土地保護立法：土地權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的衡平

1、.：.；土地維護立法：土地權(quán)、開展權(quán)與環(huán)境權(quán)的衡平 內(nèi)容摘要 在土地法制領(lǐng)域，現(xiàn)實的人們給予了土地權(quán)屬制度以更大更多的熱情，這是應(yīng)該的。從法的角度，權(quán)益問題是討論其他問題的前提與歸屬。但本文擬從資源HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境維護的角度，給予土地維護的法理以更多的關(guān)注。其間自然涉及了土地權(quán)屬與土地維護的關(guān)聯(lián)、土地維護的制度設(shè)計與創(chuàng)新等個人看法。希望能對土地HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律體系的健全、對土地權(quán)益制度的完善有所裨益。 關(guān)鍵詞 土地 維護 土地權(quán) 開展權(quán) 環(huán)境權(quán) 隨著對

2、本身生存環(huán)境的日益關(guān)懷和對人類與自然關(guān)系的不斷重新認識，也是出于對國家利益的思索，地球上的大多數(shù)國家都把國土資源HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理與維護作為一個重頭戲來鋪排。我國是一個幅員遼闊的國家，內(nèi)陸土地總面積為萬平方公里。我國又是一個資源相對短缺的國家，人多地少，耕地后備資源缺乏。據(jù)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml調(diào)查HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml統(tǒng)計，全國耕地面積為億畝，耕地資源的人均占有量僅為世界人均占有量的一半左右，而且土壤

3、流失、沙漠化、土地污染與破壞、浪費等問題愈演愈烈，曾經(jīng)成為制約HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會繼續(xù)開展的重要要素。所以，土地維護的立法問題也是我國土地法律體系建立的一個重點。 一、土地維護立法的根底 一現(xiàn)實根據(jù) 法律是現(xiàn)實的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)實的反映。之所以要加強土地維護立法，就是由于在現(xiàn)實的土地利用中出現(xiàn)了人們所不愿看到的景象。長期以來，由于思想認識的落后，我國實行的是對國土資源的粗放型管理，采取的是落后的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合消

4、費才干為代價，走的是以掠奪開發(fā)，粗放運營，低效浪費和生態(tài)破壞為特征的不可繼續(xù)道路，至少呵斥了如下惡果“ 、土地供需矛盾鋒利，人均耕地面積不斷下降。由于土地資源緊缺，各類用地均不能滿足需求，建立與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)以及HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)林牧之間爭地矛盾突出。特別是“六五期間，每年平均凈減耕地.萬公頃，同時每年凈增HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml人口約萬人。耕地銳減和人口劇增使人均耕地占有量不斷下降。 、土地利

5、用尚不充分，消費力和利用率均較低。從耕地利用情況看，中低產(chǎn)田占了，產(chǎn)量較高地域也還有相當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)潛力。林地利用率也低，全國有林地面積只占林地面積的%，單位面積存積量和生長量只及世界平均程度的%；已利用牧草地中，優(yōu)質(zhì)草地僅占%，單位面積畜產(chǎn)品量只及美國的；建立用地的利用率也不充分，如村莊占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。國營工礦建立和消費呵斥的廢棄地約有公頃，已復(fù)墾的不到%。 、土地退化和損毀嚴重，質(zhì)量不斷下降。建國初期全國水土流失面積約萬平方公里，五十年來初步治理了約萬平方公里，但同時由于亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等又呵斥新的水土流失。據(jù)遙感資料，目前流失面積約為萬平方公里。我

6、國沙漠化土地面積.萬平方公里，潛在沙化面積.萬平方公里，兩者合計已達.萬平方公里。目前約有的耕地遭到不同程度的環(huán)境污染。林地被侵占景象也很嚴重。另外全國每年因災(zāi)禍損毀的耕地約.萬公頃以上。不少地域由于投入缺乏，土壤肥力下降也影響了耕HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml地質(zhì)量。 、亂占濫用耕地，浪費土地的問題不斷發(fā)生。由于長期以來對土地缺乏宏觀調(diào)控和方案管理，微觀行為得不到有效約束，呵斥非農(nóng)建立和農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整過多占有耕地，使耕地面積急劇減少。有些單位受利益驅(qū)使，多征少用，早征遲用，甚至征而不用，呵斥土地浪費。近幾年來，各地盲目建立各種名目的開發(fā)

