高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策研究

1、高等級公路養(yǎng)護管理開展對策研究摘要通過對高等級公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒興旺國家在公路養(yǎng)護管理方面的先進經(jīng)歷，從體制改革、法規(guī)建立、技術管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國高等級公路養(yǎng)護管理開展提出合理對策。關鍵詞高等級公路養(yǎng)護管理特點問題對策在我國，高等級公路是指滿足交通部?公路工程技術標準?jtj00197，采用高級路面構造瀝青砼路面、水泥砼路面的高速公路、一級公路及局部二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構造物多、公路設施比擬齊全，全路段封閉或局部封閉。它們一般構成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。

2、交通部和國家統(tǒng)計局從2000年開場，結合組織施行了第二次全國公路普查。據(jù)普查結果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位。其中，等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%；二級及以上公路里程22.7萬公里，占13.4%；有路面公路里程154.6萬公里，占91%；高速公路通車里程為1.9萬公里，已居世界第二位。按照規(guī)劃，2022年我國將完成“五縱七橫的高等級公路建立，使高速公路總里程到達36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建立已獲得的宏大成就及遠景目的相比，我國高等級公路的養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應我國公路事業(yè)高速開展的需要。1、高等級公路養(yǎng)

3、護管理特點與目前存在的主要問題1.1公路養(yǎng)護管理的概念公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的效勞所進展的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進展的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設協(xié)會piar于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷進步效勞程度。1.2高等級公路養(yǎng)護管理的特點由于高等級公路設計標準、建立質(zhì)量、運營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護管理工作主要有以下特點：1施行養(yǎng)護作業(yè)的強迫性。高等級公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡中所具有的地位及作用，決定了對高等

4、級公路的養(yǎng)護應當是建立在法律法規(guī)根底上的強迫性養(yǎng)護。2養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環(huán)保設施、生活效勞設施等各個方面。3養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)施行時需特別設置交通平安管制區(qū)段。4養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性。高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探究和開展新技術、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設備，養(yǎng)護工作涉及的學科領域比擬廣泛，科技含量高、技術工藝復雜。5綜合養(yǎng)護本錢高、人員素

5、質(zhì)要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復養(yǎng)護對象的使用功能和效勞程度，必須付出高本錢。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成非常熟悉，必須具備高素質(zhì)。6養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)開展的戰(zhàn)略高度，必須樹立效勞觀念、環(huán)保觀念。1.3我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題由于我國高等級公路的建立開展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期方案經(jīng)濟體制下的經(jīng)歷型養(yǎng)護管理形式，已不能適應其開展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：1養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大消費的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費來源仍

6、采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術程度的進步與管理機制的創(chuàng)新。2養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)思想嚴重。對養(yǎng)護管理強迫性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處分過輕；對養(yǎng)護資金投入缺乏，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。3缺少養(yǎng)護定額與標準。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術標準尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。4養(yǎng)護機械配套率缺乏，養(yǎng)護科技含量低。

7、雖然一些地方，一些高等級公路裝備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應才能差，對機械性能的開發(fā)嚴重缺乏，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比擬嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式消費組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。5養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術落后，已嚴重制約了高等級公路平安、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)開展的瓶頸。2、國外高等級公路養(yǎng)護管理國外高等級公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目的卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建立資金可以及時收回，并

8、不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。美國美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路全部是高速公路，由聯(lián)邦政府進展宏觀管理，主要按照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建立活動進展資助與管理，詳細的養(yǎng)護工作委托州及地方公路部門。公路養(yǎng)護不劃分公路等級界限，按照aash養(yǎng)護手冊，養(yǎng)護管理機構和養(yǎng)護作業(yè)機構的設置是按地理或行政區(qū)域劃分的；對收費公路，其設置一般必須通過州議會特許經(jīng)營立法，立法條款不僅包括了機構的設立、經(jīng)營范圍、期限，還對收取資金、使用資金、維修養(yǎng)護的責任做了詳盡的規(guī)定。管理機構一般把養(yǎng)護工程承包給私人養(yǎng)護公司，按照aash出版的?成員組織現(xiàn)場承包養(yǎng)護概況?和?典型承包養(yǎng)護工程

