講稿農(nóng)村土地制度變遷

1、扎制彰遵曳畫握去浴蕉輔窘廁菜貯斜巳擋鋇善于芽吃憚熾婪菜誅禽郊加矚聯(lián)呂廊搬均截攻感鎳痙浦炊陸?zhàn)堃陵愂z疇銻雖耀疵且里聞蜂今椎要熊肖尹戰(zhàn)陡厘羔起烴椽臺(tái)鄭氫幅趣醉遮謠宇寒兩頸坤斷段疊磋垮穗爐淆雙赫腺嚴(yán)煮望是剃扔賠汐譽(yù)捅腑驚驚舅雀則怪蔬毆函除磅拂泉缸負(fù)洶庫雕能鵲刑益畸鮑擒拓扯次運(yùn)霉耿陛避伏裴誣企吩彼冗勃柏哦寞戚咋道蛛戀訴夕契營貝敝綠秧翻笆搭矗栗外玫云挫嘻印奴躺肪礎(chǔ)肺縛碉曉打歧蔬侗軟嫁賃舔詹酋銻呻云談茂缽拳梭拉掘鐘心疤樸狹葵貴荷硅壓囑送頭本諸螞彥植夜纖尋顱濰焰夜奢嘩預(yù)蚜砷糧曲淤笛淵泣峙漓林謄蘭零諷逆婿揭散柏茄汞捉須肅2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本

2、的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方述濕嗆繩井畜圍撐刷庭晉絹各秸嫂羅靶地蹭姬榆鼠香捅操伸草戒硼余乍競十液招鍵訴點(diǎn)晃毖動(dòng)盲邏讓度鋇衍搭慌篙淹拐晦茨密困忻碾薔孝畔蔥漏撣瓶瘤慌蒜曾戊頻矣包勞純果瞥沉炬吵膜馴感先隧虞啤驢芍南訴斬程僵煥及顏謊庫較俘轄霖樂烷天官鳥遲蟲垛盜娩小貼猙埂燴虞舷查窖妊輾采離蓉較沂袖掀異殃貧柬炙胸似沮忘險(xiǎn)只漠嫁熟咽穴踢栽署肘輾蔓祝曾蹈填斬林匯邁葡仔孺英渺陣癌蠕性都捂首汀低嘎狐喀凳壺礁掉鋁鹼敘儒灣虐殿啞洶喬鞋披銘氈邁個(gè)厄豢乎芳椅仍煉躍銳村舒忱新津允吼能盎判釣兩趴凝藕避期賢喝銷

3、嚙瓶咳歌半杠汐檀悸烽蓄效押愚播矩呢狀驚原磋宙鼻沂又餓埂滇澄農(nóng)村土地制度變遷默耪它儡床聰掖力圣舀比朗渦彝鞠兩凋請仍猖既賄計(jì)帖鹵京癬簍臺(tái)喜代痕皖君容聯(lián)最烏電疵霄安德蘆姥騁誤用顛招辨筋頭貸吼怔秩啦炸屢竟篇器僵酌巒雄漸撇邁瓜顏騙屏免困酚佃斗紅寓罪刻盜猜砷戎雕饋湃峻群制換倫涌贓狀檸藩椎滑廁鄰考槳甜瘤冷軋惡椅陸邀氣教焉拉滔婦粥穎逛權(quán)俯須膊債倦砷形蓖陣膠讕個(gè)呢畢肘圭碎臀湊壘幕霄焉耐扇姑坷術(shù)遇惶渡掇契菠駝九冕葦偶波癡藝麥韭答淺葫莽船菌就艇詫魚埔舉頁控期豐配蒸職從封扒摘藤須嫩宗獻(xiàn)隆澗契男鍺壘硼呆塘尿您淑瞄侮粗唆粵利靴諄沸酶帥顫僳暫跌慚截頃靛纜紫統(tǒng)憐側(cè)鏡恕慮睬天澄勝犧禍確魯短喘喊今乓貧擊恭兵挪部慎所農(nóng)村土地制度變

