企業(yè)環(huán)境污染問題的預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施和處置

1、企業(yè)環(huán)境污染問題的預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施和處置1一、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析二、環(huán)境污染問題分析三、環(huán)境污染問題的預(yù)防四、環(huán)境污染問題應(yīng)對(duì)與處置五、近幾年企業(yè)與政府因環(huán)境污染問題被追責(zé)的情況六、綜述2（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析 適應(yīng)市場規(guī)律生存壯大 市場風(fēng)險(xiǎn) 不適應(yīng)市場規(guī)律關(guān)閉滅亡 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 違法關(guān)閉滅亡 風(fēng)險(xiǎn)分析 環(huán)境監(jiān)管 守法生存壯大 違法關(guān)閉滅亡 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 安全監(jiān)管 守法生存壯大 稅制監(jiān)管3二、環(huán)境污染問題分析（一）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)1、排污和污染損害行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)群眾和同行競爭投訴事件群體事件媒體曝光事件政府查處事件向政府投訴向媒體投訴訴求型群體事件求生型群體事件防范型群體事件傳統(tǒng)媒

2、體網(wǎng)絡(luò)媒體縣級(jí)查處國家查處省級(jí)查處市級(jí)查處42、突發(fā)和突變行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)53、環(huán)境事件發(fā)生后被追責(zé)情況高發(fā)頻發(fā) 罰款 限期整改 企業(yè) 停產(chǎn) 取締關(guān)閉 行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任行政責(zé)任 政府刑事責(zé)任61、企業(yè)無知與僥幸引發(fā)的環(huán)境問題（未全面落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任）法律知識(shí)缺乏 追究環(huán)境法律責(zé)任的行為（二）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)原因分析法律（環(huán)境法、資源法及其他法）法規(guī)（國家與地方資源法規(guī)及其他法規(guī)）規(guī)章（國家與地方環(huán)境規(guī)章、資源規(guī)章及其他）法律解釋（國家與地方行政執(zhí)法與司法解釋）規(guī)范性文件（國家與地方）標(biāo)準(zhǔn)行政行為責(zé)任約2000多種民事行為責(zé)任約4種刑事行為責(zé)任約8種無知7企業(yè)法律責(zé)任意

3、識(shí)淡薄問題藐視法律忽視法律無視法律江蘇徐州焦化淘汰、落后、禁止準(zhǔn)入、無治理設(shè)施、偷排、偷放企業(yè)僥幸心理問題利益最大化心存僥幸地方保護(hù)心存僥幸法不責(zé)眾心存僥幸攀比心態(tài)心存僥幸賭徒心態(tài)心存僥幸僥幸82.企業(yè)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)問題松花江吉林雙苯廠事件（危險(xiǎn)源）大連石化海洋污染事件（危險(xiǎn)源）山西天脊化工污染事件（危險(xiǎn)源）廣西龍江河污染事件（危險(xiǎn)源）浙江、湖北蓄電池廠血鉛事件（污染源）廣東連州電廠血鉛事件（污染源）93、政府監(jiān)管問題能力問題機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備素質(zhì)問題法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)（江西京新藥業(yè)、上海浦東江森蓄電池廠、上海苯化工廠）不適應(yīng)群眾訴求問題對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不

4、力地方保護(hù)問題片面追求GDP司法與執(zhí)法關(guān)注問題公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院都在關(guān)注環(huán)境問題部門間職責(zé)不清問題環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、工信、國土、水力、公安等104、群眾訴求問題休眠期1978年改革開放前（抓革命促生產(chǎn)）麻木期1978-1998年（發(fā)展是硬道理）蘇醒期1998-2008年（可持續(xù)發(fā)展）敏感期2008-2013年（科學(xué)發(fā)展）高度敏感成長期2013年后（中國夢）現(xiàn)階段群眾訴求正處于高度敏感時(shí)期11 過去可以容忍的現(xiàn)在不容忍群眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知問題 過去未認(rèn)知的現(xiàn)在認(rèn)知了也不容忍 現(xiàn)在是零容忍（人人都是媒體）125、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題（1）高能耗、高污染的鋼鐵、化工、重金屬、水泥、發(fā)電占第二

