論我國國有企業(yè)的問題及解決方案

1、PAGE PAGE 9論我國國有企業(yè)的問題及解決方案引言我國國有企業(yè)自從新中國成立以來已有五十多年的歷史，在其發(fā)展過程中曲曲折折的不斷完善，不斷壯大，成熟。在改革和完善之中仍還存在著問題， 不僅有體制方面的問題， 還有著制度和社會性質(zhì)方面的問題。 所以就針對國有企業(yè)探討其存在的不足，以找出更好的方法來完善和壯大它.一、新中國建立以來國有企業(yè)發(fā)展的歷程國有企業(yè)發(fā)展的歷程經(jīng)歷了國家扶持、企業(yè)成立、計劃經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的階段。(一）國有企業(yè)的來源我國國有企業(yè)的主要來源有四：一是解放區(qū)的公營企業(yè)，包括軍工企業(yè)和服務(wù)于百姓的貿(mào)易企業(yè)，二是沒收官僚資本主義的企業(yè)，三是沒收敵偽工業(yè)(包括帝國主

2、義在中國的企業(yè) ，偽滿和汪偽政權(quán)的企業(yè)).建國以后,上述的企業(yè)首先成為國有企業(yè)，后來又加上了通過贖買回來的由民族工商業(yè)資本形成的國有企業(yè)。國有企業(yè)于燮康:關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢,中國華晶電子集團公司，2005，第11頁。即國家所有制工業(yè)，負有保證國家財政支出的任務(wù)，不是自主的經(jīng)營實體,是政府的直屬機構(gòu)。國有經(jīng)濟是高度集中的計劃經(jīng)濟。(二）新中國建立以來國有企業(yè)發(fā)展的歷程及體制形成國有企業(yè)在文革前十七年形成了由實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、廠長負責(zé)，增加總工程師制度與職代會制度與高度集中的計劃經(jīng)濟體制; 國有企業(yè)在改革開放后到黨的十四大以前的發(fā)展與改革使國有企業(yè)逐漸走上經(jīng)濟承包責(zé)任制;黨的十四大以后的

3、國有企業(yè)改革與發(fā)展確立了在中國全面建立市場經(jīng)濟的制度，并對國有企業(yè)進行全面改革。1.國有企業(yè)在文革前十七年的情況與體制形成過程1951年12月，中共中央就國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問題,明確黨管工業(yè)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實行廠長執(zhí)行負責(zé)制.1958年大躍進以后，全面實行黨的第一書記抓工業(yè)，1960年開始實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制；文革期間實行一元化領(lǐng)導(dǎo),無所謂經(jīng)濟工作，企業(yè)實際上是一個政治工作組織。1976年文革結(jié)束以后,企業(yè)從政治組織再次恢復(fù)為生產(chǎn)性組織。1978年4月，明確企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、廠長負責(zé)，增加總工程師制度與職代會制度。2.國有企業(yè)在改革開放后到黨的十四大以前的發(fā)展與改革進程黨的十一屆三中全會

4、后,從1979年開始,國有企業(yè)的改革逐步啟動， 1980年，對一批工業(yè)企業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)體制改革的試點。1982年5月，明確企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制與職工代表大會制，廠長行政指揮權(quán)與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理是企業(yè)的三項原則。19811982，全面推行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，主要是分配上實行利潤留成，盈虧包干,以稅代利，自負盈虧。1982年開始提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，解決多少年來長期存在的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、人員偏多，文化偏低,專業(yè)人員偏少的狀況,并且進行了初步的調(diào)整。1984年5月，六屆人大二次會議的政府工作報告上宣布，國營企業(yè)將逐步實行廠長負責(zé)制.19

5、84年10月，明確中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。決定對政府與企業(yè)關(guān)系進行界定，各級政府原則上不再經(jīng)營企業(yè).1984年11月在少數(shù)大中型企業(yè)實行股份制試點。1986年全國部分城市進行經(jīng)濟承包責(zé)任制試點的基礎(chǔ)上，1987年5月，國務(wù)院決定在全國普遍推廣承包經(jīng)營責(zé)任制.3. 黨的十四大以后的國有企業(yè)改革與發(fā)展情況1992年以后,國家嘗試為國有企業(yè)改革注入了新的活力。1993年11月，中共十四大召開，出臺中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,確立在中國全面建立市場經(jīng)濟的制度。對國有企業(yè)進行全面改革。1996年6月24日，國務(wù)院原則上同意了國家經(jīng)貿(mào)委等9部委關(guān)于在若干

