風(fēng)險控制辦法-企業(yè)防洪澇篇

1、風(fēng)險操縱手冊企業(yè)防洪澇篇目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc414365417 1、數(shù)據(jù)與事實 PAGEREF _Toc414365417 h 4 HYPERLINK l _Toc414365418 2.洪澇災(zāi)難會造成的財產(chǎn)損失 PAGEREF _Toc414365418 h 5 HYPERLINK l _Toc414365419 2.1一般洪澇災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失 PAGEREF _Toc414365419 h 5 HYPERLINK l _Toc414365420 2.2保險財產(chǎn)因洪澇災(zāi)難造成的損失 PAGEREF _Toc414365420 h 6 HY

2、PERLINK l _Toc414365421 2.2.1企業(yè)財產(chǎn)險損失 PAGEREF _Toc414365421 h 6 HYPERLINK l _Toc414365422 2.2.2工程保險的財產(chǎn)損失 PAGEREF _Toc414365422 h 7 HYPERLINK l _Toc414365423 2.2.3 車輛保險的財產(chǎn)損失 PAGEREF _Toc414365423 h 7 HYPERLINK l _Toc414365424 2.2.4家庭財產(chǎn)保險的財產(chǎn)損失 PAGEREF _Toc414365424 h 8 HYPERLINK l _Toc414365425 3、企業(yè)災(zāi)難防

3、范新理念 PAGEREF _Toc414365425 h 8 HYPERLINK l _Toc414365426 3.1企業(yè)防災(zāi)觀念的改變 PAGEREF _Toc414365426 h 8 HYPERLINK l _Toc414365427 3.2防災(zāi)目標(biāo) PAGEREF _Toc414365427 h 9 HYPERLINK l _Toc414365428 3.3防災(zāi)工作重點(diǎn) PAGEREF _Toc414365428 h 9 HYPERLINK l _Toc414365429 4. 企業(yè)防洪防汛建議 PAGEREF _Toc414365429 h 10 HYPERLINK l _Toc4

4、14365430 4.1企業(yè)防洪總體思路 PAGEREF _Toc414365430 h 11 HYPERLINK l _Toc414365431 4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) PAGEREF _Toc414365431 h 11 HYPERLINK l _Toc414365432 4.1.2 加強(qiáng)宣傳教育 PAGEREF _Toc414365432 h 11 HYPERLINK l _Toc414365433 4.1.3 加強(qiáng)制度建設(shè) PAGEREF _Toc414365433 h 11 HYPERLINK l _Toc414365434 4.1.4加強(qiáng)災(zāi)難信息收集 PAGEREF _Toc41

5、4365434 h 11 HYPERLINK l _Toc414365435 4.1.5 制定防洪工作預(yù)案 PAGEREF _Toc414365435 h 12 HYPERLINK l _Toc414365436 4.1.6加強(qiáng)綜合減災(zāi)技術(shù)措施的研究 PAGEREF _Toc414365436 h 12 HYPERLINK l _Toc414365437 4.2防洪的差不多預(yù)備 PAGEREF _Toc414365437 h 13 HYPERLINK l _Toc414365438 4.3一般性企業(yè)防洪措施 PAGEREF _Toc414365438 h 14 HYPERLINK l _Toc

6、414365439 4.4建筑施工企業(yè)防洪措施 PAGEREF _Toc414365439 h 16 HYPERLINK l _Toc414365440 4.5車輛防洪措施 PAGEREF _Toc414365440 h 17 HYPERLINK l _Toc414365441 5、洪水與洪澇災(zāi)難 PAGEREF _Toc414365441 h 18 HYPERLINK l _Toc414365442 5.1洪水的定義與種類 PAGEREF _Toc414365442 h 18 HYPERLINK l _Toc414365443 5.1.1洪水的定義 PAGEREF _Toc414365443

7、 h 18 HYPERLINK l _Toc414365444 5.1.2洪水的種類 PAGEREF _Toc414365444 h 19 HYPERLINK l _Toc414365445 5.2洪澇災(zāi)難的類型 PAGEREF _Toc414365445 h 19 HYPERLINK l _Toc414365446 5.2.1潰決型洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365446 h 20 HYPERLINK l _Toc414365447 5.2.2漫溢型洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365447 h 20 HYPERLINK l _Toc414365448 5.2.3內(nèi)澇型洪災(zāi) P

8、AGEREF _Toc414365448 h 21 HYPERLINK l _Toc414365449 5.2.4行蓄洪型洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365449 h 21 HYPERLINK l _Toc414365450 5.2.5山洪型洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365450 h 21 HYPERLINK l _Toc414365451 5.2.6風(fēng)暴潮性洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365451 h 22 HYPERLINK l _Toc414365452 5.2.7海嘯型洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365452 h 22 HYPERLINK l _Toc

9、414365453 5.2.8都市洪災(zāi) PAGEREF _Toc414365453 h 22 HYPERLINK l _Toc414365454 5.3我國洪澇災(zāi)難的分布、成因及特點(diǎn) PAGEREF _Toc414365454 h 23 HYPERLINK l _Toc414365455 5.3.1洪澇災(zāi)難的分布 PAGEREF _Toc414365455 h 23 HYPERLINK l _Toc414365456 5.3.2我國洪澇災(zāi)難的成因 PAGEREF _Toc414365456 h 24 HYPERLINK l _Toc414365457 5.3.3我國的洪澇災(zāi)難的特點(diǎn) PAGER

10、EF _Toc414365457 h 26 HYPERLINK l _Toc414365458 5.4我國重大災(zāi)難性洪水的變化規(guī)律 PAGEREF _Toc414365458 h 30 HYPERLINK l _Toc414365459 5.4.1重復(fù)性 PAGEREF _Toc414365459 h 30 HYPERLINK l _Toc414365460 5.4.2連續(xù)性 PAGEREF _Toc414365460 h 31 HYPERLINK l _Toc414365461 5.4.3周期性 PAGEREF _Toc414365461 h 32 HYPERLINK l _Toc41436

11、5462 5.4.4災(zāi)難性洪水空間分布持續(xù)性 PAGEREF _Toc414365462 h 33 HYPERLINK l _Toc414365463 5.5我國七大江河洪水情勢分析 PAGEREF _Toc414365463 h 35 HYPERLINK l _Toc414365464 5.5.1長江 PAGEREF _Toc414365464 h 35 HYPERLINK l _Toc414365465 5.5.2黃河 PAGEREF _Toc414365465 h 35 HYPERLINK l _Toc414365466 5.5.3海河 PAGEREF _Toc414365466 h 3

12、6 HYPERLINK l _Toc414365467 5.5.4淮河 PAGEREF _Toc414365467 h 36 HYPERLINK l _Toc414365468 6、附件 PAGEREF _Toc414365468 h 37 HYPERLINK l _Toc414365469 附件一 國家標(biāo)準(zhǔn)臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信號 PAGEREF _Toc414365469 h 37 HYPERLINK l _Toc414365470 附件二 防臺、防洪檢查表 PAGEREF _Toc414365470 h 391、數(shù)據(jù)與事實中國寬敞地區(qū)深受不穩(wěn)定的東亞季風(fēng)氣候、強(qiáng)烈的新構(gòu)造運(yùn)動、起伏的地勢與類型

