鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展國家及省部級文件匯編

1、鼓舞引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展實(shí)施細(xì)則出臺 T o1-4 hz u HYPRINK o31142047 鼓舞引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展實(shí)施細(xì)則出臺 AGEREF _Toc33114247h 1YPENK_Toc3142048 從“非公經(jīng)濟(jì)3條”到“新36條”PAGREF _Toc14208 h3 HYPERLINK_Toc331449 溫家寶主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人意見 AGEREF_Toc3311404 h HYPERLINK l Toc33114200 溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)PERF _Toc3114205 HYPELINK l _o311420

2、51 國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知PAGEREF _To33112051 hPELINK lTc311420 國務(wù)院關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見 PAGEREF _c33114052 h12HYERLINKl _c3312053 國辦及各部出臺的落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則 AGEEF _Toc33142053 h 7YPRLIN To31424 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知AGERF _Tc331105 17 PERLIN l Toc1142055 國家進(jìn)展改革委關(guān)于印

3、發(fā)鼓舞和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見的通知PAGEEF_Toc11455h2HYPERIK oc3142056 國家進(jìn)展改革委 科技部印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見的通知 AGREF _To334205 2 HERLINK l _T3314207 國家進(jìn)展改革委、財政部關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知 PAGER _To3114057 25 HYPERLINK_3314205 國家進(jìn)展改革委關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見 PARF To1420h 2 HYRLIN l _oc33149 關(guān)于印發(fā)鼓舞和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施

4、意見的通知 AGREF _Toc31409 h 2 YERLIK l _Toc3311400關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見 AGEE oc31160 h 1 HPRLIN _Toc3312061 國家進(jìn)展改革委關(guān)于印發(fā)利用價格杠桿鼓舞和引導(dǎo)民間投資進(jìn)展的實(shí)施意見的通知 PAER_Toc314201 h 33HPRLINK Toc31462教育部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康進(jìn)展的實(shí)施意見PAEREF Toc3112062 h 35 PERLINKl oc3311406 工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見AGEREF _Toc3314

5、063 3HYPRLINK l Toc3142064 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知 PAGEREF _Toc31264 h 39 HYPELINK l Tc3312065交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見 PARE_Tc334265 h HYPERINK l_Tc33114206 鐵道部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見 GEREFToc331126 h 4 ERLINK l _o3114067 文化部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見PAEEF _To33114206 h4 YPERLINK _Tc312

6、8 衛(wèi)生部關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知GEEF _Toc3314208 h 49HPERINK _To31142069 衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于確定社會資本舉辦醫(yī)院級不的通知 PAGREF _oc3114209 h49 HYPELK _Tc3312070 關(guān)于印發(fā)關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見的通知AGERF _To331070 h 50 HYPRIN Toc31420國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康進(jìn)展的意見 PGEREF _To33112071h 1 HERLNl Tc314202關(guān)于充分發(fā)揮工商行政治理職能作用鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的意見 P

7、AGREF_Toc311402 h HYPERLINK Tc31427 新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實(shí)施細(xì)則 PAGEF Tc33112073 5 HPRLINl _Toc334204關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見 PAEEF oc3311407h 59 HYPRN l_o331142075 銀監(jiān)會印發(fā)鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)實(shí)施意見PAGEREF _oc1142075h63HYPRL lToc3114276關(guān)于落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的若干意見工作要點(diǎn)的通知 AGEREF _To331142076 h7HYPLIN l _T331142077

8、關(guān)于印發(fā)中國保監(jiān)會關(guān)于鼓舞和支持民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見的通知 PGERE_Toc31142077h0 YPEINK lToc3114278 加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見 AGEREF Toc312078 h 72 HYNKl _o3142079兩部門聯(lián)合發(fā)文鼓舞民間資本進(jìn)入國防科工領(lǐng)域 PAGRE oc3120h 74 HPELINK l _Toc3114280國防科工局總裝備部關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見 PAGRFToc331142080h HYPERLINK l Tc33142081國家外匯治理局關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展有關(guān)外匯治理問題的通

