礦山環(huán)境規(guī)劃

1、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃1主要內(nèi)容一、目的意義二、環(huán)境規(guī)劃編制的一般理論三、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制依據(jù)和思路四、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制基礎研究五、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制方法六、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃文本結構及內(nèi)容七、其它2一、目的意義 礦山環(huán)境問題，是人類工程活動引發(fā)的各類環(huán)境問題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了經(jīng)濟繁榮、社會進步和人類文明。同時，由于不斷改變和破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境，因而產(chǎn)生眾多的環(huán)境問題。采礦破壞和占用大量耕地，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)；破壞地下水均衡系統(tǒng)，造成井泉干枯，周圍群眾飲水困難；引發(fā)地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；產(chǎn)生了大量

2、“廢渣、廢水、廢氣”，污染了周圍環(huán)境；破壞了自然景觀和地貌景觀。這些環(huán)境問題，不僅嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全,而且嚴重影響到我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,影響到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。3黨和國家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。江澤民總書記在2001年中央人口資源環(huán)境工作座談會上特別強調(diào)：“礦山環(huán)境破壞和地質(zhì)災害尚未得到有效防治。逐步開展國土綜合整治工作，加強礦山環(huán)境管理和治理力度，加強地質(zhì)災害防治，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙\濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談上指出：“積極探索礦山環(huán)境恢復治理新機制?！敝醒腩I導同志多次做出明確批示，要求加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理

3、工作。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確要求加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。國家計委發(fā)布的“十五”生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃中，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理列為重點工程內(nèi)容。4 近年來，國土資源部認真貫徹落實黨中央、國務院關于礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的一系列指示精神,積極開展礦山環(huán)境保護工作。為了查清我國礦產(chǎn)資源開采中的環(huán)境地質(zhì)問題，在地質(zhì)大調(diào)查中安排資金，自2002年開始，開展了全國范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，目前已有黑龍江等12個省（區(qū)）完成調(diào)查工作，其余19個?。▍^(qū)）在2004年底完成調(diào)查工作。在中央財政的支持下，自2001年開始,選擇了一批不同類型、不同礦種、不同地區(qū)的老礦業(yè)基地，實施

4、了礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，為我國礦山環(huán)境恢復治理提供了好的經(jīng)驗和典型。2003年安排資金17200萬元。同時，努力推進礦山環(huán)境保護的立法工作，開展礦山環(huán)境保護技術標準研制和制度建設，加強礦山環(huán)境保護與管理的基礎研究。 5 鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重的形勢，按照科學發(fā)展觀的要求，為促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強礦山環(huán)境保護，科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。因此，開展全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作勢在必行。 礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是為了使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展而對礦山環(huán)境保護與治理工作所作的時間和空間的合理安排。目的在于最大

5、限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，從而保護礦山環(huán)境。6 礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是克服礦山環(huán)境保護與治理隨意性的科學決策活動。 礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是國家加強礦山環(huán)境保護宏觀調(diào)控的重要手段，是國家礦山環(huán)境保護政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是各級人民政府依法管理和保護礦山環(huán)境的指導性文件，是各級人民政府依法對礦山環(huán)境保護、治理工作進行監(jiān)督管理的依據(jù)。礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是貫徹落實科學發(fā)展觀、正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護關系的根本要求。因此，編制礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃具有重大意義。7二

6、、環(huán)境規(guī)劃編制的一般理論 環(huán)境規(guī)劃的涵義 環(huán)境規(guī)劃是指為實現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會經(jīng)濟環(huán)境”作為一個復合系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其現(xiàn)狀、發(fā)展變化趨勢及原因進行分析研究，從而對人類自身活動和環(huán)境保護做出時間和空間的合理安排。 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是為了達到預期的環(huán)境目標，應用各種科學技術信息，在預測經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的基礎上形成的帶有指導性的最佳方案。其目的在于調(diào)控人類自身的活動，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而保護人類生存、經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎環(huán)境。8環(huán)境規(guī)劃的類型 依據(jù)不同目的和角度，環(huán)境規(guī)劃可分為多種類型。如

