論我國(guó)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題及解決方案

1、PAGE PAGE 9論我國(guó)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題及解決方案引言我國(guó)國(guó)有企業(yè)自從新中國(guó)成立以來(lái)已有五十多年的歷史，在其發(fā)展過(guò)程中曲曲折折的不斷完善，不斷壯大，成熟。在改革和完善之中仍還存在著問(wèn)題， 不僅有體制方面的問(wèn)題， 還有著制度和社會(huì)性質(zhì)方面的問(wèn)題。 所以就針對(duì)國(guó)有企業(yè)探討其存在的不足，以找出更好的方法來(lái)完善和壯大它.一、新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程經(jīng)歷了國(guó)家扶持、企業(yè)成立、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的階段。(一）國(guó)有企業(yè)的來(lái)源我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要來(lái)源有四：一是解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)，包括軍工企業(yè)和服務(wù)于百姓的貿(mào)易企業(yè)，二是沒(méi)收官僚資本主義的企業(yè)，三是沒(méi)收敵偽工業(yè)(包括帝國(guó)主

2、義在中國(guó)的企業(yè) ，偽滿(mǎn)和汪偽政權(quán)的企業(yè)).建國(guó)以后,上述的企業(yè)首先成為國(guó)有企業(yè)，后來(lái)又加上了通過(guò)贖買(mǎi)回來(lái)的由民族工商業(yè)資本形成的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)于燮康:關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)華晶電子集團(tuán)公司，2005，第11頁(yè)。即國(guó)家所有制工業(yè)，負(fù)有保證國(guó)家財(cái)政支出的任務(wù)，不是自主的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,是政府的直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。(二）新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程及體制形成國(guó)有企業(yè)在文革前十七年形成了由實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，增加總工程師制度與職代會(huì)制度與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制; 國(guó)有企業(yè)在改革開(kāi)放后到黨的十四大以前的發(fā)展與改革使國(guó)有企業(yè)逐漸走上經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制;黨的十四大以后的

3、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展確立了在中國(guó)全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面改革。1.國(guó)有企業(yè)在文革前十七年的情況與體制形成過(guò)程1951年12月，中共中央就國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題,明確黨管工業(yè)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)執(zhí)行負(fù)責(zé)制.1958年大躍進(jìn)以后，全面實(shí)行黨的第一書(shū)記抓工業(yè)，1960年開(kāi)始實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；文革期間實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo),無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)工作，企業(yè)實(shí)際上是一個(gè)政治工作組織。1976年文革結(jié)束以后,企業(yè)從政治組織再次恢復(fù)為生產(chǎn)性組織。1978年4月，明確企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，增加總工程師制度與職代會(huì)制度。2.國(guó)有企業(yè)在改革開(kāi)放后到黨的十四大以前的發(fā)展與改革進(jìn)程黨的十一屆三中全會(huì)

4、后,從1979年開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)的改革逐步啟動(dòng)， 1980年，對(duì)一批工業(yè)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革的試點(diǎn)。1982年5月，明確企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與職工代表大會(huì)制，廠(chǎng)長(zhǎng)行政指揮權(quán)與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理是企業(yè)的三項(xiàng)原則。19811982，全面推行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是分配上實(shí)行利潤(rùn)留成，盈虧包干,以稅代利，自負(fù)盈虧。1982年開(kāi)始提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，解決多少年來(lái)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、人員偏多，文化偏低,專(zhuān)業(yè)人員偏少的狀況,并且進(jìn)行了初步的調(diào)整。1984年5月，六屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告上宣布，國(guó)營(yíng)企業(yè)將逐步實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制.19

5、84年10月，明確中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。決定對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系進(jìn)行界定，各級(jí)政府原則上不再經(jīng)營(yíng)企業(yè).1984年11月在少數(shù)大中型企業(yè)實(shí)行股份制試點(diǎn)。1986年全國(guó)部分城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1987年5月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)普遍推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制.3. 黨的十四大以后的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展情況1992年以后,國(guó)家嘗試為國(guó)有企業(yè)改革注入了新的活力。1993年11月，中共十四大召開(kāi)，出臺(tái)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定,確立在中國(guó)全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面改革。1996年6月24日，國(guó)務(wù)院原則上同意了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等9部委關(guān)于在若干