6、城市進行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的請示,從此以后，下崗再就業(yè)，成為中國國有企業(yè)改革一個重要特征。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，企業(yè)推行公司化制度，開始建立董事會、黨委會、監(jiān)事會與總經(jīng)理的馬車機制。1999年，國家決定重點抓好1000家國有企業(yè)，使其發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的骨干作用，同時,在全國全面推進改革。2000年開始，對全國的國有企業(yè)改革實行分類指導(dǎo)，對陷入困境的老企業(yè)通過出售一塊、盤活一塊、加強一塊；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進度越來越快.二、對我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀回顧（一）我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀 1。企業(yè)缺乏對外部環(huán)境的應(yīng)變能力我國國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個主要特征是過分依賴靠高投入支撐的工業(yè)增長速度，對國家宏觀調(diào)控和市場變化

7、的適應(yīng)和應(yīng)變能力較弱。特別是自1994年，中國宏觀經(jīng)濟體制改革措施出臺之后，國有企業(yè)所處的環(huán)境迅速變化，使相當一部分企業(yè)準備不足，陷入困境.尤其是國家出臺的宏觀調(diào)控措施和國際競爭對企業(yè)的影響以及賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換使企業(yè)粗放型的經(jīng)營方式與集約型經(jīng)濟增長的要求日益不適應(yīng)。 2.企業(yè)過度負債國有企業(yè)負債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負債率繼續(xù)攀升。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。資產(chǎn)負債率連年攀升、居高不下,還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不繼續(xù)負債,陷入了惡性循環(huán)之中.3。結(jié)構(gòu)性矛盾使國有企業(yè)陷入困境長期以來，低水平重復(fù)建設(shè)所積累下來的結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分

8、嚴重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,生產(chǎn)能力過剩。這種結(jié)構(gòu)不合理的另一個突出問題，是工業(yè)企業(yè)追求“大而全,小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)，造成地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，許多行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力超過市場容量，使得企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重.當前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國有企業(yè)中就是按計劃經(jīng)濟體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上,品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴,基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降,虧損日益嚴重。4。企業(yè)辦社會,社會負擔(dān)過重國有企業(yè)的負擔(dān)，它不光是增加了一點成本,更重要的是擾亂了企業(yè)的目標.企業(yè)管理者是雙重身份，一方面要增加利潤，降低

9、成本，但另一方面他又是一個小社會的管理者，必須保證這個小社會的穩(wěn)定。在這種情況下，往往來自職工的現(xiàn)實壓力沖淡了管理者們對于效益的追求。5。政企無法真正分開，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機和活力，政企無法真正分開,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。市場經(jīng)濟是和所有制的實現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式(產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，均是在政府行政干預(yù)下，保持了國有股的絕對優(yōu)勢地位。從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場競爭上不能放開手腳，同時也影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職

10、能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。6。國有企業(yè)人力資本不足（1）國有企業(yè)人力資本的投資與輸入大幅度減少，且人力資本流失嚴重.流失的人員，絕大多數(shù)是人力資本含量高的管理、技術(shù)骨干和技工,凡經(jīng)濟效益不好的國有企業(yè)，都有程度不同的人才流失的嚴重問題。(2)國有企業(yè)一方面人滿為患， 另一方面又人才奇缺。但冗員成為國有企業(yè)最棘手的問題之一。我國國有企業(yè)的“富余”人員相當嚴重,每年用于這些職工的工資和福利支出所需的費用相當于國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的兩倍. (3)國有企業(yè)人力資本狀況不平衡，出現(xiàn)明顯的兩極分化。企業(yè)經(jīng)濟狀況與人力資源有顯著的正相關(guān)關(guān)系.7.我國國有大中型企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問題 目前