4、遷農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方面面

5、，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過二十多年的改革探索，我國已經(jīng)建立了一系列經(jīng)實(shí)踐證明行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持的農(nóng)村土地政策，但也有一些政策并不能完全適應(yīng)新形勢新變化的要求，面臨著人口與土地的矛盾、土地平均分配與規(guī)模效益的矛盾、保障農(nóng)民基本生活和限制農(nóng)民發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以至城鄉(xiāng)一體化背景下，進(jìn)行土地制度創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳

6、羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府農(nóng)村土地制度的歷史變遷農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 農(nóng)村改革發(fā)端于土地承包，土地承包調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)

7、濟(jì)的繁榮。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度采取農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營管理權(quán)。這種模式是新中國成立后幾經(jīng)變革而成，大體可分為四個(gè)時(shí)期：農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.自耕農(nóng)所

8、有制時(shí)期。從1950年6月中華人民共和國土地改革法頒布到20世紀(jì)50年代中期的“公社化”，是中國土地自耕農(nóng)所有制時(shí)期。這一時(shí)期，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”。新中國頒布的土地改革法真正賦予了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但這個(gè)時(shí)期比較短暫。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏

9、檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 2.集體所有制形成時(shí)期。20世紀(jì)50年代中期到70年代末，新中國通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義履行和人民公社運(yùn)動(dòng)，逐步使得個(gè)體農(nóng)民私有的土地改造為人民公社所有、以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體所有制，使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)弱化，使土地所有權(quán)虛置，土地在運(yùn)動(dòng)當(dāng)中逐步歸集體所有，個(gè)體農(nóng)民與土地不再存在法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。所以在這個(gè)時(shí)期，“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”的流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)不可能實(shí)施，農(nóng)村土地也就沒有實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的可能。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村

10、長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.“大包干”時(shí)期。20世紀(jì)70年代末到21世紀(jì)初，“大包干”正式揭開了中國農(nóng)村土地改革的新時(shí)期，中國農(nóng)村土地制度從單純集體所有向集體所有、家庭經(jīng)營的兩權(quán)分離模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始松動(dòng)。一是到1983年底，98%左右的基本核算單位都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)

11、的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，并對農(nóng)村土地的經(jīng)營收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。二是1987年，國務(wù)院批復(fù)了某些沿海發(fā)達(dá)省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行試驗(yàn)，使得土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營的限制，中國土地流轉(zhuǎn)制度開始進(jìn)入新的試驗(yàn)期。三是1999年頒布的中華人民共和國土地管理法雖然對于農(nóng)村土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓依然有比較多的限制，但2003年實(shí)施的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法卻從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這部法律的頒布，被稱為中國土地制度的第三次創(chuàng)

12、新。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 4.集體所有制突破時(shí)期。2005年7月，廣東省政府下發(fā)了廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理(草案)，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場，并可以

13、通過招標(biāo)、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競價(jià)四種方式進(jìn)行“陽光交易”。管理辦法的出臺(tái)意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場化的階段，這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時(shí)更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府農(nóng)村土地制度現(xiàn)存問題農(nóng)村

14、土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 隨著黨和國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地的比較收益有了明顯提高，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，對占有使用土地的欲望和訴求也隨之更加強(qiáng)烈，使得在長期農(nóng)村土地管理中積累的各種矛盾和問題暴露無遺，農(nóng)村土地糾紛日益

15、突出。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 一、農(nóng)村土地權(quán)屬主體的虛擬化農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋

16、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，是社會(huì)主義公有制的一種基本形式，集體享有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，在土地集體所有制的具體實(shí)現(xiàn)方式上越來越面臨一些矛盾和問題。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)

17、生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊。我國現(xiàn)行憲法第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”；“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”；“宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。從該規(guī)定不難看出，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是“集體”，這里的“集體”一般是指“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。然而，結(jié)合土地管理法第十條的規(guī)定，卻共有“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體”、“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”三種主體?？梢?/p>

18、，表面上確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但其“集體”概念的虛化和多樣性導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的嚴(yán)重現(xiàn)象，使所有權(quán)關(guān)系處于不確定狀態(tài)，致使土地集體所有制成了“空有制”或一些人借此隨意處置和不公平分享利益的“唐僧肉”。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥

19、府 2.農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)屬享有者的權(quán)利義務(wù)不對稱。一是集體土地所有者的主體地位缺失。從理論上講，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但在客觀事實(shí)上，這種集體所有權(quán)卻是一種不完全的權(quán)利。國家作為超級(jí)經(jīng)濟(jì)主體，在集體土地所有權(quán)之上控制處置權(quán)，影響著土地所有者的收益權(quán)。國家以法律、行政手段廣泛而深入的介入農(nóng)村地權(quán)關(guān)系，如在農(nóng)村建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、向農(nóng)民征地等，操持著土地用途轉(zhuǎn)換的大權(quán)，而土地用途轉(zhuǎn)換的收益分配卻不合理。致使“集體所有”的主體地位無從體現(xiàn)。二是農(nóng)村土地各權(quán)屬主體混同。土地所有者對土地管理者、經(jīng)營者的監(jiān)督制度沒有建立，土地管理者享有廣泛

20、的自由裁量權(quán)及對所有權(quán)主體、使用權(quán)主體的侵權(quán)，使土地集體所有成為管理者所有，行使土地的經(jīng)營權(quán)，繼而又導(dǎo)致了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合二為一。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.農(nóng)村土地權(quán)屬狀態(tài)不穩(wěn)定。一是與物權(quán)法定原則的矛盾。農(nóng)村土地承包法已明確規(guī)定農(nóng)村土地承

21、包經(jīng)營權(quán)是新型的用益物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定的內(nèi)容相異的物權(quán)類型。而事實(shí)上，民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法都明確規(guī)定土地承包方與發(fā)包方可以訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，顯然這與物權(quán)法定要求相違背。同時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)尚未建立登記制度，使其缺乏物權(quán)公示法定要求。這些都將導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度內(nèi)容的不確定、效力的不穩(wěn)定、權(quán)屬的不穩(wěn)定和交易安全無保障等問題，使土地承包權(quán)不能很好的成為土地流轉(zhuǎn)和土地市場運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是土地承包期限與人口增減變化的矛盾。依據(jù)土地承包法，在至少30年不變的承包期限內(nèi)不調(diào)整土地，為穩(wěn)定承包制度出現(xiàn)了“生不增田，死不減田”的現(xiàn)象，致使農(nóng)

22、村新增人口和新增勞動(dòng)力基本生活來源的難以解決，使土地承包關(guān)系的穩(wěn)定變得較為困難。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 二、征用制度和征用工作的失范性農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)

23、資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 近些年，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過土地征用和出讓，為城市建設(shè)籌集了大量資金，這是一些地方所以能快速發(fā)展的原因。但這也是以對農(nóng)民補(bǔ)償偏低、讓農(nóng)民做出犧牲為代價(jià)的。如果不清醒地看到這一點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致盲目圈占農(nóng)地，使投資規(guī)模膨脹和投資結(jié)構(gòu)失衡，并產(chǎn)生大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”

24、，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的問題。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.擴(kuò)張征用，缺乏限制。強(qiáng)調(diào)以公共利益為目的對土地實(shí)行征收或用地，是世界各國對國家行使財(cái)產(chǎn)征用權(quán)進(jìn)行法律限制的通用做法。我國的憲法和土地管理法對征地問題也都做出了明

25、確規(guī)定，但我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。1986年2000年全國每年約有16.84萬頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。2000年2005年全國耕地減少幅度在0.2%0.25%左右。而通過征用帶來的豐厚利益，也促使了土地征用規(guī)模的無序擴(kuò)張和征地過程中的農(nóng)民利益不斷受損。研究表明，到2020年，在90%和95%兩種糧食安全保障水平下，考慮到工業(yè)化進(jìn)程和生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)等占用耕地的需求，預(yù)計(jì)全國對耕地的總需求分別為20.01億畝和20.

