訴無門。 可是，這一段哀怨的傾訴并沒有獲得網(wǎng)絡(luò)的同情。小公務(wù)員的悲哀和卑微，曾經(jīng)是現(xiàn)實(shí)主義小說盛行不衰的題材。如果說基層民眾是不勞動(dòng)者不得食，那么，基層公務(wù)員則是不服從者不得食。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已成趨勢的今天，公眾的勞動(dòng)基本上是服從市場，市場雖然不成熟，隔體面勞動(dòng)還遠(yuǎn)，但比起服從權(quán)力意志成為惟一的選項(xiàng)，仍屬相對自由。從這個(gè)角度來說，基層公眾真的比基層公務(wù)員幸福。而在這種情況下，基層