11、，企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)部會計控制規(guī)范、貨幣資金控制、銷售業(yè)務(wù)控制、人力資源管理、對職工健康安全的控制以及合同管理等方面做得比較好。但是在內(nèi)部控制方面也存在一些不容忽視的共性問題：首先，法人治理結(jié)構(gòu)吳水澎、陳漢文：企業(yè)內(nèi)部控制理論的發(fā)展與啟示，會計研究, 會科學(xué)文獻出版社,2000，第213頁。存在缺陷。法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性保障。其次，企業(yè)文化不健全。企業(yè)文化是企業(yè)的中樞神經(jīng)，支配著人們的思維方式、行為方式。在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上所建立的內(nèi)部控制制度,必然會成為人們行為的規(guī)范，得以很好地貫徹執(zhí)行，能有效地解決公司治理和會計信息失真的問題。但我國國有大中型

12、企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)狀況卻不容樂觀。有的企業(yè)尚未建立企業(yè)文化，僅有少數(shù)企業(yè)認為企業(yè)文化對內(nèi)部控制能起到重要的作用，很多企業(yè)認為自己的企業(yè)文化并不符合企業(yè)的實際情況和發(fā)展方向,甚至認為自己的文化不能促進企業(yè)的管理.第三，激勵機制不完善。健全、完善的激勵機制，是促進企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障，但我國國有大中型企業(yè)卻普遍存在激勵不足的問題.很少企業(yè)認為本企業(yè)在激勵機制方面能充分調(diào)動管理層和員工的積極性。第四，內(nèi)部控制管理不到位.很少企業(yè)設(shè)立了獨立的內(nèi)控部門,及內(nèi)部控制工作人員有權(quán)對企業(yè)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)活動進行全程監(jiān)督；并對企業(yè)的高層管理人員和內(nèi)部控制工作人員進行內(nèi)部控制管理的專門培訓(xùn).這說明企業(yè)特別是

13、高層管理人員對內(nèi)部控制的重視程度還不夠，對內(nèi)部控制人員的授權(quán)還不夠充分，內(nèi)部控制管理的力度還有待加強。(二）國有企業(yè)的問題和現(xiàn)狀恰恰反應(yīng)了中國整個社會的現(xiàn)實.1。成本高居不下與浪費 國有企業(yè)經(jīng)營成本很高，所以會虧損。而國有企業(yè)即使虧損,浪費也是一種非常普遍的現(xiàn)象。無論是國有企業(yè)的小領(lǐng)導(dǎo)和小頭目們，還是小職員,完全沒有節(jié)約成本的意識.2。無人才和人才的流失3.裙帶關(guān)系，求人辦事與辦事求人。 在國有企業(yè)徹底體現(xiàn)了“團隊精神”的重要性，如果你想能順利的完成工作，你需要周圍的同事來幫你，要搞好關(guān)系,否則這事情，難以辦成，而且你還要欠下別人的人情。4.盈利與工資 無論國有企業(yè)是否贏利，工資照樣發(fā)，錢還是

14、那么多,錢永遠是那么少。三、國有企業(yè)產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因分析 國有企業(yè)的矛盾和問題，根本上是過去幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下形成并積累下來的，不是今天突然出現(xiàn)的,但經(jīng)過改革和發(fā)展仍然存在著一系列問題, 具體從人力資本和內(nèi)部控制上分析。（一) 國有企業(yè)人力資本不足的原因是認識不足和體制制約1.對人力資本認識不足和不科學(xué)雖然解放4 0 多年來,我國人力資本投資已取得了較大的成績，但是，長期以來我們對人力資源及人力資本的特性、作用、影響力缺乏深入的細致的研究,對其本質(zhì)認識不足和不科學(xué)，因而使我們對人力資源的開發(fā)、管理，采用了一系列粗放的、放任自流的方式。我們過去一直認為而且引為自豪的就是人力資源豐富，卻很少有