5、產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位（COD、SO2、粉塵世界第一）（2）城鎮(zhèn)高速發(fā)展帶來污水、垃圾等造成嚴(yán)重環(huán)境問題（群眾都不想讓污水處理場、垃圾填埋場建在自家附近）（3）布局不合理帶來嚴(yán)重環(huán)境問題（化工項(xiàng)目約70%建在江河兩岸、重金屬項(xiàng)目多在河流源頭和居民區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)域燃料總量過大）（4）片面追求GDP加劇了環(huán)境危害的發(fā)生（5）操作和管理水平不適應(yīng)高速發(fā)展的工業(yè)化需求，而引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)（安全生產(chǎn)事故引發(fā)）（6）30年的超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題的高發(fā)頻發(fā)（大氣陰霾天、水體藻類爆發(fā)）136、媒體關(guān)注問題傳統(tǒng)媒體關(guān)注（天天有） 湖南衡陽血鉛事件現(xiàn)代媒體關(guān)注（網(wǎng)絡(luò)媒體頭條） 內(nèi)蒙與寧夏騰格里沙漠污染事件147、環(huán)

6、境問題的倒逼機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)問題（1）被掩蓋的環(huán)境問題遲早一定會(huì)發(fā)生（2）暫時(shí)的地方保護(hù)上級(jí)一定會(huì)查處（國家、省、市）（3）某種環(huán)境問題的暴露與解決不等于其他環(huán)境問題全部解決（2000多種）（4）環(huán)評(píng)只是一個(gè)出生證15（5）群眾和媒體不會(huì)掩蓋環(huán)境問題的存在（6）產(chǎn)能過剩的行業(yè)競爭一定會(huì)用環(huán)保維權(quán)通過環(huán)境問題消滅同行（7）環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，執(zhí)法力度不斷加大（8）環(huán)境問題解決越早越主動(dòng)、越晚越被動(dòng)168、真空地帶問題（1）政府不能全查處：政府不可能對(duì)所有企業(yè)全面查處，即使查處必須依法處理，否則為監(jiān)管失職瀆職；（2）企業(yè)害怕被查處：企業(yè)怕政府查處后被處理，知道的不敢講，不知道的更不想讓查處，但環(huán)境問題存

7、在并不斷發(fā)酵。（3）問題遲早要發(fā)生。（4）自己防范最安全：自行排查或請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍排查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。17環(huán)境污染源引發(fā)的環(huán)境事件 超標(biāo)排污 實(shí)體違法 偷排 環(huán)境違法 排污（2000多種） 程序違法發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件（三）環(huán)境事件的種類與暴露途徑分析1、環(huán)境事件的種類：18安全生產(chǎn)事故危險(xiǎn)源引發(fā)的環(huán)境事件 氣體泄漏泄漏 液體泄漏爆炸火災(zāi)19排污積累引發(fā)的環(huán)境事件 氣體泄漏大氣污染事件 大氣陰霾天 血鉛事件地下水污染事件（排污、滲漏引發(fā)區(qū)域地下水污染）地表水體污染事件（藻類爆發(fā)）土壤污染事件（排污、滲漏引發(fā)土壤污染）202、環(huán)境事件的暴露出口：（1）外因： 損害巨大 企業(yè)損失政府損失環(huán)境損失媒

