2010年地市公務(wù)員考試申論真題

1、 年國(guó)家【地市】申論給定資料： 海洋是人類家園的組成部分，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 多種。天然氣資源量 萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量 億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量 億千瓦。海洋石油資源量約 億噸。隨著工業(yè)化，的快速發(fā)展和數(shù)量的增長(zhǎng)，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 年。渤海素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近 年來污染加劇，情況堪優(yōu)。顯示， 年渤海魚類有

2、種， 年只有 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 年至 年，渤海發(fā)展赤潮 次，累計(jì)赤潮面積 萬平方公里。 年，正式批準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)保、國(guó)家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱碧海計(jì)劃），旨在促時(shí)渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。碧海計(jì)劃總投資 多億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的 個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。 年至 年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境

3、污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。科學(xué)與監(jiān)測(cè)結(jié)果證明，污染對(duì)渤海最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、及化肥污染是三大污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制排污，做了大量工作，但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸排放的入海排污口最多，比例高達(dá) 以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等管理的不管治理，管治理的管不了排污?！氨姸嘀黧w渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方治理的積極性，造成治理工作效

4、率低下。渤海計(jì)劃只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)部門發(fā)布的 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約 萬平方公里，較上年面積增加約 萬平方公里，占渤?？偯娣e的 。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了 、 和 ，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入 世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢(shì)。”顯然，碧海計(jì)劃近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多也，不能否定實(shí)施碧海計(jì)劃的積極意義

5、，它畢竟為其后海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（ 年）的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 年 月，批準(zhǔn)了渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（ 年）。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時(shí)項(xiàng)目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時(shí)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。 年第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、

6、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海?？诘?= 市曾被有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。= 市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如 = 市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)

7、移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。= 市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是= 市人呀，他們什么時(shí)候也能過上宜居的日子？”= 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 年 月被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為 級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定們是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資 億元買地蓋房，準(zhǔn)備將 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自已的職工，相關(guān)石油、產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來

8、。大喜過望的 = 市提出：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置 萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)告訴：“某大油田投資 億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！? 市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車說，十年前 = 市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢出好賺了。問他：“就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？” 兵庫(kù)縣是重要的工業(yè)區(qū)和港

9、口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。 世紀(jì)中期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，迅速增加，面積狹小的開始規(guī)劃填海造地，從 年到 年，總計(jì)填海造地 （相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積）并進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)費(fèi)用。有關(guān)，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合癥。最明顯就是海洋污染，

10、很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒生物海動(dòng)。整個(gè)的近海海域經(jīng)歷了 世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常。由于工廠和城期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約 ，后來每年仍然以約 公頃的速度。過度的填海還導(dǎo)致一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益。因此，現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家為此設(shè)立了專門的“再生項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如 世紀(jì) 年代，地處神戶地區(qū)的鋼鐵

11、公司搬走后，兵庫(kù)縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫(kù)縣還鼓勵(lì)大家在自已的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由提供，并且在樹木種植之后還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行和管理。當(dāng)?shù)乇硎荆骸坝?jì)劃用 年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保這樣說：“兵庫(kù)縣堪稱環(huán)保錯(cuò)位的典型?！爆F(xiàn)在，的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種試驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。介紹說：“已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度

12、，這是一項(xiàng)非常漫長(zhǎng)的工作，而且所需要的和技術(shù)投入時(shí)非常巨大?！标P(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境?！?市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場(chǎng)“藍(lán)色的掃黑戰(zhàn)役。此”黑“非黑社會(huì)，而是污染所至的”黑水“。 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。0 市與 9 市為 市所轄的縣級(jí)市。早在 年，頻臨海灣的 0 市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建”電鍍集中控制區(qū)“。當(dāng)時(shí)環(huán)保對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：”西濱鎮(zhèn)位于 0 市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會(huì)不會(huì)危及下游 9 市，那是其次。事實(shí)上，興建“電

13、鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有性的破壞。二是 市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在 0 市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭(zhēng)議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游

14、9 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)， 的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至 年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗原因進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也

15、起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年的結(jié)果。 年 月， 市人代會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議，確定將“市近海水域的污染整治”列為必須無條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”。決議內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保制度，督促本地區(qū)污染源治理。 月市通過了市環(huán)保局主持編制的 市近海水域污染專項(xiàng)整治方案 月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。

16、 月市出臺(tái)了對(duì)近海海灣鉛岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。 月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市徹底否決，污染被切斷。9 市出示了“專項(xiàng)整治方案”將全市 家企業(yè)列入污染源。市還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入 億元用于海水治污，并將在今后 年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。 地處環(huán)渤海中心，擁有 公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工

17、程：“這樣做的話既疏浚了航道又進(jìn)行民吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填 平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填，目前一期 平方公里以全面完成建設(shè)，成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨海工業(yè)區(qū)說：“的南面污水一直影響到整個(gè)灘涂，形成一個(gè)淺灘，適合圍海，會(huì)改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”呢？注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。假日的港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮妫l也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是港

18、的建設(shè)千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過來，這雙是為什么呢？介紹說：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給市民留有十公里的生態(tài)岸線?！卑l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中了解到，市海洋部門為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。作答要求：一、認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。（ 分） 渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料 ”分別進(jìn)行概括。（ 分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過 字。 “給定資料 ”保認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱環(huán)保錯(cuò)位的典型。”請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（ 分）要求：