13、多樣的地貌、眾多人口與悠久的開發(fā)歷史及全球變化帶來諸多因素的綜合阻礙，成為世界環(huán)球和環(huán)太平洋兩大自然災(zāi)難地帶的重要組成部分。中國是世界上受自然災(zāi)難危害最為嚴(yán)峻的少數(shù)幾個國家之一，自然災(zāi)難發(fā)生頻率與造成損失程度均較為突出，各家保險公司每年都因自然災(zāi)難而支付巨額的賠款。在中國的自然災(zāi)難中，洪澇災(zāi)難所造成的經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)著各種自然災(zāi)難之首的位置。1991年華東持續(xù)雨澇，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)779億元（人民幣，下同）；1994年珠江流域、湘江和遼河大水損失達(dá)1600億元；1995年長江水災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失592億元；1996年珠江、長江、淮河、黃河、海河、遼河、松花江等七大流域的水災(zāi)給我國造成了2200億元的直接

14、經(jīng)濟(jì)損失?？梢?，洪水對我國的危害已到了令人觸目驚心的地步。而1998年夏季，我國長江、嫩江和松花江流域發(fā)生了百年不遇的特大洪澇災(zāi)難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過了2600億元，我國各家保險公司本著“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的理賠方針。迅速開展了大規(guī)模的勘查定損理賠工作，各基層公司都以極大的人力、物力，投入到了這場搶險救災(zāi)之中，此次特大洪災(zāi)，我國保險業(yè)共支付水災(zāi)賠款 30多億元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，一般情況下，洪澇災(zāi)難造成的因災(zāi)死亡人數(shù)、倒塌房屋數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失額分不占各種災(zāi)難總數(shù)的80%、80%和70%。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，洪澇災(zāi)難的損失與日俱增。初步統(tǒng)計，洪澇災(zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占各種自然災(zāi)難損

15、失總額的70%。相當(dāng)于國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的3%6%。面對洪水災(zāi)難，發(fā)達(dá)國家的保險公司先后開展了洪水專項巨災(zāi)保險，但受各種條件的限制，我國在洪水保險方面目前相對比較落后，但對洪水災(zāi)難的風(fēng)險分析與防災(zāi)減損等有關(guān)問題的研究將對財產(chǎn)保險公司管控風(fēng)險、降低較大賠案發(fā)生、確保持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。2.洪澇災(zāi)難會造成的財產(chǎn)損失2.1一般洪澇災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失 1、農(nóng)業(yè)損失洪水沖毀農(nóng)作物，或使農(nóng)作物受淹浸，糧食大量減產(chǎn)甚至絕收。另外，洪水帶來的泥沙壓毀作物；堆積在田間，使土質(zhì)惡化，造成連續(xù)多年減收減產(chǎn)。一般洪澇災(zāi)難范圍寬敞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的損失是特不巨大的,范圍越廣損失就越大。 2、城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)損失

16、。洪水沖塌房屋，居民財產(chǎn)被洪水吞沒，無家可歸，個人受災(zāi)，也給國家增加了負(fù)擔(dān)。 3、工礦企事業(yè)財產(chǎn)損失。由于水災(zāi)使工廠、機(jī)關(guān)的財產(chǎn)、設(shè)備被洪水吞沒或者造成工廠停產(chǎn)、機(jī)關(guān)停業(yè)等損失。 4、洪水沖斷鐵路、公路、輸電線路等使運(yùn)輸中斷造成設(shè)施破壞損失。另一方面，還使運(yùn)輸、電力部門停止?fàn)I業(yè)，造成損失。 5、水利設(shè)施破壞損失。洪水災(zāi)難往往是由于水利設(shè)施的 破壞而引起的，如大壩潰決、堤防潰決等。另外，洪水還沖毀渠道、橋梁、涵閘等水利工程，也造成專門大的破壞。 2.2保險財產(chǎn)因洪澇災(zāi)難造成的損失2.2.1企業(yè)財產(chǎn)險損失 因企業(yè)所在地理位為沿海都市、沿江沿河、低洼地帶或山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)生之地，經(jīng)常

17、因臺風(fēng)或暴雨或持續(xù)降雨所致洪水引起洪澇災(zāi)難及其他衍生災(zāi)難，都會不同程度地對企業(yè)財產(chǎn)造成阻礙和損害。而都市中的公共場所、商場、寫字樓、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等也經(jīng)常會因地勢緣故或治理不善而造成財產(chǎn)損失：如建有地下停車場的被洪水淹沒，造成停放車輛損失及其他消防設(shè)備、電氣設(shè)備的損失、地勢較低的商場進(jìn)水所致的物資淹漬損失等。一般性企業(yè)的洪水損失情況要緊有以下幾點(diǎn)：1、企業(yè)因洪澇災(zāi)難及降雨等誘發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)難使廠房、設(shè)備等被吞沒，造成建筑本身、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、庫存商品、原材料等的全部損失 ；2、因企業(yè)所處地勢較低、排水不暢或防洪組織不利等導(dǎo)致廠內(nèi)積水，淹沒機(jī)器、原材料、半成品、成品等造成財產(chǎn)損失。若

18、企業(yè)處于山地地區(qū)，暴雨或持續(xù)降雨易導(dǎo)致山地地區(qū)易發(fā)生倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，也有可能造成工廠建筑物和設(shè)備財產(chǎn)及材料成品的部分損失。3、洪水造成長時刻停水、停電，或因廠房、設(shè)備損壞等致使企業(yè)停產(chǎn)停工而造成的營業(yè)中斷損失；4、企業(yè)因搶險救災(zāi)所造成的支出；5、企業(yè)因修復(fù)廠房、維修及更換設(shè)備等支付的費(fèi)用；6、倉儲企業(yè)因洪水淹沒或洪水帶來的地質(zhì)災(zāi)難所造成的庫房及物資損失； 7、其他如化工廠被洪水淹沒造成較嚴(yán)峻的化學(xué)污染所承擔(dān)的賠償責(zé)任損失、電廠因洪水造成的長時刻停止供電所致的公共責(zé)任賠償損失以及其他專門行業(yè)的不同損失情況等等。2.2.2工程保險的財產(chǎn)損失 近年來水毀工程情況特不嚴(yán)峻。2005年洪澇

19、災(zāi)難直接經(jīng)濟(jì)損失476.5億元，其中水利工程損失80.3億元，占17%，中小河流堤防、中小水庫等工程水毀嚴(yán)峻。從保險公司來看，在建工程的財產(chǎn)損失有以下幾種情況：1、洪水沖毀在建工程如公路及鐵路的路基、在建堤壩、碼頭、橋梁涵洞、圍堰工程、基坑挖掘工程、沿江沿河的土建工程等等所造成的損失；2、引起在建隧道工程透水事故、塌方等所造成的損失；3、洪水誘發(fā)泥石流、滑坡、倒塌等多種地質(zhì)災(zāi)難對各類工程項目造成損壞；4、山洪致使施工設(shè)備、工程車輛損壞、臨時辦公地點(diǎn)被沖毀；5、因洪水災(zāi)難致使工期延長所發(fā)生的賠償責(zé)任等等。2.2.3 車輛保險的財產(chǎn)損失 單個的車輛本身的價值不是專門大，然而當(dāng)受損車輛數(shù)量專門大時，

