農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全安全生產(chǎn)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全1、生態(tài)問題我國(guó)農(nóng)業(yè)與糧食安全的影響1、水資源短缺：我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源存在的供求矛盾日益嚴(yán)峻、利用效率低下、節(jié)水技術(shù)總體水平低、水土資源 流失污染嚴(yán)重、降水量下降、連續(xù)干旱以及糧食增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的需求等問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè) 與糧食安全存在不利的影響。2、耕地?cái)?shù)量減少及耕地質(zhì)量下滑：城市擴(kuò)建速度及農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)田被征用，而且由于生態(tài)的恢復(fù)、環(huán)境的安 全可能也需要有一部分耕地退出生產(chǎn)，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積日趨減少，這已成為我國(guó)糧食和主 要農(nóng)產(chǎn)品安全的重大威脅。3、全球變暖，溫室效應(yīng)引發(fā)極端天氣：由于人類二氧化碳排放過量，導(dǎo)致近年時(shí)有發(fā)生的極端氣候，使得糧食生產(chǎn)出現(xiàn)減產(chǎn)、絕收 等情

2、況。4、生態(tài)環(huán)境污染從源頭上來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)過程中，威脅其質(zhì)量安全的因素主要包括重金屬污染、 有機(jī)污染物污染以及生物污染物污染。2、如何切實(shí)有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全？保障糧食安全，首要的是要有足夠的農(nóng)田保有量，確保糧食播種面積。其次是要從農(nóng)田面積、 質(zhì)量的法律保護(hù)到農(nóng)田的復(fù)耕、開墾以及提高農(nóng)田質(zhì)量、減少水土流失、抗拒自然災(zāi)害等方 面，探討糧食安全視角下農(nóng)田保護(hù)的必要性，以及可能采取的對(duì)策與措施。以達(dá)到全社會(huì)、 全民關(guān)注農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；讓農(nóng)民自覺地復(fù)墾、開墾、保護(hù) 好基本農(nóng)田。在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)田單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)出效益，促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)是什么?如何確保國(guó)家糧食安全下一個(gè)ID見4、確保國(guó)家糧食安全，必須把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。 堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧（1）集中力量抓主要矛盾。吃飯問題是治國(guó)安邦的頭等大事，確保國(guó)家糧食安全，必須把 發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。（2）堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。要重視內(nèi)因的作用， 確保國(guó)家糧食安全，要立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給;也不能忽視外因的作用，要加強(qiáng)糧食領(lǐng)域 的國(guó)際交流合作。（3）堅(jiān)持用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)看問題。國(guó)家采取多種措施，以確保國(guó)家糧 食安全，體現(xiàn)了聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)看問題。（4）發(fā)揮正確意識(shí)的指導(dǎo)作用。確保國(guó)家糧食安 全，既要落實(shí)好糧

4、食生產(chǎn)的扶持政策和建設(shè)規(guī)劃，又要提高全社會(huì)的節(jié)糧意識(shí)。5、糧食安全指的是什么?如何確保糧食安全？ 糧食安全概念詮釋：“糧食安全的最終目標(biāo)濁，確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。” 這個(gè)概念包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。我國(guó)糧食安全模式選擇與對(duì)策：糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。糧食安全的“自給自足”模式是指一國(guó)糧食的需求完全通過國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)滿足，即糧食自給 率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國(guó)完全按照比較利益的原則，選擇進(jìn)口 或是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食來(lái)

5、滿足國(guó)內(nèi)需求。也就是說(shuō)根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)價(jià)格的高低 來(lái)隨時(shí)調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對(duì)外貿(mào)易來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求。糧 食自給率隨著價(jià)格因素的變化而隨時(shí)變化?！白越o自足”模式過分強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)的重要性，忽視了一國(guó)的資源稟賦條件能否具備經(jīng)濟(jì)高效 地滿足糧食自給的可能性，極有可能造成該國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率的損失。況且，要維持高度的糧 食自給率，需要對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)行高度保護(hù)和強(qiáng)制，這都是不適應(yīng)WTO規(guī)則和為其所不 允許的。而貿(mào)易自由化”模式似乎也不可行。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和貿(mào)易的作用，卻忽視了 單純按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)安排糧食生產(chǎn)和貿(mào)易會(huì)給一國(guó)糧食安全帶來(lái)潛在的威脅。在現(xiàn)實(shí)中， 完

6、全絕對(duì)的“自給自足”或“貿(mào)易自由化”模式其實(shí)并不存在。我國(guó)糧食安全模式應(yīng)該是介于二 者之間的一個(gè)均衡模式，即“自給自足與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合。糧食安全線：從理論上講，國(guó)內(nèi)至少應(yīng)該維持多大的糧食產(chǎn)量，才算滿足糧食安全需求，這需要進(jìn)行客觀 的計(jì)算和預(yù)測(cè)。WTO框架下我國(guó)糧食安全對(duì)策。（1）按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。（2）加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策， 給予農(nóng)業(yè)以符合國(guó)際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。（5）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國(guó)際糧 食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及我國(guó)糧食安全狀況。糧食安全與社會(huì)效益方面很多，下面可以解