9、知 PAGERF Tc3314081 h 7 HYPELINKl_oc3128 地點(diǎn)政府出臺的落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則AERF _oc311482 78 HYPELINK Toc311483北京市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展實(shí)施意見的通知PAGEREF _314083h 8 HYPRLINK l_33114284 天津市人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PAGEFTc31142084 h 2 HYPERNK l _Tc331142085遼寧省人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PRE Toc314h86 PRINK _Toc311208 上海市人民

10、政府關(guān)于本市鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PGE To33142086 92HYPK _Tc3311487江蘇省人民政府省政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見PAREF Toc3314087 h8 HYELNK l_Toc3311428 安徽省人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PERE_o3114208 h 09 HPRINK l _Tc311489 江西省人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 AEREF _Toc331140 h 115 HPRLIN l _To3114090 河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓舞引導(dǎo)社會投資的意見PEREF _To

11、14200 2 HYPERLNKl _To32091湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PAGRE_o31142091 h5 HYPRLIN lTo311202 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間投資的若干意見 PAGERF_To3142092 44 EI l _Toc33142093 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干措施的通知 PAGREF _To31140 h 14 HYPERLNK _Toc33112094 海南省人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 PAGEE _Toc3311494 h55 HYPERINK _T33

12、1142095 陜西省人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見PAGRF_Toc33112095 62HYPELINK l _Toc31146 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的實(shí)施意見 AGEREF oc331409 h16 中國政府網(wǎng) 改革開放以來，我國民間投資不斷進(jìn)展壯大，差不多成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，毫不動搖地鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級時期差不多經(jīng)濟(jì)制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)進(jìn)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動各種所有

13、制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同進(jìn)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,穩(wěn)固可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快進(jìn)展;有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費(fèi),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。從“非公經(jīng)濟(jì)條”到“新36條”溫家寶主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人意見 月9日上午和0日上午,國務(wù)院總理溫家寶在北京先后主持召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢座談會,聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議。這是7月9日，溫家寶在座談會上講話。新華社記者謝環(huán)馳 攝 7月9日上午和日上午,國務(wù)院總理溫家寶先后主持召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢座談會，聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)

14、人的意見和建議。 座談會上，來自研究機(jī)構(gòu)、中外資企業(yè)的專家劉世錦、曹遠(yuǎn)征、華生、許小年、魯政委、馬駿、屈宏斌、周其仁結(jié)合自己的研究領(lǐng)域,就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、下一時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)發(fā)表了各自見解；來自汽車、投資、商貿(mào)、物流、電子商務(wù)、新能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人胡茂元、王會生、劉強(qiáng)東、徐敏杰、曾鳴、施正榮、蔣衛(wèi)平分不結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的運(yùn)行情況，分析推斷形勢并提出政策建議。溫家寶對他們提出的意見和建議一一回應(yīng)，與他們就有關(guān)問題深入交流。他講，廣泛聽取各方面不同意見,對中央正確推斷形勢,制定更加符合實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有重要作用。 溫家寶講，作為一個進(jìn)展中大國，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度

15、，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、民生改善才有相應(yīng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜。穩(wěn)增長首先要正確推斷形勢，既要看到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也要看到經(jīng)濟(jì)增長的動力；既要有憂患意識，也要增強(qiáng)信心。穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項長期的艱巨任務(wù)。穩(wěn)增長的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長。在促進(jìn)投資當(dāng)中，特不緊要的是要注重投向、注重結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益,要有利于改善民生、有利于科學(xué)進(jìn)展。要重視對新技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的支持,在市場壓力比較大的情況下，這方面的企業(yè)仍然有旺盛的生命力。穩(wěn)增長還要與財政、金融、企業(yè)以及其他方面的改革結(jié)合起來，用改革的方法,用市場的方法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)展方式轉(zhuǎn)

16、變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的活力和可持續(xù)性。 溫家寶講，實(shí)施積極的財政政策，當(dāng)前要特不注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用,減輕小微企業(yè)稅負(fù)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展注入新的動力。鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的“新6條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺,要抓好落實(shí),尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、王岐山,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱參加了座談會。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū) 國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)

17、會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 會議指出，溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成一定阻礙。開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)進(jìn)展存在的突出問題,引導(dǎo)民間融資規(guī)范進(jìn)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對溫州的健康進(jìn)展至關(guān)重要,而且對全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有重要的探究意義。會議批準(zhǔn)實(shí)施浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案,要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化,為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。 會議確定了溫州市金