15、人去考察人力資源品位如何,很少有人關(guān)注如何去開發(fā)已有的、多處于“原生”狀態(tài)的人力資源。教育的落后與對知識以及知識界的輕視，導(dǎo)致對知識與科技的輕視，這種輕視乃至蔑視在“文革”期間達到了登峰造極的地步。這一切對我國的各行各業(yè)，特別是國有企業(yè)造成了極其嚴重的影響。2。高度計劃經(jīng)濟體制的制約與束縛在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品不計成本、勞動不講效率，企業(yè)沒有競爭,技術(shù)進步緩慢,知識與技術(shù)更新?lián)Q代停滯不前,人力資本一次投入，終身受用,人人無憂患意識.改革開放，中國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，企業(yè)面臨的國內(nèi)國際競爭日益激烈、殘酷;企業(yè)的技術(shù)含量越來越高；新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮。然而，計劃經(jīng)濟體制所形成的思維與

16、行為模式，依然影響著國有企業(yè)的人事管理制度,而尚不完善、正在探索的新的經(jīng)濟體制尚未建立或未健全，部分國有企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的問題日益嚴重，即：自身體制的轉(zhuǎn)軌以及落后的傳統(tǒng)的思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上市場的變化,傳統(tǒng)的人事管理模式完全適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的要求，束縛了人們的思想與行為。更重要的是，許多外資企業(yè)與私營企業(yè)，都在實施人才競爭戰(zhàn)略，而很多國有企業(yè)似乎尚未意識到這一點的重要性或沒有給予足夠的重視。除此以外，國有企業(yè)隨著企業(yè)的技術(shù)進步與發(fā)展，相當部分員工的知識、技術(shù)陳舊老化；缺乏有效的激勵機制，難以有效地輸入人力資本和利用人力資本；企業(yè)的短期行為與人力資本的過度消耗等等也都是直接影響我國國有企業(yè)

17、人力資本不足的重要因素。（二）國有企業(yè)內(nèi)部控制問題產(chǎn)生的原因1.技術(shù)層面的原因企業(yè)內(nèi)部控制的信息技術(shù)手段落后,很多企業(yè)都沒有建立信用管理系統(tǒng)和投資管理系統(tǒng),大部分企業(yè)也沒有建立采供銷管理系統(tǒng)，不能對物流、資金流進行跟蹤控制，業(yè)務(wù)信息也不能及時得以溝通.由于技術(shù)手段落后,內(nèi)部控制的效果大打折扣，同時也增加了人為主觀或客觀犯錯的可能性。同時國家沒有建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制法律規(guī)范。我國的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范體系尚未形成.2。思想意識層面的原因第一，忽視企業(yè)文化建設(shè)。我國的國有大中型企業(yè)更多地還停留在用剛性制度進行內(nèi)部控制的階段，而沒有正確理解企業(yè)文化與內(nèi)部控制的密切關(guān)系。在企業(yè)文化的建設(shè)中，計劃經(jīng)濟意

18、識、封閉經(jīng)營意識、“貴義賤利”意識、輕視管理意識等還不同程度地存在于人們的頭腦中，阻礙了企業(yè)文化的發(fā)展。第二，管理者的管理理念不能完全適應(yīng)內(nèi)部控制制度建設(shè).一般而言，內(nèi)部控制制度主要由管理者進行設(shè)計，所以，管理當局的管理理念、管理者的管理風(fēng)格、對待風(fēng)險的態(tài)度和控制風(fēng)險的方法、對會計報表所持的態(tài)度等會對內(nèi)部控制產(chǎn)生很大的影響。國有大中型企業(yè)的管理者普遍缺乏風(fēng)險意識,管理上主觀隨意性較大，長官意識較強，缺乏規(guī)范性和嚴肅性。特別是,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有較高的行政級別,使得管理者無形中認為自己是“國家高級官員”，管理風(fēng)格上也趨向行政行為，缺乏經(jīng)營風(fēng)險意識。 3。制度層面的原因鑒于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控