20、車輛所帶來的賠付額也是相當(dāng)巨大的。假如某一都市被洪水淹沒，被淹的車輛將達(dá)到幾千、幾萬甚至更多，累計保險賠償額也是相當(dāng)驚人的，具體有以下幾種情況：1、洪水造成交通事故頻發(fā)而致車輛車身損失及第三者責(zé)任賠償；2、車輛被洪水淹沒造成的損失，其中以地下停車場被水淹沒或都市突遭大面各洪水所造成車輛損失最為嚴(yán)峻；3、因洪水誘發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)難造成的車輛損壞或報廢；4、因洪水造成的混亂致使車輛丟失；5、因洪水沖毀道路，致使運(yùn)輸車輛損壞、營運(yùn)中斷所造成的營運(yùn)中斷損失等等。2.2.4家庭財產(chǎn)保險的財產(chǎn)損失1、洪水沖毀房屋造成的損失；2、洪水淹沒室內(nèi)財產(chǎn)所造成的財產(chǎn)損失；3、家庭財產(chǎn)丟失造成的損失等。3、企

21、業(yè)災(zāi)難防范新理念必須貫徹“防重于救”、“有備無患”的方針，克服麻痹大意思想，加強(qiáng)預(yù)防臺風(fēng)的教育。提高警惕性，加強(qiáng)防備能力，以減少災(zāi)難損失。要依照當(dāng)?shù)馗鱾€時期臺風(fēng)突擊的具體情況，結(jié)合群眾經(jīng)驗，定出各項具體有效的防備方法。3.1企業(yè)防災(zāi)觀念的改變事前的預(yù)防重于災(zāi)難應(yīng)變；災(zāi)難過后迅速恢復(fù)的能力應(yīng)引起重視；減災(zāi)工作應(yīng)從整體角度進(jìn)行，不可單一局部處理；災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)須提供足夠的時刻并配合防災(zāi)工作技術(shù)水準(zhǔn)的提升才能發(fā)揮抗災(zāi)能力。3.2防災(zāi)目標(biāo)大幅度提高公司所有者、治理者與職員對自然災(zāi)難風(fēng)險的意識，從而提升企業(yè)整體對營造更安全的生活與工作環(huán)境的需求；大量減少因天然災(zāi)難所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及對環(huán)境的破壞

22、。3.3防災(zāi)工作重點(diǎn)天然災(zāi)難隱患辨認(rèn)與風(fēng)險評估對威脅企業(yè)環(huán)境的天然災(zāi)難進(jìn)行全面性的災(zāi)難隱患辨認(rèn)與風(fēng)險評估，作為減災(zāi)和防災(zāi)工作的差不多依據(jù)。職員防災(zāi)意識的培訓(xùn)與教育制作防災(zāi)訓(xùn)練和教育課程，加大力度對職員進(jìn)行天然災(zāi)難風(fēng)險的教育與培訓(xùn)，使職員對天然災(zāi)難的危害與防備有較深刻的認(rèn)識與了解，從而喚起職員對防災(zāi)工作的支持。同時，應(yīng)支持政府部門的防災(zāi)行動，加強(qiáng)企業(yè)之間的防災(zāi)合作。防災(zāi)條件和資源制造能夠促進(jìn)防災(zāi)活動的有利條件，同時盡可能把資源投向治理階層及職員，加大對各項防災(zāi)工作的投入與支持。領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)治理階層應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職責(zé)，整合各部門的防災(zāi)方案與措施，同時組織參與政府或民間機(jī)構(gòu)的防災(zāi)活動。天然災(zāi)難

23、預(yù)防工作差不多理念軟件重于硬件健全的防災(zāi)警覺及充分的防災(zāi)意識，勝于防災(zāi)硬件設(shè)施；平常重于災(zāi)時平常有充分預(yù)備，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，并能在災(zāi)后迅速恢復(fù)，免得災(zāi)難來臨時措手不及、顧此失彼；執(zhí)行重于指揮災(zāi)難來臨時，公司或企業(yè)首當(dāng)其沖，企業(yè)治理人員必須按既定的防災(zāi)方案，確實執(zhí)行防災(zāi)措施，才能發(fā)揮最大成效。4. 企業(yè)防洪防汛建議從洪水災(zāi)難發(fā)生的情況來看，東部洪水災(zāi)難多因臺風(fēng)所帶來的強(qiáng)降雨所致，西部多因暴雨或長時刻降雨所引起。因此企業(yè)防洪防汛建議能夠分成兩方面來考慮。一是東部的防洪工作應(yīng)結(jié)合防臺工作一同來進(jìn)行；二是西部的防洪工作應(yīng)結(jié)合做好暴雨或持續(xù)降雨所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)難防范共同開展，以期降低風(fēng)險，將洪水帶來的財產(chǎn)損

24、失降到最低，保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營與進(jìn)展，減少企業(yè)及在建工程項目的財產(chǎn)損失幅度。4.1企業(yè)防洪總體思路4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對防洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，健全防洪指揮體系，由企業(yè)要緊領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任總指揮，協(xié)調(diào)做好各部門的災(zāi)難防范與減災(zāi)救災(zāi)工作。4.1.2 加強(qiáng)宣傳教育企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)防洪宣傳教育工作，提高全體干部、職員的減災(zāi)意識。4.1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立防洪工作制度，落實各部門工作職責(zé)，同時制定相應(yīng)的獎懲制度，使企業(yè)防洪減災(zāi)救災(zāi)工作制度化，使防、抗、救災(zāi)工作有章可循，減少失誤。4.1.4加強(qiáng)災(zāi)難信息收集企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對氣象信息的收集，關(guān)注暴雨及降雨信息：包括降雨范圍、持續(xù)時刻及降雨量等內(nèi)

25、容。這是增強(qiáng)減災(zāi)工作主動性的有力保證。國家相關(guān)氣象網(wǎng)站及防汛網(wǎng)站：中國氣象局中央氣象臺中國天氣在線 HYPERLINK ;國家氣象信息中心 HYPERLINK / /;國家防汛抗旱總指揮部 HYPERLINK 。對可能的暴雨阻礙地區(qū)，請及時收聽和收看當(dāng)?shù)貜V播電臺、電視臺播出的有關(guān)信息并及時掃瞄網(wǎng)站，財時與當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，必要時尋求關(guān)心。 4.1.5 制定防洪工作預(yù)案為爭取防洪工作的主動權(quán)，做到在災(zāi)難來臨時各項防范措施合理、有效、有條不紊地開展好，把洪澇災(zāi)難造成的損失降到最低限度，愛護(hù)企業(yè)財產(chǎn)與職員生命安全，保障企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)協(xié)調(diào)進(jìn)展，企業(yè)應(yīng)在汛期來臨前制定防洪工作預(yù)案，明確職任

