不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法

1、不斷完善高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法和浙江省高速公 路服務(wù)區(qū)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施五年來，諸暨服務(wù)區(qū)積極組織 員工，進(jìn)行了系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和討論，并圍繞服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管 理、秩序和安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督管理等方面工作, 制訂了一系列規(guī)章制度和工作程序，使服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)工作能 始終堅(jiān)持“以人為本、以車為本、服務(wù)第一、誠(chéng)信至上”的 經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)“一流的設(shè) 施、一流的管理、一流的服務(wù)”這一總體目標(biāo)，各方面取得 了穩(wěn)步發(fā)展，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)?，F(xiàn)根 據(jù)杭金衢分公司經(jīng)營(yíng)事業(yè)部關(guān)于開展全省高速公路服務(wù)區(qū) 檢查與調(diào)研工作的通知

2、精神，現(xiàn)分別對(duì)兩項(xiàng)管理辦法的進(jìn) 行修訂完善提出以下建議和意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。一、在研討完善浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法時(shí), 有四個(gè)方面需要加以關(guān)注：(-)服務(wù)區(qū)廣場(chǎng)上駕駛員自行修車的管理，有必要加 以明確和規(guī)范，原浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法未進(jìn) 行明確的規(guī)定，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在履行具體管理時(shí)，存在一定的 難度。目前駕駛員自行在廣場(chǎng)修車，會(huì)帶來以下幾方面的問 題：一是污染廣場(chǎng)，亂倒廢機(jī)油，嚴(yán)重時(shí)對(duì)服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境 造成污染。二是引導(dǎo)地方上的修理企業(yè)上服務(wù)區(qū)修理，使服務(wù)區(qū)對(duì)廣場(chǎng)自行修車和治安安全更加難以控制。三是服務(wù)區(qū)汽車維修部經(jīng)營(yíng) 難以為繼。而服務(wù)區(qū)因?yàn)闆]有省廳文件的明確規(guī)定，實(shí)施管 理缺乏依據(jù)，

3、難以服眾，所以希望在這次完善管理辦法時(shí)， 有一個(gè)明確規(guī)定。（二）對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的建筑控制區(qū)需要有一個(gè)明確 的界定，并對(duì)路政執(zhí)法要有相關(guān)要求。根據(jù)浙江省公路路 政管理?xiàng)l例的規(guī)定，目前高速公路的建筑紅線控制區(qū)的建 筑控制區(qū)的具體范圍是不少于三十米，互通立交和特大型橋 梁不少于五十米，公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近的建筑控制 區(qū)還須依照國(guó)家規(guī)定滿足行車視距或者改作立體交叉的需 要。并且規(guī)定新建、改建的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍自公路 建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)之日起三十日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上人 民政府按前款規(guī)定劃定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在劃定的公路兩 側(cè)建筑控制區(qū)外緣設(shè)置標(biāo)樁、界樁。規(guī)定對(duì)服務(wù)區(qū)的建筑控 制區(qū)范圍未明

4、確規(guī)定，標(biāo)樁、界樁也未設(shè)置，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕?的建筑距離服務(wù)區(qū)過近，路政執(zhí)法較難，這些建筑無論是永 久性建筑還是臨時(shí)建筑，都會(huì)對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)和安全管理帶 來隱患，需要引起重視。雖然這一問題可能屬于地方性立法 的范疇，但我們認(rèn)為能否在浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦 法中有相應(yīng)條款加以明確。（三）服務(wù)區(qū)治安管理難度進(jìn)一步加大，在完善浙江 省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法時(shí)，能否對(duì)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)治安管 理和綜合治理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。目前高速公路的治安 形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要是盜竊案頻繁發(fā)生，有些犯罪手段非常 專業(yè)和作案工具也很先進(jìn)，防控的難度很大。這次浙江省交 通投資集團(tuán)有限公司和浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)，計(jì) 劃在

5、服務(wù)開展設(shè)置警務(wù)室，就是一項(xiàng)不斷強(qiáng)化管理的有效措 施。（四）在完善浙江省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法時(shí)， 應(yīng)大力倡導(dǎo)特色服務(wù)，不斷提升服務(wù)區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水準(zhǔn)。 并且要在考核時(shí)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。例諸暨服務(wù)區(qū)醫(yī)警急救站 的建立為廣大司乘人員提供了良好的醫(yī)療服務(wù)，引起了全國(guó) 高速公路同行和相關(guān)媒體的高度關(guān)注。二、在研討完善浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查 辦法時(shí)，結(jié)合諸暨服務(wù)區(qū)實(shí)際，提出四點(diǎn)建議：（一）浙江省交通廳2004年4月14日簽發(fā)浙交（2004） 124關(guān)于開展高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的通知中， 提出了浙江省高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查辦法，這一 辦法實(shí)施五年來，使我省服務(wù)區(qū)的內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)