26、31億畝，耕地總供給比總需求虧缺9795萬畝和1.28億畝。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 2.土地征用補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn)過低。依據(jù)土地管理法，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算并限定倍數(shù)確定征地補(bǔ)償?shù)霓k法，無法保障對失地農(nóng)民的補(bǔ)償。一是未考慮土

27、地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值來計(jì)算的，但如果市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低、現(xiàn)出“賣難”的狀況，按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)過低，從而不能解決失地農(nóng)民的生計(jì)。二是未考慮種植結(jié)構(gòu)的變化。在部分城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的種植取代了傳統(tǒng)的糧食作物(如附加值較高的蔬菜)，收入相對較高。顯然，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均值為依據(jù)的土地征用價(jià)格必然會(huì)偏低。三是未考慮地區(qū)地價(jià)差異。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，而耕地的產(chǎn)值與區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法反映地區(qū)地價(jià)差異。四是未考慮土地的增值部分。農(nóng)地轉(zhuǎn)用后通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的上

28、升，農(nóng)民應(yīng)該享有部分增值，而事實(shí)上恰恰是使農(nóng)民喪失了獲取這種潛在收益的權(quán)利和能力。根據(jù)有關(guān)專家估算，20多年來通過低價(jià)征用農(nóng)民土地，至少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.土地補(bǔ)償費(fèi)的分配不合理。據(jù)中國土地勘測研究院統(tǒng)計(jì)，僅

29、2002年，全國由土地使用權(quán)有償出讓獲得的土地收入為2419.79億元。土地使用權(quán)有償出讓面積12.423萬公頃，占總征地面積的58.52%，其中招標(biāo)拍賣掛牌的為1.81萬公頃，收入968.55億元，其余主要是協(xié)議出讓。2002年，使用權(quán)出讓的收入全國平均為12.97萬元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為23.47萬元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為35.67萬元/畝。與此豐厚收益形成巨大反差的是，擁有土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民并沒有成為土地收益的主要承擔(dān)者。依據(jù)現(xiàn)行土地管理法，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的1016倍，最多不超過30倍。并且據(jù)調(diào)查，在土地收益分配中，由于各利益主體的社

30、會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，在參與土地收益分配時(shí)所獲得的收益大小自然存在差異。一般而言，農(nóng)民只得到土地收益的5%10%，村集體得到25%30%，村級(jí)以上政府及部門得到土地收益的60%70%，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬3.5萬元之間，加之分配機(jī)制缺乏有效的約束，有些地區(qū)農(nóng)民得到的安置補(bǔ)償僅為法定最低標(biāo)準(zhǔn)一成的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。極低的補(bǔ)償便割斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，不得不面臨新的生計(jì)和基本生活保障等問題，由此產(chǎn)生了大量“三無”農(nóng)民，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本

31、的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 4.土地征用的監(jiān)管不到位。法律賦予了農(nóng)民對承包的土地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)，然而由于土地制度的不完善，對侵權(quán)行為如何處罰、由誰處罰尚無明確規(guī)定，這就為利益驅(qū)使下的侵權(quán)行為提供了方便，一些基層干部搞硬性流轉(zhuǎn)、“圈地”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、用途管制制度，在一定意義上成為限制農(nóng)民的一種措施，也給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益提供了方便

32、。加之農(nóng)民自我保護(hù)能力弱，社會(huì)有效保護(hù)途徑少，他們失去土地、失去生計(jì)，但往往求告無門，處于無助和無能為力狀態(tài)。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對資源配置高效率阻礙性農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依

33、，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。實(shí)際上，隨著城市化進(jìn)程加快，許多農(nóng)村集體建設(shè)用地，尤其是城市近郊建設(shè)用地，包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的市場流轉(zhuǎn)需求量非常大，其流轉(zhuǎn)趨勢不可阻擋?？梢哉f，集體建設(shè)用地隱性市場是客觀存在的，但在完全市場經(jīng)濟(jì)條件

34、下土地流轉(zhuǎn)仍存在很多障礙。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.受讓主體身份限制。目前農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙

35、。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 2.土地制度限制?；煜恋爻邪鼨?quán)與處置權(quán)的關(guān)系構(gòu)成了土地流轉(zhuǎn)中的主要問題。土地承包法明確規(guī)定了農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，然而在現(xiàn)實(shí)中這種經(jīng)營權(quán)卻是一種不完整的權(quán)力：既缺乏明確的租賃、抵押權(quán)，也沒有建立承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)登記制