7、區(qū)，大量占耕地成為浪費土地的新景象。 二 現(xiàn)實的法律根據(jù) 翻開任何一本有關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)匯編，不難找到維護土地的主要法律根據(jù)。 首先當(dāng)然是。我國憲法與土地維護親密相關(guān)的規(guī)定包括：第條：“國家維護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。第條：“國家保證自然資源的合理利用，-。制止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第條第款：“一切運用土地的組織和個人必需合理利用土地。這些規(guī)定強調(diào)了對包括土地資源在內(nèi)的自然資源的嚴厲維護和合理利用。 其次是。第一條規(guī)定了維護土地，合理利用土地，真實維護耕地，促進社會經(jīng)濟的可繼續(xù)開展是其重要立法目的。第三條規(guī)定，非常珍惜、合理利用土地和

8、真實維護耕地是我國的根本國策。第七條要求人民政府對在維護土地方面成果顯著的單位和個人給予獎勵。第四章專門就耕地維護進展了規(guī)定，主要包括占用耕地補償制度、耕地總量動態(tài)保有制度、根本農(nóng)田特殊維護制度，以及土地生態(tài)質(zhì)量維護、土地整理、土地復(fù)墾、水土堅持等要求。 第三，。該法第二條規(guī)定：“各人民政府該當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)景象的發(fā)和開展，推行植物病蟲害的綜合防治，合理運用化肥、農(nóng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml藥及植物生長激素。 第四

9、，。該法第五十四條規(guī)定：“開展農(nóng)業(yè)必需合理利用資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境。第五十五條規(guī)定要求對根本農(nóng)田實施特殊維護，合理運用化肥、農(nóng)藥，防止土地的污染、破壞和地力衰退。第五十六條要求HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml預(yù)防和治理水土流失、土地沙化，制止開墾國家制止開墾的陡坡地。 第五，。該法的主要目的就是為了預(yù)防和治理水土流失，維護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)禍，改善生態(tài)環(huán)境。 第六，。年公布的對防沙治沙規(guī)劃、預(yù)防措施、治理、保證措施以及法律責(zé)任等作了較為全面的規(guī)定。 此外，、等相關(guān)的資源環(huán)保法律也包含了許多土地維護的內(nèi)容。 三 法理根據(jù)

10、 、一切權(quán)絕對向一切權(quán)社會化轉(zhuǎn)變西方土地維護立的興起 在西方的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法學(xué)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml歷史上，土地一切權(quán)有兩種原始型態(tài)羅馬式土地一切權(quán)和日爾曼式土地一切權(quán)。前者出現(xiàn)于公元二世紀至五世紀之羅馬，成認土地一切權(quán)的行使有絕對自在，帶有劇烈的個人主義顏色；后者出現(xiàn)于中世紀的日爾曼，帶有濃重的封建顏色，及劇烈的團體主義顏色。普通來說，私有財富制度遠在國家誕生之前就有發(fā)生，然而直到資產(chǎn)階級憲政時期世紀末至世紀初才獲得法律上之保證。此時，個人主義思想盛行，提倡天

11、賦自在與天賦人權(quán)。如洛克(Jone Locke)就提出“個人主義的自然法論，以為在自然形狀下，人受自然法的支配，均享有完全的自在，享用毫不受限制的各種天賦權(quán)益。他主張生命、自在、財富，皆為與生俱來、神圣不可進犯的自然權(quán)益。布萊克斯通Black Stone也聲稱“人享有絕對不可進犯的三項權(quán)益：生命、個人自在和財富，并以為所謂財富自在，就是指享有自在運用與處分財富的自在，絲毫不受限制與任何損傷。這些思潮開展到法國年人權(quán)宣言中的“一切權(quán)神圣不可進犯到達普遍認同，并被確定為私法年法國HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml民法法典三大原那么之一一切權(quán)絕對原那

12、么。這可謂羅馬型土地一切權(quán)的復(fù)興。由此，各國憲法都維護私有財富。于是引起HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml資本主義突飛猛進與私人財富的激增，終于成就了、世紀以來的現(xiàn)代文明。然而，這種以個人利益為本位的一切權(quán)過分擴張，同時呵斥了財富為少數(shù)資本家所獨占，土地為少數(shù)富豪所壟斷，出現(xiàn)了貧富差距、勞資對立、環(huán)境污染等社會問題，使社會次序陷于不安。于是，人們開場對個人留意一切權(quán)思想進展反思。 十九世紀以后，團體主義興起，提倡HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml公共利益重于私人利益，團體重于個人，個人主義一切權(quán)

13、思想逐漸衰退，代之而起的是“一切權(quán)社會化。一切權(quán)社會化，主張財富權(quán)社會責(zé)任連帶說。換言之，法律之所以成認并維護財富權(quán)，無非是借一切者之運用、收益或處分等行為，促使社會財富添加，滿足HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會需求。因此，財富一切者在行使其權(quán)益時，不得自在隨意運用、收益或處分，必需同時滿足維護“社會公益之要求，履行一定的社會職責(zé)。凡違反社會利益要求者，當(dāng)遭到HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律限制。因此，為了社會HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.