7、： 1、按規(guī)劃范圍和管理層次劃分可分為國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃。 2、按規(guī)劃期劃分可分為長遠環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃、年度環(huán)境保護計劃。 3、按環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容劃分可劃分為大氣污染控制規(guī)劃、水污染控制規(guī)劃、固體廢物污染控制規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃等。 應根據(jù)環(huán)境管理的需要，選擇環(huán)境規(guī)劃的類型和層次。不同層次環(huán)境規(guī)劃之間的關系是：上一層次的規(guī)劃是下一層次規(guī)劃的依據(jù)和綜合，并對其起指導和約束作用。下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機組成部分和實現(xiàn)基礎。9環(huán)境規(guī)劃的理論基礎 可持續(xù)發(fā)展理論 1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來報告中，對可持續(xù)

8、發(fā)展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！?可持續(xù)發(fā)展的基本原則：一是公平性原則，即當代人的發(fā)展不能影響后代人的發(fā)展；二是持續(xù)性原則，即人類要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性的條件和限制因子，調(diào)整自己的生產(chǎn)、生活方式和對資源的需求；三是共同性原則，即我們只有一個地球，可持續(xù)發(fā)展是為了我們共同的未來；四是和諧性原則，即人與自然界和諧共存；五是協(xié)調(diào)性原則，即良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的條件，社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是對資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的概括，是人類社會發(fā)展的目標。10生態(tài)理論 生態(tài)系統(tǒng)是客觀存在的，具有不以人類意志

9、為轉移的客觀規(guī)律。人類的經(jīng)濟活動和社會行為都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。人類只有認識掌握生態(tài)規(guī)律，并運用生態(tài)規(guī)律去改造環(huán)境，才能使之更適合人類的生存和發(fā)展。違背生態(tài)規(guī)律就會使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能發(fā)生不良變化，使生態(tài)系統(tǒng)惡化。與環(huán)境規(guī)劃相關的生態(tài)理論有：（1）物物相關和相生相克律 在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)和能量的運動中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。生物群落及其生存環(huán)境相互聯(lián)系、相互制約、相互依存。改變其中任何一個要素，勢必會對其他要素產(chǎn)生直接或間接、或大或小的影響。11 在編制環(huán)境規(guī)劃時，要充分認識各種事物之間的相互關系，考慮氣候、水文、地理因

10、素和動植物群之間的關系，考慮資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與各種環(huán)境要素之間的相互影響及對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而采取對環(huán)境影響最小的方案。 （2）負載有額律 任何生態(tài)系統(tǒng)的負載能力都有一個界限（限度），包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納污染物的能力。當生態(tài)系統(tǒng)所供應的生物超過它的生產(chǎn)能力時，它就會萎縮乃至最終解體。 在編制環(huán)境規(guī)劃時，不僅要對重點污染和破壞的治理做出安排，還要以環(huán)境承載力為約束條件，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢物最小化，在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局提出最優(yōu)方案，使人類社會的經(jīng)濟行為與相應的環(huán)境狀態(tài)相匹配，使環(huán)境在發(fā)展中得到保護和改善。12 （3）時空有宜律 每個地區(qū)都有其特定的自然、社會

11、、經(jīng)濟條件和各不相同的生態(tài)特征，構成獨特的生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時間發(fā)生變化。因此，在編制環(huán)境規(guī)劃時要充分考慮不同地區(qū)的生態(tài)特征，因地制宜地制定環(huán)境治理及保護的重點，而不能搞一刀切。 （4）最小因子原理 影響一個地區(qū)生態(tài)結構、功能的因子很多，但往往是處于臨界量的生態(tài)因子對生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮具有最大的影響力。一個地區(qū)環(huán)境狀態(tài)往往是由處于最脆弱的環(huán)境因子決定的。有效改善其量值，會大大增強系統(tǒng)的功能。在編制環(huán)境規(guī)劃時要尋找出最脆弱的環(huán)境因子，做好保護和防治措施，防止進一步惡化。13 環(huán)境保護是一項基本國策。各級政府都有責任在工作和各項活動中認真貫徹。制定環(huán)境規(guī)劃及實施環(huán)境規(guī)劃的整個過程都要