6、城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的請(qǐng)示,從此以后，下崗再就業(yè)，成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革一個(gè)重要特征。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，企業(yè)推行公司化制度，開(kāi)始建立董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)與總經(jīng)理的馬車(chē)機(jī)制。1999年，國(guó)家決定重點(diǎn)抓好1000家國(guó)有企業(yè)，使其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干作用，同時(shí),在全國(guó)全面推進(jìn)改革。2000年開(kāi)始，對(duì)全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)陷入困境的老企業(yè)通過(guò)出售一塊、盤(pán)活一塊、加強(qiáng)一塊；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度越來(lái)越快.二、對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀回顧（一）我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀 1。企業(yè)缺乏對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)變能力我國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要特征是過(guò)分依賴(lài)靠高投入支撐的工業(yè)增長(zhǎng)速度，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)變化

7、的適應(yīng)和應(yīng)變能力較弱。特別是自1994年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革措施出臺(tái)之后，國(guó)有企業(yè)所處的環(huán)境迅速變化，使相當(dāng)一部分企業(yè)準(zhǔn)備不足，陷入困境.尤其是國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的影響以及賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換使企業(yè)粗放型的經(jīng)營(yíng)方式與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求日益不適應(yīng)。 2.企業(yè)過(guò)度負(fù)債國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)攀升。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升、居高不下,還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債,陷入了惡性循環(huán)之中.3。結(jié)構(gòu)性矛盾使國(guó)有企業(yè)陷入困境長(zhǎng)期以來(lái)，低水平重復(fù)建設(shè)所積累下來(lái)的結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分

8、嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,生產(chǎn)能力過(guò)剩。這種結(jié)構(gòu)不合理的另一個(gè)突出問(wèn)題，是工業(yè)企業(yè)追求“大而全,小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)，造成地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，許多行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力超過(guò)市場(chǎng)容量，使得企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重.當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中就是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無(wú)力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上,品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴(yán),基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降,虧損日益嚴(yán)重。4。企業(yè)辦社會(huì),社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，它不光是增加了一點(diǎn)成本,更重要的是擾亂了企業(yè)的目標(biāo).企業(yè)管理者是雙重身份，一方面要增加利潤(rùn)，降低

9、成本，但另一方面他又是一個(gè)小社會(huì)的管理者，必須保證這個(gè)小社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，往往來(lái)自職工的現(xiàn)實(shí)壓力沖淡了管理者們對(duì)于效益的追求。5。政企無(wú)法真正分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力，政企無(wú)法真正分開(kāi),國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和所有制的實(shí)現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國(guó)有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式(產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，均是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不能放開(kāi)手腳，同時(shí)也影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職

10、能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。6。國(guó)有企業(yè)人力資本不足（1）國(guó)有企業(yè)人力資本的投資與輸入大幅度減少，且人力資本流失嚴(yán)重.流失的人員，絕大多數(shù)是人力資本含量高的管理、技術(shù)骨干和技工,凡經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有企業(yè)，都有程度不同的人才流失的嚴(yán)重問(wèn)題。(2)國(guó)有企業(yè)一方面人滿(mǎn)為患， 另一方面又人才奇缺。但冗員成為國(guó)有企業(yè)最棘手的問(wèn)題之一。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的“富余”人員相當(dāng)嚴(yán)重,每年用于這些職工的工資和福利支出所需的費(fèi)用相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的兩倍. (3)國(guó)有企業(yè)人力資本狀況不平衡，出現(xiàn)明顯的兩極分化。企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況與人力資源有顯著的正相關(guān)關(guān)系.7.我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題 目前