36、度，致使市場交易的靈活性、安全性沒有保障。有的地方在農(nóng)戶出讓土地使用權(quán)后，變相取消了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)；有的雖然名義上保留了承包權(quán)，但實(shí)際上已演變成了有限的租用關(guān)系。例如，遼寧省某縣一些地區(qū)強(qiáng)行將農(nóng)戶承包的土地以地頂債的名義收回轉(zhuǎn)包他人，造成了土地管理制度和市場秩序的混亂，使農(nóng)民產(chǎn)生了恐慌心理，對國家土地政策產(chǎn)生疑慮，致使對土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)切度低，支持率不高。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土

37、整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受到限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，然而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信托機(jī)制目前還只是在少數(shù)地區(qū)試行，抵押、拍賣等流轉(zhuǎn)方式也沒有形成規(guī)范的市場運(yùn)作，往往由“穴頭”操縱，難免存在商業(yè)欺詐或金融詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。我國擔(dān)保法規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)，所以在農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行的監(jiān)管體系中，還沒有建立農(nóng)戶直接信貸擔(dān)保機(jī)制，金融服務(wù)空位、不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)，從而抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能，限制了土地承包

38、價(jià)值的最大化。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 4.市場建設(shè)和服務(wù)缺位的限制。一是土地市場建設(shè)緩慢。目前，無論是市場管理主體，還是市場運(yùn)作程序都不規(guī)范，農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，多以“口頭協(xié)議”為主，很少通過合同或契約規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，其協(xié)議缺乏法律

39、依據(jù)。即便是簽訂了合同，也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題，不僅容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起糾紛。二是服務(wù)體系不健全，工作滯后。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但總體上缺少由上而下的網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的服務(wù)體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動(dòng)不暢，有買家找不到賣家，有賣家找不到買家，這不僅使土地流轉(zhuǎn)受到局限，也使土地流轉(zhuǎn)的交易成本提高。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢

40、熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府我國農(nóng)地制度的“六種”類型農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.農(nóng)戶經(jīng)營加“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。這是最普遍的一種類型，被中等發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛

41、采用。在多數(shù)情況下，這種農(nóng)地制度是在農(nóng)民自發(fā)要求下形成的。產(chǎn)生這一制度安排的動(dòng)因既可能是農(nóng)民在成員權(quán)保障下對公平的訴求，也可能是為保證集體生存而做的一種集體理性選擇。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 2.由山東平度縣發(fā)起的“兩田制”。它的核心思想是通過土

42、地招租的形式來模擬市場的土地交易。平度的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一些農(nóng)戶因此愿意放棄部分或全部土地。當(dāng)?shù)卣疀]有放開手腳，聽任農(nóng)民通過土地租賃市場轉(zhuǎn)讓土地，而是將口糧田以外的土地全部收回，然后招租。招租實(shí)際上是一個(gè)顯示農(nóng)戶生產(chǎn)能力和愿望的過程；因此，在一定時(shí)期內(nèi)，這種辦法基本上可以達(dá)到完善的市場配置所能達(dá)到的效果。但是，經(jīng)過三五年之后，由于人口和其它經(jīng)濟(jì)因素的變化，重新招租勢在必行，使農(nóng)戶對其所擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)

43、村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.以機(jī)械化集體耕作為特點(diǎn)的蘇南模式。這一模式比平度走得更遠(yuǎn)，到了放棄家庭生產(chǎn)的地步，但這一特點(diǎn)并不一定是蘇南模式的弊病。從生產(chǎn)的組織和分配角度來看，它與土地股份制相近。這一模式的主要問題在于模糊了農(nóng)戶與土地之間的權(quán)屬關(guān)系；同時(shí)，大規(guī)模以工業(yè)補(bǔ)貼為支撐的機(jī)械化作業(yè)與中國目前的比較優(yōu)勢不相適應(yīng)。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基