18、融綜合改革的十二項要緊任務(wù):（一)規(guī)范進(jìn)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的治理方法，建立民間融資備案治理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。(二)加快進(jìn)展新型金融組織。鼓舞和支持民間資金參與地點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。(三）進(jìn)展專業(yè)資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資治理機(jī)構(gòu)。(四)研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，探究建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。(五)深化地點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。鼓舞國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展

19、業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。(六）創(chuàng)新進(jìn)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù),探究建立多層次金融服務(wù)體系。鼓舞溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持進(jìn)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。（七)培育進(jìn)展地點(diǎn)資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。(八)積極進(jìn)展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。(九）拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新進(jìn)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品,鼓舞和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。(十）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司

20、法公信建設(shè),推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場監(jiān)管。(十一）完善地點(diǎn)金融治理體制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制。清晰界定地點(diǎn)金融治理的職責(zé)邊界,強(qiáng)化和落實(shí)地點(diǎn)政府處置金融風(fēng)險和維護(hù)地點(diǎn)金融穩(wěn)定的責(zé)任。 會議強(qiáng)調(diào),溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案。人民銀行會同有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,隨時注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知國發(fā)20122

21、號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國務(wù)院同意進(jìn)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院 二一二年三月十八日關(guān)于21年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見進(jìn)展改革委2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,接著抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾,促進(jìn)科學(xué)進(jìn)展,具有十分重要的意義?，F(xiàn)就202年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想和總體要求(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央

22、經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,圍繞加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。 (二）總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。 處理好政府、市場、社會的關(guān)系,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會治理中的作用。 處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精

23、神的關(guān)系,充分發(fā)揮中央和地點(diǎn)兩個積極性，抓住時機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。 處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)進(jìn)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探究、勇于創(chuàng)新,有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。處理好改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系,通過改革解決制約進(jìn)展的深層次矛盾和體制性問題,把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。 二、堅持和完善差不多經(jīng)濟(jì)制度 (三)完善國有資產(chǎn)治理體制。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流淌機(jī)制,優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。接著推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收

24、益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)） （四)按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn),促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無卑視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制,制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、進(jìn)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)） （五）抓緊完善鼓舞引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓舞民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓舞、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重

25、組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)進(jìn)展的財稅金融政策,支持中小型企業(yè)上市融資,接著推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。(進(jìn)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)） 三、加快財稅體制改革 （六)完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度,健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級差不多財力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供差不多公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債治理制度改革。(財政部、進(jìn)展改革委等負(fù)責(zé)) (七)穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)峻污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面

26、深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。推進(jìn)環(huán)境愛護(hù)稅相關(guān)立法工作。(財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、進(jìn)展改革委、能源局、環(huán)境愛護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）四、深化金融體制改革 （八)強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險治理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。(人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)） （九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機(jī)制。修訂貸款通則，規(guī)范各類借貸行為,合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險制度。推動實(shí)

27、施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)) （十)深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。(人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)） (十一）促進(jìn)多層次資本市場健康進(jìn)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度,強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益愛護(hù)。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任,促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育進(jìn)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、進(jìn)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革 (十二)穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革

28、試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價分類改革,完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制。（進(jìn)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)) （十三)深化成品油價格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。(進(jìn)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整都市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（進(jìn)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)） （十五)推進(jìn)環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(進(jìn)展改革委、財政部、環(huán)境愛護(hù)部等負(fù)責(zé)) 六、深化收入分配和社會保障制度改革 （十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度

29、,健全工資正常增長機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度,研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額治理方法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息公布制度。（進(jìn)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé)）(十七)加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負(fù)責(zé))七、深化文化體制改革(十八）接著推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓舞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策措施，

30、開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流淌。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負(fù)責(zé)） （十九)深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等治理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺鼓舞各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、進(jìn)展改革委等負(fù)責(zé)) (二十)深化文化行政治理體制改革，推動政企分開、政事分開,理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)治理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負(fù)責(zé)) 八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體

31、制改革 (二十一)全面實(shí)施素養(yǎng)教育，推進(jìn)學(xué)校民主治理。推動公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和都市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制,加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡進(jìn)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育時期重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力進(jìn)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革,有序推進(jìn)考試招生制度改革,推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式進(jìn)展。(教育部、進(jìn)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé))(二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技

