我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題及對策分析研究 行政管理專業(yè)

1、摘 要自改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施及商品房建設(shè)都進(jìn)入到井噴式發(fā)展階段。在2016年里，28171萬民工中的從事建筑業(yè)的占有19.7%，建筑業(yè)高危險的特性讓從事這個行業(yè)的農(nóng)民工更易受傷。雖然有工傷保險這一社會保障來保障民工工傷期間的合法權(quán)益，但是我國目前建筑行業(yè)的民工工傷保險情況卻不容樂觀，為此，要盡快解決工傷保險政策中存在的問題，以便更好地保障建筑業(yè)民工工傷期間的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文首先敘述了本次研究的背景、意義、國內(nèi)外研究動態(tài)和研究內(nèi)容與方法，從整體上對本次研究有更多的了解，從理論上闡述與工傷保險相關(guān)的理論概念以及分析方法，為本文的研究奠定了理論基礎(chǔ)；其

2、次通過對我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的基本概念及其相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述，分析我國建筑業(yè)工傷保險的發(fā)展趨勢和特點；再次對我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險在目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入研究，指出其在發(fā)展中存在的問題及原因；最后分別從規(guī)范用工制度、切實推進(jìn)勞動合同制；加強(qiáng)工傷保險政策的宣傳力度；健全工傷預(yù)防機(jī)制；簡化賠付程序以及明確政府、建筑業(yè)主體的責(zé)任意識等方面對我國未來建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的發(fā)展提出相關(guān)政策建議，以指導(dǎo)我國建筑業(yè)工傷保險工作。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；工傷事故；工傷保險；農(nóng)民工摘要AbstractSince the reform and opening up and the rapid economic d

3、evelopment, infrastructure and commercial housing construction in most cities have entered the blowout development stage. In 2016, 19.7 % of 28.71 million migrant workers were engaged in the construction industry, and the high-risk characteristics of the construction industry made migrant workers in

4、 this industry more vulnerable. Although there is work-related injury insurance as a social security to protect the legitimate rights and interests of migrant workers during work-related injuries, the current situation of work-related injury insurance for migrant workers in Chinas construction indus

5、try is not optimistic. therefore, we should solve the existing problems in the work-related injury insurance policy as soon as possible, so as to better protect the legitimate rights and interests of migrant workers during work-related injuries in the construction industry and promote the harmonious

6、 and stable development of society.燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文This article first narrates the background, significance, research trends at home and abroad, research contents and methods of this study, and has a better understanding of this study as a whole. it theoretically elaborates the theoretical concepts and a

7、nalytical methods related to industrial injury insurance, which lays a theoretical foundation for this study. Secondly, through expounding the basic concepts and related theoretical basis of industrial injury insurance for migrant workers in Chinas construction industry, it analyzes the development

8、trend and characteristics of industrial injury insurance in Chinas construction industry. Once again, we will conduct an in-depth study on the current development of industrial injury insurance for migrant workers in Chinas construction industry, and point out the existing problems and reasons in it

9、s development. Finally, we will standardize the employment system and promote the labor contract system. Strengthen the propaganda of industrial injury insurance policy; Improve the prevention mechanism of work-related injuries; To simplify the compensation procedures and clarify the responsibility

10、awareness of the government and the main body of the construction industry, this paper puts forward some relevant policy suggestions on thedevelopment of industrial injury insurance for migrant workers in the construction industry in China in the future, so as to guide the work of industrial injury

11、insurance in the construction industry in China.Keywords: Construction Industry ; industrial accident ;Industrial Injury Insurance ; Migrant Worker第1章 緒論1.1 選題背景及研究意義在我國的幾大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)是擁有民工數(shù)量最多的一個。2016年底有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占總農(nóng)民工的19.7%。工傷保險是能保障工傷發(fā)生后所產(chǎn)生的一系列后果的有效途徑之一。在我國，能夠穩(wěn)妥解決數(shù)量龐大的建筑業(yè)工傷問題是我國政府鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會主

12、義和諧社會的任務(wù)，也是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的要素。本文從現(xiàn)今的時代背景出發(fā)，對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險展開分析與研究，目的是為了更好的促進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.1.1選題背景第1章 緒論建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2012年起，一直維持在6.8%之上。2016雖然有所回落，但依然占據(jù)6.7%的高峰，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了建筑業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中的地位穩(wěn)如泰山。建筑業(yè)的勞動密集性使得建筑行業(yè)具有很大的勞動力缺口，而且建筑業(yè)還有高危險的特性，要使用具有良好體力的勞動者，所以城市市民基本無人問津。因此，我國的建筑業(yè)所能吸收的就是這些脫離了農(nóng)業(yè)勞動卻還沒有技能傍身的

13、農(nóng)民工們。2016年底的國家統(tǒng)計局的全國農(nóng)民工檢測報告提出，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5550萬人，相對2015年底來說增加了424萬人。還有資料表明，我國農(nóng)民工的主體已更新至80后及以后出生的人了，占據(jù)總量的49.7%，但是80后以前的農(nóng)民工仍然是全國農(nóng)民工的主力軍，占有量雖然有所下降，但也達(dá)到了50.3%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了一大問題，即我國目前建筑業(yè)農(nóng)民工仍然存在著高齡化，建筑業(yè)的高危險性使得他們受傷概率更大。在這樣的情況下，我們必須落實工傷保險政策，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工與建筑業(yè)單位的參保意識，實現(xiàn)對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷時期的合法權(quán)益的有效保障，同時促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 1.1.2 研究意義工傷保險的存

