應(yīng)急預(yù)案如何編寫

1、應(yīng)急預(yù)案如何編寫應(yīng)急管理工作概括起來叫：”一案三制“一案即預(yù)案、三制即管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制運(yùn)行機(jī)制包括：應(yīng)急管理,應(yīng)急計(jì)劃,組織結(jié)構(gòu),突發(fā)事件,法律支持,危機(jī)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制 一 應(yīng)急預(yù)案概述二 應(yīng)急預(yù)案編制三 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容四 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容五 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容六 附件一、應(yīng)急預(yù)案概述有助于識別風(fēng)險(xiǎn)熟悉企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)提高事故突發(fā)時(shí)的信心和準(zhǔn)備減少和降低風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任減輕企業(yè)損失提出降低風(fēng)險(xiǎn)建議，提高系統(tǒng)安全性1.1編制預(yù)案目的 安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事

2、故應(yīng)急救援預(yù)案； 第七十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 1.2主要法律依據(jù) “職業(yè)病防治法”：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急

3、救援預(yù)案。 “消防法”：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第五十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。 （1）應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有

4、序地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 它是在辨識和評估潛在重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先作出的安排。1.3術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確： 在事故發(fā)生前、事故發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括： 事故預(yù)防、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援（2）應(yīng)急準(zhǔn)備： 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。（3）應(yīng)急響應(yīng)： 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。（4）應(yīng)

5、急救援： 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)?！耙苑罏橹鳎谰冉Y(jié)合”原則從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成： 技術(shù)上采取措施，使“機(jī)環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。通過管理協(xié)調(diào)“人自身”及人機(jī)“系統(tǒng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全。從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急預(yù)案：“及時(shí)進(jìn)行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故控制的關(guān)鍵；事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測并制訂救援措施。4、制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)制原則區(qū)域?yàn)橹鳎瑢＜娼Y(jié)合的原則單位自救與

6、社會救援相結(jié)合的原則應(yīng)急救援基本原則針對性針對重大危險(xiǎn)源、針對可能發(fā)生的各類事故、針對關(guān)鍵崗位和地點(diǎn)、針對薄弱環(huán)節(jié)、針對重要工程科學(xué)性制定過程必須科學(xué)嚴(yán)密制定出的預(yù)案符合客觀實(shí)際，具有科學(xué)性實(shí)用性符合實(shí)際情況、具有可操作性權(quán)威性依法制定，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)及相關(guān)人員制定經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)5、應(yīng)急預(yù)案的基本要求6、應(yīng)急預(yù)案分級國家級省級市級縣級企業(yè)級 級（企業(yè)級）。事故的有害影響局限于某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠界內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。 級（縣、市級）。所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)，但可被蓋（縣、

7、市區(qū)）的力量加上所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位的力量所控制。 級（市級）。事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)力量。應(yīng)急預(yù)案分級 級（省級）。對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大礦山事故以及省級特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所，應(yīng)建立省級事故應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的災(zāi)難事故，或是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 級（國家級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所。應(yīng)制定國家級預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案分級1、程序二、應(yīng)急預(yù)案編制成立應(yīng)急預(yù)案

8、編制工作組資料收集危險(xiǎn)源分析與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案評審與發(fā)布人員任務(wù)、職責(zé)、計(jì)劃法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全評價(jià)報(bào)告、事故案例、技術(shù)資料確定危險(xiǎn)源、事故后果內(nèi)部：裝備、隊(duì)伍、完善、培訓(xùn)外部：可利用資源（裝備、隊(duì)伍）全員參與分析危險(xiǎn)源掌握應(yīng)急處治方案和技能注意預(yù)案銜接內(nèi)部評審、外部評審主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布人員組成組織行政主管部門的代表安全部門其他職能部門代表外部安全方面的專家（可行時(shí)）地方安全主管部門的代表（可行時(shí)）注意到員工的充分參與全面了解激勵(lì)2、成立小組危險(xiǎn)分析包括：危險(xiǎn)源辨識脆弱性分析（周邊環(huán)境分析）風(fēng)險(xiǎn)評估3、危險(xiǎn)源分析與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源辨識危險(xiǎn)物質(zhì)位置數(shù)量危險(xiǎn)特性危險(xiǎn)源確定脆弱

9、性分析脆弱區(qū)人口數(shù)量重要設(shè)施環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評估事故發(fā)生可能性后果嚴(yán)重程度確定危險(xiǎn)源一般危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源（長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 ）GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)：爆炸、易燃、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒物質(zhì)4類142種范圍內(nèi)，達(dá)到臨界量。如：硝酸銨：生產(chǎn)場所25t，儲存場所250t 汽 油：生產(chǎn)場所2t，儲存場所20t 氯 氣：生產(chǎn)場所10t，儲存場所25t3.1危險(xiǎn)源辨識可能發(fā)生重大事故及其類型；（火災(zāi)、爆炸、中毒等）可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；（如煤礦瓦斯爆炸后的中毒；公眾聚集場所的火災(zāi)事故引發(fā)的中毒窒息；粉塵爆炸后的二次揚(yáng)塵導(dǎo)致的連鎖爆