19、制的重要關(guān)系,對制度層面原因的研究也從法人治理入手。盡管從規(guī)范的角度看，完善的董事會制度能促進企業(yè)加強內(nèi)部控制，但國有企業(yè)的實證研究中卻幾乎找不到很完善的董事會,因而內(nèi)部控制的核心在經(jīng)營者。由于經(jīng)營者擁有剩余控制權(quán)而沒有剩余索取權(quán)，謝德仁：企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排與剩余計量，企業(yè)管理出版社，2001，第310頁。因而可能導(dǎo)致其產(chǎn)生弱化內(nèi)部控制從而利用剩余控制權(quán)為自己謀利的動機. 例如在朗閑評關(guān)于上海宇通集團-9天大變臉的評論中，管理層運用利用剩余控制權(quán)為自己謀利的動機最終收購了國有企業(yè)宇通集團，管理層收購（MBO)。上海宇通通過司法拍賣繞過國資局控制和收購了國有企業(yè)宇通集團時間僅為九天，它的手法

20、是壓低國企宇通集團的資產(chǎn)凈值，巧立名目，賺取或提取國企宇通集團的金錢來收購壓低后的國企宇通集團。四、國有企業(yè)發(fā)展的前景及對策分析(一)面對未來國有企業(yè)發(fā)展的有利因素國有企業(yè)的發(fā)展，既面臨挑戰(zhàn)，又有機遇。一方面,改革所面臨的深層次矛盾也越來越突出出來，過去20年我們所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗，成為繼續(xù)改革的動力，而過去尚未觸及的深層次問題需要我們盡快解決。另一方面，隨著改革的深化,國有企業(yè)改革越來越成為下一步改革的重點，而且也有其發(fā)展的有利因素。 1.宏觀經(jīng)濟環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)國家更加注重對虧損企業(yè)的管理，一廠一策地指導(dǎo)企業(yè)解困,從政策上、稅收上、流動資金貸款上都給予扶持，使企業(yè)對解困增加了信心.2.

21、高新技術(shù)產(chǎn)品有市場由于改革開放所帶來的物質(zhì)財富的增長,市場格局越來越顯現(xiàn)為“買方市場,大多數(shù)產(chǎn)品成為供大于求的趨勢.幾乎所有的廠商都面臨尋找市場出路的問題。實踐表明，大多數(shù)努力開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)的商品均有市場或有新產(chǎn)品進入市場的虧損企業(yè)均認為扭虧有望。3.機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新力度不斷加大大中型國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)換機制，使企業(yè)煥發(fā)了活力。 4。實行下崗分流，減人增效國家宏觀政策對解決企業(yè)內(nèi)富余人員問題產(chǎn)生積極作用，各企業(yè)都相應(yīng)成立再就業(yè)中心,對富余人員進行技能培訓(xùn),有的企業(yè)制定了三年后與企業(yè)脫離勞動關(guān)系,徹底解決富余人員包袱沉重的措施。下崗分流、減人增效的落實到位，使部分企業(yè)對扭虧解困充滿信心。5。企

22、業(yè)管理水平提高管理者的水平高低是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不少國有虧損企業(yè)已經(jīng)意識到企業(yè)要生存、要發(fā)展,必須靠自己的努力，強化企業(yè)內(nèi)部管理,挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，降低成本，增加效益。（二）世后國有企業(yè)呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢 入世以后,外來的沖擊將使國有企業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)一系列變化趨勢： 1.企業(yè)要素國際化.這是指企業(yè)的生產(chǎn)要素能夠按照國際慣例，遵循價值規(guī)律的內(nèi)在要求進行合理的流動，真正形成企業(yè)所必須的資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流。 2.企業(yè)組織集團化。企業(yè)要在國際市場有立足之地，應(yīng)走企業(yè)集團化的道路。國外企業(yè)的“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合”范例甚多，應(yīng)依據(jù)各自優(yōu)勢，進