7、釋下。如果進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)確實(shí)能取得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益時(shí)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而不必拘泥 于耕地保護(hù)的拘囿中。以我國(guó)的溫州為例，近幾年來(lái)溫州人在全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大影響 就是溫州購(gòu)房團(tuán)。這些溫州人結(jié)團(tuán)在全國(guó)的大城市購(gòu)買了很多住房，以此為投資，或進(jìn)行再 次買賣，或進(jìn)行出租，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。這里且不說(shuō)這種行為對(duì)我國(guó)房 地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是否有利，單就其原因而言，就是因?yàn)槟切┌凑召Y源配置要求亟待轉(zhuǎn)化為建 設(shè)用地的耕地，在土地管理部門的嚴(yán)格控制和審批體制下，仍然作為低價(jià)值的耕地被“保護(hù)” 起來(lái)。這樣做的后果百害而無(wú)一利。作為耕地，它們的低產(chǎn)值并沒有太大的意義，但是當(dāng)?shù)?土地管理部門卻拘泥

8、于耕地保護(hù)的傳統(tǒng)概念上，不能將它們轉(zhuǎn)為更為有效的生產(chǎn)要素投入市 場(chǎng)，難道這不是一種更大的浪費(fèi)么？我們應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來(lái)糧食不能進(jìn)口，否則就是將國(guó)家命脈交到別人手里”的想法。我個(gè) 人認(rèn)為這樣的想法是有其局限性和狹隘性的。如果說(shuō)我們能從國(guó)際上進(jìn)口一部分糧食，就相 當(dāng)于可以進(jìn)口一部分稀缺的土地資源。這樣不僅可以解決我國(guó)的糧食問題，還可以進(jìn)一步緩 解國(guó)內(nèi)耕地和房地產(chǎn)開發(fā)之間的矛盾。從另一個(gè)角度考慮，只要我們國(guó)家擁有足夠的糧食儲(chǔ) 備，我們糧食安全是不成問題的。6、糧食的糧食安全未來(lái)30年中國(guó)糧食安全前瞻美國(guó)世界觀察研究所萊斯特？布朗(Lester Brown)于1995年 提出，到2030年中國(guó)由于耕地面

9、積減少等將導(dǎo)致糧食減少20%，如果不考慮膳食結(jié)構(gòu)的改 善，中國(guó)將進(jìn)口相當(dāng)世界糧食貿(mào)易總額的糧食，達(dá)2.0-3.69億噸。7布朗的中國(guó)糧食威脅 論敲響了中國(guó)乃至世界糧食安全的警鐘，大量中外學(xué)者將研究的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)的糧食安全 問題，對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食的產(chǎn)需和進(jìn)口量進(jìn)行了大量的分析和預(yù)測(cè)。其中大部分結(jié)論認(rèn)為布朗 先生的研究忽視了中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策對(duì)糧食安全的調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為未來(lái)30年中國(guó)不會(huì)出現(xiàn) 布朗先生所預(yù)測(cè)的糧荒狀況。世界銀行專門進(jìn)行了關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)期糧食安全的課題研究，認(rèn)為中國(guó)在2020年的糧食需求量 約為6.97億噸貿(mào)易原糧(相當(dāng)于6.08億噸加工糧食)，其中90%可以通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng) 業(yè)科研、土

10、地和水利發(fā)展的投資而在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決，另外的10%則依靠進(jìn)口，進(jìn)口量約為 6000萬(wàn)噸。主要糧食出口國(guó)完全可以在不大幅度提價(jià)的情況下供應(yīng)這些糧食。中國(guó)科學(xué)院陳錫康的研究表明，21世紀(jì)前30年中國(guó)糧食可實(shí)現(xiàn)基本自給。他的預(yù)測(cè)結(jié)果是， 2000年、2020年和2030年中國(guó)糧食的產(chǎn)需缺口分別約為1500萬(wàn)噸、3500萬(wàn)噸和5000萬(wàn) 噸，進(jìn)口依存度依次為3%、5%和8%。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃季琨通過收入、人口、農(nóng)業(yè)投資、 城市化、市場(chǎng)化以及價(jià)格政策等變化的模擬運(yùn)算表明，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量從2000年至2010 年大致為4000萬(wàn)噸，2010年和2020年均上升為4700萬(wàn)噸，2030年又下降到3800萬(wàn)噸