11、，企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范、貨幣資金控制、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)控制、人力資源管理、對(duì)職工健康安全的控制以及合同管理等方面做得比較好。但是在內(nèi)部控制方面也存在一些不容忽視的共性問(wèn)題：首先，法人治理結(jié)構(gòu)吳水澎、陳漢文：企業(yè)內(nèi)部控制理論的發(fā)展與啟示，會(huì)計(jì)研究, 會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000，第213頁(yè)。存在缺陷。法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性保障。其次，企業(yè)文化不健全。企業(yè)文化是企業(yè)的中樞神經(jīng)，支配著人們的思維方式、行為方式。在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上所建立的內(nèi)部控制制度,必然會(huì)成為人們行為的規(guī)范，得以很好地貫徹執(zhí)行，能有效地解決公司治理和會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。但我國(guó)國(guó)有大中型

12、企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)狀況卻不容樂(lè)觀。有的企業(yè)尚未建立企業(yè)文化，僅有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為企業(yè)文化對(duì)內(nèi)部控制能起到重要的作用，很多企業(yè)認(rèn)為自己的企業(yè)文化并不符合企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展方向,甚至認(rèn)為自己的文化不能促進(jìn)企業(yè)的管理.第三，激勵(lì)機(jī)制不完善。健全、完善的激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障，但我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)卻普遍存在激勵(lì)不足的問(wèn)題.很少企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制方面能充分調(diào)動(dòng)管理層和員工的積極性。第四，內(nèi)部控制管理不到位.很少企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)控部門(mén),及內(nèi)部控制工作人員有權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督；并對(duì)企業(yè)的高層管理人員和內(nèi)部控制工作人員進(jìn)行內(nèi)部控制管理的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn).這說(shuō)明企業(yè)特別是

13、高層管理人員對(duì)內(nèi)部控制的重視程度還不夠，對(duì)內(nèi)部控制人員的授權(quán)還不夠充分，內(nèi)部控制管理的力度還有待加強(qiáng)。(二）國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和現(xiàn)狀恰恰反應(yīng)了中國(guó)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí).1。成本高居不下與浪費(fèi) 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本很高，所以會(huì)虧損。而國(guó)有企業(yè)即使虧損,浪費(fèi)也是一種非常普遍的現(xiàn)象。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的小領(lǐng)導(dǎo)和小頭目們，還是小職員,完全沒(méi)有節(jié)約成本的意識(shí).2。無(wú)人才和人才的流失3.裙帶關(guān)系，求人辦事與辦事求人。 在國(guó)有企業(yè)徹底體現(xiàn)了“團(tuán)隊(duì)精神”的重要性，如果你想能順利的完成工作，你需要周?chē)耐聛?lái)幫你，要搞好關(guān)系,否則這事情，難以辦成，而且你還要欠下別人的人情。4.盈利與工資 無(wú)論國(guó)有企業(yè)是否贏利，工資照樣發(fā)，錢(qián)還是

14、那么多,錢(qián)永遠(yuǎn)是那么少。三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因分析 國(guó)有企業(yè)的矛盾和問(wèn)題，根本上是過(guò)去幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成并積累下來(lái)的，不是今天突然出現(xiàn)的,但經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展仍然存在著一系列問(wèn)題, 具體從人力資本和內(nèi)部控制上分析。（一) 國(guó)有企業(yè)人力資本不足的原因是認(rèn)識(shí)不足和體制制約1.對(duì)人力資本認(rèn)識(shí)不足和不科學(xué)雖然解放4 0 多年來(lái),我國(guó)人力資本投資已取得了較大的成績(jī)，但是，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)人力資源及人力資本的特性、作用、影響力缺乏深入的細(xì)致的研究,對(duì)其本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足和不科學(xué)，因而使我們對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)、管理，采用了一系列粗放的、放任自流的方式。我們過(guò)去一直認(rèn)為而且引為自豪的就是人力資源豐富，卻很少有