8、體曝光發(fā)生群眾舉報(bào)發(fā)生群體事件發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生污染損害發(fā)生執(zhí)法部門查處發(fā)生傳統(tǒng)媒體現(xiàn)代媒體21（2）內(nèi)因無損害使企業(yè)健康發(fā)展使群眾不再受到環(huán)境問題侵害使政府不再擔(dān)憂自行排查發(fā)現(xiàn)22（四）環(huán)境事件的危害后果分析1、給企業(yè)帶來的損害（1）影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營（2）影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益（3）影響企業(yè)的生存（4）影響企業(yè)有關(guān)人員的政治生命安全232、給政府帶來的危害（1）影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展（2）影響群眾的生存環(huán)境（3）影響社會(huì)穩(wěn)定（4）影響執(zhí)政能力（5）影響政府有關(guān)人員的政治生命安全243、給環(huán)境帶來的損害 地表水（飲水與生物安危）水環(huán)境污染 地下水（飲水安危） 陰霾天（生存環(huán)境與健康）空氣環(huán)境污

9、染 氣態(tài)與顆粒物污染（生存環(huán)境與健康）25 飲食安危土壤環(huán)境污染 水環(huán)境安危 民眾生存環(huán)境噪聲污染 生物生存環(huán)境放射性與電磁輻射污染人的生存環(huán)境264、環(huán)境事件的法律責(zé)任行政責(zé)任（2000多種 ）處罰整改關(guān)停取締關(guān)閉刑事責(zé)任民事責(zé)任排污犯罪超標(biāo)犯罪造成環(huán)境損害犯罪造成財(cái)產(chǎn)損失犯罪造成人民傷亡犯罪賠償損失恢復(fù)原狀拘留不履行三同時(shí)處罰的不履行許可證處罰的逃避監(jiān)管排污的生產(chǎn)、使用禁止生產(chǎn)的農(nóng)藥拒不改正的（1）企業(yè)27（2）政府監(jiān)管失職瀆職違法實(shí)施行政許可的包庇違法行為的該關(guān)停不關(guān)停的發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)不查處的違法實(shí)施查封扣押的篡改、偽造監(jiān)測結(jié)果的未依法公開的信息的截留、擠占、挪用排污費(fèi)的其他明知違法監(jiān)管

10、失職的285、環(huán)境事件的損害大小（1）事發(fā)應(yīng)對(duì)（企業(yè)、政府、民眾）無法挽回?fù)p失（外因）（2）事前預(yù)防（企業(yè)、政府、民眾）全面履行責(zé)任，防止損害發(fā)生，健康發(fā)展（內(nèi)因）企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展利益民眾環(huán)境權(quán)益企業(yè)健康發(fā)展民眾不受侵害政府不再擔(dān)憂29三、環(huán)境污染問題的預(yù)防（一）環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任分析 1、企業(yè)是環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體 排污行為污染損害行為302、政府及有關(guān)部門是環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體污染源監(jiān)管危險(xiǎn)源泄漏行為引發(fā)排污行為后的污染行為監(jiān)管環(huán)境污染損害監(jiān)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)管 安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任危險(xiǎn)源監(jiān)管爆炸、火災(zāi)、泄漏行為監(jiān)管危險(xiǎn)物品監(jiān)管環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任31工信發(fā)改部門的監(jiān)管責(zé)任

11、淘汰落后生產(chǎn)工藝監(jiān)管 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策監(jiān)管水利部門的監(jiān)管責(zé)任水利工程防洪與泄洪工程公安部門的監(jiān)管責(zé)任警戒、撤離與疏散社會(huì)生活噪聲刑事調(diào)查32（二）環(huán)境事件的預(yù)防1、預(yù)防環(huán)境事件發(fā)生的目的及意義防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損害把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益山東某化工園區(qū)唐山某鋼鐵廠大雁集團(tuán)大亞灣化工園區(qū)浙江某保險(xiǎn)粉廠被同行投訴遼陽群眾投訴某化工企業(yè)河北衡水某助劑廠群體性事件吉林市某化工企業(yè)被投訴防止群眾環(huán)境權(quán)益不受侵犯新疆庫車某化工企業(yè)污染群眾浙江東陽化工園區(qū)污染群眾33防止有關(guān)人員政治生命不受損害防止政府社會(huì)效益不受損害上海浦東某蓄電池廠污染事件（維護(hù)政府權(quán)益）上海某化工污染事件（維護(hù)政府權(quán)益及