14、在是為了讓受傷工人能有一個良好的保障，而且工傷保險還有助于解決事故和生產(chǎn)因職工受傷后產(chǎn)生的問題，能有效保證出事后的正常生產(chǎn)，還可以緩和社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。在總結(jié)我國建筑業(yè)工傷保險存在的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地歸納我國建筑業(yè)工傷保險問題存在的原因并提出有效的建議，具有十分重要的意義。由于我國建筑業(yè)工人以農(nóng)村戶籍為主，在城市流動性較強(qiáng)，建筑行業(yè)的高危險性又使得其事故頻發(fā)，提出完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險相關(guān)方面的建議就顯得尤為重要，因此要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)建筑單位與農(nóng)民工樹立正確的參保理念。1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)1.2.1 國內(nèi)研究動態(tài)（1）我國學(xué)者李衛(wèi)東、段曉梅等提出農(nóng)民工低參保率的

15、原因有以下：流動性大，工作地點不穩(wěn)定；重視同鄉(xiāng)情意，會在同鄉(xiāng)需要時放棄現(xiàn)有的工作投奔同鄉(xiāng)；極其看重眼前利益，覺得參加工傷保險會降低自己的收入而不愿參保；還有就是建筑單位不愿意為給農(nóng)民工交保而損害自己現(xiàn)有的利潤。（2）我國學(xué)者張開云、呂慧琴等表明我國現(xiàn)有的工傷保險的一切都是由政府負(fù)責(zé)的，因此政府壓力太大，可以向美國等學(xué)習(xí)，導(dǎo)入社會力量，讓工傷保險實現(xiàn)多元化。（3）我國學(xué)者王平指出當(dāng)今農(nóng)民工工傷存在的問題中，最重要的就是要加強(qiáng)法律法規(guī)方面的建設(shè)，讓本來自愿參加上升到法律層面。這樣就可以讓農(nóng)民工參保無后顧之憂，增加各建筑用人單位的違法成本。而且，政府需要更大力度的宣傳，讓農(nóng)民工更加了解工傷及工傷保險

16、，知道其賠償流程，以此來提高參保率。（4）我國學(xué)者吳麗萍表明，政府要加大對工傷保險的財政支出，加大工傷預(yù)防力度，完善具體責(zé)任追究。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文1.2.2 國外研究動態(tài)（1）美國學(xué)者拉森等通過對歐洲到美國的工傷保險制度產(chǎn)生的探究，詳細(xì)的敘述了工傷保險的實行背景。而約翰法比安維特則從羅斯福關(guān)于工傷事故的演講內(nèi)容中分析了美國工傷保險的優(yōu)劣。（2）威廉姆斯通過對幾個發(fā)達(dá)國家工傷保險的橫向?qū)Ρ葟亩鴮⑵浞譃槿悾阂缘聡鵀榇淼纳鐣ｋU模式，政府對工傷保險的事宜進(jìn)行全權(quán)管理；第二種模式是以美國為代表的政府、社會、企業(yè)相互補(bǔ)充，共同為提供工傷保險； HYPERLINK javascript:; 第三

17、種是新西蘭、荷蘭和瑞士等為代表的高福利國家保險制度，這些國家高福利的特點，讓所有公民都能在工傷后獲得賠償。（3）美國各州工傷賠償法律全國委員會明確規(guī)定了當(dāng)前工傷賠付體系的目標(biāo)：一，采用廣覆蓋的形式，讓勞動者在勞動過程中遭受的一切都包含在賠付中，職業(yè)病也在其內(nèi)；二，提高勞動過程中的工傷預(yù)防機(jī)制；三，提供現(xiàn)金待遇，讓職工不會因工傷中斷收入時不能維持基本生活；四，提供及時的醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)服務(wù)；五，為工傷職工提供及時有效，簡單便利的給付體系。 HYPERLINK javascript:; 1.3主要研究內(nèi)容和方法1.3.1研究內(nèi)容本文的研究內(nèi)容有以下五部分：第一部分，本論文敘述了我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保

18、險問題及對策的選題背景、研究意義與國內(nèi)外研究動態(tài)，以及研究內(nèi)容和方法。第二部分，對我國建筑業(yè)的相關(guān)概念的理論概述，包括建筑業(yè)、農(nóng)民工、工傷、工傷保險的內(nèi)涵特點以及馬斯洛需求層次理論與社會公平理論。第三部分，深入分析我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在的問題。第四部分，通過對問題的分析與理解，進(jìn)一步找出存在問題的原因。第1章 緒論第五部分，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，吸取前輩們的研究成果對本次論文我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決對策。 HYPERLINK javascript:; 1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)法：本文在寫稿過程中，通過各種途徑收集了各種形式的文獻(xiàn)資料，包括書籍

19、著作、報刊雜志、碩博論文等。本文的理論知識主要是通過借閱、網(wǎng)上查閱等手段查找的，此外還廣泛的閱覽了網(wǎng)上有關(guān)的報道和文章。（2）數(shù)據(jù)分析法：本文主要數(shù)據(jù)來源是國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括近年來建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的參保人數(shù)、我國近年來建筑業(yè)的民工人數(shù)、受傷狀況等進(jìn)行分析，以了解我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的基本情況，為本文觀點的闡述和論證提供實證依據(jù)。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù) HYPERLINK javascript:; 2.1相關(guān)概念2.1.1建筑業(yè)狹義的建筑業(yè)是指建筑產(chǎn)品的施工消費(fèi)活動，廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的施工消費(fèi)以及與之有關(guān)聯(lián)的所有效勞內(nèi)容，比如規(guī)劃、勘察、設(shè)計