6、 境衛(wèi)生、秩序和安全管理的各方面，都取得了巨大進(jìn)步，而 且也極大地促進(jìn)了服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與省廳加強(qiáng)行 業(yè)管理，服務(wù)區(qū)實(shí)行系統(tǒng)性、科學(xué)性的全面檢查考核是分不 開的，使我省服務(wù)區(qū)得到了持續(xù)、健康發(fā)展,維護(hù)浙江交通對(duì)外的窗口形象，受到了社會(huì)各界的一致 肯定。所以深入持久地開展高速公路文明優(yōu)質(zhì)活動(dòng)是一項(xiàng)十 分重要的工作，應(yīng)該持之以恒。（二）評(píng)分辦法要對(duì)服務(wù)區(qū)實(shí)行多樣化、個(gè)性化服務(wù)項(xiàng) 目和服務(wù)區(qū)內(nèi)容，加大激勵(lì)力度，利于不斷鼓勵(lì)大家的創(chuàng)新 行動(dòng)，使服務(wù)區(qū)發(fā)展有不竭的動(dòng)力。（三）每年樹亮點(diǎn)，每年有重點(diǎn)。建議對(duì)服務(wù)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì), 不要泛泛而獎(jiǎng)，根據(jù)每年的評(píng)分和綜合考評(píng)結(jié)果，只需選擇 大、中、小三個(gè)樣板服務(wù)

7、區(qū)，加以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)這些服務(wù) 區(qū)的先進(jìn)做法，加以認(rèn)真總結(jié)和不斷推廣。對(duì)每一年檢查評(píng) 審內(nèi)，要確立幾項(xiàng)工作亮點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)區(qū)健康發(fā)展。（四）評(píng)分檢查辦法還應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)區(qū)之間的對(duì)口檢查， 讓同行查同行，并將檢查得分列入年度總得分，這對(duì)互相提 高肯定會(huì)服不少幫助。三、在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)文明創(chuàng)建需要加強(qiáng)及注意的幾個(gè)方 面：（-）合理利用資源，完善服務(wù)區(qū)設(shè)施與功能，實(shí)現(xiàn)服 務(wù)多樣化。目前服務(wù)區(qū)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)施與功能簡(jiǎn)單雷同: 一方面大多數(shù)服務(wù)區(qū)對(duì)閑置空地不開發(fā)；另一方面各個(gè)服務(wù) 區(qū)功能單一，招商項(xiàng)目十分簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)范圍基本相同O用地幾十畝的服務(wù)區(qū)全國(guó)近千個(gè)，但除了加油站、餐 飲、小商場(chǎng)外，很少開發(fā)其它的服務(wù)項(xiàng)

8、目。無可否認(rèn)，人們 選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時(shí)間，以盡快抵達(dá)目的 地。但隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司 乘人員將不堪忍受長(zhǎng)時(shí)間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而 希望在一段時(shí)間的駕駛后能得到充分的休息，在服務(wù)區(qū)內(nèi)停 留的時(shí)間也將會(huì)延長(zhǎng)。司乘人員除了需要在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、 進(jìn)餐外，更希望能在服務(wù)區(qū)內(nèi)住宿、休閑和娛樂。因此，鐘 點(diǎn)房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質(zhì) 量的服務(wù)將會(huì)增加。國(guó)外的高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍也表 明，服務(wù)區(qū)不是簡(jiǎn)單的休整之處，而是休閑康體之所。（二）服務(wù)區(qū)商品性價(jià)比低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)價(jià)格不 相稱。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購物、通信、加

9、油、 汽車修理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大都采用承包經(jīng)營(yíng)方式，由于同乘人員 上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費(fèi)，服 務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營(yíng)承包人 往往只講經(jīng)營(yíng)不講服務(wù)，只顧自身的利益不顧消費(fèi)者利益。 服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)，而服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于普通 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價(jià)比降低了同乘人員滿意度， 盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費(fèi)。（三）連鎖經(jīng)營(yíng)理念將改變服務(wù)區(qū)簡(jiǎn)單的壟斷經(jīng)營(yíng)模O 一方面，隨著我國(guó)汽車擁有量不斷增加，高速公路的 車流量不斷上漲，駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人在不斷增加；另一方 面，人們對(duì)單一功能、低性價(jià)比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式越來 越不滿。這種高需求水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無限 商機(jī)，勢(shì)必引發(fā)高速公路經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；連鎖經(jīng)營(yíng)將作為改 變矛盾、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)?？?以預(yù)見，一些連鎖經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲店和連鎖 經(jīng)營(yíng)休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進(jìn)駐高速公路服務(wù)區(qū)，提高服務(wù) 區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。（四）努力使高速公路服務(wù)區(qū)成為商貿(mào)流通的重要平 臺(tái)。全國(guó)已經(jīng)有好幾個(gè)服務(wù)區(qū)率先開出物流公司，隨著物流 業(yè)的配送中心向高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移，以及高速公路貨運(yùn)系 統(tǒng)的建立，服務(wù)區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)單位也將實(shí)施分區(qū)統(tǒng)一