11、。 2000、2010、2020和2030年進(jìn)口依存度分別是8.9%、8.4%、7.2%和 5.5%。中國(guó)科學(xué)院康 曉光預(yù)測(cè)，2020年前中國(guó)糧食產(chǎn)需缺口將迅速擴(kuò)大，之后則出現(xiàn)較明顯下降。2000、2010、 2020、2030年中國(guó)原糧產(chǎn)需缺口分別為0.33億噸、0.83億噸、1.38億噸和0.91億噸，進(jìn)口 依存度相應(yīng)為 6.8%、15.5%、22.6%和 12.9%。上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究表明，未來(lái)30年中國(guó)糧食的需求總量將持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)將 難以滿足需求的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需之間存在較大缺口，糧食的進(jìn)口依存度將繼續(xù)上升。7、糧食安全“當(dāng)所有人不再為買不起糧食、無(wú)法獲得充足、安全而健康的食

12、品而擔(dān)憂，滿足自身膳食需 求并能夠自主選擇食物，擁有積極的心態(tài)和健康的生活方式，這才在真正意義上實(shí)現(xiàn)了糧食 安全?！?8政府有義務(wù)確保所有人具有享有食物的權(quán)利。盡管全球糧食產(chǎn)量能夠滿足人類的溫飽所需， 但目前的糧食流通體系無(wú)法為所有人提供足夠的營(yíng)養(yǎng)和熱量；超過10億人仍然處于饑餓狀 態(tài)，上百萬(wàn)人面臨糧食短缺問題29。到2050年，全球人口將接近90億，糧食生產(chǎn)和供應(yīng) 體系不僅面臨逐漸增加的人口壓力，還將遭受著來(lái)自其他方面，包括氣候變化G、災(zāi)害G 及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投機(jī)、價(jià)格波動(dòng)等問題的負(fù)面影響30，31。糧食短缺G不僅危害貧困人群的健康，還會(huì)給其謀生手段和生存方式帶來(lái)影響，隨著自然 資源的日漸枯竭，

13、迫于生計(jì)壓力，人們開始變賣財(cái)產(chǎn)、舉家搬遷、尋找工作，想方設(shè)法維持 生計(jì)。隨著城市人口的不斷膨脹，耕地等自然資源逐漸短缺，糧食生產(chǎn)、流通和分配等問題 日益凸現(xiàn)32。建議本節(jié)內(nèi)容與“生計(jì)和自然資源管理”部分結(jié)合閱讀，以下為這兩部分內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)鍵問題災(zāi)害和氣候變化對(duì)糧食安全的影響是多方面的。氣候和極端天氣或氣候事件的變化將導(dǎo)致干 旱、洪水、熱浪、霜凍及其他極端事件的增多。這些將從可用性、可獲取性、穩(wěn)定性和利用 率四個(gè)方面威脅糧食安全33。專欄4.1災(zāi)害和氣候變化對(duì)糧食安全的可用性、可獲取性、穩(wěn)定性和利用率四個(gè)方面影響的 范例可用性：嚴(yán)重干旱導(dǎo)致作物減產(chǎn)或牲畜死亡；而種子和牲畜存欄量的不足又會(huì)進(jìn)

14、一步導(dǎo)致作 物產(chǎn)量或牲畜數(shù)量的減少。可獲取性：基礎(chǔ)設(shè)施的損壞會(huì)阻礙食物的正常流通；畜產(chǎn)品價(jià)格的降低將減少牧民用于購(gòu)買 糧食的資金。穩(wěn)定性：氣候變化將導(dǎo)致作物減產(chǎn)，影響主要糧食作物的分布，引起糧食主產(chǎn)區(qū)多年以來(lái)的 種植制度和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用率：飲用水不安全（引起慢性腹瀉）會(huì)阻礙人體對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收。資料來(lái)源：IFRC（2006）How to conct a food security assessment： a stepby-step guide for National Societies inAfrica.Geneva， Switzerland，有修改。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是全球性的

15、，受此影響，糧食短缺地區(qū)可能遭受更加嚴(yán)重的威脅 34。目前的糧食生產(chǎn)體系十分脆弱，糧食生產(chǎn)所依賴的自然資源也容易受到各種因素的影響， 特別是那些容易發(fā)生退化、荒漠化G和遭受干旱脅迫G的生態(tài)系統(tǒng)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)會(huì)大 大削弱人們采取必要的預(yù)防和防護(hù)措施的能力35,尤其是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)G和農(nóng)牧區(qū)面臨著高 風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害可能使一些地區(qū)的缺糧局勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。食物缺乏、購(gòu)買力喪失或食物運(yùn)輸受 阻也有可能成為災(zāi)害的后果之一 36。由于作物大量減產(chǎn)、海洋生物資源減少和不安全飲水 引起的腹瀉疾患增加，未來(lái)急性和慢性營(yíng)養(yǎng)不良的人群比例也將上升。世界上最貧窮人口的 生存依賴于自然資源，而當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源對(duì)氣候非常敏感，因此