23、行資產(chǎn)重組。為使國有企業(yè)有長足的發(fā)展,還必須形成與外向型經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局，即組織具有較強經(jīng)濟實力和技術(shù)力量的外向型企業(yè)集團。 3.企業(yè)市場多元化.改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得了重大進展，但也應(yīng)清醒地看到，地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡,使我國的出口極易受到這些國家外貿(mào)政策、法規(guī)的制約。入世后，我國的外貿(mào)政策導(dǎo)向必然是在鞏固我國的出口與美國、歐盟、日本等少數(shù)幾個國家的國際市場基礎(chǔ)上,積極拓展新的市場容量，加快同世界各國和地區(qū)的廣泛的貿(mào)易關(guān)系,貿(mào)易市場將呈多元化的發(fā)展趨向。因此,企業(yè)應(yīng)制定多元化的市場經(jīng)營策略. 4.企業(yè)管理現(xiàn)代化。入世后，我國經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟的一部分,我國企業(yè)必須在國門之內(nèi)適應(yīng)

24、國際市場瞬息萬變的要求，必須提高企業(yè)的管理水平，逐步完善企業(yè)的運行機制和經(jīng)營機制，要建立能按國際市場需要正常運行的企業(yè)管理機制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求企業(yè)在管理上做到：管理組織的高效化、管理人員專家化、管理方式合理化、管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化。 5.企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的國企改革要求是十五屆四中全會的一項重要內(nèi)容，這也是與國際市場接軌的必由之路。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的基本制度，在西方發(fā)達國家普遍采用。目前推行股份制的作用有：能提高企業(yè)民主化、制度化的管理水平;有利于融洽企業(yè)與職工共生共榮的關(guān)系，增強凝聚力,調(diào)節(jié)積極性；能集中社會閑散資金，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。 6

25、.企業(yè)競爭智能化.市場的競爭是科技的競爭，科技的競爭是知識的競爭,知識的競爭是人才的競爭.入世后,國與國之間綜合實力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭?！暗萌瞬耪叩锰煜?，中國的未來取決于人才的多寡和質(zhì)量。未來社會企業(yè)人才競爭的趨勢將更加明顯,企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大很大程度上取決于員工的素質(zhì),取決于企業(yè)擁有人才的層次與多寡。 7。企業(yè)經(jīng)營法制化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制化經(jīng)濟。入世后，國際慣例將成為約束與規(guī)范中國企業(yè)行為的重要依據(jù)。對于企業(yè)來說，遵守國際慣例不僅是進入國際市場的前提,與國外企業(yè)進行公平競爭的基礎(chǔ)，而且也是規(guī)范企業(yè)自身行為，充分獲得國際市場利益的保證.因此，企業(yè)必須牢固樹立依法經(jīng)營觀念。企業(yè)在

26、國內(nèi)外經(jīng)營中，不僅要遵守本國法律，而且要遵守相關(guān)國家的法律；不僅要自覺守法,而且還要善于運用法律保護正當權(quán)益。 8.企業(yè)決策風(fēng)險化。國際市場是一個發(fā)展不平衡的多層次市場，不同時期、不同國家或地區(qū)的市場情況各不相同。國際市場風(fēng)云變幻,風(fēng)險莫測，且商機無限。因此，中國企業(yè)要充分利用國際市場上的“時間差和“地區(qū)差”，善于抓住時機,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,敢冒風(fēng)險，化險為夷,果斷決策，出奇制勝。（三）國有企業(yè)改革之路國有企業(yè)的矛盾和問題，是過去幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下形成并積累下來的，不是今天突然出現(xiàn)的，更不是改革造成的。不改革，這些問題也是存在的?，F(xiàn)在矛盾暴露出來，是改革深化和發(fā)展達到一定程度的客觀反應(yīng)。這

27、些問題在改革中是必然要遇到的，也是必須要解決的。但是解決這些矛盾，需要綜合考慮和妥善處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。要充分考慮國家、企業(yè)和社會的承受能力，既要深化國有企業(yè)改革，又要同步推進配套改革，具體問題還要具體解決。這是一個比較長期的過程，要充分認識國有企業(yè)改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性.十一屆三中全會以來,在鄧小平理論指引下，我們黨開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。我們堅持解放思想，實事求是，既堅定不移地改革舊體制的弊端，為國有企業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力，又充分考慮到國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，采取循序漸進的方式，逐步深化國有企業(yè)改革，邁出了前所未有的重大步伐。經(jīng)過