10、炸；儲罐區(qū)一個(gè)罐泄漏著火后引發(fā)附近罐、裝置的爆炸等）發(fā)生重大事故的后果；（內(nèi)部人員、財(cái)產(chǎn)情況；外部周邊人員、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境）。3.2風(fēng)險(xiǎn)分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估包括：內(nèi)部應(yīng)急能力外部可用資源4、應(yīng)急能力評估生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防力量個(gè)人防護(hù)用品人力資源通訊、聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備監(jiān)測和檢測設(shè)備泄露控制設(shè)備保安和進(jìn)出管制設(shè)備應(yīng)急電力設(shè)備應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備各種保障制度4.1內(nèi)部應(yīng)急能力城市社區(qū)專職消防力量醫(yī)療救護(hù)分布及救護(hù)能力信息資源 基礎(chǔ)信息資源：政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、資源環(huán)境、地理信息 應(yīng)急信息資源：突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急器材、應(yīng) 急案例、法律規(guī)章制度等專家系統(tǒng)4

11、.2外部可利用資源全體人員參與培訓(xùn)；明確危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)性、掌握應(yīng)急處置方案和技能；充分利用社會應(yīng)急資源；與地方、上級主管單位及相關(guān)部門的預(yù)案銜接。5、預(yù)案編制內(nèi)部評審：本單位主要負(fù)責(zé)人組織，有關(guān)部門和人員參加外部評審：安監(jiān)局組織審查備 案：報(bào)安監(jiān)局備案發(fā) 布：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布6、預(yù)案評審與發(fā)布級（企業(yè)級）7、生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的體系綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案1專項(xiàng)預(yù)案2專項(xiàng)預(yù)案n現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。7.1綜合應(yīng)急預(yù)案是針對具

12、體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃和方案。是綜合預(yù)案的組成部分。應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。7.2專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案通常應(yīng)包括：針對重大危險(xiǎn)源的預(yù)案；針對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位的預(yù)案；針對不同事故類型的預(yù)案7.2專項(xiàng)預(yù)案針對具體的裝置、場所和設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，迅速反應(yīng)、正確性處置。7.3現(xiàn)場處置方案四、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 1、總則編制目的編制依據(jù)（法律法規(guī)、規(guī)章，行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等）適用范圍應(yīng)急體系(根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計(jì)體系，說明本單位預(yù)案構(gòu)成）

13、應(yīng)急工作原則綜合預(yù)案2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模；周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊情況布局。）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（分析結(jié)果）3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系（組織形式、構(gòu)成單位和人員，以圖示）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)綜合預(yù)案4、預(yù)防與預(yù)警(事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告）危險(xiǎn)源監(jiān)控（檢查、監(jiān)測、監(jiān)控等）對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進(jìn)行分析、識別、監(jiān)測、評價(jià)，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。預(yù)警行動(dòng)（預(yù)警條件、方式和方法、處置）信息報(bào)告與處理（報(bào)告與通知、上報(bào)、傳遞）5、應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(根據(jù)事

14、故的嚴(yán)重程度、影響范圍和企業(yè)的可控性分為級響應(yīng)）相應(yīng)程序（接警、判斷相應(yīng)級別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急和后期處置等）應(yīng)急結(jié)束（明確應(yīng)急終止條件）綜合預(yù)案6、信息發(fā)布（部門，原則，及時(shí)，準(zhǔn)確）7、后期處置8、保障措施通信與信息保障應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急物資裝備保障經(jīng)費(fèi)保障其他保障綜合預(yù)案9、培訓(xùn)與演練培訓(xùn)演練10獎(jiǎng)懲11附則術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案備案維護(hù)和更新制定與解釋實(shí)施時(shí)間綜合預(yù)案四、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1、事故類型和危害程度分析2、應(yīng)急處置基本原則3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4、預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警行動(dòng)信息報(bào)告程序?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案6、應(yīng)急處置響應(yīng)分級響應(yīng)程序處置措施7、應(yīng)急物資

15、與裝備保障專項(xiàng)預(yù)案五、現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容1、事故特征危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生事故類型；事故發(fā)生區(qū)域、地點(diǎn)或裝置名稱事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度事故前可能出現(xiàn)的征兆2、應(yīng)急組織與職責(zé)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)。處置方案3、應(yīng)急處置事故應(yīng)急處置程序現(xiàn)場應(yīng)急處置措施報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容4、注意事項(xiàng)防護(hù)用品方面救援器材方面對策、措施方面自救、互救方面處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)結(jié)束后的注意事項(xiàng)其他需要特別警示的事項(xiàng)處置方案六、附 件1、有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式2、重要物資裝備的名錄或

16、清單3、規(guī)范化格式文本4、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖應(yīng)急救援指揮位置急救員隊(duì)伍行動(dòng)路線疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙附 件5、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄6、有關(guān)協(xié)議或備忘錄附 件通過演習(xí)，保證人人了解應(yīng)急計(jì)劃，熟悉自身角色，保證實(shí)戰(zhàn)需要定期演練全面實(shí)際演練全面桌面練習(xí)分項(xiàng)演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練七、應(yīng)急預(yù)案演練評價(jià)的方式演習(xí)結(jié)束后自我總結(jié)、評審演習(xí)結(jié)束后觀察員總結(jié)、評審事故完結(jié)后總結(jié)、評審?fù)袠I(yè)的事故教訓(xùn)評審結(jié)果添加設(shè)施增加內(nèi)容修改程序貫徹增加的和修改內(nèi)容理念：追求卓越完善應(yīng)急預(yù)案（評價(jià)與更新）日常檢查和定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改設(shè)施情況人員情況意識情況定期演練動(dòng)態(tài)評價(jià)預(yù)案，使之保持待命狀態(tài)（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 安法第十八條確定的 生產(chǎn)經(jīng)營單位