26、，做好分工，備好防災(zāi)抗災(zāi)及救災(zāi)物品，依照可能發(fā)生的災(zāi)情做好人力、財力、物力、通訊運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴念A(yù)備工作。4.1.6加強(qiáng)綜合減災(zāi)技術(shù)措施的研究自然災(zāi)難是不可幸免的，但各種災(zāi)難的發(fā)生是有一定規(guī)律可循的。我們沒有方法做到讓災(zāi)難不發(fā)生，但卻能夠通過各種減災(zāi)技術(shù)與措施來幸免或減輕災(zāi)難帶來的損失。從全然上來講，防災(zāi)減災(zāi)是一項多學(xué)科，多手段的綜合工程，需要不斷加強(qiáng)研究與總結(jié)新的經(jīng)驗、采取更有效的措施，同時要加強(qiáng)與政府部門及其他相關(guān)企事業(yè)單位之間橫向聯(lián)合，緊密協(xié)作，共同開展減災(zāi)技術(shù)措施的研究，不斷提高企業(yè)總體防災(zāi)減災(zāi)能力。4.1.7加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的投入企業(yè)減災(zāi)的重點(diǎn)不是在災(zāi)后如何修復(fù)，而是在災(zāi)前如何防范。當(dāng)前國

27、內(nèi)企業(yè)在這方面的意識還專門薄弱，企業(yè)所有者和治理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)的目的就在于以較少的投入來使企業(yè)幸免較大的財產(chǎn)損失，要從財力、物力、人力及減災(zāi)技術(shù)研究等各方面加大投入，全方位做好防災(zāi)減災(zāi)工作。4.2防洪的差不多預(yù)備4.2.1差不多防洪器材預(yù)備安全帽、兩件式雨衣、長統(tǒng)雨靴、防水手電筒等；沙袋、沙包、麻袋、編織袋、麻繩等；經(jīng)檢測能正常工作的抽水泵、潛水泵、潛水泵出水管、電纜；防雨水浸濕或滲漏的防雨布、塑料布、塑料簿膜等防雨材料；木樁、鐵錘、鐵絲、鐵釘、石塊、鐵鍬、爺子、鋸等；快餐食品及飲用水；緊急電話聯(lián)絡(luò)簿；緊急照明設(shè)備如應(yīng)急燈等；收音機(jī)、干電池；急救藥箱；對講機(jī)；下水管道疏通設(shè)備及其它防

28、臺防洪應(yīng)備的物品等等。4.2.2成立防洪工作小組成立防洪預(yù)檢小組：小組成員由各企業(yè)部門主管組成。要緊職責(zé)是制作并填寫防洪檢查表（東部沿海企業(yè)同時應(yīng)做好防臺檢查工作），督促下屬職員依檢查表逐項執(zhí)行防洪任務(wù)，并將執(zhí)行情況及改善建議向上級匯報。防洪指揮中心：由各企業(yè)要緊領(lǐng)導(dǎo)、分管副職及人事行政部、保安部、醫(yī)務(wù)室等部門主管組成。以上各組成員可因各企業(yè)的組織架構(gòu)不同而加以調(diào)整。成立抗洪搶險機(jī)動小組：企業(yè)應(yīng)依照需要成立抗洪搶險機(jī)動小組，負(fù)責(zé)洪水發(fā)生時的搶險工作。 1)由分治理企業(yè)行政辦公室、后勤、安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由企業(yè)中年輕力狀的男職員組成； 2）負(fù)責(zé)在有險情時投入抗洪搶險緊急救援工作，包括對企業(yè)

29、有脅江河沿岸的巡視、重要物資的搶救、人員的施救、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及其他緊急工作任務(wù)； 3）企業(yè)可依照實際情況合理安排搶險隊員的數(shù)量。 4.2.3召開防臺防洪工作會議防臺防洪小組應(yīng)于必要時召開防臺預(yù)備工作會議。防臺防洪預(yù)備工作會議，應(yīng)依各企業(yè)歷年臺風(fēng)、洪水損失記錄，分析其緣故，同時研究制定適當(dāng)?shù)姆罏?zāi)防損策略。4.3一般性企業(yè)防洪措施 制定防汛應(yīng)急預(yù)案，緊密關(guān)注和監(jiān)視本地區(qū)情況，并在可能可能發(fā)生洪澇災(zāi)難前，立即采取提早措施，啟動應(yīng)急預(yù)案；檢查企業(yè)排水系統(tǒng)并確保沒有發(fā)生堵塞或不暢通現(xiàn)象、如清除屋頂排水管的殘余物，確保排水管網(wǎng)暢通及散水的完好，以防暴雨時堵塞，造成屋頂積水或坍塌；確保閥閘正常，防止雨水通過回

30、水管回流；檢查抽水泵房水泵工作正常，對關(guān)鍵零配件備有存貨，以便及時維修水泵， 確認(rèn)備用應(yīng)急電源功能是否正常，若采納柴油發(fā)電機(jī)作為應(yīng)急電源，應(yīng)保證應(yīng)急供電系統(tǒng)操作的快速和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時保證柴油儲量充足；假如企業(yè)往常在洪澇災(zāi)難中遭受過財產(chǎn)損失，應(yīng)對這些地區(qū)重點(diǎn)檢查，并落實各種防汛材料與設(shè)備，以便隨時預(yù)備；在梅雨季與汛期，應(yīng)將原料、成品存貨減少到最低程度。貨品存放區(qū)尤其應(yīng)注意貨品擺放的高度是否適當(dāng)、是否穩(wěn)固，貴重物品是否轉(zhuǎn)移到安全地帶，同時應(yīng)預(yù)備恰當(dāng)?shù)墓ぞ?，能夠隨時將位于底層（或地下）的設(shè)施與物資搬運(yùn)到較高位置；在有地下倉庫或地下停車場的地點(diǎn)，事先對地下建筑物或停車場進(jìn)行檢查，防止可能的地下滲漏點(diǎn)如

31、一些沒有封閉的通氣孔或管道孔等，預(yù)先采取措施防止雨水滲漏進(jìn)入地下倉庫或地下停車場，同時在入口處放置沙包，以防大量雨水進(jìn)入地下倉庫或地下停車場；布置各小組分不對自己責(zé)任區(qū)域及公共區(qū)域進(jìn)行室外檢查，認(rèn)真填寫防洪檢查表，包括檢查防臺必需品是否充足，條件許可的情況下也可采納相互檢查，以使防臺行動落到實處；檢查防洪工器具、設(shè)備等的預(yù)備情況及適用情況。4.4建筑施工企業(yè)防洪措施建筑施工企業(yè)經(jīng)常會受到洪水的損害，而依照以往數(shù)據(jù)顯示，一些較大工程常因洪澇災(zāi)難及其衍生地質(zhì)災(zāi)難造成嚴(yán)峻的損失，給施工企業(yè)及承保的保險公司都造成了巨大的災(zāi)難性的損害。因此必須做好季節(jié)性施工的安全防范工作，如雨季和臺風(fēng)到來之前，對臨時設(shè)

32、施和電氣設(shè)備、腳手架等進(jìn)行檢修、維護(hù)和加固；，沿河流域或鄰近山坡地帶的施工現(xiàn)場，做好防洪搶救、防坍塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)難的預(yù)備；雨、臺風(fēng)過后要對安全設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢查、修復(fù)施工；現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)務(wù)室或保健醫(yī)藥箱，并配置急救器材，配備通過急救培訓(xùn)的人員，對施工人員發(fā)生的小傷小病能夠及時處置或治療；加強(qiáng)職工雨季施工的安全教育等等措施。簡單來講建筑施工企業(yè)防洪措施如下：（一）建立企業(yè)施工防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，制定各種防范措施，在雨季及汛期來臨前做好各項預(yù)備工作；（二）成立防洪防汛組織，對防洪防汛工作進(jìn)行有效治理，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)備；（三）加強(qiáng)天氣情況的監(jiān)控，掌握氣象動態(tài)，關(guān)注臺風(fēng)、暴雨、持續(xù)降雨等會造成洪