16、，當(dāng)?shù)孛癖姷臓I(yíng)養(yǎng)狀況受制 于氣候變化。此外，營(yíng)養(yǎng)不良除了給他們的健康帶來(lái)影響，還會(huì)影響他們的工作狀態(tài)和能力， 這將進(jìn)一步削弱他們適應(yīng)災(zāi)害和氣候變化的能力。在保障糧食安全的工作中加入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理G與氣候變化適應(yīng)的技術(shù)措施，不但可以提升 受危人群抵御災(zāi)害與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力G，還可以保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可以 提升他們降低脆弱性G的人力資源能力。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與氣候變化適應(yīng)的10項(xiàng)原則在糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)用指南專欄4.2糧食安全措施在氣候變化和自然災(zāi)害的影響下，實(shí)現(xiàn)人人享有充足糧食的目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)預(yù)防、宣傳、保 障和變革等方面，因此，糧食安全措施是一項(xiàng)綜合性的措施。建立糧食短缺地區(qū)的預(yù)防體

17、系。建立包括信貸和銀行等金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安 全網(wǎng)絡(luò)體系，建立類似保護(hù)農(nóng)業(yè)多樣性和干旱周期管理等的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。構(gòu)建非強(qiáng)制性的措施體系，通過提高農(nóng)民收入和加強(qiáng)能力建設(shè)，降低糧食短缺地區(qū)對(duì)氣候 變化的脆弱性。例如，建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并鼓勵(lì)收入來(lái)源的多樣化；及時(shí)訂正氣候預(yù) 測(cè)信息；建立氣象、土地利用、農(nóng)作物和牲畜等相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)；完善銀行、信貸和保險(xiǎn) 等金融服務(wù)。當(dāng)預(yù)防與非強(qiáng)制性措施失效時(shí)，需要啟動(dòng)備用的保障性策略作為補(bǔ)救措施。例如，勞動(dòng)換 取食物或勞動(dòng)獲取酬勞等措施。尋求解決社會(huì)歧視和社會(huì)矛盾的變革性措施。例如，保障婦女權(quán)益，保證女性在農(nóng)村合作 組織及其發(fā)展中的地位和作用，使儲(chǔ)蓄

18、計(jì)劃向女性傾斜。變革性措施可以鞏固以上三類措施的效果。資料來(lái)源：Devereux，S.and Sabates-Wheeler， R.（2004）Transformative Social Protection.IDS Working Paper 232（本書更改了各種措施的排列順序，以重點(diǎn)突出需要關(guān)注的預(yù)防措施和倡 導(dǎo)措施，以及這兩項(xiàng)措施失效時(shí)的保障措施。）案例分析：脆弱河濱社區(qū)的替代生計(jì)39項(xiàng)目實(shí)施地：加納項(xiàng)目實(shí)施方：世界宣明會(huì)發(fā)源于加納東北部的白沃爾特河流經(jīng)該國(guó)泰勒納斯納波丹姆地區(qū)的三個(gè)社區(qū)印都瑞波注魯 谷和三騰，這些地區(qū)不斷遭受著干旱和洪水的侵襲，野火和疾病也時(shí)有發(fā)生。在這些沿岸社 區(qū)，

19、人們通過在河岸種植作物來(lái)維持生計(jì)，這些河灘地是該區(qū)域唯一可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地， 其余都是巖石地和不毛之地。2009年，暴雨將布科納法所區(qū)的一個(gè)水力發(fā)電大壩沖毀，導(dǎo)致加納北部出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi) 害，造成作物和公民家庭財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡。蔓延河岸25千米的洪水嚴(yán)重打擊了這三個(gè) 社區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田被沖刷，當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物一一玉米也幾近絕收。氣候變化也正在影響著加納，破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，淹沒了沿海城市，沃爾特河三角洲附 近的水位出現(xiàn)了下降，而沃爾特河三角洲提供了加納近80%的電力供應(yīng)40。預(yù)計(jì)未來(lái)氣候 變化對(duì)加納的顯著影響仍將繼續(xù)。雖然溫度和降水存在年際波動(dòng)，但溫度變化趨勢(shì)表明， 2010-2050年