28、二十多年改革開放的偉大實踐,國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化,國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。但同時也要清醒地看到，現(xiàn)在,國有企業(yè)改革處于攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的廣泛而深刻的變革中,國有企業(yè)的改革和發(fā)展，都面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題：一些企業(yè)經(jīng)營機制不活,生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境，經(jīng)濟效益下降，負債率過高，富余人員較多,社會負擔(dān)沉重,部分職工生活比較困難。造成這些矛盾和問題的原因是多方面的,必須進行全面的科學(xué)的分析,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的深刻影響也不是短期可以克服的，解決歷史上遺留下來的諸多矛盾也需要一個過程.總的看,這些都是前進和發(fā)展中的問題，我們既要高

29、度重視,又要堅定信心，采取切實有效的措施，努力加以解決。(四）國有企業(yè)對策分析針對當前國有企業(yè)所面臨的困難和問題，集中精力，攻堅克難。在推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的中，進一步加快國有企業(yè)的發(fā)展。堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把這項工作抓好了，有利于形成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ).“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，要全面理解，全面貫徹。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。要積極推進國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革。我國的國有資產(chǎn)，是全體人民的共同財富，不僅要管好用好,而且要使其保值和不斷增

30、值。探索建立和完善國有資產(chǎn)管理的具體形式.公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制的核心，要按照公司法，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),使之各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。第二，從實際出發(fā),逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)按照公司法，遵循決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的原則，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，建立公司內(nèi)部科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是非常必要的。所有的股份公司都要向著這個方向努力。但是，建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)有一個過程。例如 ,長虹這類搞得特別好的企業(yè),首要的任務(wù)是穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子,加強激勵和約束.在長虹這樣的大公司中，既要推行與企業(yè)經(jīng)營者能力、業(yè)績、知名度相適應(yīng)的年薪制，提

31、高公司領(lǐng)導(dǎo)人的社會地位，保障其合法權(quán)益，對其突出貢獻給予重獎；又要強化經(jīng)營者的約束機制,制定公司高層管理人員的自律制度，加強廉政教育,認真進行年度業(yè)績考核、年度審計和崗位審計，逐步建立和完善公司外部和內(nèi)部的行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督體系。在此基礎(chǔ)上，逐步按照公司法要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。第三，自主創(chuàng)新，加快推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，建立創(chuàng)新型國有企業(yè)創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今國際經(jīng)濟競爭的核心,是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。國有企業(yè)老企業(yè)多，相當一部分企業(yè)設(shè)備與技術(shù)老化，要擺脫困境，拓展新的發(fā)展空間，必須堅持貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想

32、，抓住技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)加快發(fā)展,不能搞簡單的數(shù)量擴張，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展.否則,國有企業(yè)難以具有發(fā)展的后勁，也難以保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增加品種,改進質(zhì)量，提高效益,同時要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍，努力掌握核心技術(shù),占領(lǐng)技術(shù)制高點。促進企業(yè)技術(shù)進步，提高技改成功率 ,企業(yè)發(fā)展必須依靠技術(shù)進步。股份制改造為促進企業(yè)技術(shù)進步、加速技術(shù)改造,創(chuàng)造了極為有利的條件.股份制不僅為技改集中資金,而且把市場競爭機制引進企業(yè)，促使企業(yè)按照市場需求進行技術(shù)改造。在一些重要高新技術(shù)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批骨干企業(yè)，在國際經(jīng)濟分

33、工格局中占據(jù)有利地位.同時引進、消化、吸收國外先進技術(shù),增強自主創(chuàng)新能力,鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。切實形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅可以使企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的動力，而且可以為全社會的技術(shù)進步帶來巨大的推動。 第四，健全法制、規(guī)范運作 深化股份制改革和規(guī)范證券市場，都需要有健全的法制，有完善的法律、法規(guī)和法制管理.中國的股份制改革和證券市場,是在有關(guān)法規(guī)、法律不健全、不完善的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的.公司法出臺以后，股份制改革基本上有章可循,但仍有不少遺留問題,如大量定向募集公司還沒有找到解決的出路.證券市場的問題更為突出,不少上市公司行為不規(guī)范，信息不及時、不準確