33、澇災(zāi)難的天氣信息，在山洪、泥石流、滑破易發(fā)生地域施工企業(yè)還應(yīng)派人加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難動向的監(jiān)測，同時依照具體情況采取相對應(yīng)的防范措施。（四）正處于基礎(chǔ)土方施工時期的孔、槽、坑建筑工地，按土質(zhì)比例要求放邊坡，邊坡支護(hù)要規(guī)范、牢靠；地面做好安全防護(hù)、排水流暢；并配備排水設(shè)備物資，以備槽、坑大面積排水；正處于基礎(chǔ)工程回填沒有到位的工地，抓緊時刻盡早土方回填；回填到位后地面保持一定的坡度，保證排水流暢不積水；（五）施工現(xiàn)場臨時辦公、生活設(shè)施，凡有墻體基礎(chǔ)不穩(wěn)固、裂縫、塌陷等現(xiàn)象的應(yīng)盡快加固處理；容易造成雨水倒灌的應(yīng)盡快解決地面排水；梁柱等有結(jié)構(gòu)缺陷的盡快更換加固定，屋面破損漏雨的應(yīng)盡快更換并固定可靠；生活用電

34、預(yù)防漏電設(shè)施沒落實的盡快整改到位；（六）高層或超高層建筑施工，防雷擊設(shè)施不到位的盡快安裝、測試到位，并保障防雷擊設(shè)施的技術(shù)性能；雷雨時，應(yīng)盡快將處于高空作業(yè)面上的施工人員安全撤離；（七）塔吊等大型設(shè)備的防雷擊設(shè)施應(yīng)立即完善，并進(jìn)行測試技術(shù)參數(shù)是否合格；塔吊、施工電梯的附著應(yīng)牢固，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以防大風(fēng)造成傾倒而發(fā)生事故；（八）汛期雨水多，濕度大，用電設(shè)施及設(shè)備絕緣等級降低，施工觸電的機(jī)會大大增加，隨時都有可能發(fā)生觸電事故。凡未按規(guī)范安裝、使用電氣設(shè)備及設(shè)施的，應(yīng)盡快落實“三相五線制”、“一機(jī)一閘一愛護(hù)”；(九)施工設(shè)備及施工車輛應(yīng)進(jìn)行妥善安置，幸免因洪澇造成損壞；（十）施工企業(yè)其它重點(diǎn)防汛

35、部位及防汛措施，須由企業(yè)依照各自的實際情況，制定出切實可行的防范措施，安排專人重點(diǎn)盯防。4.5車輛防洪措施所指車輛即包括個人、企事業(yè)單位所有的非營運(yùn)車輛，同時也包括各類客貨營運(yùn)車輛。車輛防洪注意以下幾點(diǎn)：（一）非營運(yùn)車輛所有者或治理者應(yīng)緊密關(guān)注本地氣象信息，如有暴雨、臺風(fēng)等消息，應(yīng)采取相應(yīng)的措施安全躲避；（二）熟知本地的低洼地帶及地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)生地段，如有暴雨或持續(xù)降雨過程，車輛駕駛者應(yīng)考慮繞行，幸免車輛被水淹或遭遇山洪、泥石流等的突擊；（三）雨季及汛期應(yīng)在車內(nèi)配備簡單的工具，如鋼索、鐵鍬、千斤頂、手動捆車器等，以便路上遇險時加以利用；（四）應(yīng)加強(qiáng)對司機(jī)駕駛技術(shù)及應(yīng)變能力的培訓(xùn)；（五）較大型營運(yùn)

36、車隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一安全治理，汛期制定緊急應(yīng)急方案，有條件的應(yīng)建立緊急救援車隊，配備車輛、車輛搶修專用工具、相關(guān)的通訊設(shè)備，以及其他防汛防災(zāi)物資等。5、洪水與洪澇災(zāi)難5.1洪水的定義與種類5.1.1洪水的定義洪水是河流水位超過河灘地面溢流的現(xiàn)象的統(tǒng)稱，常由出現(xiàn)洪水地區(qū)上游或當(dāng)?shù)氐谋┯昊蛉谒?。常以人定的某一有阻礙水位為標(biāo)準(zhǔn)，超過這一水位則被定義為洪水。洪水大小常以洪峰水位（洪峰流量）、洪水總量、洪水歷時來描述，統(tǒng)稱洪水三要素，洪水三要素越大則洪水越大。洪水大小也常用統(tǒng)計學(xué)方法以洪水三要素之一（常用洪峰流量或洪峰水位）出現(xiàn)的超過頻率來表示。5.1.2洪水的種類洪水按成因和地理位置的不同，又常分為暴雨

37、洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪、潰壩（堤）洪水和海岸洪水（如風(fēng)暴潮、海嘯等）。就發(fā)生的范圍、強(qiáng)度、頻次、對人類的威脅性而言，中國大部分地區(qū)以暴雨洪水為主。中國要緊暴雨地區(qū)河流最大流量的量級見表21。從該表可見，一般量級的洪水在各地區(qū)的差異十分懸殊，而特大洪水量級的地區(qū)差異則相對較小。表21 中國要緊暴雨地區(qū)河流最大流量的量級（單位：m3/s）流域面積（km2）世界記錄東北黃河華北淮河長江珠江浙閩100480045003000450045002400280025001000040000300002500030000350003200035000350005.2洪澇災(zāi)難的類型洪水給人類正常生活、生

38、產(chǎn)活動帶來的損失與禍害稱為洪澇災(zāi)難（flood disaster）。洪澇災(zāi)難是指通常所講的水災(zāi)和澇災(zāi)的總稱。水災(zāi)一般是指因河流泛濫淹沒田地所引起災(zāi)難；澇災(zāi)指的是因過量降雨而產(chǎn)生地面大面積積水或土地過濕使作物生長不良而減產(chǎn)的現(xiàn)象。由于水災(zāi)和澇災(zāi)往往同時發(fā)生，有時也難于區(qū)分，我們把水澇災(zāi)難統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)難，簡稱洪災(zāi)或水災(zāi)。洪澇災(zāi)難的孕育、發(fā)生、進(jìn)展和消亡的演化過程受天體背景（如太陽活動、月球活動等）、氣候、氣象、海洋、水文、下墊面和人類活動等眾多要素的作用、牽引和制約。從地學(xué)角度動身，依照洪澇災(zāi)難形成的機(jī)理和成災(zāi)環(huán)境的區(qū)域特點(diǎn)，將洪澇災(zāi)難分為以下幾種類型：5.2.1潰決型洪災(zāi)泛指江河、湖海、堤防、塘