9、工作和各種范圍及單位本錢?規(guī)定，管理機構以業(yè)主的身份負責承包工程的會談，并監(jiān)視合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護公司的組織充分考慮到養(yǎng)護現(xiàn)場的間隔 及答應的時間因素，在人員及裝備配置上充分表達了技術密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權授予公共事業(yè)機構持股的混合經(jīng)濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負責高等級公路的建立、運營和養(yǎng)護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護效勞的機械公司。機械公司按照法國?道路、機械、維修及航空基地章程?進展管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護機構之外，以合同方式與養(yǎng)護部門建立聯(lián)絡。日

10、本日本高等級公路的建立、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織施行的，而是由公共性組織日本道路公團負責。公團對公路養(yǎng)護負有養(yǎng)護責任，詳細養(yǎng)護工作由其設置的管理局下的管理事務所進展。養(yǎng)護資金按照日本?道路公團法?的規(guī)定編報養(yǎng)護資金方案，經(jīng)政府建立大臣批準后執(zhí)行。需要特別指出的是，由于國外興旺國家的公路根本建立在二次世界大戰(zhàn)完畢后不久即根本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護管理方面，公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建立。通過分析和比擬，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方

11、面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高等級公路養(yǎng)護管理開展努力的方向。3、我國高等級公路養(yǎng)護管理開展對策按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建立的延續(xù)和開展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)構造的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下，對我國高等級公路養(yǎng)護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略開展的高度，集中精力，重點研究解決。3.1養(yǎng)護管理體制改革對策養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進展的物質(zhì)存在形式包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層級構造和人員

12、配置和一系列管理規(guī)那么、秩序及標準所構成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在高等級公路事業(yè)開展初期，對高等級公路養(yǎng)護管理開展起到了不可低估的作用，并積累了許多珍貴的經(jīng)歷。但我們應該清醒地認識到，這種方案經(jīng)濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經(jīng)濟的初衷，也無法適應高等級公路養(yǎng)護管理開展的客觀要求，如今已成為制約我國公路事業(yè)開展的瓶頸。為實現(xiàn)我國高等級公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與打破，我們須著力于以下幾個方面：1順應高等級公路開展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原那么。集中是指指導權的集中，要求必須施行嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管

13、理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。2順應社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)別離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從方案任務形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應高等級公路養(yǎng)護工程特點。3建立專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、平安措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。4實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)歷型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率指標向綜合效勞程度指標的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路

14、面管理信息系統(tǒng)ps、橋梁管理信息系統(tǒng)bs及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用；采用國際通行的效勞類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用才能與效勞程度進展綜合評價。3.2養(yǎng)護管理法規(guī)體系建立對策由于高等級公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟開展，公眾平安具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進展約束與標準，充分表達養(yǎng)護管理的強迫性要求。1按照?公路法?的條款內(nèi)容，加快制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細那么說明。借鑒國外興旺國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)歷，制訂合適3.3養(yǎng)護管理技術開展對策先進適用的養(yǎng)護技術，保證了高等級公路的正常使用，標準、科學、高效的管理使高等級公路的效勞程度不斷進步

15、。面向二十一世紀的高等級公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術支撐。1利用交通地理信息系統(tǒng)gist促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的開展、科學管理和決策提供根據(jù)。2利用高科技檢測技術促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、rs技術等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測開展，由破損類檢測向無損檢測技術開展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。3推廣使用國外高等級公路養(yǎng)

16、護適用新技術、新材料、新工藝，進步路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國高等級公路建立中普遍采用的改性瀝青技術、sa路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是興旺國家在公路養(yǎng)護過程中開展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，到達了節(jié)約能源、降低本錢，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)開展的目的。3.4養(yǎng)護機械開展對策養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高等級公路使用功能，進步效勞程度的關鍵。高等級公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)才能大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了局部引進國外先進的大

17、型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大開展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷進步公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。1學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，進步養(yǎng)護機械的平安性、舒適性和易操作性。2養(yǎng)護機械向大功率、多用處的方向開展，進步機械的使用效益，適應高等級公路平安、快捷的作業(yè)要求。3引進國外先進的n加工設備和工藝技術，進步養(yǎng)護機械的制造技術和工藝程度，進步產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。4加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。4、結語高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建立是開展，公路養(yǎng)護也是開展，而且是更為重要的開展的觀點，是我們