20、，整個(gè)加納都將變暖。世界宣明會(huì)實(shí)施的“區(qū)域社區(qū)恢復(fù)力項(xiàng)目”提升了長(zhǎng)期受災(zāi)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使農(nóng)村家庭 和社區(qū)的收入渠道多樣化，提高了作物產(chǎn)量，通過對(duì)自然資源的可持續(xù)管理，避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 的生存受到氣候變化的不利影響或沖擊G。作為世界宣明會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和能力建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，提升恢復(fù)力項(xiàng)目讓加納的農(nóng)民意 識(shí)到，可以利用土壤殘留的水分種植作物，降低洪水造成的損失。在洪水消退之后，他們挑 選早熟作物種植在曾經(jīng)被洪水淹沒的土壤中，如西瓜、黃甜瓜和豆類，收獲后可以留作口糧 也可以出售彌補(bǔ)家用。在長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)下，該項(xiàng)目具備了靈活性和響應(yīng)性，所以這種綜合性 項(xiàng)目能夠產(chǎn)生多重效益：通過出售農(nóng)產(chǎn)品增加家庭收入

21、，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力；使農(nóng)民獲 得謀生的新知識(shí)和新技能；調(diào)整種植方案，減小氣象災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的破壞，增強(qiáng)當(dāng)?shù)?農(nóng)業(yè)的恢復(fù)力；通過豐富食物的種類，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟臓I(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，改善家庭 成員的健康狀況。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：能力建設(shè)的具體措施應(yīng)該因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)戶和社區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，確保 充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源和土地資源，獲取足夠的食物，并保證充足的糧食儲(chǔ)備，在滿足日 常開銷的同時(shí)，增加人們的收入，能力建設(shè)過程中要特別考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓辉谶x擇 謀生策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情景，包括氣候變化、全球化、移民和環(huán)境惡化等 影響。備災(zāi)能力和適應(yīng)能力是決定有效應(yīng)對(duì)生存環(huán)境長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化的關(guān)鍵因素。工具和資源

22、更多信息和鏈接，請(qǐng)參考工具和資源第129頁(yè)。8、糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的重要意義1、保證糧食產(chǎn)量，對(duì)保障糧食安全具有重要作用：糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障 我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。2、經(jīng)濟(jì)意義：農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出 現(xiàn)了一些新情況和新問題，解決糧食生產(chǎn)問題，就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。3、充分利用地理優(yōu)勢(shì)，增加糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，維護(hù)貨架糧食安全：中部地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱條件好是歷史上重要的糧

23、食主產(chǎn)區(qū)。但是改革開放以 來(lái)，為了推進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，占用了大量耕地，導(dǎo)致中部地區(qū)糧食產(chǎn)量和地位逐年下降。因 此加強(qiáng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)保障國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全具有十分重要的 意義。(8)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全擴(kuò)展資料：目前世界糧食安全現(xiàn)狀：1、糧食供給處于緊平衡：據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，從2009年的情況分析，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告認(rèn)為，2009年世界谷物產(chǎn)量 可達(dá)到22.16億噸，而在需求量可能達(dá)到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬(wàn)噸。2、糧食價(jià)格滯留于高位：借助于需求增加和大宗資源價(jià)格上升的力量，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)最近幾年一路扶搖直上。雖然金 融危機(jī)的爆發(fā)讓糧食價(jià)格發(fā)生“夭折”，但目

24、前仍處于歷史高位。3、饑餓人口有增無(wú)減：據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去 40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，而且這一數(shù)字將繼續(xù)增加。解決糧食安全問題的措施：1、提高全球性耕地的資本投入：資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有糧倉(cāng)”之稱的烏克 蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西 還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。2、營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序：圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié) 調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。3、創(chuàng)建協(xié)調(diào)性

25、與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。參考資料：糧食安全-網(wǎng)絡(luò)9、黨的十八大指出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能九確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn) 品的有效供給。讀“20小題1:A小題2:D10、糧食安全問題是怎么產(chǎn)生的試論我國(guó)糧食安全問題及對(duì)策安康市糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)蔣次禹 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問 題。我國(guó)是世界擁有13多億人口的大國(guó)，耕地減少，水資源短缺、氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的 制約日益增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)和人民生活改善，糧食需求呈剛性 增長(zhǎng)，糧食供給長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國(guó)糧食安全問題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需 要，也是世界

26、各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)我國(guó)糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。一、糧食安全的內(nèi)涵聯(lián)合國(guó)國(guó)際糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出糧食安全” 問題。1983年4月，國(guó)際糧農(nóng)組織總干事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即：糧 食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。 1996年11月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在 任何時(shí)候都享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不 斷發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全深化到可 持續(xù)安全。20余年以

27、來(lái)，這個(gè)概念一定處于調(diào)整之中，但是最基本的內(nèi)容仍是保證全世界 的人都有權(quán)利得到起碼的營(yíng)養(yǎng)。這種解釋是指“所有人在任何是時(shí)候都能獲得足夠安全和富 有營(yíng)養(yǎng)的糧食。包括要作到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險(xiǎn)。（一）糧食安全含義它包括三個(gè)含義：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所 供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng) 期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要；三是保障人們 的購(gòu)買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主 要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備、糧食生產(chǎn)按