14、shtml公共利益，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml國家法律可以限制甚至剝奪財富權(quán)。這實踐上是一種社會連帶主義思想。按此實際，所謂權(quán)益，并非與生俱來來，而是法律為保證在社會連帶關(guān)系中得以履行諸種行為而特別設(shè)定的權(quán)益。財富權(quán)不過是種種權(quán)益中的一種，即法律規(guī)定個人在社會連帶關(guān)系中履行HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟行為的社會性責(zé)任。至此，一切權(quán)絕對自在與神圣不可進犯，蛻變?yōu)榫哂猩鐣载?zé)任的制度，是現(xiàn)代西方福利國家的共同特征。 在私有財富中，土地的占有、運用與人們的消費、生活活動均有直接而親密

15、的關(guān)系。所以土地財富權(quán)的社會化傾向程度也最為顯著。西方國家無不經(jīng)過土地規(guī)劃、分區(qū)等HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml行政措施對土地權(quán)益的行使進展限制，制定多種法律對土地實行維護性開發(fā)利用。因此可以說西方的土地維護立法是一個私法公法化的過程，是經(jīng)過對土地權(quán)的限制來實現(xiàn)其目的的。 、公法私法化中國土地維護立法的方向 與西方HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml資本主義國家土地破壞問題主要是一切權(quán)無限擴張運用的結(jié)果不同，中國的土地濫用與破壞問題那么主要是產(chǎn)權(quán)不明、HYPERLINK lunwentianx

16、ia/class_free/_.shtml管理不善呵斥的。雖然他們曾經(jīng)有了上述不少的土地維護法律，卻依然未能從根本上處理問題。 在我國，土地資源實行的是公有制，即全民一切和集體一切，但在一切權(quán)行使時，由于實踐上的主體不明，土地公有變味成了土地?zé)o主，好似土地是共有物，大家人人有份，人人可以低HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml本錢的恣意運用，結(jié)果導(dǎo)致了普遍的“公地悲?。簛y占濫用、水土流失、沙漠化、土地污染與土地破壞等處處可見。與此同時，我國長期實行的是HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會主義方案經(jīng)

17、濟，土地的供求與管理完全由國家行政職能來完成，這一方面無法調(diào)動土地的實踐占用者的積極性，另一方面由于政府管理失靈，結(jié)果導(dǎo)致法律的低效能，維護土地的目的成了空中樓閣。 因此，中國的土地維護立法必需從兩個方面同時著手。一方面，經(jīng)過公法私法化，建立健全土地權(quán)屬制度，經(jīng)過明確土地產(chǎn)權(quán)，防止公地悲劇的蔓延。土地權(quán)益是一個權(quán)益束，包含有多項子權(quán)益，在實際上是可以對這些不同的權(quán)益進展明晰化的。因此，不要一提產(chǎn)權(quán)明晰就意為著私有化，完全可以在保有公有的最終處置權(quán)的情況下，將其他各項權(quán)益讓位給個人行使，不也是實現(xiàn)公有制的多種方式嗎？按土地的本性來說，它也是更適宜公有的，由于它不是任何人生而具有的，也是個人沒法真

18、正絕對擁有的。有些西方學(xué)者以為，土地權(quán)益的本質(zhì)不過是一切者享有占用某項權(quán)益標的的一段時間。照此了解，這段時間給誰又有多大關(guān)系呢？關(guān)鍵是要實現(xiàn)土地的最大價值。因此，有必要在土地權(quán)益問題上進一步解放思想，深化了解起本質(zhì)。 另一方面，還是要發(fā)揚行政權(quán)益對土地運用的控制，防止外部效應(yīng)的產(chǎn)生。但要對傳統(tǒng)的行政管理措施的低效能進展反思，改善行政管理方式，引入HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場經(jīng)濟調(diào)控手段，消滅政府尋租行為。所以，土地立法的公法私法化并不是要丟棄政府控制，完全由市場進展調(diào)理，而是要在明確產(chǎn)權(quán)的根底上完善和進一步加強政府的管理。 二、土地維