34、，有的甚至弄虛作假,欺騙公眾,損害投資者利益。中國近年來雖然制定了一系列規(guī)范股市運作的法規(guī)，但是，中國股市要向規(guī)范化、法制化的方向健康發(fā)展，還必須有證券法和相應(yīng)的法規(guī)作保證。證券市場法律法規(guī)體系的建立和完善,關(guān)系到公開、公平、公正、統(tǒng)一的證券市場的健康發(fā)展，關(guān)系到對廣大投資者合法權(quán)益的保護,關(guān)系到證券市場依法管理和依法運作,也關(guān)系到股份公司在市場化、法制化和規(guī)范化的方向上健康發(fā)展。第五，在促進企業(yè)發(fā)展時，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和多元化戰(zhàn)略經(jīng)營；同時實施名牌戰(zhàn)略、創(chuàng)企業(yè)品牌 “發(fā)展才是硬道理”，股份制改造是手段，它的目的是促進生產(chǎn)力快速發(fā)展，要在更大范圍、更高層次上、更廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi),形成規(guī)模經(jīng)濟，

35、產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。 “名牌是企業(yè)的生命，質(zhì)量是名牌的保證”。股份制改造必須同企業(yè)創(chuàng)名牌、實施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，促使企業(yè)創(chuàng)出本企業(yè)的名牌.第六, 大力加強和改善企業(yè)管理科學(xué)管理、嚴格管理，是企業(yè)的基本功，它本身也包含內(nèi)部制度上的改革和促進激勵機制、約束機制的形成。建立科學(xué)、高效、靈活的管理體制和運行機制，從嚴治理企業(yè)，是企業(yè)振興的必由之路。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不斷變化的市場要求，抓住發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略這些重要環(huán)節(jié).當前，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，不確定因素增多，這就要求企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場變化的沖擊，有效規(guī)避風(fēng)險.沒有規(guī)矩,不

36、成方圓.企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面,都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度,有了制度，照章辦事,嚴明獎懲，管理才能嚴得起來，效率才能真正提高.要堅持質(zhì)量第一，采用先進標準,搞好全員全過程的質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為加強企業(yè)管理提供了全新的條件.要重視和廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段來加強管理。對先進企業(yè)在改革和發(fā)展中取得的新鮮經(jīng)驗，要注意總結(jié)、提高、推廣。同時，積極引進國外智力和借鑒國外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。通過把我們管理企業(yè)的歷史經(jīng)驗與新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，把我們創(chuàng)造的行之有效的企業(yè)管理方法與國外企業(yè)的先進管理方法結(jié)合起來，探索和形成一整套有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理

37、制度，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新。第七，切實解決國有企業(yè)的突出問題和困難對制約企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的突出問題和困難，必須高度重視，進一步采取措施,著力加以解決。改善企業(yè)外部環(huán)境,對推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展十分重要。進一步對外開放,千方百計擴大出口，積極有效地利用外資，有計劃、有步驟地發(fā)展在國外的經(jīng)濟技術(shù)合作，為國有企業(yè)利用兩種資源和兩個市場創(chuàng)造條件。第八，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍國有企業(yè)的經(jīng)營者是指國有企業(yè)以廠長或國有控股公司總經(jīng)理為代表的高層經(jīng)營管理人員的群體,他們是企業(yè)的高層行政領(lǐng)導(dǎo)人，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一指揮、全面負責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動.在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營是企業(yè)生存和發(fā)展的決定因素，而經(jīng)營的成敗在很大程度上取決于經(jīng)營者的能力、素質(zhì)和決策正確與否.由于企業(yè)經(jīng)營者掌握有決定企業(yè)命運的重大權(quán)力，包括企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、職工使用、獎懲權(quán)和資產(chǎn)處理權(quán)等重大權(quán)力。所以，經(jīng)營者的能力、素質(zhì)和決策關(guān)系到企業(yè)的興衰，決定企業(yè)的前途和命運.經(jīng)營者擁有的權(quán)力使他們在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于中心地位。經(jīng)營者的地位決定了他們總是同企業(yè)的利益結(jié)為一體，本能地為維護企業(yè)的整體利益而奮斗。工人希望增