20、、建筑資料與廢品及半廢品的消費(fèi)等等。日常過程中的建筑環(huán)境的運(yùn)營、維護(hù)以及管理，還有相關(guān)的咨詢與中介效勞等，都體現(xiàn)出了建筑業(yè)這個行業(yè)的一整個經(jīng)濟(jì)活動空間。改革開放政策實行至今， HYPERLINK javascript:; 我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值在2016年底更是高達(dá)193566.78億元，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，建筑業(yè)的就業(yè)大容量，是吸納特別是農(nóng)村剩余勞動力的重要領(lǐng)頭羊之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工在從事建筑業(yè)職工中比例遠(yuǎn)超其他行業(yè)，高達(dá)80%。 HYPERLINK javascript:; 2.1.2農(nóng)民工農(nóng)民工是從農(nóng)民中分化出來、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營以及以工資收

21、入為主要來源，但并不具備城鎮(zhèn)居民身份、還與農(nóng)村土地保持著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的非農(nóng)從業(yè)人員。尤其是指那些離開出生所在地跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人員。中國二元經(jīng)濟(jì)體制的戶籍管理制度的產(chǎn)物就是農(nóng)民工，農(nóng)民工也是我國加速發(fā)展的工業(yè)化和傳統(tǒng)戶籍制度之間嚴(yán)重沖突化的結(jié)果，還是中國社會分層中逐漸發(fā)展且壯大的特殊社會群體。2.1.3 工傷第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù)工傷也叫“公傷”或者“因工負(fù)傷”。 HYPERLINK javascript:; 1921年國際勞工大會將“工傷”的定義為：由于工作直接或間接引起的事故為工傷。1953年1月2日政務(wù)院出臺的中華人民共和國勞動保險條例規(guī)定，工人與職員因工負(fù)傷，其全部診療費(fèi)、藥費(fèi)

22、、住院費(fèi)、住院時的膳食費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)都由企業(yè)負(fù)責(zé)；醫(yī)療期間職工工資按時發(fā)放；被確定為殘疾后，根據(jù)殘疾程度，由勞動保險費(fèi)按月補(bǔ)償撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)。第48屆國際勞工大會還將職業(yè)病與上下班交通事故囊括進(jìn)了工傷補(bǔ)償。2.1.4工傷保險勞動者在工作之中或是在規(guī)定的特殊情況之下，受到意外傷害或者患上職業(yè)病從而導(dǎo)致暫時或者永久的喪失勞動能力甚至死亡時，勞動者或其遺屬能夠從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的保險制度就是工傷保險。通過社會統(tǒng)籌的辦法，利用繳納的工傷保險費(fèi)用，成立工傷保險基金，以此對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到意外傷害或者患上職業(yè)病甚至造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)

23、補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度，這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需，也包括生活保障所需。2.2相關(guān)理論2.2.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛1943年在人類激勵理論中，詳細(xì)闡述了需求層次理論的主要內(nèi)容。他認(rèn)為個體發(fā)展在每個階段都有不同的需求，而這些不同需求在每個階段表現(xiàn)出的重要程度都是不相同的， HYPERLINK javascript:; 他把需求分為：生理、安全、社會、尊重和自我實現(xiàn)五個層次。當(dāng)人們的低層次需求得到滿足之后，會自然而然地向高層次進(jìn)發(fā)。建筑業(yè)的農(nóng)民工處于社會底層，從事建筑業(yè)也只是為了滿足自己以及家人的基本生活需求，還未進(jìn)入到較高層次的需求之中。2.2.2 社會公平理論燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文隨著

24、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，民眾對公平正義的追求與日俱增，政府也逐漸向效率與公平兼顧轉(zhuǎn)型，而公平也成為了構(gòu)建和諧社會的主旋律。我國社會保障制度就深刻地體現(xiàn)了公平這一理念。美國行為科學(xué)家斯塔西亞當(dāng)斯認(rèn)為勞動者在關(guān)心自己勞動所獲的報酬之外，還對其分配的公平性抱有同等的關(guān)心。而且當(dāng)報酬低時不易出現(xiàn)矛盾，但分配不公卻能夠輕易引發(fā)矛盾，這表明勞動者的行為受到勞動報酬分配公平性的制約。斯塔西亞當(dāng)斯在1965年提出公平理論后，社會公平理論進(jìn)而體現(xiàn)在了社會階層上面。第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù)社會保障制度能夠調(diào)解社會不公,從社會公平角度出發(fā),社會保障制度就是各個階層之間的潤滑劑，能

25、夠盡最大努力讓各個階層之間實現(xiàn)相對公平。工傷保險制度是我國社會保障的重要組成部分之一,由國家向滿足條件的社會成員提供。農(nóng)民工在我國社會人口中所占比例較大，而建筑農(nóng)民工又是農(nóng)民工的重要組成部分，而且建筑農(nóng)民工在社會成員中處于弱勢地位，他們急需國家提供的公共服務(wù)和社會服務(wù)，但目前他們卻是政策的最少受惠者。因此，政府應(yīng)該加大重視建筑農(nóng)民工工傷保險制度的力度，幫助建筑農(nóng)民工使其不會因傷返貧，最終實現(xiàn)社會公平。 HYPERLINK javascript:; 第3章我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題3.1我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的發(fā)展現(xiàn)狀工傷保險條例實行到現(xiàn)在，關(guān)于建筑行業(yè)民工的保障情況卻仍然不