12、群眾權(quán)益）環(huán)保與有關(guān)部門的關(guān)系大連海洋污染事件（危險(xiǎn)源與污染源的關(guān)系）山西長治污染事件（危險(xiǎn)源與污染源的關(guān)系）四川電解錳事件（危險(xiǎn)源、水利工程與污染源的關(guān)系）毒膠囊事件（危險(xiǎn)廢物與原料的關(guān)系）安徽餐廚廢物煉油事件（環(huán)保三同時(shí)與產(chǎn)業(yè)政策和 事故問題）有關(guān)責(zé)任人的關(guān)系甘肅輝縣血鉛事件（現(xiàn)有政府工作人員與原責(zé)任人的關(guān)系）大連海洋污染事件（企業(yè)安監(jiān)人員與環(huán)保人員的關(guān)系）騰格里沙漠歷史與現(xiàn)實(shí)排污問題（歷史排污責(zé)任與現(xiàn)實(shí)排污責(zé)任）342、企業(yè)環(huán)境事件的預(yù)防（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查 環(huán)境違法行為排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)排查程序違法行為排查實(shí)體違法行為排查污染源排查危險(xiǎn)源排查立項(xiàng)審批試生產(chǎn)正式生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)輸送環(huán)節(jié)產(chǎn)污環(huán)

13、節(jié)治污環(huán)節(jié)排污環(huán)節(jié)污染損害超標(biāo)排污違法排污排污積累環(huán)境通道敏感目標(biāo)危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)設(shè)施泄漏引發(fā)排污環(huán)境通道敏感目標(biāo)35企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類 建設(shè)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)事件源頭環(huán)境通道敏感目標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)試生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)檢查工藝產(chǎn)污治污排污危險(xiǎn)源污染源36（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 環(huán)境違法行為評(píng)估依法對(duì)各種環(huán)境違法行為的法律后果進(jìn)行評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境通道、環(huán)境敏感目標(biāo)的防控能力與水平，評(píng)估出各風(fēng)險(xiǎn)源的危害大小37（3）完善防控措施環(huán)境違法行為防范措施突發(fā)環(huán)境事件防控措施程序違法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)實(shí)體違法建設(shè)并完善防泄漏行為工程與管理措施建設(shè)并完

14、善防止排污行為的工程與管理措施完善新建環(huán)保設(shè)施完善強(qiáng)化環(huán)境管理制度38（4）編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（設(shè)備車間廠區(qū)廠界）完善防范措施前的應(yīng)急預(yù)案完善防范措施后的應(yīng)急預(yù)案39（5）案例 環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件河北某焦化未事先排查評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)被政府查處予以關(guān)閉河北某鋼鐵廠被多次查處后及時(shí)排查評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施后做到了良性發(fā)展山西某化工廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后經(jīng)全面排查評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和完善防控措施，使得該企業(yè)短期內(nèi)全面恢復(fù)生產(chǎn)廣東某化工園區(qū)經(jīng)全面排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后將風(fēng)險(xiǎn)控制在了可控水平403、政府環(huán)境污染問題預(yù)防組織督促企業(yè)全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和完善防控措施工作，履行使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)

15、任的監(jiān)管責(zé)任 組織實(shí)施環(huán)境通道和敏感目標(biāo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和完善防控措施的主體責(zé)任編制并完善區(qū)域、流域環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案（風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境通道敏感目標(biāo)）41（）上下層相反風(fēng)向大亞灣化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源與氣象環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)42政府將30萬m2的I3地塊作為濕地公園434、排查評(píng)估方式企業(yè)政府自己排查執(zhí)法部門排查（要承擔(dān)法律責(zé)任）自己排查聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍排查聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍排查企業(yè)不自行排查，政府組織排查并督促整改組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)環(huán)境載體進(jìn)行排查政府督促企業(yè)履行主體責(zé)任（企業(yè)法定廠界外的環(huán)境載體： 水環(huán)境、氣環(huán)境等）履行責(zé)任44四、環(huán)境污染問題應(yīng)對(duì)與處置（一）環(huán)境違法行為的應(yīng)對(duì)處置 暴露的問題全面查找問題原因（唐山某鋼鐵廠