12、充分體現(xiàn)環(huán)境保護的國策地位。 走可持續(xù)發(fā)展道路，是人類對“人類環(huán)境”系統(tǒng)的辯證關系，對環(huán)境與發(fā)展問題長期反思的結果。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境規(guī)劃制定過程中要體現(xiàn)以下思想：人與自然和諧發(fā)展的思想；當代與后代兼顧的思想；效率與公平兼容的思想。環(huán)境規(guī)劃編制的基本原則堅持環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 14 資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，資源開發(fā)與環(huán)境恢復治理并舉，貫徹“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針，以科技進步為先導，遵循地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，最大限度地降低資源開發(fā)的環(huán)境代價，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則

13、堅持以生態(tài)理論為指導，以合理開發(fā)利用資源為核心的原則 自然生態(tài)系統(tǒng)是客觀存在的，有其自身的規(guī)律。在制定環(huán)境規(guī)劃時，必須遵循并利用生態(tài)規(guī)律及理論，堅持以提高經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益為核心的原則，合理開發(fā)利用資源，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。15 預防為主，防治結合，是指將環(huán)境保護的重點放在事前防止環(huán)境污染和破壞之上，同時也要積極治理現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康。 “防”是立足于預防產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，而“治”是著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題。把防和治有機地結合起來，才是有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的途徑，也是環(huán)境規(guī)劃必須遵循的重要原則。 我國地域遼闊，各地自然、經(jīng)濟狀況差別

14、很大，在制定環(huán)境規(guī)劃時，要根據(jù)各地的實際情況，提出恰當?shù)沫h(huán)境保護目標，而不能搞一刀切。要實事求是，因地制宜地制定出可行的環(huán)境規(guī)劃方案。堅持預防為主，防治結合的原則堅持實事求是，因地制宜的原則16 環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和支撐條件。環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展有緊密的聯(lián)系，因而環(huán)境規(guī)劃也與其他規(guī)劃密切相關。但是環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有差異，具有自己獨立的內(nèi)容和體系。環(huán)境規(guī)劃和其他規(guī)劃的關系 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域在較長一段時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局安排，它規(guī)定了經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標、總任務及發(fā)展的重點。防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重點內(nèi)容之一。環(huán)境規(guī)劃

15、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃17 環(huán)境規(guī)劃是同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境規(guī)劃可以從環(huán)境保護的角度提出人口控制和經(jīng)濟發(fā)展的合理政策，促進生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構合理化，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。上級環(huán)境規(guī)劃是下級政府制定其國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。 國土開發(fā)整治規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行的全面規(guī)劃，內(nèi)容包括土地、水資源、礦產(chǎn)和生物等自然資源的開發(fā)利用以及環(huán)境保護等專項規(guī)劃。此時的環(huán)境規(guī)劃是國土開發(fā)整治規(guī)劃的組成部分。 國土開發(fā)整治規(guī)劃作為經(jīng)濟建設綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃,受上級或同級環(huán)境規(guī)劃的制約。上級或同級環(huán)境規(guī)劃是編制國土開發(fā)整治規(guī)劃的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃與國土開發(fā)整治

16、規(guī)劃18 礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是國家礦山環(huán)境保護政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。編制礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的依據(jù)主要有： 1、政策法規(guī)依據(jù)。中央關于人口、資源、環(huán)境的基本國策，國家產(chǎn)業(yè)政策等；礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)的有關規(guī)定。 2、國家規(guī)劃和本省（區(qū)）綜合規(guī)劃的依據(jù)。包括國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家環(huán)境保護規(guī)劃、本?。▍^(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。 3、礦山環(huán)境狀況的依據(jù)。包括礦山環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等。三、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制依據(jù)與思路編制依據(jù)19規(guī)劃方案與措施調(diào)查評價預測弄清問題確定目標確定方案方案優(yōu)選確定目標方案評估制定最小費用規(guī)劃圖

17、1礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制思路編制思路20 礦山環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決分別是研究、制定礦山環(huán)境保護和治理規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。弄清問題是研究、制定規(guī)劃的首要任務。通過礦山環(huán)境調(diào)查評價，分析研究主要礦山環(huán)境問題及其發(fā)生原因、分布情況，按礦山環(huán)境問題的輕重緩急進行排序。通過預測研究弄清隨著經(jīng)濟發(fā)展，礦山環(huán)境問題的發(fā)展趨勢和動態(tài)變化，對于提出規(guī)劃目標和制定對策是至關重要的。弄清問題 礦山環(huán)境保護和治理目標是礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是各級政府、礦山企業(yè)的共同行動綱領，是礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的核心內(nèi)容。礦山環(huán)境保護與治理目標的提出既要與國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略部署相