26、容樂觀。許多因素讓農(nóng)民工與建筑行業(yè)用人單位之間難以行形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系且沒有規(guī)范的勞動合同做約束，客觀上增加了對農(nóng)民工勞動保障與參加工傷保險的難度。3.1.1建筑單位故意或無意不給民工交保建筑生產(chǎn)以工程項目為場所，一個項目也不會只有一個工程隊作業(yè)，往往是三個及以上工程隊同時作業(yè)，基本上大工程隊都是由很多中小型隊伍組成的，這就讓整個項目的施工人員變得分散、不好管理。而且大多數(shù)小型工程隊伍都只有十幾人左右，小型工程隊伍的成員基本上都是同鄉(xiāng)熟人，加上目前我國建筑業(yè)民工受教育水平不高，所以很少會有人主動提出讓上層管理者為他們繳納工傷保險。當(dāng)這個項目完工后，這些隊伍就會流向其他地區(qū)的建筑行業(yè)進(jìn)行下一

27、個項目的施工，有的人員甚至?xí)陧椖块_始的前中期就離開去到別的工地，這表明在建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動性。用人單位對農(nóng)民工的態(tài)度也是想用就用、不用就辭，大多數(shù)建筑業(yè)用人單位秉承這種用人態(tài)度，故意或者無意之中不給所屬農(nóng)民工交付工傷保險的相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)工傷事故形成后，用人單位就與受傷工人或家屬按照低于工傷保險條例所得賠付金額進(jìn)行私下了結(jié)，這就使得建筑單位不給農(nóng)民工繳納工傷保險的行為變本加厲。3.1.2 建筑業(yè)中工傷事故高發(fā)從下列圖表中可以得出以下結(jié)論：燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（1）從表3-1分析可得：交通運(yùn)輸較大級以上事故發(fā)生量166起，而建筑業(yè)僅隨其后達(dá)到了42起的高度；（2）從表3-2分析可

28、得：交通運(yùn)輸?shù)膫鋈藬?shù)達(dá)784人，而建筑業(yè)則達(dá)到了423人； HYPERLINK javascript:; （3）從表3-3分析可得，建筑行業(yè)中每發(fā)生一次事故后，平均傷亡人數(shù)最高。從實際情況來講，建筑行業(yè)發(fā)生事故所涉及的人員范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于交通運(yùn)輸行業(yè)事故造成的后果，所以在某種程度上，建筑行業(yè)的潛在危險程度就遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。表3-12016年各行業(yè)較大級以上事故發(fā)生數(shù)量統(tǒng)計表3-2 傷亡人數(shù)統(tǒng)計第3章 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題表3-3 事故數(shù)量及傷亡人數(shù)占比通過對上述材料所涉及的實際情況分析得知， HYPERLINK javascript:; 建筑業(yè)事故主要集中在坍塌、墜落、觸

29、電，其中坍塌發(fā)生頻率最高，造成傷亡人數(shù)最多。2016年建筑業(yè)的所有較大級事故中，僅坍塌就發(fā)生了30次；423名傷亡人員中，因坍塌傷亡的占到了84%。因此，對于施工企業(yè)來講，需要在施工管理過程中加大防范力度，重點防止坍塌、墜落和觸電事故的發(fā)生，以避免造成人員傷亡。3.1.3建筑業(yè)工傷保險申請過程冗長職工發(fā)生工傷后依據(jù)工傷保險條例，要先確定職工是否參保，其次經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定工傷及作出勞動能力鑒定之后，才能按規(guī)定領(lǐng)取工傷保險待遇。但實際上，當(dāng)建筑工人在工地上受到工傷后去申請工傷保險待遇，在這個過程之中工傷保險相關(guān)部門對于工傷的認(rèn)定、鑒定等程序復(fù)雜致使工傷待遇申請復(fù)雜。 HYPERLINK javas

30、cript:; 按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，勞動者要走完所有程序一般需要三年左右，最長時間可達(dá)六年左右，這樣超長時間的等待過程使勞動者對申請工傷保險待遇望而卻步。3.2 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題3.2.1 建筑單位與農(nóng)民工之間勞動合同簽訂比率低勞動法強(qiáng)調(diào)，凡是建立勞動關(guān)系的，雇主與雇員應(yīng)該簽訂勞動合同，而且其方式要限于正式的書面形式。但在實際情況下的勞動就業(yè)市場當(dāng)中，由于各大行業(yè)的特殊性使勞動者與用人單位雙方之間難以依照法律的要求建立勞動關(guān)系并簽訂有效的勞動合同。特別是在建筑行業(yè)當(dāng)中，務(wù)工人員和用工企業(yè)或者與實際領(lǐng)導(dǎo)者之間通常以打聲招呼為口頭約定。所以當(dāng)發(fā)生權(quán)益糾紛的時候，用工企業(yè)就可以以

31、與務(wù)工人員勞動合同無效或沒有合同為由，不承認(rèn)已經(jīng)建立實際勞動關(guān)系，推脫責(zé)任與義務(wù)。3.2.2 農(nóng)民工缺乏參保積極性在農(nóng)民工大量聚集的建筑行業(yè)，農(nóng)民工出于本身的文化水平限制，安全防范意識較低，參保意愿與意識薄弱。而且農(nóng)民工受到二元戶籍制度的制約，地位低下遭受歧視，維權(quán)能力有限，難以融入大城市。再加上大部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就是為了滿足家庭的生活需求，并不想長期駐扎在城市之中。因此，他們找工作只在乎工資高低，并不在意工作環(huán)境。與此同時，他們對工傷保險這一惠民政策也沒有足夠的了解，所以他們在建筑行業(yè)工作時并不愿意花費(fèi)不必要的錢來參加工傷保險。因此，農(nóng)民工從各個方面來說都沒有很強(qiáng)的參保積極性。3.2.3建