16、被查處問題）達(dá)標(biāo)合法排污完善防范措施未暴露的問題不能心存僥幸全面排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)完善防范措施消除環(huán)境危害（寧夏某新舊化工企業(yè)消除污染問題）達(dá)標(biāo)合法排污消除環(huán)境危害45（二）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)1、企業(yè)應(yīng)對(duì) 切斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭（危險(xiǎn)源、污染源） 處置（防止危險(xiǎn)源泄漏行為演變成排污行為的放擴(kuò)散措施、防止污染源排污與治污的措施） 通報(bào)（可能受到影響的居民） 報(bào)告（政府及有關(guān)部門） 向政府提供處置技術(shù)并協(xié)助政府對(duì)環(huán)境通道和敏感目標(biāo)的處置 接受調(diào)查與處理 賠償損害462、政府應(yīng)對(duì)環(huán)境通道應(yīng)對(duì)：攔截、導(dǎo)流、降污、吸附、消解、稀釋敏感目標(biāo)應(yīng)對(duì)：啟動(dòng)備用水源、飲用水達(dá)標(biāo)處置、疏散居民、救治防護(hù)應(yīng)對(duì)發(fā)布信息報(bào)告與通報(bào)47

17、（1）消防部門應(yīng)對(duì)切斷泄漏源頭（大連事故）干粉、泡沫滅火與消防水的選擇有毒有害物質(zhì)的可控燃燒措施（有毒氣體、易揮發(fā)有毒液體） 環(huán)境污染與安全、交通等損害處置時(shí)環(huán)境優(yōu)先的原則（杭州交通事故）攔截消防水、物料、雨水在事故區(qū)的廠界內(nèi)，防治引發(fā)環(huán)境污染48（2）安監(jiān)部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源的切斷監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)切斷危險(xiǎn)源）泄漏行為的監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)防止泄漏行為的擴(kuò)散）報(bào)告政府及上級(jí)部門通報(bào)有關(guān)部門49（3）環(huán)保部門應(yīng)對(duì) 第一時(shí)間報(bào)告 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場 第一時(shí)間開展監(jiān)測 第一的原則 第一時(shí)間責(zé)令關(guān)閉排放口（雨、污、冷） 第一時(shí)間開展調(diào)查 第一時(shí)間為政府提供污染處置建議50污染源的切斷監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)關(guān)閉污水、雨水、冷卻

18、水、排放總口閥門）污染治理設(shè)施的監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放）排污行為與污染行為監(jiān)管（監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、減輕或消除污染）向政府提出環(huán)境污染處置建議（處置為政府職責(zé)；非安全生產(chǎn)處置建議）監(jiān)測與調(diào)查（水、氣、土壤、噪聲環(huán)境監(jiān)測，污染原因調(diào)查）報(bào)告與通報(bào)（向同級(jí)政府及上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，通報(bào)相關(guān)部門及相鄰區(qū)域）513、事后調(diào)查處理（1）原因調(diào)查泄漏的原因排污的原因環(huán)境污染原因52（2）責(zé)任認(rèn)定企業(yè)事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的主體責(zé)任政府事前預(yù)防的監(jiān)管責(zé)任、事發(fā)應(yīng)對(duì)的環(huán)境通道與環(huán)境 敏感目標(biāo)的處置責(zé)任、事后調(diào)查的處理責(zé)任1排查2評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小污染源危險(xiǎn)源3防控建立完善的設(shè)施防控措施建立完善的管