18、協(xié)調(diào)，同時還要與當前的礦山環(huán)境狀況和經(jīng)濟實力相適應。提出合理目標21 目標確定后，達到這一目標的途徑、措施可能有多種方案，如何從中尋找最小費用的方案是礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的重要任務。這不僅是一個方法問題，而且是一個技術路線問題。在制定礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃方案時要遵循環(huán)境經(jīng)濟大系統(tǒng)，生產(chǎn)全過程控制，廢物資源化、減量化、無害化的技術路線，以最小的費用實現(xiàn)環(huán)境目標，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。制定最小費用規(guī)劃22 為切實做好礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和實用性，應做好以下基礎研究工作:四、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制基礎研究 礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價是制定礦

19、山環(huán)境保護和治理規(guī)劃的基礎和前提。各?。▍^(qū)）應在開展礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，進行匯總分析，總結礦山環(huán)境問題分布和發(fā)生規(guī)律，研究礦山環(huán)境問題對國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的影響，分析礦山環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀及存在的問題，客觀、科學地對礦山環(huán)境狀況及保護與治理情況進行評價。 1、礦山環(huán)境問題類型、數(shù)量與分布; 2、各類礦山環(huán)境問題成因、危害、發(fā)生規(guī)律及已造成的損失; 3、礦山環(huán)境保護和治理現(xiàn)狀、問題。礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價23 礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預測是在礦山環(huán)境調(diào)查評價的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦業(yè)活動的需求，對礦山環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預測是編制礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的重要依據(jù)

20、之一。預測步驟及主要內(nèi)容： 1、經(jīng)濟社會發(fā)展預測 2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用趨勢預測 3、礦山環(huán)境問題發(fā)展趨勢預測 礦山固體廢物量，廢氣、廢水排放量，破壞和占用土地面積，次生地質(zhì)災害等方面的預測是礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預測的重點內(nèi)容。 4、其他預測（科技進步、資金投入等） 礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預測24 礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預測的方法很多。常用的定性預測方法有：專家調(diào)查法、歷史回顧法、類比法等。這類方法以邏輯思維為基礎，對礦山環(huán)境的發(fā)展趨勢進行定性、宏觀的描述。目前越來越多地運用定量預測的方法，主要有：趨勢外推法、回歸分析法等。這類方法以運籌學、系統(tǒng)論和統(tǒng)計學為基礎，通過建立數(shù)學模型，對固體廢物量、破壞土地面積、環(huán)

21、境污染和環(huán)境質(zhì)量進行量化預測，為礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃提供更為科學的決策依據(jù)。25 1、礦山環(huán)境問題區(qū)域特點研究 礦業(yè)活動誘發(fā)的礦山環(huán)境問題與礦種、開發(fā)方式、環(huán)境地質(zhì)背景、地理位置、氣候條件以及礦山企業(yè)的規(guī)模有關,不同的地區(qū)因上述因素的不同而使其礦山環(huán)境問題呈現(xiàn)不同組合特點及危害。因此,有必要對礦山環(huán)境問題的區(qū)域組合特點及危害進行研究,為礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的地區(qū)布局提供依據(jù). 2、礦山環(huán)境保護與治理區(qū)劃的原則 主要原則有：法律法規(guī)的規(guī)定；與相關規(guī)劃相銜接；環(huán)境脆弱性；礦山環(huán)境問題嚴重性等。 3、礦山環(huán)境保護與治理區(qū)劃的指標體系 4、礦山環(huán)境保護與治理分區(qū) 省級規(guī)劃一般以縣級行政區(qū)為基本單元