15、人去考察人力資源品位如何,很少有人關(guān)注如何去開(kāi)發(fā)已有的、多處于“原生”狀態(tài)的人力資源。教育的落后與對(duì)知識(shí)以及知識(shí)界的輕視，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)與科技的輕視，這種輕視乃至蔑視在“文革”期間達(dá)到了登峰造極的地步。這一切對(duì)我國(guó)的各行各業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)造成了極其嚴(yán)重的影響。2。高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約與束縛在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品不計(jì)成本、勞動(dòng)不講效率，企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),技術(shù)進(jìn)步緩慢,知識(shí)與技術(shù)更新?lián)Q代停滯不前,人力資本一次投入，終身受用,人人無(wú)憂(yōu)患意識(shí).改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、殘酷;企業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高；新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的思維與

16、行為模式，依然影響著國(guó)有企業(yè)的人事管理制度,而尚不完善、正在探索的新的經(jīng)濟(jì)體制尚未建立或未健全，部分國(guó)有企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的問(wèn)題日益嚴(yán)重，即：自身體制的轉(zhuǎn)軌以及落后的傳統(tǒng)的思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上市場(chǎng)的變化,傳統(tǒng)的人事管理模式完全適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，束縛了人們的思想與行為。更重要的是，許多外資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)，都在實(shí)施人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，而很多國(guó)有企業(yè)似乎尚未意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性或沒(méi)有給予足夠的重視。除此以外，國(guó)有企業(yè)隨著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，相當(dāng)部分員工的知識(shí)、技術(shù)陳舊老化；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以有效地輸入人力資本和利用人力資本；企業(yè)的短期行為與人力資本的過(guò)度消耗等等也都是直接影響我國(guó)國(guó)有企業(yè)

17、人力資本不足的重要因素。（二）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題產(chǎn)生的原因1.技術(shù)層面的原因企業(yè)內(nèi)部控制的信息技術(shù)手段落后,很多企業(yè)都沒(méi)有建立信用管理系統(tǒng)和投資管理系統(tǒng),大部分企業(yè)也沒(méi)有建立采供銷(xiāo)管理系統(tǒng)，不能對(duì)物流、資金流進(jìn)行跟蹤控制，業(yè)務(wù)信息也不能及時(shí)得以溝通.由于技術(shù)手段落后,內(nèi)部控制的效果大打折扣，同時(shí)也增加了人為主觀或客觀犯錯(cuò)的可能性。同時(shí)國(guó)家沒(méi)有建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制法律規(guī)范。我國(guó)的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范體系尚未形成.2。思想意識(shí)層面的原因第一，忽視企業(yè)文化建設(shè)。我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)更多地還停留在用剛性制度進(jìn)行內(nèi)部控制的階段，而沒(méi)有正確理解企業(yè)文化與內(nèi)部控制的密切關(guān)系。在企業(yè)文化的建設(shè)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意

18、識(shí)、封閉經(jīng)營(yíng)意識(shí)、“貴義賤利”意識(shí)、輕視管理意識(shí)等還不同程度地存在于人們的頭腦中，阻礙了企業(yè)文化的發(fā)展。第二，管理者的管理理念不能完全適應(yīng)內(nèi)部控制制度建設(shè).一般而言，內(nèi)部控制制度主要由管理者進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以，管理當(dāng)局的管理理念、管理者的管理風(fēng)格、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所持的態(tài)度等會(huì)對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生很大的影響。國(guó)有大中型企業(yè)的管理者普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),管理上主觀隨意性較大，長(zhǎng)官意識(shí)較強(qiáng)，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性。特別是,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有較高的行政級(jí)別,使得管理者無(wú)形中認(rèn)為自己是“國(guó)家高級(jí)官員”，管理風(fēng)格上也趨向行政行為，缺乏經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 3。制度層面的原因鑒于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控