32、筑業(yè)施工過程缺乏工傷預(yù)防機(jī)制 從新修訂的條例實行之后，雖然對比之前的條例有了長足的進(jìn)步，但還是存在著一些小的問題。例如沒有明確規(guī)定工傷預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)，對于工傷預(yù)防費(fèi)用的預(yù)算不合理等。此外，條例只是簡單規(guī)定了工傷保險擁有工傷預(yù)防的功能，但對于其怎么具體實現(xiàn)沒有明確說明。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，某些建筑業(yè)的管理人員不清楚工傷預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)與費(fèi)用支出，他們對于法律明確規(guī)定的都不了解，更不用提法律沒有明確規(guī)定的如何具體實施的方面了。因而，建筑業(yè)在施工過程中嚴(yán)重缺乏工傷預(yù)防機(jī)制，這一機(jī)制的缺失導(dǎo)致建筑行業(yè)的工傷事故居高不下。3.2.4工傷保險賠付程序困難繁瑣第3章 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

33、HYPERLINK javascript:; 工傷賠付程序包括“工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定與支付待遇”這三個環(huán)節(jié)。其中工傷認(rèn)定必須經(jīng)過“一認(rèn)一復(fù)二審”三大程序，即發(fā)生事故 HYPERLINK javascript:; 后先向所屬人社保障有關(guān)部門申請工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請材料之后，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出認(rèn)定工傷或者不予認(rèn)定工傷的決定，20個工作日送達(dá)；若用人單位或者個人對認(rèn)定結(jié)論不服，可以在決定書送達(dá)之日起的60天以內(nèi)，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政訴訟實行兩審終審制。職工所受損害被依法認(rèn)定為工傷后， HYPERLINK javascript:; 各個主體可以向設(shè)區(qū)的市級勞動

34、能力鑒定委員會申請鑒定，市級鑒定委員會應(yīng)該在收到申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論，必要時可以延長30日。若申請鑒定主體對市級鑒定委員會作出的鑒定結(jié)論不服時，可以在收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次申請。省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會的結(jié)論作為最終結(jié)論。在工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定結(jié)束之后，工傷職工才能夠領(lǐng)取賠償。若此前勞動雙方就有是否存在勞動關(guān)系的糾紛，則需要先經(jīng)過勞動仲裁、民事訴訟審判，確定勞動關(guān)系之后才能進(jìn)入賠付環(huán)節(jié)，這樣一來整個申請、認(rèn)定、賠付程序會持續(xù)更長時間?？傊?，工傷賠付程序的復(fù)雜繁瑣、持續(xù)時間長等問題給勞動者維權(quán)造成了很多障礙，尤其是

35、在建筑行業(yè)農(nóng)民工，他們法律維權(quán)能力較弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，高昂的訴訟與時間成本會讓他們選擇放棄通過法律途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.2.5建筑單位與政府的主體責(zé)任不明燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（1）一方面建筑單位缺乏保護(hù)勞動者在工作環(huán)境中人身安全以及保障勞動者在從業(yè)中合法權(quán)益的應(yīng)有的社會責(zé)任感。這也是他們應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，然而有的建筑單位一邊使用農(nóng)民工，但一邊卻又對他們抱有輕慢、歧視的態(tài)度。他們在被雇傭之前也許并不知道這個勞動過程具有高危險性的特點，單位也沒有對他們進(jìn)行開工前的一些列操作培訓(xùn)，甚至沒有對他們進(jìn)行口頭上的安全知識的告知。除此之外，還有更甚者被迫與建筑工地簽訂的是生死合同，這一行為嚴(yán)重?fù)p害

36、了農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，用人單位在用工中也不履行條例等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，單位為了減少用工與管理成本而不與從業(yè)工人簽訂勞動合同，不給他們交保險，對工傷后的賠償待遇不按有關(guān)規(guī)定落實，甚至工傷農(nóng)民工的賠償待遇遠(yuǎn)低于同企業(yè)同層次的其他市民。建筑單位對從業(yè)農(nóng)民工存在著嚴(yán)峻的不公正，種種惡劣的做法侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。第3章 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題（2）目前我國的安全監(jiān)督管理體系還存在一些漏洞，多個部門之間存在交叉管理，導(dǎo)致政府部門對建筑業(yè)的安全管理效果不佳，需要承擔(dān)責(zé)任時相互推諉，管理混亂，對于建筑業(yè)的工傷預(yù)防工作重視不夠。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安全

37、監(jiān)管方面存在職能上的重疊， HYPERLINK javascript:; 在其職能中都有關(guān)于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)而提出和制定的重大方針政策與規(guī)章制度,對組織特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理和結(jié)案工作負(fù)責(zé)任,還協(xié)調(diào)特大工程生產(chǎn)安全事故的有關(guān)應(yīng)急救援工作等內(nèi)容。這樣一來就增加了監(jiān)管成本，而且也可能造成權(quán)力的濫用，導(dǎo)致政府對于建筑業(yè)工傷預(yù)防沒有起到很好的監(jiān)管。農(nóng)民工受到工傷后會向住建與安監(jiān)部門進(jìn)行求助，希望能在行政部門的調(diào)查和處罰中獲得證據(jù)，從而幫助確認(rèn)工傷。但是這兩個部門對于事故的處理，基本上都是依靠企業(yè)自行上報，或者對于發(fā)生重大安全事件的項目，進(jìn)行下一步的處罰和賠償，對于那些沒有遭受重大傷害農(nóng)民工的求助，