39、壩等因自然或人為因素造成潰決而形成的洪澇災(zāi)難，依照成因又可細(xì)分為河堤潰決、大壩潰決、冰壩潰決三種。它具有突發(fā)性強(qiáng)、來勢兇狠、破壞力大的顯著特點(diǎn)。例如，1975年8月上、中旬，河南駐馬店、許昌、南陽等地普降特大暴雨，雨量之大、雨勢之猛為國內(nèi)外所少見，使汝河、沙穎河、唐白河三大水系各干支流河水猛漲，導(dǎo)致漫溢決堤，板橋、石漫灘水庫大壩潰決，造成震驚中外的河南特大暴雨和洪澇災(zāi)難，受災(zāi)人口達(dá)1029萬人，約有450萬人被洪水圍困，10萬人當(dāng)即被洪水卷走，淹沒毀壞莊稼達(dá)1778萬畝，這是新中國成立以后僅次于1976年唐山大地震的第二大死亡災(zāi)難；1979年冬，新疆境內(nèi)喀喇昆侖冰川向下游伸長，雍塞葉爾羌河上游

40、，形成長20公里、寬2公里的臨時冰壩，翌春冰壩消融、潰決，洪水下泄，形成水頭高達(dá)20米的洪水。5.2.2漫溢型洪災(zāi)指洪水位高于堤防或大壩，水流漫溢，淹沒低平的三角洲平原或山前的一些沖積、洪積扇區(qū)的現(xiàn)象。漫溢型洪水受地形的操縱大，水流擴(kuò)散速度較慢，洪災(zāi)損失與土地利用狀況有關(guān)。洪泛平原與大江大河河口三角洲地區(qū)是漫溢型洪災(zāi)的多發(fā)地，我國的黃河、長江、淮河、海河、松花江、遼河、珠江等泛濫平原與大河三角洲無一例外。5.2.3內(nèi)澇型洪災(zāi)指地勢低洼、緊依江河、仰承江河沿線湖群的水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨或洪水，由于區(qū)域排水不暢，大面積區(qū)域積水造成明澇，或由于長期積水，使區(qū)域地下水水位升高造成區(qū)域漬澇災(zāi)難的現(xiàn)象。內(nèi)澇

41、型洪災(zāi)多發(fā)生于湖群分布廣泛的地區(qū)，如洞庭湖堤垸區(qū)和太湖流域。1991年太湖洪澇災(zāi)難確實是典型的內(nèi)澇型洪災(zāi)。我們部分省市河道密布，平均海拔較低，部分地區(qū)地勢甚至低于海平面，經(jīng)常會發(fā)生內(nèi)澇型洪災(zāi)。在展業(yè)承保時應(yīng)充分注意企業(yè)的位置是否處于如此的區(qū)域當(dāng)中，慎重承保，并做好防災(zāi)防損。5.2.4行蓄洪型洪災(zāi)指山谷或平原水庫以及河道干流兩側(cè)的行洪、蓄洪區(qū)（它們差不多上一種天然的洼地或人工湖泊）由于河道來水過大難以及時排出而被迫啟用，導(dǎo)致人為的空間轉(zhuǎn)移性的洪澇災(zāi)難。從犧牲局部、確保重點(diǎn)地區(qū)安全的觀點(diǎn)動身，以小的行洪、蓄洪區(qū)的淹沒損失換取江河堤防的安全，是一種重要的防洪減災(zāi)手段。行蓄洪型洪災(zāi)是一種可控洪災(zāi)，通過

42、洪水的優(yōu)化調(diào)變和治理，達(dá)到最大的減災(zāi)效益。5.2.5山洪型洪災(zāi)泛指發(fā)生于山區(qū)河流中暴漲暴落的突發(fā)性洪澇災(zāi)難。它阻礙范圍較小，但由于山區(qū)地勢起伏大，具有洪流速度高、沖刷力強(qiáng)、歷時短暫、挾帶泥石多、來勢兇狠、破壞力巨大等特點(diǎn)，常伴生泥石流災(zāi)難，是一種危害極大的山地自然災(zāi)難。據(jù)可能，平常年份因洪災(zāi)死亡的人數(shù)中，有80是由山洪造成的。山洪的發(fā)生，有暴雨、融雪、冰川消融等多種因素，其中以暴雨山洪最為多見。由于山洪的突然暴發(fā)并常在夜間發(fā)生，因而更具威脅性。山洪災(zāi)難對保險公司的最大阻礙是高速公路、橋梁等工程建設(shè)項目保險的破壞作用，同時關(guān)于企業(yè)建于山洪易發(fā)生區(qū)也應(yīng)加以注意。5.2.6風(fēng)暴潮性洪災(zāi)指臺風(fēng)或熱帶氣

43、旋伴隨著大暴雨登臨海岸上空并引發(fā)海岸洪水，造成堤岸決口、海潮入侵或受高潮阻礙和潮水頂托、海水倒灌，導(dǎo)致河水漫溢、泛濫的災(zāi)難。中國的海岸線長18000余公里，多風(fēng)暴潮型洪災(zāi)，臺風(fēng)每年平均在沿海登陸9次。在渤海灣與黃海沿岸北部，春、夏、秋、冬過渡季節(jié)有寒潮大風(fēng)，均可引發(fā)風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮對沿海都市的財產(chǎn)破壞力極強(qiáng)，經(jīng)常對沿海企業(yè)造成較大的財產(chǎn)損失，對保險公司造成專門高的保險賠付。5.2.7海嘯型洪災(zāi)指海底地震或近海域火山爆發(fā)，使海洋水體擾動引起重力波，波速可達(dá)500700公里/小時，在近海岸或海灣波峰擁高可達(dá)2030米，由此產(chǎn)生洪災(zāi)。要緊阻礙區(qū)域也在沿海都市。5.2.8都市洪災(zāi)泛指都市地區(qū)的洪澇災(zāi)難。

44、都市具有獨(dú)特的地表形態(tài)和性質(zhì)，如不透水地面面積大，有天然的和人工的地下管網(wǎng)兩套排水系統(tǒng)，導(dǎo)致地面徑流系數(shù)大，匯流速度快、時刻短、下滲少。我國現(xiàn)有100多座大中都市處于洪水水位之下，起安全受到嚴(yán)峻威脅。圖21是洪澇災(zāi)難分類的層次結(jié)構(gòu)圖。圖2-1 洪澇災(zāi)難分類層次圖5.3我國洪澇災(zāi)難的分布、成因及特點(diǎn)5.3.1洪澇災(zāi)難的分布我國位于世界最大海洋與最大陸地之間，幅員極其寬闊。全國大部分地區(qū)為季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)阻礙，極易形成洪水，除沙漠、戈壁和極端干旱區(qū)及高寒山區(qū)外，大約 23的國土面積存在著不同類型和不同危害程度的洪水災(zāi)難。假如沿著400mm降雨等值線從東北向西南劃一條斜鈔票，將國土分做東西兩部分，

45、那么東部地區(qū)的洪澇災(zāi)難要緊是由暴雨和風(fēng)暴潮所引起,是我國防洪的重點(diǎn)地區(qū);西部地區(qū)的洪澇災(zāi)難要緊是由融冰、融雪和局部地區(qū)暴雨形成。此外，北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水，對局部河段造成災(zāi)難。在中國，暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多種形式的洪水都曾發(fā)生，其中，經(jīng)常發(fā)生并造成嚴(yán)峻災(zāi)難的要緊是暴雨洪水。我國暴雨洪水一般具有：季節(jié)性明顯、洪水峰高量大、徑流年內(nèi)分配集中、洪水年際變化大等特點(diǎn)。我國要緊的雨澇區(qū)集中分布在大興安嶺太行業(yè)武陵山一線以東，那個地區(qū)又被南嶺、大不山秦嶺、陰山分割成4個多發(fā)區(qū)。我國西部少雨，僅四川是雨澇多發(fā)區(qū)。我國有大約三分之二的國土面積有著不同類型和不同危害程度的洪水災(zāi)難，最為