19、制的重要關(guān)系,對(duì)制度層面原因的研究也從法人治理入手。盡管從規(guī)范的角度看，完善的董事會(huì)制度能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，但國(guó)有企業(yè)的實(shí)證研究中卻幾乎找不到很完善的董事會(huì),因而內(nèi)部控制的核心在經(jīng)營(yíng)者。由于經(jīng)營(yíng)者擁有剩余控制權(quán)而沒(méi)有剩余索取權(quán)，謝德仁：企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排與剩余計(jì)量，企業(yè)管理出版社，2001，第310頁(yè)。因而可能導(dǎo)致其產(chǎn)生弱化內(nèi)部控制從而利用剩余控制權(quán)為自己謀利的動(dòng)機(jī). 例如在朗閑評(píng)關(guān)于上海宇通集團(tuán)-9天大變臉的評(píng)論中，管理層運(yùn)用利用剩余控制權(quán)為自己謀利的動(dòng)機(jī)最終收購(gòu)了國(guó)有企業(yè)宇通集團(tuán)，管理層收購(gòu)（MBO)。上海宇通通過(guò)司法拍賣(mài)繞過(guò)國(guó)資局控制和收購(gòu)了國(guó)有企業(yè)宇通集團(tuán)時(shí)間僅為九天，它的手法

20、是壓低國(guó)企宇通集團(tuán)的資產(chǎn)凈值，巧立名目，賺取或提取國(guó)企宇通集團(tuán)的金錢(qián)來(lái)收購(gòu)壓低后的國(guó)企宇通集團(tuán)。四、國(guó)有企業(yè)發(fā)展的前景及對(duì)策分析(一)面對(duì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的有利因素國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，既面臨挑戰(zhàn)，又有機(jī)遇。一方面,改革所面臨的深層次矛盾也越來(lái)越突出出來(lái)，過(guò)去20年我們所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為繼續(xù)改革的動(dòng)力，而過(guò)去尚未觸及的深層次問(wèn)題需要我們盡快解決。另一方面，隨著改革的深化,國(guó)有企業(yè)改革越來(lái)越成為下一步改革的重點(diǎn)，而且也有其發(fā)展的有利因素。 1.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)國(guó)家更加注重對(duì)虧損企業(yè)的管理，一廠(chǎng)一策地指導(dǎo)企業(yè)解困,從政策上、稅收上、流動(dòng)資金貸款上都給予扶持，使企業(yè)對(duì)解困增加了信心.2.

21、高新技術(shù)產(chǎn)品有市場(chǎng)由于改革開(kāi)放所帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),市場(chǎng)格局越來(lái)越顯現(xiàn)為“買(mǎi)方市場(chǎng),大多數(shù)產(chǎn)品成為供大于求的趨勢(shì).幾乎所有的廠(chǎng)商都面臨尋找市場(chǎng)出路的問(wèn)題。實(shí)踐表明，大多數(shù)努力開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)的商品均有市場(chǎng)或有新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的虧損企業(yè)均認(rèn)為扭虧有望。3.機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新力度不斷加大大中型國(guó)有企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，使企業(yè)煥發(fā)了活力。 4。實(shí)行下崗分流，減人增效國(guó)家宏觀政策對(duì)解決企業(yè)內(nèi)富余人員問(wèn)題產(chǎn)生積極作用，各企業(yè)都相應(yīng)成立再就業(yè)中心,對(duì)富余人員進(jìn)行技能培訓(xùn),有的企業(yè)制定了三年后與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系,徹底解決富余人員包袱沉重的措施。下崗分流、減人增效的落實(shí)到位，使部分企業(yè)對(duì)扭虧解困充滿(mǎn)信心。5。企

22、業(yè)管理水平提高管理者的水平高低是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不少?lài)?guó)有虧損企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)要生存、要發(fā)展,必須靠自己的努力，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，降低成本，增加效益。（二）世后國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì) 入世以后,外來(lái)的沖擊將使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)一系列變化趨勢(shì)： 1.企業(yè)要素國(guó)際化.這是指企業(yè)的生產(chǎn)要素能夠按照國(guó)際慣例，遵循價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求進(jìn)行合理的流動(dòng)，真正形成企業(yè)所必須的資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流。 2.企業(yè)組織集團(tuán)化。企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)有立足之地，應(yīng)走企業(yè)集團(tuán)化的道路。國(guó)外企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合”范例甚多，應(yīng)依據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)