38、往往是采取不作為的態(tài)度。第4章 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在問題的原因4.1建筑雇傭單位用工不規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工多是由地緣因素，受其中一人號召結(jié)合而成的小建筑隊，其直接管理者是小包工頭，而這樣的小建筑隊大多是沒有在工商部門登記的，也就不具備法人代表資格，這樣的小建筑隊在整個建筑行業(yè)內(nèi)是比較常見的。這就導(dǎo)致管理混亂，在建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷后，管理部門難以確定其受到的傷害是否屬于工傷，難以監(jiān)管，使得有些建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后難以及時獲得治療和補(bǔ)償。政府要求施工單位，統(tǒng)一辦理建筑農(nóng)民工工傷保險的參保工作,由施工單位規(guī)定各分包單位將其管理的建筑農(nóng)民工信息上報總公司以參保。建筑業(yè)用工不規(guī)范，用工關(guān)系復(fù)雜，

39、建筑企業(yè)接受項目眾多，有些公司一年有上百億的工程量，就導(dǎo)致分包單位數(shù)量多，而分包單位還要繼續(xù)分包，對于那些以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的分包單位而言，他們大多不愿耗費(fèi)時間精力來統(tǒng)計建筑農(nóng)民工信息來上報建筑企業(yè)。另一方面，建筑企業(yè)很少有對這方面的獎懲措施，這也導(dǎo)致各分包單位對于這一政策的漠視。項目上發(fā)生工傷事件后，建筑企業(yè)多采取私了的方式解決，因為如果上報工傷事故會面臨停工檢查甚至建筑企業(yè)停止經(jīng)營的處罰，在工期緊的情況下建筑企業(yè)會與農(nóng)民工協(xié)商解決問題。這就導(dǎo)致企業(yè)對于為建筑農(nóng)民工參加工傷保險和上報工傷事件不積極。4.2工傷保險政策宣傳不到位燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文近年來，立法速度雖然在不斷加快，但是在宣傳

40、與普法方面卻沒有落到實處，尤其是在某些落后地區(qū)，大多數(shù)勞動者對于自己工傷后可以得到補(bǔ)償，而且單位是需要為自己繳納工傷保險的這一事實不清楚。還有大部分人的知識水平支撐不了他們的維權(quán)道路。再加上建筑業(yè)的民工基本都是從落后貧困地區(qū)外出打工的人，因此在沒有被普及到工傷保險政策的前提下，大多數(shù)農(nóng)民工不知道自己還可以享受這一政策。所以工傷保險政策宣傳的不到位使得農(nóng)民工在受到工傷后沒有辦法用合理合法的手段去維護(hù)自己的權(quán)益。4.3工傷認(rèn)定程序繁瑣復(fù)雜按我國現(xiàn)行的條例規(guī)定， HYPERLINK javascript:; 農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病后，要經(jīng)過申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇索賠三個程序，

41、才有可能獲得工傷保險待遇。盡管這三個程序看起來并不困難，但對于缺乏知識水平的勞動者，特別是建筑業(yè)的農(nóng)民工來說，這幾個程序的操作就非常困難了。第一步申請工傷認(rèn)定：在實際中，工 HYPERLINK javascript:; 傷認(rèn)定的前提是當(dāng)事人與用人單位存在勞動關(guān)系與人事關(guān)系；若用人單位主張不存在勞動關(guān)系與人事關(guān)系，并且當(dāng)事人無法提供有效證據(jù)時，則需要啟動勞動仲裁程序來確認(rèn)是否存在事實勞動關(guān)系；經(jīng)過勞動部門做出工傷結(jié)論后，若用人單位或農(nóng)民工拒絕接受，則需要進(jìn)入到行政復(fù)議或行政訴訟程序；但如果用人單位不依法履行有關(guān)義務(wù)，經(jīng)過協(xié)商、調(diào)解后沒有解決的，則又要進(jìn)入勞動仲裁，甚至民事訴訟程序。這就讓未參加工

42、傷保險的農(nóng)民工在遭遇工傷之后，想獲得賠償更是難上加難。 HYPERLINK javascript:; 社會保險法中有規(guī)定：職工所在單位沒有依法繳納工傷保險費(fèi)而又發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。這體現(xiàn)對未參保的農(nóng)民工來說，在發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病之后，工傷保險待遇的費(fèi)用都是需要向用人單位索要的，難度系數(shù)可想而知。當(dāng)用人單位拒絕支付工傷賠償時，職工唯一的做法就是通過民事訴訟程序來得到有關(guān)補(bǔ)償。但是當(dāng)前的與先行支付制度相配套的制度建設(shè)的不到位，缺乏的專門性實施細(xì)則讓先行支付制度權(quán)力被架空，未能落到實處。農(nóng)民工工傷保險案件的處理像是一場國際馬拉松

43、，看不到什么時間結(jié)束，也不知道結(jié)果是什么。4.4建筑單位與政府職能的主體責(zé)任缺失第4章 我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在問題的原因（1）企業(yè)都是以利潤最大化為目標(biāo)，因此，在農(nóng)民工的工傷發(fā)生后，大部分建筑單位都會盡量地逃避責(zé)任，減少自身成本。在之前的調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)私人建筑團(tuán)體對工人的勞動保護(hù)措施都存在不重視的情況，這也是導(dǎo)致工作時工傷頻發(fā)的一個重要因素。建筑用人單位還缺乏對民工的相關(guān)安全教育培訓(xùn)、自身的法律觀念淡薄，想要通過不與工人簽合同的方式逃避責(zé)任。工傷發(fā)生后的很多時候都是雙方在私下談判解決，而最終結(jié)果就是農(nóng)民工的相關(guān)利益受到損害。還有一個因素就是單位認(rèn)為自己所交的的保費(fèi)太高，在沒有法律