32、評價獎勵機(jī)制,建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。(科技部、進(jìn)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)) （二十三）加快健全全民差不多醫(yī)保體系，鞏固完善差不多藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和都市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。以全科大夫?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。(衛(wèi)生部、進(jìn)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))（二十四）研究制定扶持社會組織進(jìn)展的政策措施,建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制

33、定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見,開展其他社會組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。(民政部、進(jìn)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)） 九、推進(jìn)行政體制改革(二十五）深化行政審批制度改革,以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機(jī)制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開展政府績效治理試點(diǎn)。積極推行行政問責(zé)制，探究建立績效考評結(jié)果問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地點(diǎn)財政預(yù)算、決算公開。(監(jiān)察部、財政部負(fù)責(zé)） （二十六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門所屬事業(yè)單位分類,指導(dǎo)地點(diǎn)開

34、展事業(yè)單位分類。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探究管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位治理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)) （二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見,適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。(國管局、中央編辦、進(jìn)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負(fù)責(zé)) （二十八)深入推進(jìn)省直接治理縣（市)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會治理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政治理體制改革試點(diǎn)。(中央編辦、進(jìn)展改革委、財政部、民政部等負(fù)責(zé)) 十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展體制機(jī)制 (二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,穩(wěn)

35、步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負(fù)責(zé))(三十)深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革,加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有林場體制改革,接著深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。(農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、進(jìn)展改革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)） （三十一)深化戶籍治理制

36、度改革,因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 （三十二）推進(jìn)外商投資治理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和治理機(jī)制，健全風(fēng)險防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（進(jìn)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負(fù)責(zé)） （三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡進(jìn)展,接著推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域整合進(jìn)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域治理制度。（商務(wù)部、進(jìn)展改革委、財政

37、部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)） 十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn) (三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)進(jìn)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（進(jìn)展改革委牽頭) 各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)202年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí),確保各項改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照

38、有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合,加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn);屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的,要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的,要深入調(diào)查研究,提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對所有分工事項,都要提出時刻進(jìn)度和時期性目標(biāo)。進(jìn)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,及時將進(jìn)展情況和重大問題報告國務(wù)院。國務(wù)院關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展的若干意見國發(fā)01013號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 改革開放以來,我國民間投資不斷進(jìn)展壯大，差不多成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、調(diào)

39、整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時,毫不動搖地鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級時期差不多經(jīng)濟(jì)制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)進(jìn)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同進(jìn)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快進(jìn)展;有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入,拉動國內(nèi)消費(fèi),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為此,提出以下意見: 一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍(一)深入貫徹落實(shí)國

40、務(wù)院關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見（國發(fā)053號)等一系列政策措施，鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,制造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件。 （二)明確界定政府投資范圍。政府投資要緊用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。關(guān)于能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓舞和支持民間資本進(jìn)入。 （三）進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在

41、一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更寬敞的市場空間。（四)積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)進(jìn)展的重要補(bǔ)充,統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。 二、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 (五）鼓舞民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓舞民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場競爭,推進(jìn)投資主體多元化,鼓舞民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，同意民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項目。探究建立鐵路產(chǎn)

42、業(yè)投資基金,積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。（六）鼓舞民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼,通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。 （七)鼓舞民間資本參與電力建設(shè)。鼓舞民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價改革，加快推行競價上網(wǎng),推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭制造良好環(huán)境。(八)鼓舞民間資本參與石油天然氣建設(shè)

43、。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。 （九)鼓舞民間資本參與電信建設(shè)。鼓舞民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管,促進(jìn)公平競爭,推動資源共享。 (十）鼓舞民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓舞和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。三、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域（十一）鼓舞民間資本參與市政公用

44、事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入都市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、都市園林綠化等領(lǐng)域。鼓舞民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項目能夠采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。 (十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制,大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度,建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度,建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價格和收費(fèi)制度改革，為鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域制造良好的制度環(huán)境。(十三）鼓舞民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)

45、適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造,享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。四、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域 (十四)鼓舞民間資本參與進(jìn)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu),參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、差不多醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓舞醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流淌，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康進(jìn)展。 （十五）鼓舞民間資本