23、行資產(chǎn)重組。為使國(guó)有企業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展,還必須形成與外向型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局，即組織具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的外向型企業(yè)集團(tuán)。 3.企業(yè)市場(chǎng)多元化.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了重大進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡,使我國(guó)的出口極易受到這些國(guó)家外貿(mào)政策、法規(guī)的制約。入世后，我國(guó)的外貿(mào)政策導(dǎo)向必然是在鞏固我國(guó)的出口與美國(guó)、歐盟、日本等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)上,積極拓展新的市場(chǎng)容量，加快同世界各國(guó)和地區(qū)的廣泛的貿(mào)易關(guān)系,貿(mào)易市場(chǎng)將呈多元化的發(fā)展趨向。因此,企業(yè)應(yīng)制定多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略. 4.企業(yè)管理現(xiàn)代化。入世后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分,我國(guó)企業(yè)必須在國(guó)門(mén)之內(nèi)適應(yīng)

24、國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的要求，必須提高企業(yè)的管理水平，逐步完善企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要建立能按國(guó)際市場(chǎng)需要正常運(yùn)行的企業(yè)管理機(jī)制?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求企業(yè)在管理上做到：管理組織的高效化、管理人員專(zhuān)家化、管理方式合理化、管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化。 5.企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的國(guó)企改革要求是十五屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也是與國(guó)際市場(chǎng)接軌的必由之路。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的基本制度，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用。目前推行股份制的作用有：能提高企業(yè)民主化、制度化的管理水平;有利于融洽企業(yè)與職工共生共榮的關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力,調(diào)節(jié)積極性；能集中社會(huì)閑散資金，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 6

25、.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)智能化.市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng),知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng).入世后,國(guó)與國(guó)之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。“得人才者得天下，中國(guó)的未來(lái)取決于人才的多寡和質(zhì)量。未來(lái)社會(huì)企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)將更加明顯,企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大很大程度上取決于員工的素質(zhì),取決于企業(yè)擁有人才的層次與多寡。 7。企業(yè)經(jīng)營(yíng)法制化?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)。入世后，國(guó)際慣例將成為約束與規(guī)范中國(guó)企業(yè)行為的重要依據(jù)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，遵守國(guó)際慣例不僅是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前提,與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也是規(guī)范企業(yè)自身行為，充分獲得國(guó)際市場(chǎng)利益的保證.因此，企業(yè)必須牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)觀念。企業(yè)在

26、國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)中，不僅要遵守本國(guó)法律，而且要遵守相關(guān)國(guó)家的法律；不僅要自覺(jué)守法,而且還要善于運(yùn)用法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。 8.企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)化。國(guó)際市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展不平衡的多層次市場(chǎng)，不同時(shí)期、不同國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)情況各不相同。國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻,風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)，且商機(jī)無(wú)限。因此，中國(guó)企業(yè)要充分利用國(guó)際市場(chǎng)上的“時(shí)間差和“地區(qū)差”，善于抓住時(shí)機(jī),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,敢冒風(fēng)險(xiǎn)，化險(xiǎn)為夷,果斷決策，出奇制勝。（三）國(guó)有企業(yè)改革之路國(guó)有企業(yè)的矛盾和問(wèn)題，是過(guò)去幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成并積累下來(lái)的，不是今天突然出現(xiàn)的，更不是改革造成的。不改革，這些問(wèn)題也是存在的?，F(xiàn)在矛盾暴露出來(lái)，是改革深化和發(fā)展達(dá)到一定程度的客觀反應(yīng)。這