44、政府部門強(qiáng)制規(guī)定的情況，建筑單位會避免這一部分的支出。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（2）政府作為工傷保險制度實行的另一主體卻存在著明顯缺位。當(dāng)前，許多地方的雇傭單位與政府相關(guān)部門的信息交流存在嚴(yán)重誤差。用人單位在某一時間段具體雇傭了多少農(nóng)民工，又繳納了多少人的工傷保險，都是又雇傭單位直接上報給有關(guān)部門，而這些部門并未真正去調(diào)查落實過。這就讓雇傭單位在修改雇傭人數(shù)、謊報保險人數(shù)以及私自侵吞本該繳納的保險金等違法行為提供了可乘之機(jī)。而且最重要的一點就是，勞動者與用人單位是否簽訂勞動合同這個事情沒有有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，如果勞動者沒有上訴，那么政府有關(guān)部門就會知道勞動雙方?jīng)]有簽勞動合同。第5章 完善我國建筑業(yè)農(nóng)

45、民工工傷保險的建議5.1規(guī)范建筑雇傭單位用工制度，切實推進(jìn)勞動合同制 HYPERLINK javascript:; 勞動合同是用人單位與勞動者雙方之間簽訂的就雙方權(quán)利與義務(wù)有明確規(guī)定的書面文件，有利于弱勢勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，而且和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系有利于我國勞務(wù)市場的健康有序發(fā)展。建筑行業(yè)就業(yè)容量大、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，行業(yè)內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系是否在健康有序的發(fā)展對我國構(gòu)建社會主義和諧社會舉重若輕。因此當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T需要指導(dǎo)、督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)與從業(yè)人員簽訂規(guī)范的勞動合同，確定雙方權(quán)責(zé)分明的勞動關(guān)系。針對于建筑業(yè)從業(yè)的三大特點即跨地域、流動性施工、從業(yè)人員流動性大來說，需要我們建立與其相適應(yīng)的勞動合同管理制度

46、，規(guī)范合同內(nèi)容，對某些必備款項要逐一詳細(xì)備注，對勞動報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式等進(jìn)行明確立項，對農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)條款規(guī)定要更加明確，包括保險費(fèi)繳納的起止時間、費(fèi)用、賠償標(biāo)準(zhǔn)，最低賠償金額等等。如有必要，還可以制定建筑業(yè)用人單位與從業(yè)農(nóng)民工的勞動合同范本。促進(jìn)建筑用人反正與從業(yè)人員簽訂合法規(guī)范的合同，保障農(nóng)民工的合法利益。 HYPERLINK javascript:; 5.2加強(qiáng)工傷保險政策宣傳力度第5章完善我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的建議建筑業(yè)民工出于自身文化素質(zhì)較低，工作環(huán)境限制較大等原因，對外界接觸有限，對法律知識更是知之甚少，所以需要我們做到教育與引導(dǎo)結(jié)合，加大工傷保險政策宣傳力度，可以在

47、建筑施工工地開展工傷保險政策咨詢問答主題活動，在活動上發(fā)放有關(guān)宣傳資料，讓農(nóng)民工知道自己此時享有的權(quán)利。也可以邀請相關(guān)資深專家或自愿律師進(jìn)入農(nóng)民工聚集地進(jìn)行勞動合同法社會保險法工傷保險條例等法律法規(guī)與工傷知識和維權(quán)程序等的交流和宣傳，爭取讓農(nóng)民工和用人單位都能了解并認(rèn)識到參加工傷保險不是自愿而且法律規(guī)定，促進(jìn)參保氛圍向積極方向發(fā)展。還能利用新媒體加大宣傳實行工傷保險對單位的益處，讓單位能以發(fā)展的眼光看待這一問題?？傊?，要讓單位和從業(yè)人員都能了解工傷保險政策并積極的參加工傷保險，讓農(nóng)民工可以運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。5.3建立健全工傷預(yù)防機(jī)制發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了百年來的實踐之后，最終將工傷預(yù)防作為了工傷

48、保險的首要任務(wù)，而不是賠付。也就是說，工傷預(yù)防是工傷保險過程中最關(guān)鍵的要素之一，國外已將工傷預(yù)防寫進(jìn)了法律之中。法律明確規(guī)定了雇傭單位、農(nóng)民工、安全員等在預(yù)防機(jī)制中的責(zé)任與義務(wù)，還對工作環(huán)境和條件做了全方面、明確、詳細(xì)的要求。我國目前雖然意識到了工傷預(yù)防的重要性，但是實際情況下工傷保險的行政部門與監(jiān)管部門存在著管理權(quán)限不統(tǒng)一，讓他們不能有效集合工傷預(yù)防資源，也不能實現(xiàn)兩部門的信息反饋，導(dǎo)致制度不能向更加合理的方向發(fā)展。所以，加快理順工傷預(yù)防的行政管理進(jìn)程，促進(jìn)兩機(jī)構(gòu)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立，加強(qiáng)政策制定與實操方面的合作，有效發(fā)揮工傷預(yù)防機(jī)制預(yù)防事故的積極作用，從而加快我國建筑業(yè)工傷預(yù)防機(jī)制的發(fā)展

