強(qiáng)化勞動監(jiān)察職能推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面

1、強(qiáng)化勞動監(jiān)察職能 推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面在全市勞動保障工作現(xiàn)場會議上的發(fā)言莊浪縣社會保險事業(yè)管理中心（ 2008 年 9 月 7 日）各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 按照會議安排，我就莊浪縣農(nóng)民工工傷保險經(jīng)辦管理工 作作以匯報，不妥之處，請批評指正。近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和 市勞動保障 局的關(guān)懷指導(dǎo)下， 以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，緊緊圍繞實施農(nóng)民 工“平安計劃”的要求，開拓工作思路，創(chuàng)新工作措施，狠抓 工作落實， 實現(xiàn)了農(nóng)民工工傷保險參保新的突破。 截止目前， 全縣參保企業(yè) 26 戶，參保人數(shù) 4156 人，其中農(nóng)民工 3754 人，占參保人數(shù)的 90% 。凈增擴(kuò)面 1970 人，征繳工傷保險 費(fèi) 15

2、 萬元，提前超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。我們的主要做法是：（一）抓宣傳發(fā)動，為推進(jìn)工傷保險創(chuàng)造良好氛圍。 為 了提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，我們針對農(nóng)民工的特 點(diǎn)，采取多種行之有效的宣傳方式，使廣大企業(yè)和農(nóng)民工對 工傷保險政策有了較高的認(rèn)識，增強(qiáng)了農(nóng)民工的自我維權(quán)意 識。 一是利用媒體宣傳。 充分利用廣播、電視、簡報等各種 媒體，集中宣傳農(nóng)民工“平安計劃”的主要內(nèi)容和政策措施。 在縣電視臺開辦了 3 期工傷保險政策電視專題講座，提高社 會各界對開展“平安計劃”、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險意義的 認(rèn)識，為工傷保險擴(kuò)面創(chuàng)造了良好的社會氛圍。 二是開展送 政策上門服務(wù)。 我們將農(nóng)民工如何參保；農(nóng)民工工傷

3、后如何 申請工傷認(rèn)定、如何申請勞動能力鑒定；農(nóng)民工工傷待遇標(biāo) 準(zhǔn)及如何領(lǐng)?。槐镜毓J(rèn)定、勞動能力鑒定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)電 話及勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報電話等內(nèi)容印制成 30000 多 張“平安卡”，在車站、集市和礦山、建筑、磚瓦廠等農(nóng)民工 生產(chǎn)、生活場所免費(fèi)發(fā)放，幫助農(nóng)民工全面了解國家政策和 參加工傷保險的各項義務(wù)和權(quán)利。 三是以案釋法，加強(qiáng)教育 引導(dǎo)。 針對部分企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位，認(rèn)為參加工傷保險會 使人工成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳納工傷保險“不劃算”的 思想，我們組織人員上門做業(yè)主的工作，用典型的事例教育 引導(dǎo)，幫助企業(yè)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，從企業(yè)的長遠(yuǎn)生存與發(fā) 展看問題，算工傷保險分散風(fēng)險、互利互惠

4、的社會大賬，逐 步使業(yè)主意識到參加工傷保險的好處，有力地促進(jìn)了企業(yè)的 參保積極性和主動性。 四是舉辦企業(yè)法人培訓(xùn)班。 會同發(fā)改、 安監(jiān)、建設(shè)等部門，分期分批舉辦礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè) 法人培訓(xùn)班 3 期。對貫徹落實工傷保險條例的重要意義 認(rèn)真進(jìn)行了宣講，明確了高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的重要性和緊迫性，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)所有員工參加工 傷保險創(chuàng)造了條件。（二）抓勞動監(jiān)察，有計劃地推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面。 一是 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工。 結(jié)合開展使用童工、實 施勞動合同三年計劃、社會保險擴(kuò)面征繳集中落實和整治非 法用工專項治理活動。督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同，建立 健全用工備案制度，加大

5、對工傷事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)和督 促企業(yè)為員工參加工傷保險。 會同工商、 公安、 安監(jiān)、建設(shè)、 國土等 10 個部門， 抽組人員， 對全縣“五小企業(yè)”進(jìn)行了認(rèn)真 的摸底調(diào)查。共檢查鄉(xiāng)村小磚窯 53 戶、涉及員工 1225 人， 礦山 5 戶、涉及員工 633 人，建筑企業(yè) 4 戶，項目部 27 個， 涉及員工 1103 人。督促 14 戶企業(yè)辦理工傷保險 720 人， 補(bǔ)簽勞動合同 991 份，成功調(diào)處群體性欠薪事件 1 例，支付 拖欠農(nóng)民工工資 3.7 萬元，對 13 戶企業(yè)發(fā)放了限期整改通 知書。 通過糾正企業(yè)的各種違規(guī)行為， 嚴(yán)禁企業(yè)設(shè)置各種“門 檻”，杜絕把農(nóng)民工參加工傷保險拒之門外。

6、二是摸清了農(nóng)民 工底子，有計劃分步驟地推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險工作。 我們一 邊開展專項檢查，一邊對全縣農(nóng)民工情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查 摸底。我縣自 2004 年企業(yè)改制以后，僅存在的國有企業(yè)有 4 戶，在崗職工 453 人，集體企業(yè) 1 戶，在崗職工 179 人， 私營企業(yè) 72 戶，從業(yè)人員 5647 人。各類企業(yè)中， 共使用農(nóng) 民工 6747 人。農(nóng)民工主要分布在煤礦、非煤礦山、建筑和 餐飲服務(wù)等行業(yè)。我們分類建立了農(nóng)民工用工檔案，明確了 參保重點(diǎn)。按照企業(yè)的分險等級，對用工企業(yè)的農(nóng)民工工傷 保險列出了參保計劃。首先把煤礦、非煤礦山、建筑等高風(fēng) 險企業(yè)農(nóng)民工強(qiáng)制納入?yún)⒈７秶?；其次將磚瓦廠、預(yù)制廠等