27、些問(wèn)題在改革中是必然要遇到的，也是必須要解決的。但是解決這些矛盾，需要綜合考慮和妥善處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。要充分考慮國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)的承受能力，既要深化國(guó)有企業(yè)改革，又要同步推進(jìn)配套改革，具體問(wèn)題還要具體解決。這是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性.十一屆三中全會(huì)以來(lái),在鄧小平理論指引下，我們黨開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路。我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，既堅(jiān)定不移地改革舊體制的弊端，為國(guó)有企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，又充分考慮到國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，采取循序漸進(jìn)的方式，逐步深化國(guó)有企業(yè)改革，邁出了前所未有的重大步伐。經(jīng)過(guò)

28、二十多年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。但同時(shí)也要清醒地看到，現(xiàn)在,國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛而深刻的變革中,國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，都面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題：一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困境，經(jīng)濟(jì)效益下降，負(fù)債率過(guò)高，富余人員較多,社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,部分職工生活比較困難。造成這些矛盾和問(wèn)題的原因是多方面的,必須進(jìn)行全面的科學(xué)的分析,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響也不是短期可以克服的，解決歷史上遺留下來(lái)的諸多矛盾也需要一個(gè)過(guò)程.總的看,這些都是前進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題，我們既要高

29、度重視,又要堅(jiān)定信心，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。(四）國(guó)有企業(yè)對(duì)策分析針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所面臨的困難和問(wèn)題，集中精力，攻堅(jiān)克難。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的中，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把這項(xiàng)工作抓好了，有利于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ).“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，要全面理解，全面貫徹。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。要積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，是全體人民的共同財(cái)富，不僅要管好用好,而且要使其保值和不斷增

30、值。探索建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的具體形式.公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制的核心，要按照公司法，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),使之各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。第二，從實(shí)際出發(fā),逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)按照公司法，遵循決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的原則，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，建立公司內(nèi)部科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是非常必要的。所有的股份公司都要向著這個(gè)方向努力。但是，建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)有一個(gè)過(guò)程。例如 ,長(zhǎng)虹這類(lèi)搞得特別好的企業(yè),首要的任務(wù)是穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)激勵(lì)和約束.在長(zhǎng)虹這樣的大公司中，既要推行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力、業(yè)績(jī)、知名度相適應(yīng)的年薪制，提

31、高公司領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)地位，保障其合法權(quán)益，對(duì)其突出貢獻(xiàn)給予重獎(jiǎng)；又要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制,制定公司高層管理人員的自律制度，加強(qiáng)廉政教育,認(rèn)真進(jìn)行年度業(yè)績(jī)考核、年度審計(jì)和崗位審計(jì)，逐步建立和完善公司外部和內(nèi)部的行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督體系。在此基礎(chǔ)上，逐步按照公司法要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。第三，自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心,是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)有企業(yè)老企業(yè)多，相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備與技術(shù)老化，要擺脫困境，拓展新的發(fā)展空間，必須堅(jiān)持貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想

32、，抓住技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展,不能搞簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展.否則,國(guó)有企業(yè)難以具有發(fā)展的后勁，也難以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增加品種,改進(jìn)質(zhì)量，提高效益,同時(shí)要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力掌握核心技術(shù),占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高技改成功率 ,企業(yè)發(fā)展必須依靠技術(shù)進(jìn)步。股份制改造為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加速技術(shù)改造,創(chuàng)造了極為有利的條件.股份制不僅為技改集中資金,而且把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)企業(yè)，促使企業(yè)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)改造。在一些重要高新技術(shù)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批骨干企業(yè)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分

33、工格局中占據(jù)有利地位.同時(shí)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅可以使企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可以為全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)巨大的推動(dòng)。 第四，健全法制、規(guī)范運(yùn)作 深化股份制改革和規(guī)范證券市場(chǎng)，都需要有健全的法制，有完善的法律、法規(guī)和法制管理.中國(guó)的股份制改革和證券市場(chǎng),是在有關(guān)法規(guī)、法律不健全、不完善的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的.公司法出臺(tái)以后，股份制改革基本上有章可循,但仍有不少遺留問(wèn)題,如大量定向募集公司還沒(méi)有找到解決的出路.證券市場(chǎng)的問(wèn)題更為突出,不少上市公司行為不規(guī)范，信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確