19、護立法的主要內(nèi)容 土地維護在本文主要是從HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境與資源維護的角度而言的，包括土地的數(shù)量與質(zhì)量維護兩個方面的內(nèi)容。 一土地數(shù)量維護的法律制度 他們知道，土地的數(shù)量是有限的，它是一種相對稀缺的資源。因此，一個國家的國土面積就是其最大的資源。整個中國近代史上，他們失去的國土資源不可勝數(shù)。假設(shè)把這樣失去的國土資源稱之為“外失的話，那么還有一種“內(nèi)失同樣觸目驚心，那就是對他們真正掌握在手心的國土資源予以蹂躪和污染，使之成為不適于人類生存之地！近年來，在我國內(nèi)蒙古的阿拉善盟、甘肅的民勤等地，都產(chǎn)生了一定數(shù)量的“生態(tài)難民，房屋完

20、好無損，只是人去屋空，滿院子長著齊腰深的草。這些居民就是國土面積“內(nèi)失的直接受害者。這種“內(nèi)失包含著顯性與隱性的損失。前者包括土地沙化、采礦破壞及崩塌、滑坡等自然災(zāi)禍呵斥的可用土地的直接減少；后者包括亂占濫用、多占少用、閑置不用等間接的可用土地數(shù)量的減少。對此，可以思索設(shè)立以下法律制度： 一是實行最少耕地保有量制度。這是現(xiàn)行的耕地總量動態(tài)平衡制度的延續(xù)，即要求各地的耕地數(shù)量最低限制，只能多，不能少。 二是繼續(xù)實行土地復(fù)墾制度。 三是繼續(xù)實行建立用地總量控制制度。這是與耕地數(shù)量的保有量控制相對應(yīng)的制度，但這里卻是規(guī)定上限，各地在一定時間內(nèi)建立用地總量不能突破這個上限。 四是建立土地開發(fā)、治理、恢

21、復(fù)基金制度，為開發(fā)未利用地、治理沙化土地、恢復(fù)災(zāi)禍土地的消費力提供資金保證。 五是建立閑置土地消化利用制度。除了采取行政強迫措施以外，也要思索開采用經(jīng)濟刺激手段，如加倍納稅、閑置收費等等。 六是繼續(xù)完善土地有償運用制度，防止亂占濫用、多占少用。除了提高土地獲得本錢外，也要提高土地占有維持本錢。還要思索在必要時實行土地用量評價核定制度，在限額內(nèi)的土地，按市場平均價位獲得，超額的面積那么按更高的規(guī)范繳費。 七是明確土地產(chǎn)權(quán)，建立健全土地市場，便利土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)。 二土HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml地質(zhì)量維護的法律制度 維護土地質(zhì)量，主要指經(jīng)過土

22、地整理、堅持水土、防治污染等措施提高的質(zhì)量，以便恢復(fù)、提高土地的自然生態(tài)功能與經(jīng)濟消費才干。主要的法律制度能夠包括： 一是實行土地利用規(guī)劃與合理規(guī)劃制度。我國是幅員遼闊的大國，有進展土地利用空間合理規(guī)劃的條件；社會經(jīng)濟開展程度的不平衡，不同地域自然條件和土地性質(zhì)的差別決議了進展土地利用空間合理規(guī)劃的必要性。經(jīng)過土地利用的空間合理規(guī)劃，以到達最充分地利用各類土地資源，發(fā)揚土地的環(huán)境維護作用，減少土地利用對環(huán)境的負面影響。 二是土地整理制度。經(jīng)過對山地、坡地、灘地、鹽堿地和沙地的整理，是未利用地的，可以轉(zhuǎn)為可用地；是農(nóng)用地的，可以提高產(chǎn)量；是建立用地的，可以減少進一步HYPERLINK lunwe

23、ntianxia/class_free/_.shtml投資開發(fā)的本錢，提高土地價值。 三是實行水土堅持制度。開展對大江大河及小流域的綜合治理任務(wù)，啟動各項防護林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。 四是土地污染防治制度。污染防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原那么，首先要堵塞土地污染和HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml工業(yè)“三廢的超規(guī)范排放，取締污染嚴重而又難以改造的“四小企業(yè)。其次，