28、市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展、適量進(jìn)出口糧食、解決 好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享受充足的糧食。（二）糧食安全衡量指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，主要以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量 波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。概括地說(shuō)是5個(gè)“不低于”： （1）不低于95%的糧食自給率。國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國(guó)自給簽90%為可以接受的 安全水平；一國(guó)自給率95%為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國(guó)政府發(fā)布的中國(guó)的糧食問 題白皮書把我國(guó)的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300 -2400億公斤，我國(guó)的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就

29、會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市 場(chǎng)份額。（2）不低18%的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織長(zhǎng)期觀察，年未糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存 占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱庫(kù)存消費(fèi)比）17-18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均占有量不 低于400公斤。從我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保 障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余；在350-400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤， 容易發(fā)生糧食危機(jī)。我國(guó)還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為各地區(qū)糧食安 全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和糧食需求的增長(zhǎng)， 基本農(nóng)田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產(chǎn)面積。（5）糧

30、食播種面積不低于16.5億畝。 近幾年糧食產(chǎn)量證明，僅管連續(xù)5年全國(guó)糧食增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量基本保持在5000億公斤 水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到320公斤。但產(chǎn)量增長(zhǎng)受制約因素較多，單產(chǎn)再提高難度相對(duì)較難，播 種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全 的指標(biāo)內(nèi)容。（三）我國(guó)糧食安全問題特征糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：1、糧食供給的價(jià)格性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī) 律不同。一般商品的需求規(guī)律是：價(jià)格上升、需求下降；價(jià)格下降、需求上升。但人們對(duì)糧 食

31、的消費(fèi)需求則是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì) 糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧；價(jià)格低了，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng) 民種糧的參照系數(shù)。糧食多了，價(jià)格就會(huì)下降，“谷賊傷農(nóng)”，就會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性； 糧食過少，價(jià)格就會(huì)上升，“米貴傷民”，則會(huì)加重居民和缺糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，另一方面 又刺激農(nóng)民種糧的興趣，又導(dǎo)致價(jià)格下降的走勢(shì)。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少， 而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。2、糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來(lái)的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，

32、帶來(lái)生產(chǎn)的不 確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺， 但儲(chǔ)備過多又會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。尤其是貧困地區(qū)， 往往既缺糧，又缺錢，政府調(diào)控能力十分薄弱。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、 補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。3、糧食問題具有放大”效應(yīng)。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖 反應(yīng)。20世紀(jì)80年代未（1987年一1988年）和90年代初期（1993年一1995年）的兩次 嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價(jià)大幅上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得 不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引

33、起波動(dòng)，進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地 紛紛出現(xiàn)快速攀升跡象，中國(guó)糧價(jià)出現(xiàn)6年以來(lái)的首次上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)到20%左右。2006 年隨著國(guó)際糧食偏緊，價(jià)格再次波動(dòng)上揚(yáng)。迄今，糧食價(jià)格每年以10%的漲幅上漲，低糧價(jià) 的時(shí)代已一去不復(fù)返。4、糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有3億多農(nóng)戶，9億多農(nóng)民，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消 費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅 很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食控制的難度大，成本高。5、糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控具有滯 后性。問題出來(lái)了，才研究政策，往往是亡羊補(bǔ)牢”。改革開放以來(lái)，我國(guó)的糧食政策先后

34、 進(jìn)行了五次調(diào)整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng) 效機(jī)制相結(jié)合。二、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及影響因素分析糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí) 為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩(shī)人白居易憶昔中描 寫了 稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)，也是一番美妙的景象。新中國(guó)成立以來(lái)，特別改 革開放以來(lái)，我國(guó)靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn) 品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養(yǎng)活了世界上近 21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發(fā)出了五個(gè)中央

35、一號(hào)文件，相繼出臺(tái)了一系列 惠農(nóng)支農(nóng)措施。如取消農(nóng)業(yè)四稅”（農(nóng)業(yè)稅、林特產(chǎn)品稅、牧業(yè)稅和屠宰稅）政策，實(shí)行農(nóng) 業(yè)“四補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到 “休養(yǎng)生息”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元；初步建立了符合我國(guó)國(guó)情，財(cái) 政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系。2007年農(nóng)民直接 享受財(cái)政支農(nóng)投入過700億元，2008年達(dá)到1100億元。實(shí)施并建立了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入 增長(zhǎng)機(jī)制。如實(shí)施對(duì)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)糧 食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度等，這些政策和機(jī)制，大大提高了農(nóng)民種糧積極性