34、，有的甚至弄虛作假,欺騙公眾,損害投資者利益。中國(guó)近年來(lái)雖然制定了一系列規(guī)范股市運(yùn)作的法規(guī)，但是，中國(guó)股市要向規(guī)范化、法制化的方向健康發(fā)展，還必須有證券法和相應(yīng)的法規(guī)作保證。證券市場(chǎng)法律法規(guī)體系的建立和完善,關(guān)系到公開(kāi)、公平、公正、統(tǒng)一的證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)系到對(duì)廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù),關(guān)系到證券市場(chǎng)依法管理和依法運(yùn)作,也關(guān)系到股份公司在市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化的方向上健康發(fā)展。第五，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多元化戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)；同時(shí)實(shí)施名牌戰(zhàn)略、創(chuàng)企業(yè)品牌 “發(fā)展才是硬道理”，股份制改造是手段，它的目的是促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，要在更大范圍、更高層次上、更廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，

35、產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。 “名牌是企業(yè)的生命，質(zhì)量是名牌的保證”。股份制改造必須同企業(yè)創(chuàng)名牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，促使企業(yè)創(chuàng)出本企業(yè)的名牌.第六, 大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理科學(xué)管理、嚴(yán)格管理，是企業(yè)的基本功，它本身也包含內(nèi)部制度上的改革和促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制的形成。建立科學(xué)、高效、靈活的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從嚴(yán)治理企業(yè)，是企業(yè)振興的必由之路。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)要求，抓住發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略這些重要環(huán)節(jié).當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素增多，這就要求企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn).沒(méi)有規(guī)矩,不

36、成方圓.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度,有了制度，照章辦事,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，管理才能?chē)?yán)得起來(lái)，效率才能真正提高.要堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),搞好全員全過(guò)程的質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為加強(qiáng)企業(yè)管理提供了全新的條件.要重視和廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段來(lái)加強(qiáng)管理。對(duì)先進(jìn)企業(yè)在改革和發(fā)展中取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)，要注意總結(jié)、提高、推廣。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外智力和借鑒國(guó)外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。通過(guò)把我們管理企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把我們創(chuàng)造的行之有效的企業(yè)管理方法與國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)管理方法結(jié)合起來(lái)，探索和形成一整套有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理

37、制度，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。第七，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的突出問(wèn)題和困難對(duì)制約企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的突出問(wèn)題和困難，必須高度重視，進(jìn)一步采取措施,著力加以解決。改善企業(yè)外部環(huán)境,對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展十分重要。進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有效地利用外資，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為國(guó)有企業(yè)利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。第八，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是指國(guó)有企業(yè)以廠(chǎng)長(zhǎng)或國(guó)有控股公司總經(jīng)理為代表的高層經(jīng)營(yíng)管理人員的群體,他們是企業(yè)的高層行政領(lǐng)導(dǎo)人，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一指揮、全面負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)是企業(yè)生存和發(fā)展的決定因素，而經(jīng)營(yíng)的成敗在很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者的能力、素質(zhì)和決策正確與否.由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握有決定企業(yè)命運(yùn)的重大權(quán)力，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、職工使用、獎(jiǎng)懲權(quán)和資產(chǎn)處理權(quán)等重大權(quán)力。所以，經(jīng)營(yíng)者的能力、素質(zhì)和決策關(guān)系到企業(yè)的興衰，決定企業(yè)的前途和命運(yùn).經(jīng)營(yíng)者擁有的權(quán)力使他們?cè)谄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于中心地位。經(jīng)營(yíng)者的地位決定了他們總是同企業(yè)的利益結(jié)為一體，本能地為維護(hù)企業(yè)的整體利益而奮斗。工人希望增