22、，根據(jù)礦山環(huán)境問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，地質(zhì)環(huán)境背景，礦山環(huán)境問題綜合嚴重程度及其地區(qū)分布與時間變化，進行礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)，圈出重點保護區(qū)、預防區(qū)、治理區(qū)。礦山環(huán)境保護與治理區(qū)劃研究26 國外尤其是發(fā)達國家較早重視礦山環(huán)境保護與治理問題，并取得了很多成功經(jīng)驗。國內(nèi)也有一些地區(qū)、一些礦山在礦山環(huán)境保護與治理方面做的較好。要通過研究國內(nèi)外礦山環(huán)境保護與治理的管理和運作模式、方法技術、政策等方面的成功作法，提出可資本地區(qū)借鑒的經(jīng)驗。 1、國內(nèi)外尤其是發(fā)達國家礦山環(huán)境保護與治理模式研究 2、國內(nèi)外各類礦山環(huán)境問題的治理方法技術研究 3、國內(nèi)外尤其是發(fā)達國家礦山環(huán)境保護與治理政策研究國內(nèi)外礦山環(huán)境保護與

23、治理典型經(jīng)驗研究271、規(guī)劃目標的構成 總目標：有效遏制礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防治礦山地質(zhì)災害，使礦區(qū)及周圍地區(qū)人民群眾的生活和生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善，建立健全礦山環(huán)境法律體系、管理體系和管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。 分目標：為了落實上述總目標所設定的具體的、具有可操作性的目標體系,如礦區(qū)土地復墾率，礦山企業(yè)選冶廢水、滲濾酸性廢水、礦坑水治理率,廢氣治理率,固體廢物治理率，礦山次生地質(zhì)災害發(fā)生率,歷史問題的解決程度等。 階段性目標：近期目標和中長期目標。2、規(guī)劃目標可行性研究 通過設計和選取科學的評價指標體系、評價標準、評價方法，對規(guī)劃目標進行可行性論證

24、。礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的目標及其可行性研究28 1、礦山環(huán)境保護與治理的主要任務 礦山環(huán)境保護與治理需要解決的問題很多，但是限于財力等原因，不可能把這些問題全部一起解決。因此，要根據(jù)確定的目標，按輕重緩急提出礦山環(huán)境保護與治理的主要任務。主要任務包括：對礦山開發(fā)建設的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災害監(jiān)測與防治等。 2、礦山環(huán)境保護與治理的主要方案及其效益評價 針對礦山環(huán)境保護與治理的主要任務，可能有很多實施方案，對這些方案的技術可行性、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行分析評價，從中篩選出科學合理的實施方案。礦山環(huán)境保護與治

25、理的主要任務及其實施方案的效益評價研究29 1、礦山環(huán)境恢復治理重點工程 在明確礦山環(huán)境保護與恢復治理的主要任務及其實施方案的基礎上，以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點，提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復墾，礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治，礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用，以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復治理重點工程。 2、礦山環(huán)境恢復治理重點工程效益評價 對提出的礦山環(huán)境恢復治理重點工程，進行投資概算和經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益評價，優(yōu)先安排影響大、危害重、投資少、效益好的工程。礦山環(huán)境恢復治理重點工程研究30

26、結合本地區(qū)實際，研究建立保障礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃實施的法律法規(guī)體系，有效的管理體系和管理制度，探索規(guī)劃治理工程運作的投資融資機制和競爭機制，研究鼓勵礦山環(huán)境保護目標實現(xiàn)的長期性經(jīng)濟和科技政策，調(diào)動各方積極進行礦山環(huán)境保護與治理工作。保障規(guī)劃實施的政策措施研究31 1、規(guī)劃基礎工作要扎實。 2、規(guī)劃編制要有新思路。礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃要按照建立社會主義和諧社會的新要求，樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，從國家和本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護的關系。 3、要妥善處理與相關規(guī)劃的關系。 4、要注意與有關政策措施的銜接。為加強礦山環(huán)境保護，國家制定了一系列政策法規(guī)和實施

27、措施，各?。▍^(qū)）也制定了相應的政策措施，礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃一定要符合有關法律法規(guī)，要與有關政策相銜接，要體現(xiàn)規(guī)劃與政策法規(guī)的一致性。 5、要充分利用已有的成果資料。五、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制方法規(guī)劃編制的工作方法32 采用理論研究與實證研究、典型調(diào)查與專家座談會、定性分析與定量分析相結合的方法。理論研究主要是研究國內(nèi)外礦山環(huán)境與治理規(guī)劃編制的理論、方法；實證研究主要是研究國內(nèi)外礦山環(huán)境與治理規(guī)劃編制和實施的成功經(jīng)驗。典型調(diào)查即選擇重點資源開發(fā)區(qū)、重要礦種、重要礦山對礦山環(huán)境與治理情況進行實地考察，找準問題，分析原因，尋找答案；專家座談會即充分征詢各方面專家意見。具體技術方法如下： 1.