46、參與進(jìn)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，落實(shí)對民辦學(xué)校的人才鼓舞政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育進(jìn)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（十六)鼓舞民間資本參與進(jìn)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓舞民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。 (十七）鼓舞民間資本參與進(jìn)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓舞民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、

47、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動,建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓舞民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。鼓舞民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。五、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域(十八）同意民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下,放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、都市信用社的改制工作。鼓舞民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出

48、資比例的限制。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失預(yù)備金政策,簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司,完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓舞民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。 六、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域 （十九）鼓舞民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)進(jìn)展，鼓舞民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)

49、務(wù)外包制造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作進(jìn)展共同配送。加快物流業(yè)治理體制改革，鼓舞物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用,促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,搭建便捷高效的融資平臺,制造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境,推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。 七、鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域(二十)鼓舞民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓舞民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,同意民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。 八、鼓舞和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革(二十一)引導(dǎo)和鼓舞民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流淌，開展

50、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓舞和支持民間資本在國內(nèi)合理流淌,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng),進(jìn)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。 (二十二）鼓舞和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工,保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。 九、推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級 （二十三)貫徹落實(shí)鼓舞企業(yè)增加研發(fā)

51、投入的稅收優(yōu)惠政策,鼓舞民營企業(yè)增加研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力,掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。關(guān)心民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技打算項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。 （二十四)加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓舞政策，積極進(jìn)展技術(shù)市場,完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)。加快分析測試、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭,支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動

52、。 (二十五）鼓舞民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓舞民營企業(yè)實(shí)施品牌進(jìn)展戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓舞民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。 （二十六)鼓舞和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境愛護(hù)、資源綜合利用等具有進(jìn)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。 十、鼓舞和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭 （二十七)鼓舞民營企業(yè)“走出去”,積極參與國際競爭。支

53、持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營,開發(fā)戰(zhàn)略資源,建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場,加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體,發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。 （二十八)完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓舞和促進(jìn)民間資本國際流淌的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對話交流，進(jìn)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓舞政策，在資金支持、金融保險、外匯治理、質(zhì)檢

54、通關(guān)等方面,民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。 十一、為民間投資制造良好環(huán)境 (二十九)清理和修改不利于民間投資進(jìn)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)愛護(hù)民間投資的合法權(quán)益,培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議,充分反映民營企業(yè)的合理要求。 (三十）各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。（三十一）各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種

55、金融工具，加大對民間投資的融資支持,加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,進(jìn)展股權(quán)投資基金,接著支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。 （三十二）全面清理整合涉及民間投資治理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限,進(jìn)一步推動治理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。 十二、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范治理 （三十三)統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計工作,準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)治理部門及行業(yè)協(xié)會要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民

56、間投資動態(tài),合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開公布國家產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息,引導(dǎo)民間投資者正確推斷形勢,減少盲目投資。 （三十四)建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和進(jìn)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、治理和市場信息等服務(wù)的中介組織。 (三十五）在放寬市場準(zhǔn)入的同時,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求,切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù),嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系,指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)

57、、用工等制度,依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素養(yǎng)和能力,樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極制造條件滿足市場準(zhǔn)入要求,并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。 (三十六)營造有利于民間投資健康進(jìn)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、老實(shí)守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。 各地區(qū)、各部門要把鼓舞和引導(dǎo)民間投資健康進(jìn)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，深化改革,創(chuàng)新求實(shí),依照本意見要求,抓緊

58、研究制定具體實(shí)施方法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處,努力營造有利于民間投資健康進(jìn)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康進(jìn)展，促進(jìn)投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展。 國務(wù)院 二一年五月七日國務(wù)院關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見國發(fā)2053號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)展是我國社會主義初級時期的差不多經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同進(jìn)展，是必須長期堅持的差不多方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

59、、建設(shè)中國特色社會主義的必定要求。改革開放以來,我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展壯大，差不多成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力進(jìn)展的重要力量。積極進(jìn)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì),有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。 鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革,消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善

60、國家法律法規(guī)和政策，依法愛護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督治理和服務(wù),為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展制造良好環(huán)境;進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、老實(shí)守信、健全治理,不斷提高自身素養(yǎng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展。為此,現(xiàn)提出以下意見: 一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入 (一)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。同意非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。同意外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也同意國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項,