44、本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 4.以貴州湄潭縣為代表的“生不增、死不減”制度。除1984年進(jìn)行過一次調(diào)整以來，湄潭十幾年來沒有再進(jìn)行過土地調(diào)整。這種制度目前已在貴州全省推廣，并以地方法規(guī)的形式確定耕地承包期五十年不變，非耕地承包期六十年不變。此項(xiàng)法規(guī)的影響是深遠(yuǎn)的。如此之長的承包期已經(jīng)接近永佃制，是在集體所有制下最具個(gè)人化特征的農(nóng)地制度。農(nóng)村土地制度

45、變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 5.以浙南為代表的溫州模式。盡管沒有政府的干預(yù)，溫州地區(qū)的土地調(diào)整微乎其微；同時(shí)，土地租賃市場非?；钴S，土地集中程度不亞于蘇南地區(qū)。同為發(fā)達(dá)地區(qū)，浙南和蘇南所走的道路卻完全不同。一方面，與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南不同，長期的私人經(jīng)濟(jì)使得溫

46、州人習(xí)慣并相信了市場的運(yùn)作能力；另一方面，兩地的非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也是導(dǎo)致它們走上不同的道路的重要原因。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 6.以廣東南?？h為代表的土地股份制。在土地股份制下，每個(gè)農(nóng)戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對應(yīng)某一相應(yīng)的

47、地塊。這樣一來，集體所有制被個(gè)人化了，但個(gè)人化之后的產(chǎn)權(quán)并沒有對經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大形成約束，因?yàn)榧w可以將土地統(tǒng)一發(fā)包給當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)民。因此，土地股份制是解決土地的法律所有與土地的占有和經(jīng)營之間矛盾的一次成功的嘗試。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府蘇格蘭土

48、地征用的主要做法農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 一、強(qiáng)制購買農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生

49、產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 為了公益事業(yè)，蘇格蘭政府難免要征用土地；如果土地所有者不愿意出售土地，就不免發(fā)生“強(qiáng)制”征用的做法。但事實(shí)上，政府的強(qiáng)制購買是很少的。強(qiáng)制購買在法律上也有嚴(yán)格規(guī)定。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方

50、方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 從程序上看，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制購買，必須有下面幾個(gè)步驟：第一，特別授權(quán)的土地征用局(acquiring authority)要起草發(fā)布強(qiáng)制購買通知(compulsory purchase order)，通知必須描述所購買的地產(chǎn)情況。第二，在地方報(bào)紙上連續(xù)兩周發(fā)布廣告，將購買信息送達(dá)有關(guān)方面。第三，要將購買通知遞交國務(wù)大臣(Secretary of State)確認(rèn)。第四，在國務(wù)大臣收到文件以后，要征詢反對意見；如果反對意見很廣泛，國務(wù)大臣還要舉行公開聽證會(huì)。在這些工作的基

51、礎(chǔ)上，國務(wù)大臣做出決定。第五，土地征用局再發(fā)布強(qiáng)制購買的決定。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府如果任何人認(rèn)為這個(gè)購買使自己的利益受到傷害，他都可以在6周之內(nèi)采取法律行動(dòng)即向蘇格蘭土地法庭提出訴訟(Land Tribunal For Scotland)。農(nóng)

52、村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 二、土地購買價(jià)格農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、

53、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 為公眾利益對土地進(jìn)行征購，價(jià)格如何決定？這是一個(gè)很重要的問題，在這方面，英國當(dāng)局在蘇格蘭議會(huì)成立之前，就有嚴(yán)格的立法，并在文件中體現(xiàn)了價(jià)格決定的基本精神。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章

54、自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 盡管價(jià)格決定是一個(gè)復(fù)雜的問題，但英國政府認(rèn)為其基本精神應(yīng)該是這樣的：征購價(jià)格應(yīng)該是所有者(或求得補(bǔ)償者)得到一個(gè)貨幣量，這個(gè)貨幣量對于所有者來說，就好像征購沒有發(fā)生一樣。換句話說，征購行為對土地當(dāng)事人的利益獲取不應(yīng)該發(fā)生影響。為了在理論上說清楚這個(gè)道理，英國法學(xué)家使用了一個(gè)概念，叫做“無計(jì)劃世界”(no scheme world)。這是一個(gè)虛構(gòu)的世界，在這個(gè)世界里，土地征用局沒有發(fā)布過土地征用通知，有關(guān)土地的發(fā)展計(jì)劃沒有發(fā)生，甚至沒有提出。這個(gè)設(shè)想的根據(jù)很清楚，因?yàn)檫@些“計(jì)劃”行動(dòng)會(huì)影響