28、問題樹分析。通過礦山環(huán)境調(diào)查評價和發(fā)展趨勢預測找出各種礦山環(huán)境問題，并從各種問題中找出核心問題，分析核心問題產(chǎn)生的原因和導致的影響，及其內(nèi)部相互關系。以核心問題為中心點，按照相互關系排列出問題的層次。 2.目標樹分析。在弄清問題的基礎上，針對每一個礦山環(huán)境核心問題提出應達到的目標（或解決問題的方法），并對規(guī)劃編制的技術方法33提出的目標在內(nèi)容上、時間上進行分解。目標有總目標、分目標、階段性目標等。 3、戰(zhàn)略決策分析。通常目標樹上可能包括了因各種原因而規(guī)劃不能解決的一個或多個目標，因此必須對規(guī)劃目標進行可行性研究，選擇那些規(guī)劃能實現(xiàn)的目標形成戰(zhàn)略決策。 4、用SWOT分析方法分析各個規(guī)劃方案，選

29、出最適合的方案。SWOT分別是優(yōu)點（Strength）、弱點（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）的英文縮寫。實現(xiàn)目標的途經(jīng)（方案）有多種，SWOT分析法的目的在于確認各規(guī)劃方案的優(yōu)勢與弱勢，并分析規(guī)劃實施中可能遇到的機會（有利因素）或可能受到的威脅（不利因素），將規(guī)劃方案就這四個方面進行分析，根據(jù)比較的結果，選出最適合的方案。34 5、用邏輯結構表檢驗方案的內(nèi)在邏輯性。在確定了最適合的規(guī)劃方案后，還需要對規(guī)劃方案的內(nèi)在邏輯性進行檢驗。邏輯結構表在考慮影響規(guī)劃實施的各種因素的前提下，促使規(guī)劃編制人充分分析規(guī)劃的總目標、分目標與階段目標、措施安排、以及投入之間

30、的內(nèi)在聯(lián)系。35 措施與各級目標之間的關系是按“如果，那么”的順序進行：如果投入充足，那么進行實施；如果措施順利實施，那么可以實現(xiàn)初級目標；依此類推。用這種因果關系的推定來檢驗措施與各層目標之間是否真的具有邏輯關系，通過這種分析來保證措施的切實可行,確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。36一、總則 （一）編制礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的目的、依據(jù)、指導思想及原則 （二）礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃適用范圍 （三）適用期限及基準年二、礦山環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 （一）經(jīng)濟和社會發(fā)展概況 （二）礦山環(huán)境問題 1、環(huán)境破壞 2、環(huán)境污染 3、次生地質(zhì)災害 （三）礦山環(huán)境發(fā)展趨勢 （四）礦山環(huán)境保護與治理工作現(xiàn)狀三、規(guī)劃目標和基本原則 （一）規(guī)劃目標 （二）基本原則六、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃文本結構及內(nèi)容（參考）37四、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的主要任務 （一）礦山環(huán)境調(diào)查評價 （二）礦山環(huán)境恢復治理 1、礦山土地復墾 2、礦山“三廢”綜合治理、綜合利用 3、礦山地質(zhì)災害防治 （三）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測 （四）礦山環(huán)境監(jiān)督管理五、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃分區(qū)六、礦山環(huán)境恢復治理的重點工程七、保證規(guī)劃實施的政策、措施附圖：1、礦山分布圖 2、礦山環(huán)境保護與治理區(qū)劃圖 3、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃圖附表：1、礦山環(huán)境治理重點地區(qū)規(guī)劃表 2、礦山環(huán)境治理重點工程規(guī)劃表38 礦山環(huán)