7、 建材企業(yè)農(nóng)民工督促納入?yún)⒈７秶?；最后將賓館、餐飲等服 務(wù)性企業(yè)農(nóng)民工動員逐步納入?yún)⒈７秶?，從而實現(xiàn)農(nóng)民工工 傷保險全員參保的目標(biāo)。（三）抓管理服務(wù)，切實保障參保職工待遇。 在推進(jìn)農(nóng) 民工參保的同時，我們把加強(qiáng)管理服務(wù)工作擺在突出位置。 一是規(guī)范制度，因企施策。 從規(guī)范制度入手，制定了一系列 農(nóng)民工參加工傷保險的政策規(guī)定，實現(xiàn)了管理制度的規(guī)范 化。對參保單位進(jìn)行了分類管理和征繳， 對煤礦和非煤礦山， 按照全部職工工資核定繳費(fèi)，對磚瓦廠、餐飲業(yè)以固定數(shù)額 來繳納， 對建筑企業(yè)確定了按“項目參保、 造價提取、 一次繳 納、全員覆蓋”的參保繳費(fèi)辦法， 加快了工作進(jìn)度， 保證了參 保、繳費(fèi)工作的整體推

8、進(jìn)。 二是轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)手 段。 專門成立了工傷認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)受理工傷職工 的申報和調(diào)查核實、因工受傷職工的工傷認(rèn)定申報等工作。 在事故處理中，一方面對企業(yè)申報工傷事故進(jìn)行規(guī)范，要求 企業(yè)在事故發(fā)生后 24 小時內(nèi)書面或電話報告事故情況，并 及時填寫相關(guān)表冊和報送有關(guān)材料 ;另一方面， 對申報的工傷 事故，盡可能在 12 小時內(nèi)組織人員做好勘驗調(diào)查，并在規(guī) 定的時效內(nèi)上報上級部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，使工傷認(rèn)定工作力 求達(dá)到法制化、規(guī)范化和程序化。 三是嚴(yán)格程序，按時支付 工傷待遇。 要求參保企業(yè)在報送工傷事故報告時，由企業(yè)把 相關(guān)情況報社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，在工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定 結(jié)論

9、未下達(dá)前，先由參保企業(yè)墊付醫(yī)療費(fèi)用，待工傷認(rèn)定結(jié) 論下達(dá)后，由參保企業(yè)持相關(guān)證明到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定報 銷醫(yī)療費(fèi)、領(lǐng)取工傷津貼。同時，采取公示、召開工傷保險 待遇集中發(fā)放大會等辦法，擴(kuò)大社會影響。 2008 年以來， 我縣共為 25 名工傷農(nóng)民工做出了工傷認(rèn)定，為 6 名工傷農(nóng) 民工開展了勞動能力鑒定，為 22 名工傷農(nóng)民工報銷醫(yī)療費(fèi) 18.6 萬元，一次性支付工傷補(bǔ)助金 72.8 萬元，保障了工傷 職工及其供養(yǎng)親屬的生活。（ 四 ） 抓事故預(yù)防，建立了工傷保險的長效機(jī)制。 為確保 農(nóng)民工工傷保險工作的健康發(fā)展，我們建立了較為科學(xué)合理 的長效運(yùn)行機(jī)制。 一是建立工傷預(yù)防機(jī)制。 由勞動保障執(zhí)法

10、監(jiān)察大隊牽頭，適時組織人員開展對企業(yè)的安全預(yù)防工作， 對參保企業(yè)工傷預(yù)防制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開 展工傷預(yù)防安全教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進(jìn)行業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，對事故進(jìn)行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā) 生。 二是制定事故預(yù)防的規(guī)章制度。 要求參保的企業(yè)根據(jù)國 家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在工傷預(yù)防方面制定專門的措施。 三是認(rèn)真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。 我縣確定了 3 家 醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定對工傷 職工進(jìn)行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提 供康復(fù)服務(wù)措施，最大限度地幫助工傷職工恢復(fù)身體功能， 提高生存質(zhì)量，幫助他們重新回歸社會，減輕社會和家庭

11、負(fù) 擔(dān)。（五）抓部門聯(lián)動，形成推進(jìn)工傷保險的工作合力。 一 是注重形成合力抓工傷保險任務(wù)的落實。 認(rèn)真落實省勞動和 社會保障廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省建設(shè)廳等部門關(guān) 于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作文件的通知精神， 積極推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。 二是建立工傷保險擴(kuò)面 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。 在工傷保險擴(kuò)面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)為落實擴(kuò)面任務(wù)的主辦單位的同時， 還要求安監(jiān)、 建設(shè)、 公安、工會、國土等部門全力配合，攜手做好工傷保險擴(kuò)面 工作，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。建設(shè)、安監(jiān) 等部門發(fā)揮職能作用，利用強(qiáng)有力的工作手段，明確了建筑 施工企業(yè)必須參保方可辦理施工許可證和安全生產(chǎn)許可證， 部門間形成了推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，有力地促進(jìn)了工作的順 利開展。 三是注重區(qū)別情況，分類施治。 對于規(guī)模較大的民 營企業(yè)，通過送政策、送服務(wù)，集中突破，動員參保