24、建立污染土地的修復(fù)制度，改善土地圈物質(zhì)循環(huán)與環(huán)境質(zhì)量。 五是建立敏感區(qū)域土地的維護性利用制度。環(huán)境敏感區(qū)域是指土地利用和管理不當(dāng)容易導(dǎo)致污染并產(chǎn)生嚴重后果的區(qū)域。飲水源(包括地下和地面水源)的集水域即為一類環(huán)境敏感的區(qū)域。我國各級城市中已有相當(dāng)數(shù)量的城市飲用水源遭到了污染。必需加強對環(huán)境敏感區(qū)域土地的維護性利用和管理。 六是建立土地生態(tài)維護區(qū)制度。對具有艱苦生態(tài)價值的土地，建立維護區(qū)，嚴厲限制位于期間的以為活動。 三、環(huán)境權(quán)、資源權(quán)與開展權(quán)的衡量與協(xié)調(diào) 土地是財富之母，也是人類多種權(quán)益的載體。上文已述，土地權(quán)益實踐上是一束權(quán)益的集合體。假設(shè)他們將視野分散的更大一些，從環(huán)境資源經(jīng)濟社會這一復(fù)合系

25、統(tǒng)出發(fā)，人們還有基于土地的環(huán)境權(quán)、開展權(quán)與資源權(quán)。傳統(tǒng)的土地物權(quán)實際只包括了土地作為自然資源發(fā)揚其經(jīng)濟價值的財富性權(quán)益。而個人有在良好適宜的土地上生活的權(quán)益環(huán)境權(quán)，以及改動現(xiàn)有土地用途求得更大開展時機的權(quán)益開展權(quán) ，還沒有被普遍法定化。關(guān)于土地開展權(quán)，在英、美等一些國家曾經(jīng)納入到了物權(quán)法的范疇，并經(jīng)過開展權(quán)之移轉(zhuǎn)，而實現(xiàn)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境維護與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟開展之間的整合。至于土地上的環(huán)境權(quán)，由于有太多的不確定性，目前還很少見將其物權(quán)化的立法例，至多不

26、過是一項HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml憲法性根本人權(quán)。在我國土地立法中，目前還只需土地資源權(quán)，而且還不很完善。至于環(huán)境權(quán)及開展權(quán)，那么還處于學(xué)者間的實際討論層次。 本文的立論在于土地維護或環(huán)境維護，而環(huán)境與資源、開展之間在可繼續(xù)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml開展戰(zhàn)略思想HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml指點下，已成為不可分割的一個整體。土地作為一個價值復(fù)合體，兼具環(huán)境價值、資源財富價值以及開展?jié)摿?，作為一個矛盾的一致體，為他們探求環(huán)境維護

27、與經(jīng)濟開展之間的協(xié)調(diào)提供了一個很好的范例。筆者無力對此做清楚的論述，故未敢將其作為本文的標題，只是放在最后，作為土地維護立法的一條思緒提出來，以引起大家的關(guān)注。 前文已有論說，中國土地立法有兩個開展目的，一個是私法化，明確土地的資源性物權(quán)，建立土地HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場，便利土地權(quán)益流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益最大化。另一個是加強土地的維護，尤其是耕地的維護，以保證我國的糧食平安與環(huán)境平安。環(huán)境維護與經(jīng)濟開展之間是存在矛盾的，反映到土地利用上，就是同一宗地在作為環(huán)境維護用地和作為經(jīng)濟資源用地之間的競爭性，或者是異宗間農(nóng)用地與建立用地之

28、間的競爭性。這就不可防止的要進展利益衡量，在互為競爭性的用途之間做出選擇與取舍。而這種取舍之所以很難，就在于它們都是他們所追求的目的，有些價值又遠非完全對等的可以衡量，有些時候還具有不確定性，使決策者處于兩難境地?，F(xiàn)行的立法，無非是經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃、土地分區(qū)方案、土地用途控制等純HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml行政性手段強行推行，將基于土地的資源權(quán)、環(huán)境權(quán)、開展權(quán)完全隔離考量，或者根本就沒有思索到環(huán)境權(quán)和開展權(quán)的問題，自然是HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律的低效能和低效率，同時呵斥了不平等。 假設(shè)從法律上將環(huán)境權(quán)與開展權(quán)從傳統(tǒng)的土地資源物權(quán)中剝離出來，并將其物權(quán)化，同時引進權(quán)益流轉(zhuǎn)的市場機制，讓市場發(fā)揚資