社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策思考

1、-. z.社區(qū)建立中存在的問題及對策思考隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展和人民生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的工作、生活方式，使社區(qū)在城市居民生活中作用越發(fā)突出。近年來，我們主動(dòng)適應(yīng)城市工作的新變化，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)效勞、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力作為穩(wěn)固黨在城市執(zhí)政的根底、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)根底設(shè)施建立，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動(dòng)載體，使社區(qū)建立煥發(fā)出了蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。但在新的形勢下，努力將以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到社區(qū)工作的方方面面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建立，提升社區(qū)效勞水平，不斷滿足轄區(qū)群眾多層次、多樣化需求，是我們每

2、一個(gè)社區(qū)工作者都必須深入思考和踐行的實(shí)際問題。一、社區(qū)建立中存在的問題近年來，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建立扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容無視的困難和問題。一社區(qū)的效勞職能不能充分發(fā)揮社區(qū)效勞主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障效勞，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助效勞，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)平安等便民利民效勞等。社區(qū)效勞功能不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)工作行政化傾向比擬嚴(yán)重，便民利民效勞開展不夠深入。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門、單位將本屬于自身業(yè)務(wù)工作疇以的常規(guī)工作轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，大量的非效勞性工作流

3、入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)效勞性工作不能有效開展。二是再就業(yè)效勞存在局限。再就業(yè)效勞對象單一，重點(diǎn)放在解決下崗人員的就業(yè)上，對其他就業(yè)困難群體，如貧困戶、優(yōu)撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)效勞關(guān)注程度不夠。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，無視了了局部受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。三是社會(huì)保障和救濟(jì)效勞供應(yīng)缺乏。對生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進(jìn)展慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。同時(shí)缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理安康輔導(dǎo)，相應(yīng)的效勞機(jī)制仍很落后。二居委會(huì)自治功能較弱一是居委會(huì)自治職能

4、沒有得到有效發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)工作力量普遍缺乏，社區(qū)干部絕大局部精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)視不夠。社區(qū)民間組織尤其是居民自發(fā)的志愿者效勞組織總量少，居民參與度低，活動(dòng)開展無序。三是社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視工作落實(shí)不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司關(guān)系不順；老居民區(qū)受根底設(shè)施落后、居民構(gòu)造復(fù)雜等因素的影響，難以實(shí)行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會(huì)在組織居民開展自助式物業(yè)管理的職能沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三社區(qū)文體活動(dòng)組織乏力一是開展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。盡管各級政府對

5、社區(qū)文化建立的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費(fèi)缺乏仍是影響和制約社區(qū)文化開展的重要因素，因此造成局部街道、社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。二是社區(qū)居民對文化活動(dòng)功能的認(rèn)識尚不全面，缺乏自主意識。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查說明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)目的仍停留在 鍛煉身體上。三是社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的開展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對象、參與的對象和效勞的對象多是老年群體、局部失業(yè)人員等弱勢群體，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活

6、動(dòng)的功能未能真正表達(dá)。四社區(qū)根底建立滯后隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對社區(qū)的效勞管理需求增加。一是公益性效勞設(shè)施跟不上社區(qū)建立需要。近些年，由于各個(gè)部門的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和效勞設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的效勞設(shè)施和效勞工程還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)過頻，導(dǎo)致效勞工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經(jīng)制約了社區(qū)的長足開展。因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)

7、工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，造成局部社區(qū)出現(xiàn)了效勞崗位人員短缺，效勞質(zhì)量難以保證的困境。二、解決問題的對策針對社區(qū)建立中存在的困難和問題，我們要以強(qiáng)化效勞居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建立為載體，全面提高社區(qū)建立水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。(一)強(qiáng)化社區(qū)效勞功能，確保效勞居民不斷深入一要完善社區(qū)事務(wù)受理中心的效勞功能，深入推進(jìn)一站式效勞。以建立規(guī)化和效勞化社區(qū)為契機(jī)，深化現(xiàn)有的政務(wù)中心職能，將為民便民效勞規(guī)化、專業(yè)化。建議政府各有關(guān)職能部門對在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)效勞工程進(jìn)一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)化效勞標(biāo)準(zhǔn)

8、。同時(shí)要修訂完善落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入監(jiān)視和責(zé)任追究主體，督查、舉報(bào)和監(jiān)視三結(jié)合，嚴(yán)禁各種形式的工作轉(zhuǎn)嫁，切實(shí)為社區(qū)減壓、松綁。二要積極開展社區(qū)就業(yè)效勞。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識，清晰定位社區(qū)就業(yè)效勞工程。立足社情民意，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和鼓勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)培訓(xùn)者。除下崗失業(yè)人員外，逐漸將外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)效勞圍。三要調(diào)動(dòng)整合民間資源，加強(qiáng)社區(qū)保障和社會(huì)救助效勞的力量。針對各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的

9、社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應(yīng)急效勞和情感扶助。 (二)發(fā)揮居委會(huì)自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建立一要強(qiáng)化社區(qū)自治功能。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助效勞。居委會(huì)應(yīng)建立與社會(huì)效勞、市場效勞相銜接的社會(huì)志愿效勞體系，積極探索建立志愿效勞管理制度和效勞鼓勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建立，促進(jìn)社區(qū)志愿效勞活動(dòng)深入開展。 三要在新建住宅區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的同時(shí)，積極探索在老居民區(qū)實(shí)行自助式物業(yè)管理的有效方

10、法，切實(shí)改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。三加大社區(qū)文化建立的力度，確保居民文化活動(dòng)持續(xù)開展一要多渠道籌措社區(qū)文化建立資金。目前，社區(qū)文化開展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開發(fā)客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)。這既豐富了社區(qū)文化活動(dòng)的容，又拓展了社區(qū)文化活動(dòng)的載體。二要以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，提高居民參與度。社區(qū)文化建立要以社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化作為切入點(diǎn)，以社區(qū)道德規(guī)的提倡和養(yǎng)成作為支撐點(diǎn)，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點(diǎn)，以社區(qū)良好形象的營造和展示作為關(guān)鍵點(diǎn)。靠文化認(rèn)同，在價(jià)值

11、觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，充分顯示社區(qū)的社會(huì)參與的價(jià)值功能。通過主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀確實(shí)立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)安康穩(wěn)步向前開展。三要培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、年齡構(gòu)造較為合理的文化隊(duì)伍。一方面要對現(xiàn)有參與群眾加強(qiáng)文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建立的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵(lì)年輕人投身社區(qū)文化建立。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的開展和繁榮。四加強(qiáng)社區(qū)根底建立，確保社區(qū)效勞工作不斷加強(qiáng)一要加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建立。充分協(xié)調(diào)各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公共效勞設(shè)施建立的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項(xiàng)效勞工作順利開展。二要進(jìn)一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度