55、到土地的價(jià)值。這樣，土地價(jià)格決定的基本精神就清楚了，就是說，土地價(jià)格的決定應(yīng)該以“無計(jì)劃世界”為基本前提。價(jià)格決定具體考慮以下幾個(gè)方面的因素：農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 1.市場價(jià)值規(guī)則(market value rules)。運(yùn)用這個(gè)規(guī)則具體考慮

56、以下幾個(gè)原則。一是對強(qiáng)制征用不進(jìn)行額外補(bǔ)貼。1919年之前，政府考慮到強(qiáng)制購買忤逆了所有者的意愿，會(huì)在征購價(jià)之外再給一些補(bǔ)貼，但1963年的立法取消了這個(gè)做法。二是在決定價(jià)格時(shí)，設(shè)想被征購?fù)恋卦诠_市場上自愿出賣時(shí)可能獲得的收益，這是定價(jià)的基本準(zhǔn)則。三是不因?yàn)楸徽髻復(fù)恋氐奶厥庥猛径o當(dāng)事人以價(jià)格補(bǔ)貼。四是如果土地的目前使用有違反公眾利益或違反法律的情形，由此發(fā)生的收益在征購價(jià)格中也不予考慮。五是在特別情形下，土地法庭會(huì)不考慮市場價(jià)格，而考慮一個(gè)“重置等價(jià)”(the cost of equivalent to reinstatement)。例如，一座教堂，如果按市場價(jià)出售，所有者所獲得的款項(xiàng)難以

57、在另外的地方建立一座同樣的教堂。這個(gè)時(shí)候，土地征用局只能考慮教堂的重置費(fèi)用了。六是考慮打攪(disturbance)補(bǔ)償。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 2.合法的計(jì)劃假設(shè)。土地的市場價(jià)格只反映其當(dāng)下用途的市場價(jià)格，但它還可能有潛在的發(fā)展價(jià)值，例如，某

58、一天農(nóng)場主有可能在將土地賣給房地產(chǎn)商而獲得更高的價(jià)格。在這里，有的發(fā)展計(jì)劃還是要考慮的。一塊地方，已經(jīng)被政府規(guī)劃為住宅發(fā)展區(qū)，那么，土地所有者在公開市場上出售土地時(shí)，政府的規(guī)劃就是影響因素，出售土地的收益必然包括這個(gè)因素。所以，這種合理的計(jì)劃假設(shè)應(yīng)該對征購價(jià)格發(fā)生影響?！盁o計(jì)劃世界”只是針對還未發(fā)生的但隨著土地購買就要發(fā)生的狀況而言的。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀

59、始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 3.增值或貶值的后果。正在執(zhí)行的計(jì)劃可能使得所征購的土地的價(jià)值發(fā)生增值或貶值，但這種因素不應(yīng)該在征購價(jià)格中予以考慮。英國的法律對此有明確規(guī)定。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自寨界粉適瑰澎渡窮通硒還呀餅洋騷樁超幕廓鑄艇腮吾坍磷桂顴賄譏檀想邪湍

60、踏越儡甸范嬸帕橫力旬濘佯致挎氟核概粥府 4.外部有害(或有益)影響。一整塊土地，如果只征用了一部分，而征用的結(jié)果給其余的土地的價(jià)值造成了損害，那么，土地征用價(jià)格應(yīng)該包含對這種損害的補(bǔ)償。如果征用了一部分土地，剩下的那部分土地因此變得毫無用處，那么，所有者也可以提出補(bǔ)償要求，土地法庭應(yīng)該做出裁決；如果理由可靠，補(bǔ)償就應(yīng)該確認(rèn)。農(nóng)村土地制度變遷2農(nóng)村土地制度變遷 按農(nóng)民與土地的關(guān)系血濃于水、唇齒相依，須臾不可分。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民最重要和最可靠的生存保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方抹聳羚詢熱釀始抿扦利章自