46、嚴(yán)峻的洪澇要緊是沿江沿河地區(qū)以河流的中下游，我國七大河的下游是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的最富裕地區(qū)，因此每年都會因為洪澇災(zāi)難造成巨大的財產(chǎn)損失。這些區(qū)域也是財產(chǎn)保險公司每年業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)展地區(qū)，同時也是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好汛期防洪防災(zāi)的區(qū)域，對穩(wěn)定經(jīng)營、減少賠付損失做好相關(guān)的風(fēng)險管控工作。我國要緊暴雨洪澇災(zāi)難分布圖5.3.2我國洪澇災(zāi)難的成因暴雨是我國洪澇災(zāi)難的最要緊來源。我國大部分地區(qū)在大陸季風(fēng)氣候阻礙下，降雨時刻集中，強(qiáng)度專門大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，絕大部分地區(qū)50以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地區(qū)和西北大部，西南、華南南部，臺灣大部有7090，淮河到華南北部的大部分地區(qū)有50

47、70集中在5至9月。在我國東部地區(qū)，有4個大暴雨多發(fā)區(qū)：（1）東南沿海到廣西十萬大山南側(cè)，包括臺灣和海南島，24小時點(diǎn)降雨量可達(dá)500毫米以上；（2）自遼東半島，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一線以東的海河、黃河、淮河流域和長江中下游地區(qū)，24小時暴雨量可達(dá)400毫米以上；太行山東南麓、伏牛山東南坡曾有6001000毫米或者更多一些的暴雨記錄；（3）四川盆地，特不是川西北，24小時暴雨量常達(dá)300毫米以上；（4）內(nèi)蒙古與陜西交界處也曾多次發(fā)生大暴雨。高強(qiáng)度、大范圍、長時刻的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在東部地區(qū)，有73.8萬平方公里的國土面積地面處于江河洪水位以下，有占全國40的人口、35的耕地

48、、60的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受洪水嚴(yán)峻威脅。然而，這些地區(qū)為了進(jìn)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大耕地，修建堤防，圍湖造田，與水爭地，從而洪水的排泄出路和蓄滯洪場所不斷受到限制，自然蓄洪能力日趨減少和萎縮；加上山丘區(qū)土地的大量開墾利用，山林植被的破壞，以及居民點(diǎn)、都市、交通道路的形成等，都不斷改變著地表狀態(tài)，使洪水的產(chǎn)生和匯流條件不斷發(fā)生變化，從而加重了洪水的危害程度。5.3.3我國的洪澇災(zāi)難的特點(diǎn)（一）范圍廣除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國約有2/3的國土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災(zāi)難。年降水量較多且6080集中在汛期6至9月的東部地區(qū)，常常發(fā)生暴雨洪水；占國土面積70的土地、丘陵和高原地區(qū)常因暴雨發(fā)生山

49、洪、泥石流；沿海省、自治區(qū)、直轄市每年都有部分地區(qū)遭受風(fēng)暴潮引起的洪水的突擊；我國北方的黃河、松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地時有融雪洪水發(fā)生；水庫垮壩和人為扒堤決口造成的洪水也時有發(fā)生。（二）發(fā)生頻繁據(jù)明史和清史稿資料統(tǒng)計，明清兩代（13681911年）的543年中，范圍涉及數(shù)州縣到30州縣的水災(zāi)共有424次，平均每4年發(fā)生3次，其中范圍超過30州縣的共有190年次，平均每3年1次。新中國成立以來，洪澇災(zāi)難年年都有發(fā)生，只是大小有所不同而已。特不是50年代，10年中就發(fā)生大洪水11次。（三）突發(fā)性強(qiáng)我國東部地區(qū)常常發(fā)生強(qiáng)度大、范圍廣的暴雨，而江河防洪能力又較低，因此洪

50、澇災(zāi)難的突發(fā)性強(qiáng)。1963年，海河流域南系7月底還大面積干旱，8月2日至8日，突發(fā)一場特大暴雨，使這一地區(qū)發(fā)生了罕見的洪澇災(zāi)難。山區(qū)泥石流突發(fā)性更強(qiáng)，一旦發(fā)生，人民群眾往往來不及撤退，造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如1991年四川華瑩山一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次也死亡200多人。風(fēng)暴潮也是如此，如1992年8月31日至9月2日，受天文高潮及16號臺風(fēng)阻礙，從福建的沙城到浙江的瑞安、敖江、沿海潮位都超過了解放以來的最高潮位。上海潮位達(dá)5.04米，天津潮位達(dá)6.14米，許多海堤漫頂，被沖毀。（四）損失大如1931年江淮大水，洪災(zāi)就涉及河南、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等

51、8省，淹沒農(nóng)田1.46億畝，受災(zāi)人口達(dá)5127萬，占當(dāng)時8省總?cè)丝诘?5，死亡40萬人。1991年，我國淮河、太湖、松花江等部分江河發(fā)生了較大的洪水，盡管在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民進(jìn)行了卓有成效的抗洪斗爭，盡可能地減輕了災(zāi)難損失，全國洪澇受災(zāi)面積仍達(dá)3.68億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)779億元。其中安徽省的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)249億元，約占全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23，受災(zāi)人口4400萬，占全省總?cè)丝诘?6。（五）季節(jié)性明顯洪水集中出現(xiàn)的季節(jié)時段稱之為汛期，各大江河每年汛期來臨的時刻有一定規(guī)律，它要緊決定于夏季雨帶的南北位移和秋季頻繁臺風(fēng)暴雨。一般年份4月初至6月初，西太平洋副熱帶高壓脊線位于15N

52、20N，雨帶出現(xiàn)在南嶺以南，珠江流域進(jìn)入主汛期。6月中旬至7月初，副高脊線第一次北跳至20N25N，雨帶北移至江淮流域，華南前汛期結(jié)束，江淮梅雨期開始。7月中下旬副熱帶高壓脊線第二次北跳至30度N附近，江淮梅雨結(jié)束，華北和東北地區(qū)進(jìn)入全年雨季全盛期。各地汛期時刻有規(guī)律自南往北錯后。8月下旬副高迅速南撤，在南撤過程中，川東、秦巴山區(qū)出現(xiàn)連綿秋雨，形成黃河和長江流域秋汛?，F(xiàn)在華南地區(qū)受赤道輻合帶阻礙，熱帶風(fēng)暴合臺風(fēng)不斷登陸，出現(xiàn)全年第二次降雨高峰期，形成珠江流域后汛期。據(jù)資料統(tǒng)計，珠江流域西江梧州站，洪峰流量大于40000m3/s大洪水，70出現(xiàn)在前汛期；長江流域各大支流入汛時刻自下而上往上游推遲