19、理防控措施4恢復(fù)重建53政府有關(guān)部門事前預(yù)防與事發(fā)應(yīng)對(duì)的監(jiān)管責(zé)任：責(zé)任部門主要責(zé)任環(huán)保污染源產(chǎn)污、排污與污染行為安監(jiān)危險(xiǎn)源泄漏行為水利防洪設(shè)施泄洪行為發(fā)改淘汰落后生產(chǎn)工藝國土土地資源監(jiān)管54（3）責(zé)任類型行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任551、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體職責(zé)事前預(yù)防的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、完善防范措施（自行排查或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)排查評(píng)估）事發(fā)應(yīng)對(duì)的防泄漏擴(kuò)散、防止排污行為發(fā)生、報(bào)告政府及有關(guān)部門、通報(bào)有關(guān)居民與企業(yè)及相鄰區(qū)域事后接受調(diào)查處理與恢復(fù)重建或關(guān)閉承擔(dān)法律責(zé)任（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)562、政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管職責(zé)（1）政府職責(zé)事前預(yù)防（企業(yè)事前預(yù)防的監(jiān)管職責(zé)，環(huán)境通道與敏感目 標(biāo)的環(huán)境

20、風(fēng)險(xiǎn)排查與防范職責(zé)）事發(fā)應(yīng)對(duì)（對(duì)企業(yè)的應(yīng)對(duì)監(jiān)管職責(zé)，環(huán)境通道與敏感目標(biāo)的處置職責(zé)）事后調(diào)查處理57（2）環(huán)保職責(zé)審批環(huán)節(jié)（污染源與非污染源監(jiān)管）日常監(jiān)管環(huán)節(jié)（污染源和污染損害行為監(jiān)管）應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)（污染源、污染治理設(shè)施、排污行為與污染損害行為監(jiān)管）事后環(huán)節(jié)（污染源、排污行為與污染損害行為監(jiān)管）58（3）安監(jiān)職責(zé)審批環(huán)節(jié) （危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）日常監(jiān)管環(huán)節(jié)（危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié) （危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）事后環(huán)節(jié) （危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）59 環(huán)保與安監(jiān)的責(zé)任區(qū)別安監(jiān)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施、危險(xiǎn)源、泄漏行為監(jiān)管環(huán)保負(fù)責(zé)污染治理設(shè)施、污染源、

21、排污行為和污染行為的監(jiān)管60（4）發(fā)改職責(zé)淘汰落后生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管（5）國土的職責(zé)國土資源 （6）水利及其他部門水利工程中的防洪、泄洪、導(dǎo)流設(shè)施等與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的其他部門61五、近幾年企業(yè)與政府因環(huán)境污染問題被追責(zé)情況1、行政處分和行政處罰 行政處分：警告、記過、記大過、降職、辭職、免職、撤職、開除留用察看、開除 行政處罰：罰款、責(zé)令改正、停業(yè)、關(guān)閉、取締2、民事責(zé)任 停止侵害、排除危害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀623、刑事責(zé)任嚴(yán)重污染環(huán)境罪 污染后果特別嚴(yán)重罪 投毒罪 危害水資源公共安全罪 過失投放危險(xiǎn)廢物罪 非法處置進(jìn)口固體廢物罪 非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物罪（湖南瀏陽） 擅自進(jìn)口危險(xiǎn)廢物罪634、責(zé)任認(rèn)定要件 事前未按規(guī)定排查風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、建防控措施導(dǎo) 致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的 事發(fā)后未及時(shí)采取防控補(bǔ)救處置措施的 事發(fā)后未及時(shí)報(bào)告或瞞報(bào)的 事發(fā)造成污染損害的645、近幾年環(huán)境污染問題實(shí)際責(zé)任追究情況對(duì)30件影響惡劣的環(huán)境污染問題進(jìn)行了問責(zé)，依法嚴(yán)肅查處了335名相關(guān)責(zé)任人，其中行政處分238名，占71%；刑事責(zé)任追究97名，占29%。65 問責(zé)人員組成： 政府有關(guān)責(zé)任人占10%；環(huán)保部門有