49、進(jìn)程，將工傷預(yù)防機(jī)制落實到位。5.4 簡化工傷認(rèn)定與工傷保險賠付程序勞動關(guān)系確認(rèn)是勞動仲裁委員會的責(zé)任，工傷認(rèn)定是社會保險有關(guān)行政部門的責(zé)任，要是對勞動關(guān)系確認(rèn)的結(jié)果不認(rèn)同，可以提起行政訴訟。這樣一來，發(fā)生工傷后就會有三種不同的部門介入，這樣的后果不僅費(fèi)時費(fèi)力，還會耗費(fèi)不必要的行政成本，如果這三個環(huán)節(jié)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖延，都會給來維權(quán)的弱勢農(nóng)民工群體造成更大的困擾。因此，我們需要簡化工傷認(rèn)定與賠付程序，可以授權(quán)給在社會保險的行政部門里單設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，讓其能同時確認(rèn)勞動關(guān)系與工傷，若是當(dāng)事人有此確認(rèn)有疑問或是異議，可向勞動仲裁委申請重新仲裁，如果對仲裁結(jié)果不服，則還可以提起行政訴訟。通過將勞動

50、關(guān)系確認(rèn)與工傷認(rèn)定部門的職責(zé)相統(tǒng)一來單設(shè)新的專門的一個部門，以此來簡化工傷認(rèn)定與賠付程序，讓農(nóng)民工可以更加便捷的享受到工傷保險帶來的益處。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文5.5 明確建筑單位與政府的主體責(zé)任意識（1）建筑單位要明確自身的責(zé)任意識，應(yīng)該主動與勞動者簽訂勞動合同并且增強(qiáng)安全意識，加強(qiáng)防范措施?，F(xiàn)在很多建筑單位法律意識淡薄，對工傷保險具體賠償程序并不了解，所以建筑單位應(yīng)該發(fā)揮自身的主體作用，熟悉工傷保險，加強(qiáng)工傷保險政策的宣傳，提高農(nóng)民工的法制意識，為農(nóng)民工舉辦相關(guān)培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民工全面、準(zhǔn)確地了解工傷保險。 HYPERLINK javascript:; 第5章完善我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的建

51、議（2）政府也要明確在工傷保險過程中的主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)用人單位在雇傭工人出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象時，要及時跟進(jìn)并進(jìn)行監(jiān)督和管理。若是出現(xiàn)不主動簽訂合同、不按時按標(biāo)準(zhǔn)繳納工傷保險等問題的，政府要采取及時有效的手段予以糾正或處罰，嚴(yán)禁用人單位在工傷保險費(fèi)用繳納過程中出現(xiàn)惡意逃保、漏保等問題。政府還需要完善農(nóng)民工工會組織的相關(guān)建設(shè)。農(nóng)民工知識不夠、信息缺失、背井離鄉(xiāng)、力量分散，當(dāng)遇到工傷糾紛后往往不能及時尋求社會團(tuán)體和法律的幫助。雖然2001 年新修訂的工會法中用法律形式肯定了農(nóng)民工應(yīng)該享有的參加工會組織的權(quán)利，但現(xiàn)實情況是，大部分農(nóng)民工并不知曉自己還有這項權(quán)利。因此，政府需要繼續(xù)加大宣傳力度，

52、一方面要與工會組織保持合作，有效地監(jiān)督企業(yè)參保情況，另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)對工會組織建設(shè)的規(guī)范，完善其功能，使其能夠成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有力保障。結(jié) 論從目前我國建筑業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率來看，實行工傷保險政策是非常有必要的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們基于當(dāng)前的現(xiàn)實情況，提出了以下建議如：規(guī)范建筑行業(yè)用工制度，切實推進(jìn)勞動合同制；繼續(xù)加大工傷保險政策的宣傳力度，努力做到人人知法守法，加強(qiáng)農(nóng)民工自身的參保意識和建筑單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比率等，進(jìn)而緩解農(nóng)民工遭受工傷后得不到解決的社會矛盾。工傷保險政策是我國社會保障的重要政策之一，它對于促進(jìn)社會公平、緩和社會矛盾，保障農(nóng)民工工傷有法可依等方面都有積極作用

53、，而且在執(zhí)行過程中也取得了一定的效果。但是這一政策在我國建筑行業(yè)的運(yùn)行中仍然存在著很多問題，加劇了城鄉(xiāng)二元化的消極影響，其主要問題有：建筑業(yè)農(nóng)民工受雇后并未與單位簽訂相關(guān)的勞動合同，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工發(fā)生事故后沒有機(jī)會得到工傷賠償；施工單位缺乏相應(yīng)的工傷預(yù)防機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有預(yù)防事故的意識，從而致使事故頻發(fā)；工傷保險賠付程序繁瑣，發(fā)生事故后想要獲得賠償就得先經(jīng)過勞動關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定兩個環(huán)節(jié)，等這兩環(huán)結(jié)束后才能進(jìn)入工傷賠付環(huán)節(jié)，這繁瑣復(fù)雜的三大程序讓本就維權(quán)能力較弱的農(nóng)民工望而卻步；建筑單位與政府的主體責(zé)任不明確使勢力薄弱的勞動者發(fā)生事故后沒有辦法進(jìn)行有力的維權(quán)之路。在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代背景下，建筑業(yè)工傷保險健康有序的推進(jìn)顯得尤其重要。同樣，我們也不可忽視其他行業(yè)比如交通運(yùn)輸業(yè)的工傷保險存在