53、，鄱陽湖水系和洞庭湖水系的湘江、資水汛期最早，45月即進(jìn)入汛期，沅水、澧水稍遲，上游岷江、沱江、嘉陵江7月初入汛，干流宜昌洪峰流量超過50000m3/s的洪水，60出現(xiàn)在7月份，30出現(xiàn)在8月份。由于上游川江洪水季節(jié)比中游各支流洪水（漢江除外）要晚一個月左右，一般年份上游洪水與中游洪水可不能碰頭，假如天氣氣候反常，中下游汛期時刻延長，上游洪水提早，就有可能造成全流域性大洪水；淮河流域67月份受梅雨鋒阻礙，8月份又受臺風(fēng)阻礙，汛期時刻較長，大洪水要緊發(fā)生在68月；黃河中游，秋雨阻礙趨弱，陜縣站85洪水集中在伏汛78月，三門峽至花園口區(qū)間，洪水季節(jié)與海河相近，集中在7月中旬至8月中旬；海河流域洪水

54、出現(xiàn)的季節(jié)時段特不集中，大洪水要緊出現(xiàn)在7月下旬至8月上旬，普查近300年資料，9月份發(fā)生大洪水的機(jī)會專門少；灤河、遼河流域，大洪水要緊出現(xiàn)在7月處于高緯度的松花江流域，入汛時刻最晚，上游嫩江大洪水要緊出現(xiàn)在8月上旬至9月上旬，至松花江哈爾濱河段，大洪水要緊發(fā)生在8月中旬至9月下旬。（六）洪水峰高量大受流域暴雨、地形、植被等因素的阻礙，一些河流常能夠形成極大洪峰流量。例如1935年7月長江中游特大暴雨，暴雨中心五峰站5d雨量達(dá)1282mm，暴雨中心區(qū)澧水流域，洪峰流量達(dá)31100m3/s（三江口站，集水面積15240km2）；1975年8月河南西部特大暴雨，林莊站6h雨量830.1mm，汝河板

55、橋水庫（集中面積768km2）洪峰流量達(dá)13000m3/s，都接近世界相同流域面積最大記錄。我國洪水量級最高的地區(qū)要緊分布在沿遼東半島、千山山脈東段往西沿燕山、太行山、伏牛山、大不山迎風(fēng)山以及濱海地帶和島嶼，此外還有幾處局部高值區(qū)，即陜北高原、峨眉山區(qū)、大巴山區(qū)和武陵山區(qū)澧水流域，以上地區(qū)每1000km2最大流量均可達(dá)到6000m3/s以上，其中以遼西大凌河流域、沂蒙山區(qū)、伏牛山區(qū)、大不山區(qū)、浙閩沿海、臺灣島、海南島等地區(qū)洪水量級最大，每1000km2最大流量在8000m3/s以上，最高的是伏牛山區(qū)，每1000km2最大流量達(dá)15000m3/s。江南丘陵地區(qū)洪水量級比上述地區(qū)小，每1000km

56、2的最大流量一般在6000m3/s以下，其中位于南嶺、武夷山背風(fēng)區(qū)的地區(qū)，峰面停滯機(jī)會少，受地形阻礙，暴雨活動較弱，洪水量級比四周地區(qū)都小，每1000km2最大流量在20004000m3/s。西南地區(qū)暴雨強(qiáng)度較小，巖溶發(fā)育，洪水量級顯著減小，每1000km2最大流量一般只達(dá)到10002000m3/s，其量級與東北森林地區(qū)相當(dāng)。大江大河一次大洪水總水量專門大，例如長江漢口站1954年一次洪水總量高達(dá)6000億立方米，相當(dāng)于全國平均徑流總量的22；海河“63.8”特大洪水，南系三河8月份總徑流量相當(dāng)全流域平均年徑流量的1.32倍。洪水量高度集中，不僅對防洪減災(zāi)帶來專門大困難，而且對水資源的開發(fā)利用

57、也專門不利。（七）江河洪水年際變化不穩(wěn)定暴雨區(qū)大洪水年和枯水年洪峰流量變幅專門大，例如海河支流滹沱河黃壁莊站，在實測資料中，最大洪峰流量13100m3/s（1956年），最枯年份，年最大流量僅140m3/s（1920年），相差幾乎近100倍。從最大洪峰流量多年平均值之比來看，長江及長江以南地區(qū)變化幅度較小，一般為23倍，淮河、黃河中游為48倍，海灤河、遼河最不穩(wěn)定，一般可達(dá)510倍。5.4我國重大災(zāi)難性洪水的變化規(guī)律特大洪水發(fā)生的機(jī)會怎么講比較少，對它形成的機(jī)理、變化規(guī)律的認(rèn)識也專門有限，但從近500年歷史大洪水調(diào)查研究發(fā)覺，重大災(zāi)難性洪水在時刻序列上的變化和空間分布有一定的規(guī)律性，要緊表現(xiàn)在

58、以下幾個方面。5.4.1重復(fù)性所謂重復(fù)性是指同一地區(qū)有可能重復(fù)出現(xiàn)雨洪特征相類似的特大洪水。例如1569年（明隆慶三年）南系子牙河、漳衛(wèi)河流域連續(xù)7天7夜大暴雨，暴雨中心位于滏陽河流域，造成海河南系特大洪水；1688年（清康熙七年）在同一地區(qū)再次出現(xiàn)相類似的特大暴雨洪水，這兩次洪水與1963年8月海河特大洪水雨洪特征和暴雨中心位置極為相似；1801年（清嘉慶六年）海河北系特大洪水，其成因和雨洪特征與1939年的洪水也專門類似。其他流域也是如此，如1960年東北渾河、太子河地區(qū)特大暴雨洪水，與歷史上1888年（清光緒十四年）特大洪水的雨區(qū)分布、洪水規(guī)律也都相近；1931年和1954年江淮特大洪水

59、，其天氣成因、雨洪特征也差不多相同。舉凡近代要緊江河發(fā)生的特大洪水，歷史上都能夠找到相類似的實例。由于形成大暴雨的天氣系統(tǒng)，地形條件比較穩(wěn)定，這種重復(fù)性的特點(diǎn)，各地皆然，具有一定規(guī)律性。5.4.2連續(xù)性通常所講的50年一遇或百年一遇的洪水是指總體平均情況來講的，在實際資料中，大洪水的出現(xiàn)，在時刻序列上的分布是專門不均勻的，據(jù)資料統(tǒng)計，在洪水的高頻期內(nèi)，能夠連續(xù)出現(xiàn)大洪水或特大洪水，這種情況各大江河相當(dāng)普遍，如海河流域，1652年、1653年、1654年連續(xù)3年大水災(zāi)，1822年、1823年又是連續(xù)兩年大水；黃河中游，1841年特大洪水后，緊接著，1843年又發(fā)生近千年來的最大洪水；長江上游金沙

60、江1904年、1905年接連發(fā)生特大洪水。新中國成立以后的情況也是如此，如松花江1956年、1957年洪水，遼河1951年、1953年洪水，長江1995年、1996年、1998年洪水，珠江1994年、1996年、1998年洪水，閩江1992年、1998年洪水差不多上連續(xù)出現(xiàn)的。大洪水連續(xù)性的特點(diǎn)，值得引起重視，特不是大洪水過后的年份，防汛任務(wù)不能松懈。5.4.3周期性新中國成立之前的百余年中，是我國歷史上水災(zāi)最頻繁的一個時期，據(jù)資料統(tǒng)計，18401949年的110年中，全國平均每年受水災(zāi)的縣（市）為149個（臺灣未計入），最嚴(yán)峻的年份，水災(zāi)縣（市）數(shù)達(dá)592個（1931年），最輕的年份仍然有4