36、。全國(guó)糧食連續(xù)五 年豐收，年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤。種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量同步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)由恢復(fù) 發(fā)展到穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，完善糧食省、市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府在糧食生產(chǎn)和糧食安 全方面的責(zé)任，完善并建立中央和地方儲(chǔ)備糧及成品糧儲(chǔ)備機(jī)制，糧食庫(kù)存安全系數(shù)達(dá)20% 以上，糧食總量基本實(shí)現(xiàn)自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國(guó)、 美國(guó)、澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。然而，糧食是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身受生長(zhǎng)周期、地理環(huán)境、氣候條件的制約，靠天吃飯” 的因素依然存在。從需求上看，我國(guó)今后二至三十年人口增長(zhǎng)、耕地面積減少和糧食需求呈 剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界糧食偏緊，形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)

37、中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須保證自 給；從生產(chǎn)上看，耕進(jìn)減少，基本生產(chǎn)面積難以控制；科技落后，單產(chǎn)產(chǎn)量難以提高；經(jīng)濟(jì) 比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食大幅度增產(chǎn)的可能性不大；從客觀上看，一部分貧 困和失業(yè)人口短期難以消除，大部分居民消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加形成供 需矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)就國(guó)內(nèi)而言，這主要是因?yàn)橐韵挛鍌€(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì)決定的：一是全國(guó)人口總數(shù)量龐大，基 數(shù)高，每年增長(zhǎng)10%。短期內(nèi)不會(huì)改變。我國(guó)現(xiàn)有人口 13億多，到2020年將預(yù)計(jì)達(dá)到16億 人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不

38、斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，到十一五末人 口城市化水平提高到40%以上。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，商品糧每年增加100億斤以上。三是 居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)改變，消費(fèi)食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加劇食品的消費(fèi)數(shù)量越 來(lái)越大。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)改變，繼續(xù)大規(guī) 模退耕還林、還牧、還草、濕地保護(hù)，這必然需要增加退耕還林補(bǔ)助和食物供應(yīng)。五是畜牧 業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變，由此對(duì)飼料用糧的需求將大幅度增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年飼 料用糧需求總量達(dá)到1870億公斤，占糧食總消費(fèi)量36%，2020年將達(dá)到2355億公斤，占 總消費(fèi)量41%。這些因素決定了我國(guó)對(duì)糧食和主要食物需求不

39、斷增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問，隨著糧食 和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全責(zé)任越發(fā)沉重。綜上所需，據(jù)預(yù)測(cè)，到 2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食總需求量達(dá)到5250億公斤，到2020年 人均糧食消費(fèi)量為395公斤，總需求量達(dá)到5725億公斤。從國(guó)際而言，全球糧食偏緊已是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴(yán) 重糧食短缺的國(guó)家有39個(gè)，其中24個(gè)在非洲，9個(gè)在亞洲，5個(gè)在拉丁美洲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧 農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上長(zhǎng)期食物營(yíng)養(yǎng)不足人口有8.5億多人，其中發(fā)展中國(guó)家8.2億人，轉(zhuǎn)型 國(guó)家2500人，發(fā)達(dá)國(guó)家900萬(wàn)人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區(qū)很多人都處在饑餓之 中，而

40、且世界的可耕土地越來(lái)越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。據(jù)測(cè) 算，全球近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000 億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來(lái)最低水平。隨著能源緊 缺、油價(jià)高位運(yùn)行，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張。我國(guó) 糧食雖然基本處于自給安全狀態(tài)，自給率保持在85%以上，但品種結(jié)構(gòu)供需矛盾仍然突出， 稻谷、大豆存在一定產(chǎn)需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說(shuō)，一方面國(guó)際糧食需求在 不斷增大，另一方面我國(guó)糧食安全仍靠一定的國(guó)際市場(chǎng)保障需求。我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó) 內(nèi)個(gè)別糧油品種供

41、給不足的難度增大。中國(guó)加入WTO,糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。 世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)人少地多，種植規(guī)模大，科技含量高，無(wú) 論數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，都有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)受農(nóng)業(yè)大國(guó)人口制約，規(guī)?；潭鹊?，技術(shù)條件 限制，短期內(nèi)提高種植面積、降低生產(chǎn)成本可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用開支也存在較大 難度，價(jià)格下降空間小，進(jìn)口逐年增多，生產(chǎn)和市場(chǎng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。尤其是按WTO農(nóng)產(chǎn) 品政策放開，國(guó)外優(yōu)質(zhì)低成本糧的涌入，供給能力增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食將因成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力， 從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降，在利益驅(qū)動(dòng)下，減少種植面積，糧食生產(chǎn)能力將會(huì)受到嚴(yán)重影 響。（二）供給因素：多種因素制約供給能

42、力提高這主要是由于我國(guó)自然資源缺陷：1、耕地少，基本生產(chǎn)面積保障不足。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的 種植面積仍然是糧食總量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前我國(guó)的總耕地面積只有18.26億畝， 人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國(guó)有600多個(gè)縣的人均耕地低于國(guó)際公 認(rèn)的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區(qū)）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、 洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占三分之二。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 的快速發(fā)展，對(duì)耕地占用還會(huì)繼續(xù)加劇。我國(guó)耕地規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無(wú)法相比：澳大 利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)

43、18公頃、阿根廷17公頃、 俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、三廢”污染等問題，近幾年仍 以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷減縮的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。2、水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量約2200 立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而且分布 極不平衡，水土資源不匹配。我國(guó)水資源多分布在南方，長(zhǎng)江以北的地方一般都缺水，華北、 黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的總產(chǎn)量53%，商品糧占全國(guó)的66%，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺 水。同時(shí)，我國(guó)北方干旱嚴(yán)重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外

44、，近年 來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)時(shí)間偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。 今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢(shì)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶 來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn) 和增產(chǎn)的制約因素。3、水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染，利用 污水灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的 質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，降低了糧食的有效供給能力。（三）客觀因素：貧困、失業(yè)及自然災(zāi)害頻發(fā)。1、退耕還林還草

45、的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃，2006年全國(guó) 已實(shí)施退耕還林還草1467公頃，涉及數(shù)億人口。這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的巨大工程，既縮 減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區(qū)農(nóng)戶所退山坡耕地原是口糧田且無(wú)他 經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要以退耕還林補(bǔ)助糧當(dāng)作口糧，2004年改補(bǔ)現(xiàn)金后，因糧價(jià)上漲，所補(bǔ)現(xiàn)金 買不夠所需的糧食，口糧出現(xiàn)了缺口。有的補(bǔ)助年限已到，但退耕后的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林大部 分還處于幼苗狀態(tài)，停止補(bǔ)糧后，將影響退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。特別是西部地區(qū)，糧源不 足，運(yùn)糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。2、貧困和失業(yè)人口。全國(guó)有332個(gè)貧困縣，3000萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解

46、決溫飽，城市還有700 多萬(wàn)的失業(yè)人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。造成這部 分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)力喪失，有的是身體殘疾造 成的社會(huì)弱勢(shì)群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意 解決的問題。（1）貧困地區(qū)大部分存在糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。許多貧困縣無(wú)縣級(jí)儲(chǔ)備。（2）地方政府調(diào)控能力薄弱。（3）市場(chǎng)發(fā)育不健全。難以滿足群眾起碼的購(gòu)糧需求。（4） 糧價(jià)過高，交通不暢，運(yùn)輸困難，費(fèi)用成本過大。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)每公斤糧食運(yùn)輸費(fèi)用比 較發(fā)達(dá)地區(qū)在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進(jìn)行加工，從數(shù)量

47、和質(zhì) 量上都難以保障糧食安全。3、自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是我國(guó)西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧脊，旱災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、 地震、洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2007年2月湖南雪災(zāi)，涉及17個(gè)省區(qū)，造成大面積農(nóng)作物和糧食的 減產(chǎn)。2008年5.12汶川大地震，震災(zāi)嚴(yán)重有四個(gè)省市，國(guó)家動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧30億斤，解 決受災(zāi)群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積旱災(zāi)，也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)一 定影響。自然災(zāi)害的頻發(fā)，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè) 投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。4、種糧比較效益低。近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工 成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅

48、增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展， 農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn) 結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)副業(yè)化”趨勢(shì)。一些地方倡導(dǎo)一縣一業(yè)”、一村一品”，大力調(diào) 整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù) 農(nóng)業(yè)部門以西部貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達(dá)17-19%，2006年一2008 年仍以6-10%幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民每畝種糧實(shí)際受益320元一390元。而種植經(jīng)濟(jì)作物則受益大 都在500-1000元，有的甚至更多。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左 右。進(jìn)城務(wù)

49、工和種經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，促使糧食 生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。三、建立并完善國(guó)家糧食安全保障體系的對(duì)策面對(duì)我國(guó)糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國(guó)糧食安全問題，就必須根據(jù)我國(guó) 的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國(guó)家糧 食安全的根本。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng) 田保有量不低于15.6億畝。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)占用耕地的管理， 切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。不斷

50、優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地 整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基 地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率;嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué) 使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對(duì)耕地和水資 源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。（二）健全市場(chǎng)體系，保障有效供給。發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。 要盡快建立以國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào) 市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。著力解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域 性糧食供需矛盾，活躍糧食市場(chǎng)，確保有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧 食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。 要規(guī)范市場(chǎng)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理；建立市場(chǎng)信用制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的行 業(yè)自我管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度， 嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng) 的監(jiān)督檢查。（三）完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)